9.5. Гражданско-правовая ответственность Печать
Аграрное право - А.Г. Нецветаев Земельное право


Гражданско-правовая (имущественная) ответствен­ность заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и моральный вред, причинен-|    ный вследствие земельного правонарушения.

Общие положения, касающиеся возмещения вреда, при­чиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользо­вателю или арендатору земельного участка в результате на­рушения земельного законодательства, определяются норма­ми гражданского законодательства.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого на­рушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в пол­ном объеме лицом, причинившим вред.

Аналогичные нормы содержатся в п. 1 ст. 76 ЗК РФ, со­гласно которой юридические лица, граждане обязаны возмес­тить в полном объеме вред, причиненный в результате совер­шения ими земельного правонарушения.

Причиненный вред выражается в убытках, под которы­ми понимают расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского обо­рота, если бы его право не было нарушено (упущенная выго­да). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Такое понятие убытков применимо и при регулирова­нии земельных отношений. Так, согласно ст. 62 ЗК РФ, убыт­ки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, вос­становлению земельных участков в прежних границах, возве­дению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, вос­становлению межевых и информационных знаков, устране­нию других земельных правонарушений и исполнению воз­никших обязательств).

Статья 76 ЗК РФ содержит положение о том, что само­вольно занятые земельные участки возвращаются их собст­венникам, землепользователям, землевладельцам, арендато­рам земельных участков без возмещения затрат, произведен­ных лицами, виновными в нарушении земельного законода­тельства, за время незаконного пользования этими земельны­ми участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других ви­дах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, со­оружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничто­женных межевых знаков осуществляется юридическими ли­цами и гражданами, виновными в указанных земельных пра­вонарушениях, или за их счет.

Убытки возмещаются в исковом порядке по решению судов - по спорам между гражданами и по решению арбит­ражных судов - по спорам между юридическими лицами и предпринимателями без образования юридического лица.

Специфика земельных отношений, условий причинения вреда и его содержания в случаях нарушения земельного за­конодательства определяют особенности правового регулиро­вания этих вопросов. Считается, что содержание убытков, причиненных в результате земельного правонарушения, за­ключается в следующем. Расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для вос­становления нарушенного права, - неиспользованные затраты собственника земельного участка, составляющие его убытки, и подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имущест­ва может выражаться в порче земель, невозможности ее обра­ботки и использовании в определенных целях. Под неполу­ченным доходом (упущенной выгодой) обычно понимается стоимость сельскохозяйственной продукции, которую потер­певший получил бы со своего участка, если бы его имущест­венные права не были нарушены1.

Указанные особенности обусловливают необходимость использования специальных методов исчисления размера убытков, причиненных земле как компоненту (объекту) при­роды. Статья 77 Федерального закона «Об охране окружаю­щей среды» предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерациональ­ного использования природных ресурсов, деградации и раз­рушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обя­заны возместить его в полном объеме в соответствии с законо­дательством.

Причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельно­сти вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвер­жденными в установленном порядке таксами и методиками ис­числения размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Согласно ст. 78 указанного Закона, вред окружающей среде, причиненный нарушением законода­тельства в области охраны окружающей среды, компенсируется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Раз­мер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенногo состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том деле упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их от­сутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления раз­мера вреда окружающей среде, утвержденными органами испол­нительной власти, осуществляющими государственное управле­ние в области охраны окающей среды.

Земельное законодательство предусматривает случаи возмещения убытков, причиненных как правомерными дей­ствиями, так и вследствие правонарушения (незаконными действиями причинителя вреда).

Постановлением Правительства РФ от 07.05.03 г. № 262 утверждены «Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или вре­менным занятием земельных участков, ограничением прав соб­ственников земельных участков, землепользователей, землевла­дельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».

Настоящие Правила, в соответствии со статьей 57 ЗК РФ, определяют порядок возмещения собственникам земельных участков убытков, причиненных временным занятием зе­мельных участков, ограничением прав собственников земель­ных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, а также возмещения землепользова­телям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием земельных участков для го­сударственных или муниципальных нужд, временным заня­тием земельных участков, ограничением прав землепользова­телей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. Причем убытки, причиненные собственнику изъ­ятием земельного участка для государственных или муници­пальных нужд, включаются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену), порядок определения которой ре­гулируется гражданским законодательством.

Основанием для возмещения убытков собственникам зе­мельных участков является:

а)    соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие зе­мельного участка;

б)   акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;

в)   акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;

г)    решение суда.

Основанием для возмещения убытков землепользова­телям, землевладельцам и арендаторам земельных участков является:

а)    акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

б)   соглашение о временном занятии земельного участка между землепользователем, землевладельцем, арендато­ром земельного участка и лицом, в пользу которого осу­ществляется временное занятие земельного участка;

в)   акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав землепользователя, землевладельца, арендатора земель­ного участка, соглашение о сервитуте;

г)    акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;

д)   решение суда.

Возмещение убытков осуществляется за счет средств со­ответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изы­маются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земель­ных участков либо ухудшение качества земель. Размер убыт­ков, причиненных собственникам земельных участков, земле­пользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограни­чением прав вышеназванных правообладателей земельных участков либо ухудшением качества земель в результате дея­тельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекоменда­циями, утверждаемыми специально уполномоченными орга­нами государственной власти.

Споры, связанные с определением размера убытков, рас­сматриваются в судебном порядке.

Определение размера убытков, причиненных землепользо­вателям и землевладельцам изъятием земельных участков для го­сударственных или муниципальных нужд, осуществляется в со­ответствии с гражданским законодательством. При определении размера убытков, причиненных арендаторам земельных участков изъятием земельных участков для государственных или муници­пальных нужд, учитываются убытки, которые арендаторы зе­мельных участков несут в связи с досрочным прекращением сво­их обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за пери­од после изъятия земельного участка, а также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка в случае его за­ключения на торгах.

При определении размера убытков, причиненных соб­ственникам земельных участков, землепользователям, зем­левладельцам и арендаторам земельных участков времен­ным занятием земельных участков, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением сво­их обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.

При определении размера убытков, причиненных соб­ственникам земельных участков ограничением их прав, учи­тываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, кото­рые собственники земельных участков несут в связи с досроч­ным прекращением своих обязательств перед третьими лица­ми, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связан­ные с ограничением прав. При определении размера убытков, причиненных ограничением прав на земельные участки, учи­тываются убытки, которые землепользователи, землевладель­цы, арендаторы земельных участков несут в связи с досроч­ным прекращением своих обязательств перед третьими лица­ми, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связан­ные с ограничением прав.

При определении размера убытков, причиненных соб­ственникам земельных участков, землепользователям, земле­владельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учиты­ваются убытки, которые они несут в связи с досрочным пре­кращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение ра­бот по восстановлению качества земель.

Контрольные вопросы

  1. Что понимают под земельным правонарушением?
  2. В чем заключается административная ответственность за земельные правонарушения?
  3. Из каких элементов состоит земельное правонарушение?
  4. В чем заключается дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения?
  5. В чем заключается гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения?