6.7. Распределение и перераспределение земель PDF Печать
Аграрное право - А.Г. Нецветаев Земельное право


Объективно существующие потребности развития обще­ства определяют необходимость изменять целевое назначение земель, переводить земельные участки из состава одной кате­гории в другую, изымать земельные участки, в том числе и те, которые находятся в частной собственности, владении, поль­зовании или аренде, для использования их в государственных или муниципальных целях.

Как правило, такая необходимость возникает для строи­тельства различных объектов и сооружений.

Отнесение земель к категориям рассматривают как одно из направлений государственной деятельности, в результате которой устанавливается категория земельных участков, оп­ределяющая правовой режим их использования. Соблюдение такого режима является одной из главных обязанностей зем­лепользователей, а его несоблюдение может стать основанием для привлечения таких лиц к юридической ответственности и прекращения их прав на земельный участок1.

Осуществляя деятельность по отнесению земель к кате­гориям, государство оказывает управляющее воздействие на земельные отношения. Как и иные функции государственно­го управления, отнесение земель к категориям является кон­кретным направлением государственного управления в об­ласти охраны и использования земель, поэтому есть все осно­вания рассматривать ее специальной функцией управления в данной области.

Отнесение земель к категориям, перевод земель из одной категории в другую является функцией государственного управления по установлению принадлежности земельного участка к одной из семи категорий земель: к землям сельско­хозяйственного назначения, к землям поселений, к землям промышленности и иного специального назначения, к землям особо охраняемых территорий и объектов, к землям лесного фонда, к землям водного фонда либо к землям запаса.

Данная функция не исчерпывается однократным от­несением земельного участка к той или иной категории зе­мель, так как изменение социальных, экономических, при­родных условий может потребовать изменения установлен­ной ранее категории земельного участка. Так, использова­ние земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с установленным целевым назначением мо­жет оказаться невозможным в связи с его загрязнением хи­мическими веществами. Использование земельного участка для нужд промышленности может оказаться нецелесооб­разным, если предприятие перестало осуществлять свою деятельность и необходимость в использовании участка для таких нужд отпала. В таких случаях осуществляется перевод земель из одной категории в другую.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.04 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из од­ной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативны­ми правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Россий­ской Федерации.

Статья 8 Земельного кодекса РФ определяет компетен­цию органов государственной власти в данной области. Отне­сение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

  1. земель,  находящихся в федеральной собственности,  - Правительством Российской Федерации;
  2. земель, находящихся в собственности субъектов Россий­ской Федерации, и земель сельскохозяйственного назна­чения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
  3. земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
  4. земель, находящихся в частной собственности:
  • земель сельскохозяйственного назначения - органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации;
  • земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Категория земель указывается в: актах федеральных ор­ганов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов ме­стного самоуправления о предоставлении земельных участ­ков; договорах, предметом которых являются земельные уча­стки; документах Государственного земельного кадастра; до­кументах о государственной регистрации прав на недвижи­мое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъек­тов Российской Федерации. Нарушение установленного зако­нодательством РФ порядка перевода земель из одной катего­рии в другую является основанием признания недействи­тельными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Статья 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» устанавли­вает состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из од­ной категории в другую

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной кате­гории в другую или ходатайство о переводе земельных участ­ков из состава земель одной категории в другую (далее также -ходатайство) в исполнительный орган государственной вла­сти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной ка­тегории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:

  1. органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения или земель запаса, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации;
  2. Правительством  Российской  Федерации  в  отношении иных земель.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

  1. кадастровый номер земельного участка;
  2. категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;
  3. обоснование перевода земельного участка из состава зе­мель одной категории в другую;
  4. права на земельный участок.

К ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагаются:

  1. выписка из государственного земельного кадастра отно­сительно сведений о земельном участке, перевод которо­го из состава земель одной категории в другую предпо­лагается осуществить;
  2. копии документов, удостоверяющих личность заявителя физического лица, либо выписка из Единого государст­венного   реестра   индивидуальных   предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юри­дических лиц;
  3. выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на зе­мельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;
  4. заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федераль­ными законами;
  5. согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую;
  6. расчеты потерь сельскохозяйственного производства и (или) потерь лесного хозяйства.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в дру­гую без согласия правообладателей земельных участков в слу­чаях перевода земельных участков из состава земель одной ка­тегории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообла­дателей либо в связи с установлением или изменением черты поселений.

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган ме­стного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: с ходатайством обратилось ненадле­жащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требовани­ям законодательства РФ. Ходатайство, не подлежащее рас­смотрению по вышеуказанным основаниям, подлежит возвра­ту заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основа­нием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнитель­ным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или зе­мельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки:

  1. в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми ак­тами Российской Федерации,  Правительством Россий­ской Федерации;
  2. в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства исполнительным органом государственной власти субъ­екта Российской Федерации или органом местного само­управления.

Акт о переводе земель или земельных участков должен содержать следующие сведения: основания изменения катего­рии земель; границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера; категория земель, перевод из которой осуществляется; катего­рия земель, перевод в которую осуществляется. Данный акт не может быть принят на определенный срок.

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направ­ляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта, причем данные акты могут быть обжалованы в суд.

Статья 4 Закона «О переводе земель или земельных уча­стков из одной категории в другую» определяет основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе та­ких земель из одной категории в другую. Указанный перевод не допускается в случае:

  1. установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;
  2. наличия  отрицательного  заключения  государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
  3. установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержден­ным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустрои­тельной либо лесоустроительной документации. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Еди­ного государственного реестра прав на недвижимое имущест­во и сделок с ним. В то же время переоформления правоуста­навливающих документов на земельные участки, в отноше­нии которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, не требуется.

В случае необходимости изменения целевого назначе­ния земельного участка в связи с его изъятием, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд перевод этого земельного участка из состава земель одной категории в другую осуществляется после его изъя­тия, выкупа. Исполнительные органы государственной вла­сти или органы местного самоуправления до предоставле­ния заинтересованным гражданину или юридическому ли­цу изъятого, в том числе путем выкупа, земельного участка обязаны осуществить его перевод из состава земель опреде­ленной категории в категорию, обеспечивающую разре­шенное использование этого земельного участка по целево­му назначению.

Глава 2 Закона «О переводе земель или земельных участ­ков из одной категории в другую» выделяет особенности пе­ревода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Так, перевод земель сельскохо­зяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: с консервацией земель; с созданием особо охраняемых при­родных территорий; с установлением или изменением черты поселений; со строительством на землях, непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства, про­мышленных объектов и с иными несельскохозяйственными нуждами;   с   включением  непригодных  для  осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефте-, газо- и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других по­добных сооружений (далее также - линейные объекты), если кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий на три­дцать и более процентов меньше кадастровой стоимости среднерайонного уровня и линейные объекты размещены вдоль дорог и границ полей севооборотов; с выполнением ме­ждународных обязательств Российской Федерации, обеспече­нием обороны страны и безопасности государства, добычей полезных ископаемых (за исключением общераспространен­ных полезных ископаемых), содержанием объектов культур­ного наследия (памятников истории и культуры) народов Рос­сийской Федерации, со строительством объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, дорог и других линейных объектов при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земель­ных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйст­венного назначения, кадастровая стоимость которых на три­дцать и более процентов превышает кадастровую стоимость среднерайонного уровня, и особо ценных продуктивных сель­скохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Зе­мельного кодекса РФ, в другую категорию не допускается.