6.6. Правовые основы контроля в области охраны и использования земель (земельного контроля) PDF Печать
Аграрное право - А.Г. Нецветаев Земельное право


Земельный контроль - это деятельность специально уполномоченных органов и организаций по проверке соблю­дения земельного законодательства, требований по охране и использованию земель юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, иными гражданами1.

Статьи 71-73 Земельного кодекса РФ выделяют четыре формы земельного контроля: государственный; муниципаль­ный; общественный и производственный.

Государственный земельный контроль осуществляется спе­циально уполномоченными государственными органами и носит надведомственный характер. В сферу этого контроля попадают как организации независимо от их организацион­но-правовых форм и форм собственности, их руководители, должностные лица, а также граждане.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.02 г. № 833 утверждено Положение о государственном земельном кон­троле, которое устанавливает порядок осуществления госу­дарственного земельного контроля за соблюдением земельно­го законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе государственного контроля за воспроиз­водством плодородия земель сельскохозяйственного назначе­ния, организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный контроль осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Рос­сии и ее территориальные органы совместно с иными специ­ально уполномоченными государственными органами (в пре­делах их компетенции) и во взаимодействии с другими заин­тересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, а также гражданами.

Согласно п. 8 указанного Положения, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и ее территориальные  органы  осуществляют  государственный  земельный контроль за:

а)    соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель;

б)   соблюдением порядка, исключающего самовольное за­нятие земельных участков или  использование их  без оформленных   в   установленном   порядке   документов, удостоверяющих право на землю;

в)   соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

г)    предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

д)   своевременным выполнением обязанностей по приведе­нию земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации по­сле завершения  разработки месторождений  полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозагото­вительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ,  осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

е)    использованием земель по целевому назначению;

ж)   своевременным   и   качественным   выполнением   обяза­тельных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачи­вания, подтопления, опустынивания, иссушения, пере­уплотнения, захламления, загрязнения и по предотвра­щению других процессов, ухудшающих качественное со­стояние земель и вызывающих их деградацию;

з)    выполнением требований по предотвращению уничто­жения, самовольного снятия и перемещения плодород­ного слоя почвы, а также порчи земель в результате на­рушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и ок­ружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения зе­мельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

к) наличием и сохранностью межевых знаков границ зе­мельных участков;

л)   выполнением  иных требований  земельного  законода­тельства по вопросам использования и охраны земель. Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, ут­верждаемыми в установленном порядке, на основании предпи­сания (распоряжения) руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль, с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.

Внеплановые проверки проводятся: для проверки ис­полнения предписаний об устранении ранее выявленных на­рушений земельного законодательства; в случае обнаружения государственными инспекторами по использованию и охране земель достаточных данных, указывающих на наличие зе­мельных правонарушений, или получения от органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, юри­дических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земель­ного законодательства.

Мероприятия по государственному земельному контро­лю в отношении юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей проводятся в соответствии с требованиями Фе­дерального закона «О защите прав юридических лиц и инди­видуальных предпринимателей при проведении государст­венного контроля (надзора)».

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости разрабатывает по согласованию с заинтересованными феде­ральными органами исполнительной власти и утверждает в ус­тановленном порядке нормативные, инструктивно-методиче­ские и другие документы по вопросам организации и проведения государственного земельного контроля. Порядок взаимо­действия Федерального агентства кадастра объектов недвижи­мости с заинтересованными федеральными органами исполни­тельной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления государст­венного земельного контроля, предусматривающий, в частно­сти, совместное планирование и проведение проверок, ведение учета и обмен соответствующей информацией, определяется указанными органами.

Государственные инспекторы по использованию и охра­не земель при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:

а)    посещать  в  порядке,  установленном  законодательством Российской  Федерации,  при  предъявлении  служебного удостоверения организации и объекты,  обследовать зе­мельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объек­тами (с учетом установленного режима посещения);

б)   давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законода­тельства, а также об устранении нарушений, выявлен­ных в ходе проведения проверок;

в)   составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, поль­зователей, арендаторов земельных участков;

г)    составлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, протоколы о нару­шениях земельного законодательства и направлять их соот­ветствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

д)   безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуще­ствления государственного земельного контроля;

е)    обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятст­вующих  осуществлению  инспекторами  законной дея­тельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;

ж)   носить форменную одежду.

Главный государственный инспектор Российской Феде­рации по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации, городов, районов и их заместители, помимо выше предусмотренных прав, имеют право:

а)    рассматривать в пределах своей компетенции дела об ад­министративных правонарушениях, налагать штрафы на лиц, виновных в нарушении земельного законодательст­ва, и выносить предупреждения о допущенных земельных правонарушениях по форме согласно приложению с уве­домлением об этом соответствующих органов, осуществ­ляющих предоставление земельных участков;

б)   выдавать предписания о приостановлении промышлен­ного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки   месторождений   полезных   ископаемых   и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимиче­ских, лесомелиоративных, геологоразведочных, поиско­вых, геодезических и иных работ, ведущихся с наруше­нием права юридических лиц и граждан на землю или
создающих угрозу их нарушения;

в)   направлять в соответствующие органы материалы о нару­шениях земельного  законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

г)    направлять в государственные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления материалы о принудительном прекращении права на земельные участки ввиду их ненадлежащего использования в слу­чаях, предусмотренных земельным законодательством;

д)   вносить в установленном порядке предложения о приведе­нии актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, в соответствие с земельным законодательством.

Кроме того, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и ее территориальные органы оказывают ме­тодическую помощь в организации муниципального, произ­водственного и общественного земельного контроля.

Муниципальный земельный контроль за использованием зе­мель на территории муниципального образования осуществляет­ся органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за исполь­зованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовы­ми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль осуществляется орга­нами территориального общественного самоуправления, дру­гими общественными организациями (объединениями), гра­жданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затра­гивающих предусмотренные права и законные интересы гра­ждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, зем­левладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуще­ствления хозяйственной деятельности на земельном участке. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоста­вить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государствен­ного земельного контроля в порядке, установленном Прави­тельством РФ.