Тема 12. Государственное управление в социально-культурной сфере Печать
Административное право - Л.А.Душакова, Н.М.Чепурнова Административное право


Органы управления в социально-культурной сфере

Правительство РФ. Полномочия Правительства Россий­ской Федерации в сфере экономики определяются Федераль­ным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Правительство Российской Федерации в социально-культурной сфере:

•         обеспечивает проведение единой государственной соци­альной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способст­вует развитию социального обеспечения и благотвори­тельности;

•         принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

•         разрабатывает программы  сокращения  и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

•         обеспечивает проведение единой государственной ми­грационной политики;

•         принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

•         содействует решению проблем семьи, материнства, от­цовства и детства, принимает меры по реализации моло­дежной политики;

•         взаимодействует с общественными объединениями и ре­лигиозными организациями;

•         разрабатывает и осуществляет меры по развитию физи­ческой культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы;

•         разрабатывает  и  осуществляет  меры  государственной поддержки развития науки;

•         обеспечивает   государственную   поддержку   фундамен­тальной науки, имеющих общегосударственное значе­ние приоритетных направлений прикладной науки;

•         обеспечивает проведение единой государственной поли­тики в области образования, определяет основные на­правления   развития   и   совершенствования   общего   и профессионального образования, развивает систему бес­платного образования;

•         обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударст­венного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

 

Органы государственного управления здравоохранением и социальным развитием

Министерство здравоохранения и социального разви­тия Российской Федерации. Полномочия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Феде­рации определяются Постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 30 июня 2004 г. №321 «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим функции по выработке го­сударственной политики и нормативно-правовому регулирова­нию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации ме­дицинской профилактики, в том числе инфекционных заболе­ваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реаби­литации, фармацевтической деятельности, качества, эффектив­ности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воз­действия на организм человека особо опасных факторов физи­ческой и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пен­сионного обеспечения, социального страхования, условий и ох­раны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, аль­тернативной гражданской службы, государственной граждан­ской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социаль­ной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

Министерство здравоохранения и социального развития Рос­сийской Федерации осуществляет координацию и контроль дея­тельности находящихся в его ведении Федеральной службы по над­зору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социаль­ного развития, Федеральной службы по труду и занятости, Феде­рального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального медико-биологического агентства, а также координа­цию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фон­да социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Полномочия Феде­ральной службы определяются Постановлением Правительст­ва Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №322 «Об утвер­ждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав по­требителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения са­нитарно-эпидемиологического благополучия населения, защи­ты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Полномочия определяются Постанов­лением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г.  №323  «Об утверждении положения  о  Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития».

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Основные функции:

•         организация и осуществление контроля и надзора в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, в том числе за медицинской деятельностью, деятельностью  в сфере обращения лекарственных средств, деятельностью по оказанию протезно- ортопедической помощи;

•         осуществление      контроля      качества     лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники и изделий медицинского назначения, а также контроля за оказанием медико-социальной помощи населению и ме­дико-социальной реабилитации инвалидов;

•         осуществление лицензирования  видов деятельности  в соответствии с компетенцией Службы;

•         осуществление  государственной  регистрации  лекарст­венных средств, медицинской и реабилитационной тех­ники и изделий медицинского назначения;

•         аккредитация медицинских организаций, организаций социального обслуживания, санаторно-курортных орга­низаций.

Федеральная служба по труду и занятости. Полномо­чия Федеральной службы по труду и занятости определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №324 «Об утверждении положения о Федераль­ной службе по труду и занятости».

Федеральная служба по труду и занятости является фе­деральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим функции по контролю и надзору в сфере труда, занято­сти и альтернативной гражданской службы, по оказанию го­сударственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулиро­вания коллективных трудовых споров. Основные функции:

•         контроль и надзор за соблюдением трудового законода­тельства и иных нормативных правовых актов, содержа­щих нормы трудового права, законодательства о занято­сти населения, об альтернативной гражданской службе;

•         деятельность по предупреждению, обнаружению и пре­сечению нарушений законодательства Российской Феде­рации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Феде­рации об административных правонарушениях;

•         организация альтернативной гражданской службы;

•         организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработи­цы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том числе:

-       содействие гражданам в поиске подходящей работы;

-       подбор работодателям необходимых работников;

-       бесплатная  консультация,   бесплатное  предоставле­ние информации и услуг, которые связаны с профес­сиональной ориентацией в целях выбора сферы дея­тельности (профессии), трудоустройства, возможно­сти профессионального обучения;

-       профессиональная подготовка, повышение квалифи­кации и переподготовка безработных граждан, пси­хологическая поддержка;

-       обеспечение социальной поддержки;

-       направление граждан на  общественные работы,  а также их временное трудоустройство;

-       осуществление социальных выплат гражданам, при­знанным в установленном порядке безработными;

-       выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Федеральное медико-биологическое агентство. Полно­мочия Федерального медико-биологического агентства определяются Постановлением Правительства Российской Феде­рации от 11 апреля 2005 г. №206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве».

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА Рос­сии) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере са­нитарно-эпидемиологического благополучия работников орга­низаций отдельных отраслей промышленности с особо опасны­ми условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведе­нии водолазных и кессонных работ) и населения отдельных тер­риторий по перечню, утверждаемому Правительством Россий­ской Федерации, и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здраво­охранения и социального развития, включая медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населе­ния обслуживаемых территорий, оказание медицинской и меди­ко-социальной помощи, предоставление услуг в области санатор­но-курортного лечения, организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Федеральное агентство по здравоохранению и социально­му развитию. Полномочия определяются Постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №325 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по здраво­охранению и социальному развитию».

Федеральное агентство по здравоохранению и социаль­ному развитию является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим функции по оказанию государ­ственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая ока­зание медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и су-дебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопе­дической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально неза­щищенных категорий граждан, социальное обслуживание на­селения, проведение медико-социальной экспертизы, донор­ство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). Полно­мочия ПРФ определяются Постановлением Верховного Сове­та Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2122-1 «Во­просы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)».

ПФР образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федера­ции. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации и настоя­щим Положением; выполняет отдельные банковские опера­ции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банков­ской деятельности.

ПФР и его денежные средства находятся в государствен­ной собственности Российской Федерации. Денежные средст­ва ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъя­тию не подлежат.

ПФР обеспечивает:

•         целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 Положения №325;

•         организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью ра­ботников и других граждан, сумм государственных пен­сий по инвалидности вследствие трудового увечья, про­фессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

•         капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

•         контроль с участием налоговых органов за своевремен­ным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расхо­дованием его средств;

•         организацию и ведение индивидуального (персонифи­цированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персо­нифицированном)   учете   в   системе   государственного пенсионного страхования», а также организацию и веде­ние государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

•         межгосударственное и международное сотрудничество Российской   Федерации  по   вопросам,   относящимся   к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и между­народных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

•         изучение и обобщение практики применения норма­тивных  актов по  вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Феде­рации предложений по ее совершенствованию;

•         проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

•         разъяснительную работу среди населения и юридических  лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

ПФР может принимать участие в финансировании про­грамм социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства ПФР формируются за счет:

•         страховых взносов работодателей;

•         страховых взносов граждан, занимающихся индивиду­альной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

•         страховых взносов иных категорий работающих граждан;

•         ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и посо­бий военнослужащим и приравненным к ним по пенси­онному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а так­же на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыль­ской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

•         средств,  возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с на­значением досрочных пенсий безработным;

•         средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в ре­зультате предъявления регрессных требований;

•         добровольных взносов (в том числе валютных ценностей)физических и юридических лиц, а также доходов от ка­питализации средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР направляются на:

v    выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосудар­ственными и международными договорами государст­венных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации; v   выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

v    оказание органами социальной защиты населения мате­риальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

v    финансовое и материально-техническое обеспечение те­кущей деятельности ПФР и его органов; v   другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Руководство ПФР осуществляется Правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - ис­полнительной дирекцией. В состав Правления ПФР входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью отделениями ПФР. В состав Правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

В работе Правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руко­водители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС). Полномочия ФСС определяются Постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

ФСС управляет средствами государственного социаль­ного страхования Российской Федерации. ФСС является спе­циализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закреп­ленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

В ФСС входят следующие исполнительные органы:

-       региональные отделения, управляющие средствами го­сударственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

-       центральные отраслевые отделения, управляющие средст­вами государственного социального страхования в отдель­ных отраслях хозяйства;

-       филиалы   отделений,   создаваемые   региональными   и центральными отраслевыми отделениями Фонда по со­гласованию с председателем Фонда.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

Для обеспечения деятельности Фонда создается централь­ный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отрасле­вых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные сове­ты, являющиеся коллегиальными совещательными органами. Средства Фонда образуются за счет:

v страховых взносов работодателей (администрации пред­приятий, организаций, учреждений и иных хозяйст­вующих субъектов независимо от форм собственности);

v страховых взносов граждан, занимающихся индивиду­альной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с зако­нодательством;

v страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхо­ванию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

v доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответ­ствующий период;

v добровольных взносов граждан и юридических лиц; по­ступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

v ассигнований из федерального бюджета на покрытие расхо­дов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компен­саций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской ка­тастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их по­следствий, а также в других установленных законом случаях;

v прочих поступлений (возмещаемых страхователем рас­ходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обяза­тельным платежам, сумм штрафов и иных санкций, пре­дусмотренных законодательством; уплаченных в уста­новленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещае­мых Фонду в результате исполнения регрессных требо­ваний к страхователям, и других). Средства Фонда направляются на:

v выплату пособий по временной нетрудоспособности, бе­ременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до дос­тижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости га­рантированного перечня ритуальных услуг;

v оплату дополнительных выходных дней по уходу за ре­бенком-инвалидом или инвалидом с детства до достиже­ния им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, располо­женные на территории Российской Федерации и в сана­торно-курортные учреждения в государствах-участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федера­ции, а также на лечебное (диетическое) питание;

v частичное содержание находящихся на балансе страхова­телей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

v частичную оплату путевок в детские загородные оздоро­вительные лагеря, находящиеся на территории Россий­ской Федерации, для детей работающих граждан;

v частичное содержание детско-юношеских спортивных школ   (оплата   расходов   на   оплату   труда   тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необхо­димых для учебно-тренировочного процесса);

v    оплату проезда к месту лечения и обратно;

v создание резерва для обеспечения финансовой устойчи­вости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (да­лее именуется - инструкция), утвержденной Фондом со­вместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Рос­сийской Федерации, Государственной налоговой служ­бой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;

v обеспечение текущей деятельности, содержание аппара­та управления Фонда;

v финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государствен­ную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

v проведение научно-исследовательской работы по вопро­сам социального страхования и охраны труда;

v осуществление иных мероприятий в соответствии с зада­чами Фонда, включая разъяснительную работу среди на­селения, поощрение внештатных работников Фонда, ак­тивно участвующих в реализации мероприятий по соци­альному страхованию;

v    участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования. Уплата страховых взносов в Фонд осуществляется в соот­ветствии с тарифом, установленным федеральным законом.

Работодатели регистрируются в качестве страхователей в региональных и центральных отраслевых отделениях  (филиалах) Фонда. Порядок регистрации страхователей опреде­ляется соответствующей инструкцией.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты тру­да (в денежном и натуральном выражении по всем основани­ям), за исключением видов заработной платы и других вы­плат, на которые по действующим нормативным актам стра­ховые взносы не начисляются.

Председатель Фонда и его заместители назначаются Пра­вительством Российской Федерации.

Правление Фонда является коллегиальным органом. Со­став Правления Фонда численностью 32 человека формируется из лиц, входящих в него по должности (председатель Фонда и его заместители, 1 из руководителей ведущего структурного подразделения центрального аппарата Фонда), представитель­ствующих на постоянной основе (3 представителя от Министер­ства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, по 1 представителю от Министерства финансов Рос­сийской Федерации, Федеральной налоговой службы, Цен­трального банка Российской Федерации и центрального коми­тета профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации) и представительствующих на основе ротации (7 представителей от общероссийских объединений профсоюзов, 4 представителя от объединений работодателей, 3 -от региональных отделений Фонда, по 1 представителю от Госу­дарственной Думы Федерального Собрания Российской Феде­рации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, организаций, деятельность которых связана с защи­той интересов семей работников, и общероссийских обществен­ных объединений инвалидов). Ротация членов Правления осу­ществляется не чаще 1 раза в год.

Председатель Фонда является председателем Правления Фонда.

Региональные отделения Фонда образуются в субъектах Российской Федерации, а центральные отраслевые отделения Фонда - в отдельных отраслях.

Руководство региональными и отраслевыми отделе­ниями Фонда осуществляют управляющие соответствую­щими отделениями, которые несут персональную ответст­венность за их работу.

Региональные и отраслевые координационные советы Фонда являются коллегиальными совещательными органами, рассматривающими вопросы деятельности Фонда по соци­альному страхованию.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой Российской Федерации, а за правильным и рациональ­ным расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов.