Раздел II. Особенная часть Тема 11. Государственное управление в сфере экономики PDF Печать
Административное право - Л.А.Душакова, Н.М.Чепурнова Административное право

 

Экономическая деятельность - это хозяйственная дея­тельность физических и юридических лиц с целью получения хозяйственно-экономической выгоды от ее осуществления.

Структура экономики включает три сектора:

-       товарный  производственный  рынок  (сектор  реальной экономики);

-       финансовый рынок;

-       рынок ценных бумаг.

Государственное управление в сфере экономики пред­ставляет собой деятельность органов управления и их должно­стных лиц по реализации в области экономики функций и пол­номочий государственной исполнительной власти с целью ор­ганизации исполнения законов и других общий норм и предписаний полномочных государственных органов.

Органы управления в сфере экономического развития и торговли

Правительство РФ. Полномочия Правительства Россий­ской Федерации в сфере экономики определяются Федераль­ным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Правительство Российской Федерации в сфере экономики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными кон­ституционными законами, федеральными законами, норма­тивными указами Президента Российской Федерации:

•    осуществляет регулирование экономических процессов;

•         обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное пере­мещение товаров, услуг и финансовых средств;

•         прогнозирует социально-экономическое  развитие  Рос­сийской Федерации, разрабатывает и осуществляет про­граммы развития приоритетных отраслей экономики;

•         вырабатывает государственную структурную и инвести­ционную политику и принимает меры по ее реализации;

•         осуществляет управление федеральной собственностью;

•         разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного  экономического,  финансового, инвестиционного сотрудничества;

•         осуществляет общее руководство таможенным делом;

•         принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

•         формирует мобилизационный план экономики Россий­ской Федерации, обеспечивает функционирование обо­ронного производства Российской Федерации.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Полномочия Минэкономразвития определяются в соответствии с Постановлением Правительст­ва Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. №187 «Вопросы Министерства экономического развития и торговли Россий­ской Федерации».

Минэкономразвития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выра­ботке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

•         анализа и прогнозирования социально-экономического развития;

•         анализа и прогнозирования развития предприниматель­ской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса;

•         внешнеэкономической деятельности;

•         таможенного дела;

•         торговли;

•         имущественных отношений;

•         несостоятельности  (банкротства)  и  финансового  оздо­ровления организаций;

•         земельных отношений и территориального зонирования;

•         экономического развития субъектов Российской Федера­ции и муниципальных образований;

•         инвестиционной деятельности;

•         формирования межгосударственных и федеральных це­левых программ;

•         мобилизационной   подготовки   экономики   Российской Федерации;

•         управления государственным материальным резервом;

•         формирования государственного оборонного заказа, за­купок товаров и услуг для государственных и муници­пальных нужд.

Минэкономразвития осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Минэкономразвития осуществляет координацию и кон­троль деятельности находящихся в его ведении:

-       Федеральной таможенной службы;

-       Федерального агентства по государственным резервам;

-       Федерального агентства кадастра объектов недвижимости;

-       Федерального   агентства   по   управлению   федеральным имуществом;

-       Федерального агентства по управлению особыми эконо­мическими зонами.

Также министерство координирует деятельность Россий­ского фонда федерального имущества; руководит деятельно­стью торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, а также совместно с Министерст­вом иностранных дел Российской Федерации руководит дея­тельностью торгово-экономических отделов посольств Рос­сийской Федерации.

Федеральная таможенная служба. Полномочия Феде­ральной таможенной службы определяются Постановлением Правительства от 21 августа 2004 г. №429 «О Федеральной та­моженной службе».

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функ­ции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и ад­министративными правонарушениями.

Федеральная таможенная служба осуществляет следую­щие полномочия в установленной сфере деятельности:

•         осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых,   специальных   и   компенсационных пошлин,  таможенных  сборов,   контролирует  правиль­ность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их при­нудительному взысканию;

•         обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государствен­ном регулировании внешнеторговой деятельности и меж­дународными договорами Российской Федерации запре­тов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

•         осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;

•         осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

•         осуществляет в установленном порядке ведение товар­ных номенклатур внешнеэкономической деятельности и принятие решений о классификации товаров в соответ­ствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности  Российской  Федерации,   опубликовывает данные решения;

•         обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав
интеллектуальной собственности;

•         принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятель­ности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара);

•    другие.

Федеральное агентство по государственным резервам. Полномочия Агентства определяются Постановлением Пра­вительства от 23 июня 2004 г. №373 «Вопросы Федерального агентства по государственным резервам».

Федеральное агентство по государственным резервам явля­ется федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим функции по оказанию государственных услуг и управ­лению государственным имуществом в сфере управления госу­дарственным материальным резервом.

Федеральное агентство по государственным резервам осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральное агентство по государственным резервам осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

•         проводит в установленном порядке конкурсы и заключа­ет государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Агентства,  а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в ус­тановленной сфере деятельности;

•         организует  в  установленном  порядке   формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов матери­альных ценностей государственного материального ре­зерва и их ведомственную охрану; контроль за наличием материальных ценностей государственного материаль­ного резерва, их движением и состоянием;

•         осуществляет управление системой государственного ма­териального резерва; своевременное освежение в установ­ленном порядке материальных ценностей государственно­го материального резерва;

•         осуществляет деятельность по обеспечению возврата в установленные сроки материальных ценностей, заимст­вованных из государственного материального резерва, а также восполнению самовольно израсходованных мате­риальных  ценностей  государственного   материального резерва;

•         определяет условия хранения в государственном мате­риальном  резерве  материальных ценностей  с  учетом требований государственных стандартов и технических условий;

•        осуществляет экономический анализ деятельности подве­домственных  федеральных  государственных  унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и ис­пользования имущественного комплекса.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимо­сти. Полномочия Агентства определяются Постановлением Правительства от 8 апреля 2004 г. № 202 «Вопросы Федераль­ного агентства кадастра объектов недвижимости».

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуще­ствляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правопри­менительные функции в сфере ведения кадастров объектов не­движимости, землеустройства, инвентаризации объектов не­движимости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного мони­торинга земель.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основными функциями Федерального агентства кадаст­ра объектов недвижимости являются:

•         создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости на базе государственного земельного ка­дастра, государственного градостроительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений;

•         организация проведения государственной кадастровой оценки земель и оценки иных объектов недвижимости, утверждение их результатов;

•         землеустроительное обеспечение на землях, находящих­ся в федеральной собственности;

•         осуществление государственного мониторинга земель;

•         предоставление  сведений,  содержащихся  в  государст­венном кадастре объектов недвижимости;

•         предоставление сведений о налогооблагаемой базе при исчислении земельного налога и налогов на имущество;

•         оказание услуг в сфере землеустройства, государствен­ного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости;

•         проведение экспертизы землеустроительной документации.

Федеральное   агентство   по   управлению   федеральным имуществом. Полномочия Агентства определяются Постанов­лением Правительства от 8 апреля 2004 г. №200 «Вопросы Феде­рального агентства по управлению федеральным имуществом».

Федеральное агентство по управлению федеральным иму­ществом является федеральным органом исполнительной вла­сти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правопримени­тельные функции в сфере имущественных отношений.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредствен­но и через свои территориальные органы.

Основными функциями Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в пределах установ­ленных полномочий являются:

•         проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;

•         осуществление полномочий собственника в отношении имущества    федеральных    государственных    унитарных предприятий и государственных учреждений, акций (до­лей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного иму­щества, составляющего казну Российской Федерации;

•         разграничение  государственной  собственности,   в  том числе на землю, на собственность Российской Федера­ции, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;

•         осуществление   полномочий   собственника   имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;

•         защита имущественных и иных прав и законных интере­сов Российской Федерации при управлении федераль­ным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;

•         осуществление учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества.

 

Федеральное агентство по управлению особыми эконо­мическими зонами. Создание Агентства определяется Поста­новлением Правительства от 21 августа 2004 г. №429 «О Феде­ральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами».

Федеральная служба по тарифам. Полномочия Феде­ральной службы по тарифам определяются Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. №332 «Вопросы Федераль­ной службы по тарифам».

Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществ­лять правовое регулирование в сфере государственного регу­лирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением.

 

Руководство деятельностью Федеральной службы по тарифам осуществляет Правительство Российской Федерации.

Российский фонд федерального имущества. Полномо­чия Российского фонда федерального имущества определя­ются Постановлением Правительства от 25 декабря 2002 г. №925 «О Российском фонде Федерального имущества».

Специализированное государственное учреждение при Прави­тельстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» является федеральным государственным учреж­дением, осуществляющим продажу приватизируемого феде­рального имущества, реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, кото­рым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также распоряжение и реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства.