Тема 7. Служебное право как подотрасль административного права Печать
Административное право - Л.А.Душакова, Н.М.Чепурнова Административное право


Государственная   служба   Российской   Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Россий­ской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

-         Российской Федерации;

-         федеральных органов государственной власти, иных фе­деральных государственных органов;

-         субъектов Российской Федерации;

-         органов государственной власти субъектов Российской Федерации,  иных государственных  органов субъектов Российской Федерации;

-         лиц, замещающих должности, устанавливаемые Консти­туцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий феде­ральных государственных органов;

-         лиц, замещающих должности, устанавливаемые консти­туциями, уставами, законами субъектов Российской Фе­дерации для непосредственного исполнения полномо­чий государственных органов субъектов Российской Фе­дерации.

Система государственной службы включает в себя сле­дующие виды государственной службы:

-         государственная гражданская служба;

-         военная служба;

-         правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и госу­дарственную гражданскую службу субъекта Российской Фе­дерации.

Военная и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Федеральный государственный служащий - гражда­нин, осуществляющий профессиональную служебную дея­тельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

На государственную службу по контракту вправе посту­пать граждане, владеющие государственным языком Россий­ской Федерации и достигшие возраста, установленного феде­ральным законом о виде государственной службы для прохо­ждения государственной службы данного вида.

Государственная гражданская служба

Государственная гражданская служба - вид государст­венной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государст­венной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государ­ственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, за­мещающих государственные должности Российской Федера­ции, и лиц, замещающих государственные должности субъек­тов Российской Федерации.

Должности федеральной государственной граждан­ской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государствен­ной гражданской службы субъектов Российской Федерации -законами или иными нормативными правовыми актами субъ­ектов Российской Федерации.

Должности гражданской службы подразделяются на катего­рии и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на сле­дующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместите­лей руководителей государственных органов и их структур­ных подразделений, должности руководителей и заместите­лей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразде­лений, должности руководителей и заместителей руководите­лей представительств государственных органов и их струк­турных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2)       помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности,
руководителям    государственных    органов,    руководителям территориальных  органов  федеральных  органов  исполни­тельной власти и руководителям представительств государст­венных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3)       специалисты - должности, учреждаемые для профес­сионального обеспечения выполнения государственными ор­ганами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4)       обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного,
финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспече­ния деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на сле­дующие группы:

1)     высшие;

2)     главные;

3)     ведущие;

4)     старшие;

5)     младшие.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой долж­ностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности граж­данской службы (далее - гражданские служащие) без ограниче­ния срока полномочий, классные чины присваиваются по ре­зультатам квалификационного экзамена.

Гражданским служащим высшей группы присваивается классный чин гражданской службы - действительный госу­дарственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; данный чин присваивается Президентом РФ.

Гражданским служащим главной группы присваивается классный чин гражданской службы - государственный совет­ник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим ведущей группы присваивается классный чин гражданской службы - советник государствен­ной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим старшей группы присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1,2 или 3-го класса.

Гражданским служащим младшей группы присваивает­ся классный чин государственной гражданской службы - сек­ретарь государственной гражданской службы Российской Фе­дерации 1, 2 или 3-го класса.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессио­нального образования, стажу гражданской службы (государст­венной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по спе­циальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходи­мым для исполнения должностных обязанностей.

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владею­щие государственным языком Российской Федерации и соот­ветствующие квалификационным требованиям, установлен­ным настоящим Федеральным законом.

Предельный возраст пребывания на гражданской служ­бе - 65 лет.

Поступление гражданина на гражданскую службу для за­мещения должности гражданской службы или замещение граж­данским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установ­лено законом. Конкурс заключается в оценке профессионально­го уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

В целях определения соответствия гражданского служа­щего замещаемой должности гражданской службы проводит­ся аттестация.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

Квалификационный экзамен сдают гражданские слу­жащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, - должности граждан­ской службы категории «руководители».

Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности граждан­ской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

Военная служба

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (спе­циальных) формированиях и органах, осуществляющих функ­ции по обеспечению обороны и безопасности государства. Та­ким гражданам присваиваются воинские звания.

Воинская обязанность граждан Российской Федера­ции предусматривает:

-          воинский учет;

-          обязательную подготовку к военной службе;

 

-         призыв на военную службу;

-         прохождение военной службы по призыву;

-         пребывание в запасе;

-         призыв на военные сборы и прохождение военных сбо­ров в период пребывания в запасе.

Прохождение военной службы осуществляется:

-         гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту);

-         иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матро­сами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских фор­мированиях и органах.

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за ис­ключением граждан:

-         освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом;

-         проходящих военную службу или альтернативную гра­жданскую службу;

-         отбывающих наказание в виде лишения свободы;

-         женского пола, не имеющих военно-учетной специаль­ности;

-         постоянно проживающих за пределами Российской Фе­дерации.

Воинский учет граждан осуществляется по месту их жи­тельства военными комиссариатами.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 мар­та в год достижения ими возраста 17 лет комиссией по поста­новке граждан на воинский учет, создаваемой в военном ко­миссариате.

Контракт о прохождении военной службы заключает­ся гражданином (иностранным гражданином) с Министерст­вом обороны Российской Федерации или федеральным орга­ном исполнительной власти, в котором настоящим Федераль­ным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о по­рядке прохождения военной службы.

В контракте о прохождении военной службы закрепля­ются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.

Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать:

-       граждане в возрасте от 18 до 40 лет;

-       иностранные граждане в возрасте от 18 до 30 лет.

Запас Вооруженных Сил Российской Федерации созда­ется из числа граждан:

-       уволенных с военной службы с зачислением в запас;

-       успешно завершивших обучение по программе подго­товки офицеров запаса на военных кафедрах при госу­дарственных, муниципальных или имеющих государст­венную аккредитацию по соответствующим направле­ниям подготовки (специальностям) негосударственных
образовательных учреждениях высшего профессиональ­ного образования и окончивших указанные образова­тельные учреждения;

-       не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

-       не прошедших военную службу в связи с предоставлени­ем отсрочек по достижении ими возраста 27 лет;

-       не призванных на военную службу по каким-либо дру­гим причинам;

-       прошедших альтернативную гражданскую службу;

-       женского   пола,   имеющих   военно-учетную   специаль­ность.

Состав запаса

Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда:

 

 

Составы запаса (воинские звания)

Возраст граждан, пребывающих в запасе

Первый разряд

Второй разряд

Третий разряд

Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы

до 35 лет

до 45 лет

до 50 лет

Младшие офицеры

до 45 лет

до 50 лет

до 55 лет

Майоры, капитаны 3 ранга, подполковники, капитаны 2 ранга

до 50 лет

до 55 лет

до 60 лет

Полковники, капи­таны 1 ранга

до 55 лет

до 60 лет

 

Высшие офицеры

до 60 лет

до 65 лет

 

Граждане женского пола, пребывающие в запасе, отно­сятся к третьему разряду: имеющие воинские звания офице­ров пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет, а остальные - до достижения ими возраста 45 лет.

Правоохранительная служба

Правоохранительная служба - вид федеральной государ­ственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохрани­тельной службы в государственных органах, службах и учреж­дениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасно­сти, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Милиция в Российской Федерации - система государ­ственных органов исполнительной власти, призванных за­щищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собствен­ность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных на­стоящим Законом и другими федеральными законами.

Милиция в Российской Федерации подразделяется на крими­нальную милицию и милицию общественной безопасности.

Сотрудниками милиции в Российской Федерации яв­ляются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвое­ны специальные звания рядового или начальствующего соста­ва милиции.

Сотрудники милиции могут проходить службу не на должностях рядового или начальствующего состава в случаях:

а)  нахождения в распоряжении органов внутренних дел;

б) нахождения за штатом;

в) прикомандирования к органам государственной вла­
сти, а также к иным организациям.

На службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхож­дения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежно­сти к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности.