§ 3. Республиканская форма правления

Республиканская форма правления в арабском мире возник­ла в результате различных процессов:

в ходе колонизации (Алжир, Ливан, Сирия, Судан, Маврита­ния), когда власть от вождей переходила в руки генерал-губер­натора (Алжир, Судан, Мавритания) или предсталяла держа­вы-мандатарии при местных республиканских правительствах (Ливан, .Сирия);

в ходе национально-освободительного движения в тех стра­нах, где монархия была либо тесно связана и ассоциирована с иностранным господством, либо переставала отвечать внутренним потребностям общества, в том числе в ходе заво­евания политического суверенитета в борьбе против колони­заторов и опиравшихся на них султанов (Южный Йемен), вслед­ствие укрепления позиций пришедших к власти национально-освободительных сил (Тунис) или свержения королевской власти в формально независимых государствах в процессе антимонархических военных переворотов (Египет, Ирак, Се­верный Йемен, Ливия).

Социально-экономическая и политическая сущность арабских республик также неодинакова. Средняя и крупная буржуазия и ее политические партии стоят у власти в Ливане, Египте, Туни­се, Йемене, деля руководство с земельной аристократией (Ли­ван, Египет) или родо-племенной знатью. В других странах, где политическую власть завоевали революционно-демократические партии, опирающиеся преимущественно на мелкую буржуазию, после достижения независимости было официально объявлено об избрании "социалистического пути развития" (Алжир, Сирия, Ирак).

Для республиканских режимов в арабских странах нередко характерно почти полное исчезновение либерально-демократичес­ких парламентских форм в чистом виде, что свидетельствует о слабости национальной буржуазии и неспособности правящих кру­гов осуществлять свою власть в классическом либеральном вари­анте, характерном для раннего европейского капитализма. Слож­ный комплекс этнических, конфессиональных, политических и иных противоречий, существующий в арабских странах, и посто­янное противоборство различных социально-политических груп­пировок, нередко носящее ожесточенный характер, не позволя­ют правящим группам обеспечить свои основные интересы в рам­ках "либеральной демократии". Там же, где формально сохранился демократический парламентский режим (например, в Ливане), он фактически не функционирует и существует скорее как традиция и чисто внешняя оболочка политической жизни, которую каждая из противоборствующих сил стремится использовать в своих инте­ресах.

Конфессиональная система государственной власти и управления  Ливана

Ливанская Конституция (действующая с 1926 г. с последую­щими изменениями) провозглашает Ливан парламентской респуб­ликой, где "законодательная власть осуществляется только од­ним собранием — Палатой депутатов", а исполнительная — пре­зидентом Республики и Советом министров. Однако фактически основная роль в государственном управлении принадлежит прези­денту. Глава государства назначает правительство во главе с пре­мьер-министром, которое формально ответственно перед парла­ментом и вынуждено в случае вынесения ему последним вотума недоверия уйти в отставку. Президент может по "мотивированно­му декрету с одобрения Совета министров распускать Палату де­путатов до окончания срока ее полномочий". Этим правом не­однократно пользовались президенты Ливана. Президент избира­ется сроком на 6 лет, а парламент — лишь на 4 года. Фактическое бессилие парламента, раздробленного на множество фракций, групп и кланов, лишь увеличивает значение президента, которому (вме­сте с правительством) на деле принадлежит и часть законодатель­ной власти из-за получившей распространение в стране практики "правительственного законодательства" путем издания "законов-декретов". Это во многом сводит функции парламента только к оформлению законодательной деятельности правительства.

Правительство Ливана, согласно Конституции, обладает зна­чительными полномочиями, однако может активно решать госу­дарственные дела лишь с согласия президента. Осуществление права законодательной инициативы, внесение правительством законопро­ектов в парламент также согласуется с президентом. Обычно сам президент председательствует на заседаниях правительства, в осо­бенности при обсуждении наиболее важных вопросов.

Действие государственного механизма Ливана усложняется существующей в этой стране конфессиональной системой,  связанной с необычайно пестрым религиозным составом населения (в Ливане насчитывается 17 основных религиозных общин). До сих пор Ливан является классическим образцом сохранения конфес­сиональной системы. Общие принципы построения государствен­ной системы Ливана были сформулированы еще в период фран­цузского мандата.

Конфессиональный принцип закреплен как в ливанской Кон­ституции 1926 г., так и в Национальном пакте 1943 г. (устном "джен­тльменском соглашении" между первым Президентом Республики Бишаром аль-Хури, христианином-маронитом по вероисповеда­нию, и ее первым премьер-министром Риядом Сольхом, мусуль­манином-суннитом). Статья 95 ливанского Основного закона ука­зывает, что "во имя справедливости и согласия общины будут справедливо представлены в административном аппарате". Соглас­но этому была утверждена определенная пропорция представи­тельства в государственном аппарате от различных религиозных общин. Наиболее важный пост — пост президента, обладающего широкими конституционными полномочиями, — отдавался круп­ной христианской общине — маронитам, пост премьер-министра — суннитам, председателя парламента — шиитам, посты замести­теля премьер-министра и председателя парламента — православ­ным. Соответствующее соотношение было установлено для пред­ставительства религиозных общин в парламенте, правительстве, министерствах и ведомствах.

На принципах конфессионализма строится избирательная система и внутренняя структура парламента, который изби­рается по принципу представительства от религиозных общин и где соотношение христиан и мусульман должно составлять 6:5. Состав парламента неоднократно обновлялся, но в нем обязательно присутствовало 30 маронитов, 11 православных, 6 греко-католи-ков, 4 армяно-григориан, 1 армяно-католик, 1 протестант и 1 пред­ставитель иных меньшинств, т. е. всего 54 христианина и 45 му­сульман — 20 суннитов, 19 шиитов и 6 друзов.

Ливанские правительства обычно состоят из 14 министров. В таком кабинете обычно 3 суннита, 3 маронита, 2 православных, 2 католика, 2 шиита, 2 друза. С точки зрения регионального пред­ставительства кабинет выглядит следующим образом: 3 министра от Северного Ливана, 4 — от Горного Ливана, 2 — от Бекаа, 3 — от Бейрута и 2 — от Южного Ливана.

В стране действует мажоритарная избирательная система относительного большинства. Особенностью ливанской системы, отличающей ее от других подобных систем, является то, что она призвана обеспечить представительство не только по территори­альному, но и по религиозному принципу.

Конфессиональное государственное устройство тесно связа­но и глубоко переплетено с партийной системой Ливана. Основ­ные политические партии (за исключением коммунистической) являются как бы продолжением конфессионализма, его реализацией в политической форме. В настоящее время в Ливане сложи­лись два основных блока политических сил — христианский и му­сульманский.

Одной из старейших политических партий Ливана является еди­ная Коммунистическая партия Сирии и Ливана, созданная в 1924 г. и существующая как самостоятельная ливанская партия с 1958 г.

Наиболее влиятельной среди мусульманских организаций является Прогрессивно-социалистическая партия (ПСП). Она опи­рается прежде всего на общину друзов (арабы, приверженцы од­ной из мусульманских шиитских сект). Партия активно призывает к единству арабских стран, борется против конфессионализма, за прогрессивные преобразования социально-политической жизни общества.

Другой влиятельной мусульманской партией является создан­ное известным шиитским лидером Мусой Садром Движение обез­доленных и его военная организация Амаль (Надежда), представ­ляющая крупнейшую из 15 религиозных общин Ливана. Руководя­щая роль в ней принадлежит сравнительно немногочисленной шиитской буржуазии и интеллигенции, а основу составляют пред­ставители городских низов и бедных крестьян.

У суннитов Ливана также есть своя конфессиональная поли­тическая организация "Хизб ат-таухид" (Партия единения), но она намного слабее Амаль. Объясняется это тем, что суннитская община в Ливане в целом находится в лучшем положении по срав­нению с шиитской, меньше пострадала от военных столкновений, перемещений населения и обнищания.

В Ливане действуют и давно существующие (традиционные, но маловлиятельные) партии панарабского толка — филиалы си­рийской и иракской Партии арабского социалистического возрож­дения (ПАСВ, или "Баас"), а также ряд насеристских организа­ций, наиболее влиятельной из которых является Народная насе-ристская организация (ННО).

 

Президентские республики. Сирийская Арабская Республика и Республика Ирак

Наибольшее распространение в арабских странах формаль­но или фактически получили однопартийные режимы в форме президентской республики, нередко авторитарного характера, хотя и с элементами парламентаризма. Это связано с рядом причин: образованием республик в результате победы в национально-ос­вободительных войнах или военных переворотов, стремлением офицеров к корпоративной форме государственного правления и сохранению завоеванной власти, естественным тяготением мелко­буржуазных и других промежуточных слоев к сильному режиму, способному обеспечить решение насущных социально-экономичес­ких задач. Важны также традиции арабо-мусульманской культу­ры,  предпочитающие  замещение высшего  государственного поста харизматическим лидером или придающие лидеру черты ха­ризматического. Серьезное значение имеет роль сильной государ­ственной власти для урегулирования неодинаковых, нередко про­тивоположных интересов составных частей многоукладного обще­ства, а также различных народов и религий, тем более для обеспечения социально-политической устойчивости в обществе, раз­дираемом религиозными конфликтами.

В Египте после революции 1952 г. впервые в практике араб­ского мира был создан Совет руководства революцией — времен­ный орган власти, состоявший из военных. В дальнейшем эта фор­ма -коллективного правления представителей армии создавалась везде, где власть оказывалась в руках военных, хотя называлась она по-разному: Совет революционного командования в Сирии (1963 г.), Ираке (в 1963 г. и 1968 г.), Ливии и Судане (1969 г.), Верховный комитет руководства революцией в Йемене (1962 г.), Революционный совет в Алжире (1965 г.). Практически везде вре­менные формы военного правления были заменены президентс­кими (и, как правило, однопартийными) режимами с сохранением значительной роли военных в политической жизни. В Алжире, на­пример, неоднократно использовалась концепция двойной роли армии (военной и политической). В условиях военного правления в стране трижды проводились выборы низовых представительных органов на местах; которые ставились под прямой надзор воен­ных властей. Фактически создавалась, таким образом, республика без республиканских учреждений, га. е. это была особая форма президентско-милитарной     республики.

Республики со средоточением решающей политической влас­ти в руках президента имеют различный социально-политический характер. В Сирийской Арабской Республике (САР) характер пра­вящего блока и форм его политической власти менялся после до­стижения независимости семь раз. Поэтому государственно-поли­тическое устройство Сирии, прошедшее сложный и многоэтап­ный процесс развития, несет в себе особенности различных типов республиканского строя: и парламентарной, и президентской рес­публики, однопартийного режима и военной диктатуры.

Правовые основы современного государственного строя Си­рийской Арабской Республики устанавливает Конституция, одоб­ренная в ходе всенародного референдума и вступившая в силу 13 марта 1973 г. (с 1943 г. седьмая по счету).

Конституция провозглашает, что суверенитет принадлежит народу, а граждане осуществляют свои права по управлению го­сударством и руководству обществом через избираемые демокра­тическим путем народные советы. Государство служит народу, а его органы заботятся об охране основных прав граждан и улучше­нии условий их жизни. Статья 8 Основного закона провозглашает Партию арабского социалистического возрождения (ПАСВ, или "Баас") руководящей силой общества и государства.

С первых дней существования Партии арабского социалисти­ческого возрождения — правящей партии — и олицетворяемого ею баасизма она носит ярко выраженный панарабский характер. В основе баасистской идеологии лежит триада единство-свобода-со­циализм. Главная стратегическая цель ПАСВ заключается в пре­одолении нынешней раздробленности арабов, ликвидации разде­ляющих их границ, слияние арабских государств в одно целое, что позволило бы воссоединить арабскую нацию, вернуть ей бы­лое величие, реализовать ее национальные задачи, занять дос­тойное место в мировом сообществе. Отсюда главный лозунг баа­сизма: "Арабская нация едина, ее миссия бессмертна". Для ПАСВ Сирии в последние годы все более характерной становится изве­стная деидеологизация, усиление прагматических начал, пере­ориентация с панарабских на внутренние дела.

"Баас" занимает одно из ключевых мест в сирийской полити­ческой системе. Построенная по территориально-производственно­му принципу на базе демократического централизма (с явным кре­ном в сторону централизма), ПАСВ пронизывает все поры обще­ства, позволяет чутко улавливать нюансы общественных настроений. Важнейшим элементом структуры ПАСВ служат партийные коми­теты, созданные в каждой мухафазе (провинции). Они координи­руют деятельность всех партийных организаций (кроме армейских) в данной мухафазе и подчинены региональному руководству. Орга­низации ПАСВ в вооруженных силах действуют на основе специ­ального закрытого устава, фактически независимы от региональ­ного руководства и находятся в прямом подчинении президента X. Асада как генерального секретаря партии и главнокомандующе­го сирийской армией. Работа небаасистских политических органи­заций в войсках строго запрещена и преследуется законом.

Существуют другие небольшие политические партии: Араб­ский социалистический союз (АСС), Движение арабских социа­листов (ДАС) и Партия социал-юнионистов (ПСЮ). Как и ПАСВ, все они придерживаются той или другой модели панарабизма. На практике же эти партии, насчитывающие после раскола по не­скольку сот членов, следуют в фарватере ПАСВ.

Все эти партии, а также Всеобщая федерация рабочих проф­союзов, Всеобщая федерация крестьян и коммунисты входят в Прогрессивный национальный фронт, председателем которого является президент страны X. Асад.

Конституция декларирует, что сирийское хозяйство явля­ется плановым и в его рамках ставится цель ликвидировать все формы эксплуатации. Основной закон регулирует вопросы собствен­ности, которая выступает в трех формах: народной, коллективной и индивидуальной (частной).

Конституция уделяет большое внимание регулированию ос­новных свобод, прав и обязанностей граждан. При этом она исхо­дит из ряда общепринятых в мировой практике принципов. Все граждане провозглашаются равными перед законом в правах и обязанностях, а на государство возлагается задача обеспечения равных возможностей всем гражданам. Каждому гражданину га­рантируется право на участие в политической, социально-эконо­мической и культурной жизни в соответствии с законом. Консти­туция закрепляет общедемократические права и свободы сирийс­ких граждан политического и социально-экономического характера: свободу убеждений, вероисповедания и совершения религиозных обрядов при условии ненарушения общественного порядка, право на свободное выражение мнения, контроль и конструктивную кри­тику, свободу печати, свободу мирных собраний и демонстраций, право на труд и оплату его в соответствии с его качеством и ре­зультатами, право на бесплатное образование, причем начальное образование объявляется обязательным.

Конституция подчеркивает, что граждане пользуются пре­доставленными им правами и свободами при соблюдении закона, а верховенство закона называет одним из основных принципов об­щества и государства.

Свободу Конституция трактует как священное право и обязывает государство обеспечивать гражданам личную свободу и стоять на страже их достоинства и безопасности. Основной закон предусматривает, что виновность любого лица подтверж­дается только вступившим в силу судебным приговором. Задер­жание любого гражданина и проведение в отношении него след­ственных действий допускается только на основании закона. При­менение к задержанному физических или моральных пыток либо обращение с ним унижающим человеческое достоинство образом влечет наказание по закону. Каждому гражданину Конституция гарантирует право на обращение в суд за защитой своих прав и на обжалование судебного решения; предусматривает, что уго­ловное законодательство не имеет обратной силы, а также зак­репляет принцип, в соответствии с которым факт преступления и мера наказания определяются только законом.

Предусматривая свободу ассоциаций, Конституция предос­тавляет объединениям граждан право на создание профессиональ­ных и иных массовых общественных организаций, а также коо­перативов, которые призваны объединять "трудовые силы наро­да" в интересах развития общества и удовлетворения интересов своих членов.

Наряду с правами и свободами граждан Конституция закреп­ляет и их обязанности. Предусмотрено, что священной обязанно­стью всех граждан является защита родины, причем воинская обязанность носит обязательный характер. Кроме того, граждане САР обязаны уважать Конституцию и "социалистический строй", хранить национальное единство, соблюдать государственные тай­ны и платить общие налоги и сборы.

Согласно Основному закону установлена республиканская форма правления. Высший орган законодательной власти — На­родный совет — избирается всеобщим, прямым и тайным голосованием сроком на 4 года. В соответствии с Конституцией и Зако­ном о выборах 1973 г. активное избирательное право предостав­лено всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста и зарегис­трированным в реестре гражданских состояний. Этого права ли­шаются служащие армии и полиции на период прохождения службы, за исключением случаев выдвижения их кандидатами в депутаты Народного совета. Пассивным избирательным правом пользуются все лица, являющиеся гражданами САР не менее пяти лет, достигшие 25-летнего возраста и умеющие хорошо читать и писать. Такое право предоставлено также военнослужащим и ра­ботникам государственного аппарата, включая министров.

На первых выборах Народного совета в 1973 г. и на всех пос­ледующих выборах избиралось 195 депутатов. Выборы проводятся по многомандатным избирательным округам, причем в каждом из них одна часть мест выделяется рабочим и крестьянам, а дру­гая — представителям иных социальных категорий с таким расче­том, чтобы в масштабах всей страны не менее половины избран­ных депутатов были рабочими и крестьянами. Число зарегистри­рованных кандидатов законом не ограничивается. Результаты голосования определяются по мажоритарной системе относитель­ного большинства.

В соответствии с Конституцией полномочия парламента, в частности, включают принятие законов, обсуждение политики правительства, утверждение государственного бюджета и планов социально-экономического развития, ратификацию наиболее важ­ных международных договоров и соглашений, объявление всеоб­щей амнистии. Наибольшее значение имеет его законодательная деятельность. Конституция предоставляет право законодательной инициативы членам Народного совета (в соответствии с регламен­том последнего таким правом пользуются не менее 10 депутатов), а также президенту.

После предварительного обсуждения постоянными комисси­ями законопроект выносится на рассмотрение Народного совета, который после прений проводит по нему постатейное голосова­ние, а затем принимает в целом. Одобренные законы представля­ются президенту для подписания и издания. По просьбе депута­тов или главы государства в соответствии с законом Верховный конституционный суд осуществляет предварительный контроль за конституционностью одобренных законов до их издания, а так­же по требованию президента дает заключения о соответствии положениям Конституции законопроектов еще на стадии их об­суждения.

Центральное место в государственном механизме Сирии за­нимает президент Республики. Основной закон Сирии наделяет его весьма широкими полномочиями, дающими ему возможность оказывать определяющее влияние на государственную политику. Устанавливая общие рамки полномочий президента, Конституция предусматривает, что он следит за соблюдением Конституции, а также гарантирует нормальное функционирование и стабильность государственного механизма. В качестве главы государства по согласованию с Советом министров президент разрабатывает об­щегосударственную политику и контролирует ее проведение в жизнь. Его полномочия, в частности, включают назначение и ос­вобождение гражданских и военных должностных лиц, назначе­ние глав дипломатических представительств за рубежом и приня­тие аккредитации глав иностранных дипломатических миссий, принятие решений о помиловании и реабилитации отдельных осуж­денных, награждение знаками отличия. Президент является вер­ховным главнокомандующим вооруженными силами. Он вправе объявлять войну и всеобщую мобилизацию, а также объявлять и отменять чрезвычайное положение. Глава государства заключает мирные соглашения при условии их ратификации Народным со­ветом, а также заключает и денонсирует иные- международные договоры.

Конституция предусматривает тесное взаимодействие главы государства с Народным советом в случае изменения Конститу­ции. Право внесения предложений об изменении Конституции при­надлежит президенту и одной трети депутатов верховного пред­ставительного органа государственной власти. Для изучения предложения Народный совет образует специальную комиссию. Затем Совет обсуждает предлагаемое изменение и проводит по нему поименное голосование. Если оно принято большинством в три четверти голосов депутатов, то считается окончательным при условии одобрения его президентом.

Президент вправе выносить на всенародный референдум важ­ные вопросы, связанные с высшими государственными интереса­ми. Результаты референдума имеют обязательную силу и вступа­ют в действие со дня их объявления и опубликования главой госу­дарства. На референдум могут выноситься и законы, которые в случае их одобрения не подлежат утверждению Народным сове­том и даже не могут быть объектом контроля, осуществляемого Верховным конституционным судом. В случае возникновения вне­запной серьезной опасности, представляющей угрозу для государ­ства или его институтов, Конституция предоставляет президенту право принимать срочные меры для предотвращения такой опас­ности.

Для характеристики взаимоотношений главы государства с парламентом важное значение имеет то, что Конституция предо­ставляет президенту право роспуска Народного совета, однако по конкретному основанию такое решение может быть принято только один раз. За осуществляемые им конституционные полно­мочия глава государства может быть привлечен Народным сове­том к ответственности только в случае совершения президентом государственной измены.

В целом президент занимает центральное место в государ­ственном механизме. Этому способствуют и его полномочия в качестве главы исполнительной власти. По Конституции глава госу­дарства осуществляет от имени народа исполнительную власть в рамках предписаний Основного закона. В частности, он назначает председателя Совета министров, министров и их заместителей, принимает их отставку, а также освобождает их от должности. Президент вправе созывать заседания Совета министров, кото­рые в этом случае проводятся под его председательством, и тре­бовать от министров отчет.

Конституция определяет Совет министров как верховный исполнительный и административный орган государства, состоя­щий из председателя, его заместителей и министров. Члены Сове­та министров могут быть депутатами Народного совета. Глава пра­вительства контролирует работу министров. Общие задачи прави­тельства сводятся к контролю за работой государственного исполнительного аппарата и различных его звеньев, а также осу­ществлению надзора за реализацией законов и иных нормативно-правовых актов. Полномочия Совета министров включают: учас­тие вместе с президентом в разработке общегосударственной по­литики и проведение ее в жизнь; координацию, направление и контролирование деятельности министерств, а также всего ис­полнительного аппарата государства и принадлежащих ему кор­пораций; разработку проектов государственного бюджета и пла­нов экономического развития; подготовку законопроектов; наблю­дение за исполнением законов, обеспечение безопасности, охраны прав граждан и государственных интересов; принятие исполни­тельных постановлений и проведение их в жизнь.

Глава правительства и министры несут ответственность только перед президентом. Вместе с тем Конституция закрепля­ет отдельные элементы ответственности Совета министров и пе­ред парламентом.

К центральным государственным органам относится также Верховный конституционный суд. Юрисдикция суда включает осуществление контроля над конституционностью принимаемых законов и рассмотрение по требованию парламента дела о госу­дарственной измене президента, вынесение решений по жалобам на результаты выборов в Народный совет и действительность де­путатских мандатов.

Основу системы местных государственных органов составля­ют местные народные советы, осуществляющие свои полномочия в границах соответствующих административно-территориальных единиц. Полномочия советов, порядок их избрания, правовой ста­тус их членов также определяются законом.

В Республике Ирак до настоящего времени действует Вре­менная конституция, вступившая в действие 16 июля 1970 г. Со­гласно этой конституции Ирак был провозглашен "суверенной на­родной демократической республикой. Основная цель Ирака — создание единого арабского государства и установление социали­стического строя" (ст. 1). Высшим органом государственной власти стал Совет революционного командования (СРК), председатель которого одновременно является президентом республики и вер­ховным главнокомандующим вооруженными силами (с июля 1979 г. — Саддам Хусейн).

По конституции численность СРК не должна превышать 12 человек. Большинством в 2/3 своего состава СРК из числа сво­их членов избирает Председателя, который автоматически стано­вится президентом Республики. Одновременно с этим избирается заместитель Председателя, который в случае отсутствия Предсе­дателя или невозможности исполнения им своих конституционных обязанностей, замещает его. СРК обладает следующими полномо­чиями: издает законы и другие акты, имеющие силу закона, а также акты для применения действующих законов. Законы и дру­гие решения принимаются большинством членов СРК. Кроме того, он решает вопросы деятельности Министерства обороны, Обще­ственной безопасности, вопросы их полномочий и структурной орга­низации, объявляет частичную или полную мобилизацию в стра­не, объявляет войну и заключает мир, одобряет проект государ­ственного бюджета и другие финансовые документы, утверждает основные цифры этих документов, ратифицирует международ­ные договоры и соглашения.

Однопалатный Национальный совет (парламент) избирается на 4 года на основе всеобщих и прямых выборов и наделен ограни­ченными полномочиями. Он рассматривает законопроекты, приня­тые СРК в течение 15 дней. В случае согласия с принятыми зако­нами Национальный совет передает их президенту для опублико­вания. Национальный совет может самостоятельно рассматривать законопроекты, предлагаемые для обсуждения, но не менее чем четвертью общего состава, при этом законопроекты не могут ка­саться военных и финансовых вопросов, а также вопросов обще­ственной безопасности. В случае, если Национальный совет одоб­ряет предложенные его членами законопроекты, он передает их в СРК для утверждения в течение 15 дней. В случае одобрения СРК законопроекта, предложенного Национальным советом, он пере­дается президенту Республики для подписания.

Вице-президент Республики и министры имеют право при­сутствовать на заседаниях Совета и участвовать в дискуссии. На­циональный совет с согласия президента Республики может вызы­вать министров на заседания для дачи необходимых разъяснений. Президент Республики согласно конституции обладает до­вольно широкими полномочиями. Он является главой государства, верховным главнокомандующим вооруженными силами и осуще­ствляет исполнительную власть непосредственно или с помощью своих заместителей и министров. Согласно статье 57 президент осуществляет следующие полномочия:

обеспечивает независимость страны, единство ее террито­рии, внутреннюю и внешнюю безопасность, соблюдение прав и свобод всех граждан;

объявляет полное или частичное чрезвычайное положение и отменяет его согласно закону;

назначает вице-президентов Республики и министров, осво­бождает их от занимаемой должности;

назначает судей и высших гражданских и военных должност­ных лиц, повышает их в должности, отправляет в отставку, награждает орденами и присваивает воинские звания соглас­но закону;

готовит проекты государственного бюджета и других важней­ших финансовых документов; утверждает окончательные циф­ры этих документов;

готовит генеральный план развития страны по всем экономи­ческим и социальным вопросам, которые разрабатываются соответствующими министерствами, и передает его в Нацио­нальный совет;

заключает договоры о предоставлении займов; контролирует деятельность основных отраслей народного хо­зяйства;

осуществляет контроль и координацию деятельности мини­стров;

проводит переговоры и заключает международные соглаше­ния и договоры;

осуществляет прием дипломатических и международных пред­ставителей в Ираке и требует их отзыва; осуществляет назначение дипломатических представителей Ирака в иностранных государствах, в международных орга­низациях и на международных конференциях; объявляет о помиловании и утверждает смертные пригово­ры;

осуществляет контроль за соблюдением конституции, зако­нов, решений, судебных решений и планов развития; передает некоторые свои конституционные полномочия одно­му или нескольким своим заместителям.

Вице-президенты Республики и министры несут ответствен­ность за свои действия перед президентом, который может при­влечь их к судебной ответственности за ошибки, произвол и зло­употребление властью.

В соответствии с принятыми в сентябре 1995 г. поправками к Конституции президент избирается на всенародном референдуме. Такой референдум состоялся 15 октября 1995 г., и С.Хусейн был утвержден Президентом на новый 7-летний срок.

Исполнительная власть осуществляется президентом, СРК и правительством. С мая 1994 г. С. Хусейн занимает пост также Пре­мьер-министра.

Правящей партией в Ираке является Партия арабского со­циалистического возрождения (Баас), которая оформилась орга­низационно в 1954 г. как региональное отделение общеарабской партии Баас.

В северных районах Ирака, населенных курдами, действуют Демократическая партия Курдистана (ДПК) и Патриотический союз Курдистана (ПСК).

Иракская коммунистическая партия (ИКП), созданная в 1934 г., после разрыва с Баас в 1979 г., перешла на нелегальное положе­ние.

За пределами страны базируется ряд оппозиционных органи­заций, не имеющих, однако, реального влияния внутри Ирака.

 

Особенности  формы  правления  и   государственного устройства   Социалистической   Народной   Ливийской Арабской   Джамахирии

Уникальна структура государственного управления в Ливии. Конституция в стране отсутствует. В основу политического уст­ройства Ливии были положены идеи так называемой "третьей мировой теории" Муамара Каддафи, которые отвергают утвер­дившиеся "фальшивые формы демократии" (парламенты, поли­тические партии, правительство), как неспособные в полной мере выражать интересы народа, и провозглашают принцип "джама-хирии" (прямого народовластия) как участия всего населения стра­ны в решении всех вопросов государственной жизни. Официаль­ной целью является построение в стране "подлинно социалисти­ческого общества", базирующегося на исламских ценностях. В рамках этого курса был проведен ряд важных реформ: национа­лизированы нефтяная промышленность, иностранные банки и ком­пании, повышен минимум заработной платы, введено бесплатное образование и медицинское обслуживание, ограничена частная собственность на недвижимость, значительная часть внутренней и внешней торговли перешла в руки государства.

В марте 1977 г. была провозглашена Социалистическая На­родная Ливийская Арабская Джамахирия (СНЛАД), официально упразднены высшие государственные органы, правительство и политические партии, а также парламент в его классической форме.

В настоящее время "власть народа" в Ливии осуществляется через систему "прямой народной демократии", имеющей следу­ющую структуру:

высший законодательный орган — Всеобщий народный кон­гресс (ВНК). Он обычно собирается на свои сессии один раз в год. В его компетенцию входит принятие различных законов, резолюций по вопросам внутренней и внешней политики стра­ны, формирование Высшего народного комитета (ВНКом), выполняющего функции правительства, а также назначение на высшие государственные должности;

в состав ВНК входят секретари местных и муниципальных "народных собраний", руководители отраслевых "народных комитетов", представители массовых общественных организаций, члены высшего органа исполнительной власти. Чис­ленный состав ВНК не определен и колеблется в пределах 800—1000 человек;

постоянно действующим органом ВНК является генеральный секретариат, состоящий из 5 членов (генеральный секретарь, его заместитель, три секретаря). Он выполняет организаци­онно-технические функции (контроль за выполнением реше­ний ВНК, связь с секретариатами местных "народных собра­ний", оказание помощи нижестоящим организациям в реше­нии текущих вопросов, подготовка материалов к очередной сессии ВНК и др.).

В марте 1979 г., после отказа Каддафи и других бывших членов Совета Революционного Командования от всех офици­альных постов "во имя продолжения революции", было образо­вано Коллегиальное революционное руководство, ставшее выс­шим политическим органом страны, формирующим внутреннюю и внешнюю политику страны и контролирующим деятельность ВНК и ВНКом.

Для контроля за деятельностью органов "народной власти" и выполнением решений руководства, а также для борьбы с оппо­зицией были созданы "революционные комитеты" (ревкомы), подчиняющиеся непосредственно М. Каддафи, а для защиты от внешней угрозы учреждена система так называемого "вооружен­ного народа".

Ревкомы были созданы по территориальному принципу — во всех административных единицах (в сельской и городской местно­сти) и по производственному — на всех предприятиях, в учреж­дениях, на сельскохозяйственных фермах, а также в армии. По­вседневной деятельностью ревкомов руководил Центральный ре­волюционный комитет, получавший директивные или текущие установки от революционного руководства. (В 1989 г. вместо рев­комов были созданы комитеты обороны.)

Глава Ливийской Джамахирии полковник Муамар Каддафи именуется как "лидер революции 1 сентября". Он же является Верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Фактически М. Каддафи поставлен как бы над государственными структурами, он не избирается и никому не подотчетен, обладает неограниченными полномочиями. Без санкции М. Каддафи не при­нимается ни одно важное государственное и политическое реше­ние.

Принятая на сессии ВНК в марте 1990 г. Хартия революци­онной законности провозглашает, что источник законности на­родных собраний и народных комитетов — "революционная за­конность" лидера ливийской революции М. Каддафи, присущая ему одному и являющаяся "приобретенным правом, которое не отбирается". Директивы лидера обязательны для исполнения.

ВНКом является высшим органом исполнительной власти. Его состав утверждается Всеобщим народным конгрессом по представлению революционного руководства. Членами ВНКом могут быть только лица, имеющие ливийское гражданство и не женатые на иностранках.

Состав ВНКом официально не установлен и неоднократно реорганизовывался. В начале 90-х годов была принята следующая структура: Секретарь Высшего народного комитета (глава ВНКом), секретари (руководители) высших народных комитетов по плани­рованию, финансам, экономике, легкой промышленности, элект­рификации, мелиорации и освоению земель, по энергетике, ком­муникациям и морскому транспорту, по делам государственной службы, образования, массового спорта, муниципалитетов, по внутренним делам, социальному обеспечению, жилищному строи­тельству, здравоохранению. Членами ВНКом также являются сек­ретари по иностранным делам, по вопросам нефти, тяжелой про­мышленности, информации, председатель Верховного суда, ди­ректор Центрального банка и секретари народного бюро Всеобщего народного конгресса по международным связям, местным народ­ным конгрессам. Всего в составе ВНКом 25 человек. Им принадле­жат широкие полномочия в части, касающейся производственной деятельности, в решении вопросов внутренней и внешней полити­ки государства, в ведении переговоров с иностранными организа­циями и фирмами своего профиля.

За основу деятельности принимаются директивные указания революционного руководства, а также рекомендации и постанов­ления Всеобщего народного конгресса.

ВНКом в целом ответствен перед революционным руковод­ством и ВНК за общую политику государства, а его члены — за работу соответствующих отраслевых высших народных комите­тов, которые они возглавляют. Делегаты ВНК имеют право заслу­шивать членов ВНКом, требовать их отставки. Назначение новых членов ВНКом и их увольнение утверждается на заседаниях ВНК открытым голосованием делегатов. Вознаграждение членов ВНК определяется решением ВНК. Они несут гражданскую и уголов­ную ответственность по закону.

Отраслевые высшие народные комитеты, которые возглавля­ют члены ВНКом, руководят деятельностью "народных комитетов" нижестоящих органов управления (так называемые "аппараты контролеров" на местах), а те, в свою очередь, — "народными комитетами" низовых звеньев (организаций, контор, цехов и т. п.).

Местная административная система государственного управ­ления строится следующим образом: в пределах деревни, хутора, городского квартала собирается народное собрание, решающее текущие хозяйственные и другие вопросы, а также высказываю­щее свое мнение по актуальным проблемам внутренней и внеш­ней политики страны. Эти собрания избирают постоянные руково­дящие органы — "народные комитеты".

Члены "народных комитетов" нескольких местных народных собраний образуют муниципальные "народные собрания", которые также образуют постоянно действующие "народные комите­ты". В состав этих "народных комитетов" входит и руководство отраслевых "народных комитетов". Все они вместе взятые авто­матически включаются в состав ВНК.

С 1994 г. территория Ливии была разбита на 44 муниципальных округа, в которые вошли  174 муниципальных района.

Политические партии в Ливии были распущены в начале 50-х годов. Нелегально действовали баасисты, "братья-мусульмане", ряд молодежных организаций. В глубоком подполье действовали и марксистские кружки.

В 1971 г. Совет Революционного Командования принял реше­ние об образовании "Народной организации", которая стала назы­ваться Арабский Социалистический Союз (АСС). Идеологической основой АСС объявлялись арабский национализм и ислам, в АСС было создано 240 организаций по территориальному и производ­ственному признаку. Позднее АСС был переименован во Всеоб­щий народный конгресс. Деятельность вне рамок ВНК стала счи-, таться незаконной. Функционирование любых политических груп­пировок и партий запрещено. Таким образом, правящая партия, функции которой стали выполнять "ревкомы", практически сли­лась с госаппаратом.