Глава 21. Механизм правового регулирования PDF Печать
Теория государства и права - С.А.Комаров,А.В.Мальков Теория государства и права

 

1. Понятие, признаки и виды правовых средств

 

Право - многогранное явление, призванное регулировать общественные связи. Его можно рассматривать с разных сто­рон.

В роли социального феномена цивилизации, элемента куль­туры, меры свободы и справедливости право в большей степени характеризуется как цель по отношению к обществу, приобре­тает мощное социальное звучание.

Наряду с этим право можно оценивать и как средство (ин­струмент) для разрешения практически значимых задач обще­ства, для удовлетворения интересов людей. Данный подход в юридической науке называют инструментальным, в рамках ко­торого и исследуются правовые средства.

Термин "правовые средства" имеет известную неопреде­ленность. Рядом с ним вполне можно поставить термины "пра­вовые явления", "правовые феномены", "правовые факторы", "правовые условия" и т. п., которые в самом широком смысле взаимозаменяемы. В качестве правовых средств выступают нор­мы и принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обя­занности, запреты, льготы, меры поощрения, меры наказания, акты реализации прав и обязанностей и т. п. Именно тот или иной арсенал, набор средств придает специфику отраслям и институтам права.

На наш взгляд, правовые средства — это правовые явле­ния, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяни­ях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интере­сы субъектов права, обеспечивается достижение социально по­лезных целей.

Общие признаки правовых средств:

1)  они выражают собой все обобщающие юридические спо­собы обеспечения интересов субъектов права, достижения по­ставленных целей (в этом проявляется социальная ценность
данных образований и в целом права);

2)  отражают -информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, направленную на то, чтобы преодолеть препятствия, стоящие на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;

3) сочетаясь определенным образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механиз­ма правового регулирования, правовых режимов (т. е. функцио­нальной стороны права);

4)  приводят к юридическим последствиям, конкретным ре­зультатам, той или иной степени эффективности либо дефект­ности правового регулирования;

5)  обеспечиваются государством.

Правовые средства имеют синтетический, своего рода "ком­промиссный" характер, ибо призваны связывать идеальное (цель) с реальным (результатом). Этимологически термин "средство происходит от слова средний, серединный. Средство — связую­щее звено между субъектом и объектом деятельности, между идеальной, мысленной моделью и материальным результатом. Поэтому правовые средства, выступая специфическим посред­ником, с неизбежностью включают как фрагменты идеального (инструменты, средства-установления — субъективные права, обязанности, льготы, запреты, поощрения, наказания и т. д.), так и фрагменты реального (технологию, средства-деяния, на­правленные на использование инструментов).

К средствам-деяниям относятся акты реализации прав и обязанностей как самостоятельный элемент механизма право­вого регулирования. Причем практически всю правовую дея­тельность (правотворческую, правоприменительную, интерпре­тационную), если смотреть на нее через призму актов реализа­ции, можно отнести к юридической технологии (средствам-деяниям). В частности, правотворческий орган, принимая нор­мативные документы, реализует соответствующие права и обя­занности. Точно так же осуществляется и всякая иная юриди­ческая деятельность, сердцевиной, стержнем которой опять же выступают акты реализации прав и обязанностей, результатом же являются совсем другие акты — правоприменительные и интерпретационные.

Виды правовых средств:

по отраслевой принадлежности они могут быть конститу­ционными, гражданскими, административными и т. п.;

по характеру — материальными и процессуальными;

по функциональной роли — регулятивными и охранитель­ными;

по информационно-психологической направленности (чьим интересам отдается предпочтение) — стимулирующими (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающими (наказания, за­преты, обязанности).

 

2. Механизм правового регулирования:

понятие и основные элементы

 

Механизм правового регулирования — это система юриди­ческих средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

Цель механизма правового регулирования — обеспечить свободное движение интересов субъектов к ценностям (содер­жательный признак). Механизм правового регулирования — система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его цели (формальный при­знак). Механизм правового регулирования показывает, как ра­ботает то или иное звено, позволяет выделить основные, клю­чевые, опорные юридические инструменты, занимающие опре­деленное иерархическое положение среди всех других.

Потребность в различных юридических средствах, дейст­вующих в механизме правового регулирования, определяется разным характером движения интересов субъектов к ценно­стям, наличием многочисленных препятствий на этом пути. Именно неоднозначность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и разнообразие их правового обеспечения.

Можно выделить следующие элементы механизма право­вого регулирования:

1) норма права (в ней устанавливается модель удовлетво­рения интересов);

2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный право­применительный акт;

3) правоотношение (нормативные требования здесь конкре­тизируются для соответствующих субъектов);

4) акты реализации прав и обязанностей (действия субъек­тов в форме соблюдения, исполнения и использования);

5) охранительный правоприменительный акт (в  случае правонарушения).

 

 

3. Правовые режимы: понятие, признаки, виды

 

Правовой режим — это особый порядок правового регули­рования, выражающийся в определенном сочетании юридиче­ских средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.

Правовым режимам присущи следующие основные при­знаки:

1)  они устанавливаются в законодательстве и обеспечива­ются государством;

2)  имеют цель специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений, выделяя во вре­менных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права;

3)  представляют собой особый порядок правового регули­рования, состоящий из юридических средств и характеризую­щийся определенным их сочетанием;

4) создают конкретную степень благоприятности либо не­благоприятности для удовлетворения интересов отдельных субъ­ектов права.

Правовые режимы придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей более четко улавливать раз­личия неоднородных социальных связей, точнее реагировать и учитывать особенности разных субъектов и объектов, времен­ные и пространственные факторы, включенные в сферу дейст­вия права.

Правовые режимы классифицируются по многим основа­ниям. В зависимости от:

предмета правового регулирования выделяют конституци­онный, административный, земельный режимы и т. д.;

их юридической природы — материальные и процессуаль­ные;

содержания — валютный, таможенный, пошлинный режи­мы и т. п.;

субъектов, в отношении которых он устанавливается, — режим беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без граж­данства и т. д.;

функций права — режим особого регулирования и особой охраны;

формы выражения — законный и договорный;

уровня нормативных актов, в которых они установлены, — общефедеральные, региональные, муниципальные и локальные;

сфер использования — внутригосударственные и межго­сударственные (режимы территориальных вод, экономических санкций и пр.).

4. Стимулы и ограничения

в механизме правового регулирования

 

Правовой стимул — это правовое побуждение к законопос­лушным действиям, создающее для удовлетворения собствен­ных интересов субъекта режим благоприятствования.

Общие признаки реализации правовых стимулов:

1)  они связаны с благоприятными условиями для осущест­вления собственных интересов личности, так как обещают либо предоставляют ценности, а иногда отменяют либо снижают меру лишения ценностей (например, отмена или снижение меры наказания есть стимул);

2)  расширяют объем возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов выступают субъективные пра­ва, законные интересы, льготы, поощрения;

3)  обозначают собой положительную правовую мотивацию;

4)  предполагают повышение положительной активности;

5)  направлены на упорядоченное изменение общественных связей, выполняют функцию их развития. В этих признаках заключается их необходимость и социальная ценность.

Виды правовых стимулов:

по элементу структуры нормы права можно выделить юри­дический факт-стимул (гипотеза), субъективное право, закон­ный интерес, льготу (диспозиция), поощрение (санкция);

по предмету правового регулирования — конституционные, гражданские, экологические и т. п.;

по объему — основные (субъективное право), частичные (законный интерес) и дополнительные (льгота);

по времени действия — постоянные (право на собствен­ность) и временные (разовая премия);

по содержанию — материально-правовые (зарплата) и мо­рально-правовые (благодарность).

Правовое ограничение — это правовое сдерживание проти­возаконной акции, создающее условия для охраны и защиты интересов контрсубъекта и общественных интересов.

Общие признаки реализации правовых ограничений:

1)они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собст­венных интересов субъекта, ибо направлены на их сдержива­ние и одновременно на удовлетворение интересов противостоя­щей стороны и общественных интересов в охране и защите;

2)сообщают об уменьшении объема возможностей, свобо­ды, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обя­занностей, запретов, наказаний и т. п.;

3)обозначают собой отрицательную правовую мотивацию;

4)предполагают снижение отрицательной активности;

5)направлены на защиту общественных отношений, вы­полняют функцию их охраны.

Виды правовых ограничений:

по элементу структуры нормы права можно выделить юри-дический факт-ограничение (гипотеза), юридическую обязан­ность, запрет, приостановление и пр. (диспозиция), наказание (санкция);

по предмету правового регулирования — конституционные, гражданские, экологические и т. п.;

по объему — полные (ограничение дееспособности детей) и частичные (ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет);

по времени действия — постоянные (установленные зако­ном избирательные ограничения) и временные (обозначенные в акте о чрезвычайном положении);

по содержанию — материально-правовые (лишение пре­мии) и морально-правовые (выговор).

 

5. Правовые льготы: понятие, признаки, функции

 

Правовая льгота — это. правомерное облегчение положе­ния субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять собст­венные интересы и выражающиеся как в предоставлении до­полнительных особых прав (преимуществ), так и в освобожде­нии от обязанностей.

Признаки правовых льгот:

1) связаны с более полным удовлетворением собственных интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятель­ности, что обязательно должно осуществляться в рамках обще­ственных интересов (цели здесь имеют первостепенное значение, ибо не всякое расширение прав и освобождение от обязан­ностей выступают в качестве льготы. Например, увеличение властных полномочий администрации в условиях чрезвычай­ного положения, освобождение иностранцев от воинской служ­бы не являются правовыми льготами, так как перед ними стоят другие цели);

2)  представляют собой специфические исключения из об­щих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступая способом юридической дифференциации (льготы — это элемент прежде всего специального правового статуса лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъекта возможностями юридического характера);

3)  в отличие от привилегий выступают правомерными ис­ключениями, законными изъятиями, установленными компетент­ными органами в нормативных актах в соответствии с демокра­тическими процедурами нормотворчества.

Правовые льготы выполняют две основные функции: компенсационную (создают хотя бы примерно равные воз­можности для развития лиц неравных в силу биологических и социальных причин);

стимулирующую (побуждают к отдельным видам общест­венно-полезной деятельности, обеспечивая благоприятные ус­ловия для удовлетворения собственных интересов лица).