2. Государственные органы: их признаки и характеристика

 

Каждый государственный орган как структурно обособлен­ное звено, относительно самостоятельная часть государствен­ного аппарата обладает следующими основными признаками.

1.  Осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в поручен­ной области.

2.  Наделен властными полномочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий.

3.  Имеет определенную компетенцию, т. е. закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомо­чий).

4.  Характеризуется определенной структурой, т. е. строе­нием по видам отдельных служб и численному составу (шта­там).

5.  Имеет территориальный масштаб деятельности.

6.  Образуется в порядке, установленном законами, и опре­деляет правовые связи личного состава. Основное свойство го­сударственного органа, качественно его характеризующее, за­ключается в том, что он может издавать юридические акты,
обязательные для исполнения теми, кому они адресованы; при­менять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощре­ния для обеспечения требований этих актов; осуществлять над­зор за их реализацией.

Веления государственного органа могут быть обязательны­ми либо для всех граждан, либо для их определенного круга, они могут выходить за рамки данного государственного органа и распространяться на ту или иную область или отрасль эконо­мического, социально-культурного строительства, на админи­стративно-политическую деятельность, связанную с функцио­нированием данного государственного органа.

Государственные органы различаются между собой по функциям, задачам, структуре, компетенции, сферам деятель­ности,

В России в силу ее федеративного устройства следует раз­личать федеральные законодательные органы, а также законо­дательные органы субъектов федерации, причем система орга­нов государственной власти республик, краев, областей, горо­дов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и об­щими принципами организации представительных и исполни­тельных органов государственной власти, установленными фе­деральными законами.

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является постоянно действующее Федеральное Со­брание — парламент, состоящий из двух палат: Совета Феде­рации и Государственной Думы, которые заседают, как прави­ло, раздельно.

Президент Российской Федерации является главой госу­дарства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гра­жданина, в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности России, обеспечивает согласованное функционирование и взаи­модействие органов государственной власти. Он определяет ос­новные направления внутренней и внешней политики государ­ства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и т. д.

Широта полномочий Президента ограничена Конституци­ей, а также его конституционной ответственностью — он может быть отрешен от должности Советом Федерации только на ос­новании выдвинутого Государственной Думой обвинения в го­сударственной измене или совершении иного тяжкого преступ­ления, подтвержденного заключением Верховного Суда Россий­ской Федерации о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда о соблю­дении установленного порядка выдвижения обвинения.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуще­ствляет Правительство, состоящее из Председателя, замести­телей Председателя, федеральных министров.

В пределах ведения Российской Федерации, совместных полномочий федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Рос­сийской Федерации. Традиционно центральными федеральны­ми органами государственного управления являются: министер­ства, ведомства, государственные комитеты, службы, имеющие в своем составе соответствующие управления и отделы. Испол­нительная власть в субъектах федерации принадлежит раз­личным по названию органам: правительствам, областным или краевым администрациям, которые возглавляются соответст­вующими должностными лицами (губернаторами, главами ад­министраций, председателями правительства и т. д.).

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административ­ного и уголовного судопроизводства.

Судебную систему России составляют: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, соответст­вующие суды субъектов федерации. В Конституции России предусмотрено, что Президент может в порядке, установлен--ном федеральным законом, назначать судей других федераль­ных судов.

В России сформировалась единая централизованная сис­тема органов прокуратуры с подчинением нижестоящих про­куроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Прокуроры субъектов федерации назначаются Ге­неральным прокурором по согласованию с субъектами Россий­ской Федерации, иные прокуроры назначаются им самостоя­тельно. Полномочия, организация и порядок деятельности про­куратуры определяются федеральным законом.

Особенностью функционирования местного самоуправления в Российской Федерации является то, что органы местного са­моуправления не входят в систему органов государственной власти, и в пределах своих полномочий самостоятельны.