Тема 19. Охрана труда

19.1. Понятие, содержание и значение охраны труда
19.2. Требования охраны труда
19.3. Специальные правила по охране труда женщин, несовершеннолетних, лиц с семейными обязанностями, лиц с пониженной трудоспособностью
19.4. Расследование и учет несчастных случаев на производстве

19.1. Понятие, содержание и значение охраны труда

В широком смысле охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарногигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ч. 1 ст. 290 ТК РФ).
В узком смысле охрана труда - это правовой институт, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников.
Содержание охраны труда. Институт охраны труда включает следующие группы норм трудового права:
1) нормы-принципы государственной политики в области охраны труда;
2) правила государственного управления охраной труда;
3) право работника на охрану труда и его гарантии;
4) нормы по обеспечению безопасных условий и охраны труда работодателем, включая предупредительный надзор и расследование несчастных случаев на производстве;
5) правила по технике безопасности и производственной санитарии, система стандартов безопасности труда (ССБТ);
6) специальные нормы охраны труда отдельных категорий работников.
Значение охраны труда. Охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.
Социальное значение охраны труда в том, что она:
- охраняет жизнь и здоровье работника от возможных производственных вредностей;
- направлена на сохранение работоспособности и трудового долголетия человека;
- способствует его культурно-техническому росту, так как лишь не чрезмерно усталый от работы работник способен вечерами учиться, повышать свою квалификацию, читать, развлекаться, заниматься спортом, развивать свою личность;
- способствует гуманизации труда, его облегчению.
Экономическое значение охраны труда в том, что она способствует:
- росту производительности труда работников, а тем самым и росту производства, экономики;
- экономии фонда обязательного социального страхования и сокращению потерь рабочего времени, так как при хорошей охране труда меньше производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а, следовательно, меньше больничных листков и возмещение ущерба за вред, причиненный здоровью работника.
Правовое значение охраны труда в том, что:
- она способствует работе по способностям с учетом тяжести условий труда, физиологических особенностей женского организма, его материнской функции, семейных обязанностей работников, а также психофизиологических особенностей организма несовершеннолетних, уровня трудоспособности инвалидов;
- правовой статус гражданина включает основное его право на охрану труда и юридические статутные гарантии этого права не только в процессе трудовой деятельности, но и при приеме на работу лиц, требующих особой защиты;
- вопросы охраны труда являются объектом организационно-управленческих отношений коллектива работников и профсоюзного органа организации с администрацией, работодателем, а также социально-партнерских отношений на федеральном, отраслевом, региональном и территориальном уровнях;
- она является важнейшим элементом трудового правоотношения работника с работодателем, по которому работодатель обязан обеспечить охрану труда на рабочем месте работника, а работник - соблюдать инструкции по охране труда.

19.2. Требования охраны труда

Согласно ст. 209 ТК РФ требования охраны труда подразделяются на:
1) государственные нормативные требования охраны труда;
2) требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.
Обязанности по выполнению указанных требований, а также по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя.
Основные обязанности работодателя в области охраны труда:
а) обязанности по организации охраны труда;
б) обязанности по обеспечению работодателем реализации права работников на труд в условиях, безопасных для жизни и здоровья.
Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда конкретизированы в ст. 212 ТК РФ.
Помимо работодателя выполнять требования охраны труда и нести определенные обязанности в области охраны труда должны и работники (ст. 214 ТК РФ).

19.3. Специальные правила по охране труда женщин, несовершеннолетних, лиц с семейными обязанностями, лиц с пониженной трудоспособностью

Специальные правила по охране труда женщин (гл. 41 ТК РФ) включают следующие меры.
1. Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию (ст. 253 ТК РФ).
2. Запрещаются переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные предельные нормы.
Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162 для женщин установлены следующие предельные нормы: 10 кг при чередовании с другой работой (до двух раз в час), а если работа связана с постоянным в течение смены подъемом и перемещением тяжестей - 7 кг. Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать: с рабочей поверхности - 1750 кгм; с пола - 875 кгм. В массу груза включается тара и упаковка. При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг.
3. Для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовя рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе (ст. 320 ТК РФ).
4. Женщинам, работающим в сельской местность, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы (ст. 262 ТК РФ).
Особые гарантии и льготы, установленные для беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей, включают следующие правовые меры:
- беременным женщинам запрещаются ночные, сверхурочные работы, работы в выходные, нерабочие праздничные дни и командировки (ст. 259 ТК РФ);
- беременные женщина и женщины, имеющие детей до 12 лет, не должны привлекаться к дежурствам на производстве после окончания рабочего дня в выходные и праздничные дни;
- при прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях за беременными женщинами сохраняется средний заработок по месту работы;
- беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, обслуживания либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. Для решения вопроса о предоставлении беременной женщине более легкой работы она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные из-за этого рабочие дни за счет средств работодателя (ст. 254 ТК РФ);
- расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами не допускается, за исключением случаев ликвидации организации. В случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее заявлению продлить срок трудового договора до наступления у нее права на отпуск по беременности и родам;
- женщины, имеющие детей до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с сохранением прежнего заработка до достижения ребенком возраста полутора лет (ст. 254 ТК РФ);
- женщинам, имеющим детей до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка не реже чем через каждые три часа длительностью не менее 30 минут каждый. При наличии двух детей такого возраста перерыв устанавливается не менее часа. Эти перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются в размере среднего заработка (ст. 258 ТК РФ).
В целях охраны труда женщин в ТК РФ содержатся нормы, предусматривающие следующие дополнительные отпуска:
а) по беременности и родам;
б) по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
в) дополнительные отпуска без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми (лицам, имеющим двух и более детей в возрасте до 14 лет; имеющим ребенка инвалида до 18 лет; одинокому родителю, воспитывающему ребенка в возрасте до 14 лет).
Специальные правила по охране труда несовершеннолетних (гл. 42 ТК РФ).
1. Запрещено применение труда работников в возрасте до 18 лет на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию.
2. Лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра. Работники в возрасте до 18 лет подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру.
3. Для лиц в возрасте до 18 лет установлены специальные правила трудоустройства (ст. 70, 272 ТК РФ), дополнительные гарантии при расторжении трудового договора (ст. 269 ТК РФ), льготы и гарантии в области рабочего времени и времени отдыха (ст. 92, 96, 99, 124, 126, 198, 267, 268, 270, 271 и 282 ТК РФ).
Специальные правила по охране труда лиц с семейными обязанностями (гл. 41 ТК РФ):
- одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере и порядке, которые установлены федеральными законами;
- работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до 14 лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до 14 лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. В этом случае указанный отпуск по заявлению соответствующего работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается;
- гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.
Специальные правила по охране труда лиц с пониженной трудоспособностью. В соответствии со ст. 224 ТК РФ работодатель обязан создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
В соответствии с законодательством для инвалидов I и II групп установлено сокращенное рабочее время (35 часов в неделю) с сохранением полной оплаты труда (ст. 92 ТК РФ).
Привлечение инвалидов к сверхурочной работе, работе в выходные дни, в ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена медицинскими рекомендациями.
Всем работающим инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней. Кроме того, по их письменному заявлению работодатель обязан предоставить им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 60 календарных дней в году. Работающим пенсионерам по старости (возрасту) предоставляется по их желанию такой отпуск продолжительностью до 14 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ).

19.4. Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Нормы о расследовании и учете несчастных случаев на производстве установлены ст. 227-231 ТК РФ.
Несчастный случай на производстве - событие, в результате которого работник (застрахованный) получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях как на территории работодателя (страхователя), так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода работника (застрахованного) на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
Расследованию и учету в соответствии с ТК РФ подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Для расследования несчастного случая на производстве работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются. Иные особенности формирования комиссий для расследования несчастных случаев определены в ст. 229 ТК РФ.
Общий порядок проведения расследования несчастных случаев на производстве установлен ст. 229.2 ТК РФ. Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, определены постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73.
Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве установлен ст. 230.1 ТК РФ. Формы учетных документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, заполняемые работодателем, утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 15 апреля 2005 г. № 275.