ТЕМА 2.11. Сертификация организации работ по охране труда

2.11.1. Цели и задачи сертификации организации работ по охране труда
2.11.2. Основные положения системы сертификации работ по охране труда в организациях
2.11.3. Порядок проведения сертификации

2.11.1. Цели и задачи сертификации организации работ по охране труда

На протяжении жизни нескольких поколений в нашей стране единственными методами оценки соответствия работ по охране труда государственным нормативным требованиям　– были методы проверки представителями органов государственного надзора и общественного контроля.
Новые (рыночные) условия хозяйствования помимо этих методов потребовали и новых форм оценки соответствия выполняемых работодателем работ по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда. Одной из этих форм (наиболее распространенной) является сертификация (дословно　– удостоверение), обязательная или добровольная.
Напомним, что сертификация – это процесс официальной оценки и подтверждения уполномоченным на то органом [сертификации] соответствия объекта сертификации [продуктов производства, технических устройств, процессов, работ, услуг] установленным для данной системы сертификации требованиям, с выдачей сертификата (удостоверения) соответствия.
Сертификация соответствия работ по охране труда (ССОТ) – обязательное мероприятие, выполняемое работодателем в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ. Осуществляется она органом по сертификации в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Обратим внимание читателя, что до последнего времени объектом оценки соответствия являлись “работы по охране труда в организации”, но после ввода в действие (5 октября 2006 года) новой редакции Трудового кодекса РФ – объектом оценки соответствия стала “организация работ по охране труда”. Как и насколько будут трансформированы действующие подзаконные акты, регламентирующие процессы сертификации в сфере охраны труда, сложно сказать. Несмотря на ясность терминов “работы по охране труда в организации” и “организация работ по охране труда”, они нигде и никем официально не определены.
В целом, сертификация соответствия организации работ по охране труда государственным нормативных требованиям охраны труда является итоговым актом выполнения всей системы мероприятий охраны труда, ее своеобразной оценкой.
Цель сертификации – направить деятельность работодателя на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. По своей сути сертификация работ по охране труда должна подтвердить качество выполнения работ по охране труда.

2.11.2. Основные положения системы сертификации работ по охране труда в организациях

В соответствии с Трудовым кодексом РФ работодатель должен сертифицировать проводимые им работы по охране труда в организации. Для реализации этого требования Минтруда России 24 апреля 2002 г. принято постановление №　28 “О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях” (CCОТ), которое утвердило основные документы для реализации ССОТ:
- Положение о Системе сертификации работ по охране труда в организациях;
- Правила сертификации работ по охране труда в организациях;
- Положение о знаке соответствия Системе сертификации работ по охране труда в организациях.
Основной целью ССОТ является содействие методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результата сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.
ССОТ направлена на создание работодателями условий по охране труда (для деятельности организаций на едином рынке труда РФ) и призвана способствовать реализации государственной социальной политики по предоставлению гарантий государства работникам организаций на безопасные условия труда в соответствии с действующим законодательством.
Объектами сертификации в ССОТ являются работы по охране труда, выполняемые организациями (работодателями) независимо от формы собственности и организационно-правовых форм.
ССОТ обеспечивает проведение сертификации на территории РФ путем формирования сети органов по сертификации и испытательных лабораторий, аккредитованных в установленном порядке.
В работе комиссий органов по сертификации участвуют эксперты по сертификации, аттестованные на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации.
Сертификацию работ по охране труда в организации осуществляют органы по сертификации, которые проводят сертификацию и выдают сертификаты безопасности.

2.11.3. Порядок проведения сертификации

Сертификация работ по охране труда в организациях осуществляется путем проверки и оценки соответствия элементов деятельности работодателя по обеспечению охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда с учетом проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и особенности организации работ по охране труда в отраслях экономики.
Сертификация работ по охране труда в организациях проводится по специальным схемам сертификации работ и включает следующие этапы:
- подачу заявки на проведение сертификации работ по охране труда в организациях, рассмотрение заявки и принятие по ней решения;
- проведение проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда;
- анализ полученных результатов проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, принятия решения о возможности выдачи (отказа в выдаче) сертификата безопасности;
- выдачу сертификата безопасности;
- инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда;
Орган по сертификации регистрирует и в двухнедельный срок рассматривает заявку на сертификацию работ по охране труда в организации.
В случае принятия положительного решения о проведения сертификации на основании рассмотренных документов, орган по сертификации сообщает заявителю основные условия проведения сертификации. При этом орган по сертификации определяет схему и разрабатывает программу проведения сертификации работ по охране труда в организации.
В программе устанавливается перечень работ по охране труда, подлежащих проверке с учетом использования выбранной схемы сертификации, перечень и объем контрольных выборочных измерений и оценок параметров опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах.
Сертификацию работ по охране труда осуществляют посредством проверки и оценки представленных заявителем документов, а также проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.
Проверку осуществляет комиссия, формируемая руководителем органа по сертификации.
Процедура соответствия работ по охране труда в организации установленным требованиям охраны труда включает:
- оценку деятельности работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации;
- оценку деятельности службы охраны труда;
- оценку деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда;
- оценку деятельности работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
Орган по сертификации на основе анализа результатов проверки принимает решение о возможности выдачи сертификата безопасности.
При отрицательных результатах проверки орган по сертификации принимает решение об отказе в выдаче сертификата безопасности с указанием причин отказа и доводит его до сведения заявителя.
При положительных результатах проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда орган по сертификации оформляет сертификат безопасности, регистрирует его и выдает заявителю.
Срок действия сертификата безопасности устанавливает орган по сертификации с учетом результатов сертификации, сроков действия государственных нормативных требований охраны труда и даты завершения организацией аттестации рабочих мест по условиям труда.
Знак соответствия наносится на сертификат. Сертификаты безопасности вступают в силу с даты их регистрации в органе по сертификации.
Инспекционный контроль за сертифицированными работами проводит орган, выдавший сертификат безопасности, в форме периодических плановых проверок для установления соответствия текущих работ по охране труда требованиям, подтвержденным при сертификации работ по охране труда в организации.
Результаты инспекционного контроля оформляются актом, в котором делают заключение о возможности сохранения действия выданного сертификата безопасности.