§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения

Дисциплинарное принуждение — один из видов государствен­ного принуждения и ему

присущи все общие признаки этого ме­тода осуществления исполнительной власти. В

то же время оно обладает рядом особенностей, совокупность которых определяет его

качественное своеобразие как самостоятельной разновидно­сти принудительной

деятельности. А именно:

1. Меры дисциплинарного принуждения применяются чаще всего в связи с

дисциплинарными проступками, но могут быть использованы и для борьбы с другими

нарушениями и даже амо­ральными деяниями (студентов, следователей, например).

2. Дисциплинарное принуждение является внесудебным, оно — разновидность

исполнительно-распорядительной деятельности. Когда речь идет об органах

исполнительной власти, это очевид­но. Но и прокурор, объявляющий выговор

подчиненному работ­нику, осуществляет не прокурорский надзор.

3. Дисциплинарное принуждение осуществляют и органы не­государственных

организаций в отношении работающих в них граждан. Таким правом, в частности,

наделены коллегии адвока­тов, профсоюзные комитеты, руководители коммерческих

орга­низаций. Они делают это на основе норм трудового права, в соот­ветствии с

теми полномочиями, которые закон предоставил работодателям. Процесс

разгосударствления увеличил объем дисциплинарного принуждения, осуществляемого

негосударствен­ными органами и их должностными лицами.

4. Важнейшим признаком рассматриваемого явления является то, что дисциплинарное

принуждение может осуществляться толь­ко в отношении членов устойчивых

коллективов, субъектов пос­тоянных организационных связей (рабочих,

военнослужащих, сту­дентов, заключенных и т. д.).

5. Названный выше признак обуславливает содержание дис­циплинарного воздействия,

для которого характерно широкое использование морально-правовых санкций

(например, выгово­ров).

6. Дисциплинарное принуждение осуществляется субъектами дисциплинарной власти.

Обычно ее имеют субъекты линейной власти, руководители коллективов. Исключения

из этого правила установлены нормами, предоставившими дисциплинарную власть в отношении

военнослужащих начальнику и коменданту гарнизона, а также и некоторыми другими

актами, действующи­ми на транспорте. К конкретному правонарушителю меру

дис­циплинарного воздействия может применить только непосред­ственный или

вышестоящий руководитель. А в целом носителями дисциплинарной власти являются

очень многие субъекты, право осуществлять дисциплинарное принуждение

предоставлено боль­шому кругу органов и должностных лиц.

7. Дисциплинарное принуждение регламентировано многими отраслями права:

трудовым, административным, исправитель­но-трудовым. В основном оно регулируется

законодательными актами, но в ряде случаев правительственными постановления­ми и

даже ведомственными актами.

8. Если средства гражданско-правового и административного принуждения могут

применяться как к индивидуальным, так и коллективным субъектам права, то меры

дисциплинарного и уго­ловного воздействия применяются только к конкретным лицам.

Дисциплинарное принуждение не только персонифицировано, но и

индивидуализировано. Это частично проявляется в том, что в его рамках существует

множество санкций и процедур, рассчи­танных только на определенную группу лиц.

Так, можно выде­лить особые санкции, применяемые к солдатам и матросам,

офи­церам и генералам, студентам и аспирантам, руководящим работникам,

прокурорам и следователям.

Таким образом, дисциплинарное принуждение — это приме­нение на основе

юридических норм в процессе исполнительно-распорядительной деятельности

субъектами дисциплинарной (линейной) власти принудительных мер к подчиненным в

связи с совершением дисциплинарных (а в установленных специаль­ными нормами

случаях и иных) нарушений.

Дисциплинарное принуждение в отношении определенной ка­тегории субъектов

регламентируется той отраслью права, кото­рая целиком или в основном регулирует

отношения администра­ции коллектива с ее членами. Так, применительно к рабочим и

служащим действует трудовое право, применительно к заклю­ченным —

исправительно-трудовое. Административное право за­крепляет применение мер

дисциплинарного воздействия в отно­шении трех групп субъектов:

1) милитаризованных служащих (военнослужащих, военизи­рованных служащих,

аттестованных работников милиции); 2) обучающихся (учащихся, студентов,

аспирантов);

3) лиц, свобода которых временно ограничена на основе норм административного

права (помещенных в лечебно-трудовые и иные профилактории, специальные

приемники).

Нормативной основой дисциплинарного принуждения в отно­шении военнослужащих и

аттестованных работников органов внутренних дел являются общевойсковые уставы

Вооруженных сил РФ, Положение о службе в органах внутренних дел и По­ложение о

материальной ответственности военнослужащих. При­менение дисциплинарных санкций

к студентам и аспирантам регламентировано в основном Типовыми правилами

внутреннего трудового распорядка вузов, т. е. ведомственным актом.

Дисцип­линарная ответственность многих военизированных служащих,

профилактируемых тоже в основном регулируются ведомствен­ными актами. А

нормативного акта, устанавливающего, какие санкции и в каком порядке можно

применять к учащимся, — а в России их десятки миллионов, — вообще нет.

По функциональному критерию, непосредственной цели при­менения мер

дисциплинарного принуждения можно различать: взыскания, восстановительные и иные

меры.

Когда используются первые, наступает дисциплинарная ответ­ственность; применение

восстановительной меры — взыскания ущерба — есть не что иное, как материальная

ответственность.

К иным следует отнести все меры дисциплинарного воздейст­вия, которые

законодатель не включил в число дисциплинарных взысканий и которые не связаны с

возмещением ущерба. Напри­мер, отстранение от работы, применение оружия

командиром в случае открытого неповиновения в боевой обстановке, помеще­ние

виновных, находящихся в нетрезвом состоянии, на гауптвах­ту или в камеру

временно задержанных сроком на одни сутки. Приведенные выше примеры

свидетельствуют о том, что в числе иных много мер пресечения, как

самостоятельных, так и процес­суальных.

§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву

Дисциплинарная ответственность — это наложение дисцип­линарных взысканий

субъектами дисциплинарной власти на основе правовых норм на подчиненных им

членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные

правонару­шения. Она является составной, но достаточно самостоятельной частью

дисциплинарного принуждения. Ее важнейшие отличи­тельные особенности:

1) дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за дисциплинарный

проступок, но может наступить и за совер­шение иных правонарушений (например, на

основании ст. 16 КоАП РСФСР) и даже порочащих действий. Так, ст. 26 Закона РФ «О

статусе военнослужащих» устанавливает: «За проступки, свя­занные с нарушением

воинской дисциплины, норм морали и воин­ской чести, военнослужащие несут

дисциплинарную ответствен­ность...»;

2) она состоит в применении карательных санкций — дисцип­линарных взысканий;

3) право на ее осуществление принадлежит субъектам линей­ной власти; она, как

правило, реализуется в рамках линейной власти, в отношении линейно подчиненных

руководителю чле­нов коллектива;

4) основания и порядок наступления дисциплинарной ответ­ственности регулируются

различными отраслями права, а в рас­сматриваемых нами случаях дисциплинарная

ответственность урегулирована административным правом (Дисциплинарным ус­тавом

Вооруженных сил РФ и другими актами).

На основе административно-правовых норм к дисциплинарной ответственности могут

привлекаться десятки миллионов лиц — милитаризованные служащие, обучающиеся

(учащиеся, студен­ты, аспиранты и др.) и лица, свобода которых ограничена в

адми­нистративном порядке.

Дисциплинарный проступок — один из видов правонаруше­ний. Это вредное,

антиобщественное, виновное деяние, совершен­ное членом устойчивого коллектива, и

состоящее в нарушении обязанностей, связанных с пребыванием лица в данном

коллек­тиве.

За совершение дисциплинарного проступка на виновного мо­жет быть наложено

дисциплинарное взыскание. Виды и размеры этой разновидности карательных санкций

устанавливаются нор­мативными актами. Цель их использования — общая и частная

превенция правонарушений — достигается как содержанием, так и процедурой их

применения. Дисциплинарные взыскания ухуд­шают правовое положение наказанного,

на определенное время создают для него состояние наказанности.

Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в рам­ках устойчивых

коллективов, среди них много морально-право­вых санкций (замечание, выговор),

санкций, изменяющих, пре­кращающих связи лица с коллективом (понижение в

должности, увольнение, исключение). И действуют они, как правило, лишь пока

гражданин находится в коллективе, служит.

Набор дисциплинарных санкций различен для разных катего­рий субъектов постоянных

организационных связей. Так, для студентов, аспирантов, слушателей

подготовительных отделений вузов — это замечание, выговор, строгий выговор,

исключение, а для лиц рядового и младшего начальствующего состава МВД — это

замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о не­полном служебном

соответствии, понижении в должности, лише­ние нагрудного знака, снижение в

специальном звании на одну ступень, увольнение из органов внутренних дел.

К дисциплинарной ответственности военнослужащие, лица рядового, начальствующего

состава МВД по общему правилу могут привлекаться до истечения 10 суток с того

дня, как командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке, а

студен­ты, аспиранты — не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка (не

считая времени болезни или нахождения виновно­го в отпуске, на каникулах), но не

позднее 6 месяцев со дня его совершения.

Налагается дисциплинарное взыскание приказом компетентного должностного лица или

решением коллегии. В Вооруженных си­лах, органах МВД взыскания могут налагаться

устно. До нало­жения взыскания должно быть проведено служебное расследо­вание

обстоятельств дела, а члену коллектива обязательно должна быть предоставлена

возможность дать устно или письменно объ­яснение.

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания с указанием его применения

объявляется виновному под расписку. Как акт исполнительной власти он вступает в

силу немедленно. Если на­чальник избрал взыскание организационного характера —

по­нижение в должности, увольнение (исключение) и т. п., — его нужно выполнить

реально. В отношении военнослужащих, со­трудников милиции взыскания должны быть

исполнены не позд­нее месячного срока со дня издания приказа. По истечении

ме­сячного срока давности дисциплинарное взыскание не может быть приведено в

исполнение, но оно подлежит учету.

Взыскания, налагаемые на милитаризованных служащих, за­носятся в их служебные

карточки.

Сотрудник органа внутренних дел вправе обжаловать нало­женное на него

дисциплинарное взыскание последовательно вы­шестоящим начальникам вплоть до

министра внутренних дел РФ, а в установленных законом случаях — в суд. Так, он

вправе в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжало­вать его в

суд. Но по общему правилу лица, на которых дисциплинарные взыскания налагаются

на основе норм административно­го права, обжалуют

их в административном порядке.

Дисциплинарное взыскание по общему правилу считается сня­тым при наличии двух

условий: 1) истек годичный срок давности и 2) лицо не было повторно привлечено к

дисциплинарной ответ­ственности. Устные взыскания автоматически утрачивают силу

по истечении одного месяца (ст. 39 Положения о службе в орга­нах внутренних

дел).

Состояние наказанности может быть прекращено и досрочно приказом руководителя,

который наложил взыскание.

Дисциплинарным уставом Вооруженных сил не установлен срок, по истечении которого

дисциплинарное взыскание утрачи­вает силу, а значит, состояние наказанности

автоматически не может прекращаться. Взыскание может быть отменено приказом

командира в порядке поощрения военнослужащего.

§ 3. Материальная ответственность по административному праву

Административная и дисциплинарная ответственность состо­ят в применении

взысканий, т. е. карательных санкций с целью общей и частной превенции

правонарушений. А материальная ответственность — это применение

восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный

ущерб. Поэтому она наступает, если: 1) государству действительно при­чинен

прямой, реальный ущерб; 2) при исполнении служебных обязанностей; 3)

противоправным деянием; 4) виновно; 5) между противоправным деянием и

наступившим ущербом имеется при­чинная связь.

Административным правом регламентируется только матери­альная ответственность

военнослужащих и аттестованных ра­ботников МВД. Соответствующие нормы содержатся

в положе­нии о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный

государству, утвержденном Указом Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г.'

Справедливо мнение о том, что «нет оснований противопостав­лять

гражданско-правовую ответственность за причинение вре­да материальной

ответственности: оба вида деятельности явля­ются реализацией

правовосстановительных санкций»^. Но с другой стороны, материальная

ответственность реализуется в рамках коллектива, соответствующие полномочия —

часть дисциплинарной власти линейного руководителя, ущерб взыскивается с чле­на устойчивого

коллектива. Поэтому в отличие от гражданской ответственности размеры взыскания

связываются с размерами должностного оклада (заработной платы), дифференцируются

в зависимости от степени вины, выполняемой работы.

Очень важно также отметить, что материальная ответствен­ность наступает, когда

причиненный ущерб связан со служебной деятельностью. От дисциплинарной этот вид

ответственности отличает то, что размер применяемых санкций зависит в основ­ном

не от степени вины, а от размера наступившего в результате виновных

противоправных действий вреда (1); виновный может добровольно возместить

причиненный вред полностью или час­тично (2); санкция не может быть заменена

мерами общественно­го воздействия (3).

Карательные и правовосстановительные санкции дополняют друг друга, могут

применяться одновременно к одному лицу. Воз­мещение ущерба военнослужащими и

призванными на сборы военнообязанными производится независимо от привлечения их

к административной или уголовной ответственности за действие (бездействие),

которым причинен ущерб государству. Взыскание ущерба с военнослужащих,

работников МВД является разновид­ностью дисциплинарного принуждения.

Административным пра­вом регулируется не только основание, но и порядок

привлече­ния названных выше лиц к ответственности. Он существенно отличается от

порядка взыскания ущерба с рабочих и служа­щих, закрепленного трудовым правом.

Меры материальной ответственности, установленные нормами административного

права, применяются в административном процессе. На основании Положения о

материальной ответствен­ности военнослужащих имущественный ущерб, если он

причи­нен при исполнении служебных обязанностей, может быть взыс­кан: 1) с любых

военнослужащих; 2) призванных на сборы военнообязанных; 3) курсантов

военно-учебных заведений; 4) а также с лиц рядового и начальствующего состава

МВД.

Положение устанавливает три вида материальной ответствен­ности названных лиц:

ограниченную, полную, повышенную. По общему правилу они несут ограниченную

ответственность, с них взыскивается прямой действительный ущерб, но не более:

ме­сячного оклада с кадровых работников; 150 рублей — с военно­обязанных; 100

рублей — с курсантов и военнослужащих сроч­ной службы^

Имущественная ответственность в размере полного ущерба наступает, если он

причинен: 1) умышленным уничтожением, порчей, повреждением, незаконным

расходованием военного иму­щества или другими умышленными действиями; 2)

приписками, искажениями отчетных данных; 3) недостачей, уничтожением или порчей

подотчетного имущества; 4) лицом, находившимся в не­трезвом состоянии; 5)

деянием, содержащим признаки преступ­ления.

Повышенная ответственность — в кратном (от двух до деся­тикратного) размере —

может наступить за ущерб, причинен­ный хищением, промотанием, недостачей

оборудования, обмун­дирования, специальной одежды и обуви, валютных ценностей,

изделий из драгоценных металлов и камней и некоторых иных видов военного

имущества.

Установлен следующий порядок взыскания ущерба. Командир (начальник) воинской

части, учреждения, предприятия при об­наружении ущерба немедленно назначает

административное рас­следование. Оно должно быть закончено в месячный срок. В

не­обходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим командиром, но не

более, чем на один месяц. Если причины, раз­мер ущерба и виновные лица

установлены ревизией, проверкой, следствием, расследование может не проводиться.

В месячный срок со дня окончания расследования, поступле­ния материалов ревизии,

следствия командир издает приказ о взыскании соответствующей суммы. Приказ

объявляется под расписку виновному, который вправе его обжаловать вышестоя­щему

командиру (начальнику). Жалоба не приостанавливает удер­жания, но при отмене

приказа удержанные суммы не возвраща­ются.

Если ко дня увольнения, окончания сборов лицо не возмес­тило причиненного им

государству ущерба, оставшаяся за ним задолженность взыскивается в бесспорном

порядке судебным ис­полнителем на основании исполнительной надписи органов,

со­вершающих нотариальные действия, высылаемой командиром (на­чальником) по

месту жительства (работы) виновного.