Часть II. Принуждение по административному праву

§ 1. Виды принуждения и ответственности по административному праву

Принуждение можно понимать как отрицание воли подвласт­ного и внешнее

воздействие на его поведение. Поскольку коман­да не исполнена, нарушена воля

властвующего, последний воз­действует на моральную, имущественную,

организационную, физическую сферу подвластного, чтобы преобразовать его волю,

добиться подчинения.

Юриста принуждение интересует прежде всего как средство ох­раны правопорядка,

как метод государственной деятельности. Юри­дическая наука изучает правовое

принуждение, которое применя­ется на основе юридических норм и в связи с их

нарушением, понуждает к соблюдению государственно-властных предписаний.

Принуждение можно различать по отраслевому критерию, т. е. какой отраслью

законодательства установлены принудительные меры. Соответственно принято

различать принуждение по государ­ственному, гражданскому, уголовному,

уголовно-процессуальному, трудовому, административному праву.

Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного

воздействия, применяемых исполнительной властью для обеспечения правопорядка.

Рассматриваемый вид при­нуждения охраняет не только административно-правовые

нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права,

реализацию которых призваны обеспечить органы исполни­тельной власти.

Следует различать меры административно-правового принуж­дения и принудительные

меры, установленные нормами админис­тративного права. Административное

законодательство закрепляет административные (1), дисциплинарные (2),

общественно-правовые (3) санкции. Так, им установлена дисциплинарная и

материальная от­ветственность военнослужащих, определены властные полномо­чия

общественных инспекторов. Административное принуждение полностью регулируется

нормами административного права, кото­рыми, кроме того, регулируется

общественно-правовое и частично — дисциплинарное принуждение. Соответственно

можно различать дисциплинарное принуждение и дисциплинарную ответственность по административному

праву.

Ответственность — разновидность принуждения, а меры ответ­ственности — особый

вид мер принуждения. Так, составной частью административного принуждения

является административная от­ветственность, а дисциплинарное принуждение

включает в себя дис­циплинарную и материальную ответственность. В целом,

ответствен­ность по административному праву — часть принуждения по

административному праву.

Административным законодательством урегулированы следую­щие виды

ответственности: а) административная ответственность граждан; б)

административная ответственность организаций; в) дисциплинарная ответственность

милитаризованных служа­щих (военнослужащих, работников милиции и др.),

студентов, уча­щихся и лиц, свобода которых ограничена в административном

по­рядке;

г) материальная ответственность военнослужащих, работников органов МВД.

Органы исполнительной власти участвуют в осуществлении раз­ных видов

принуждения. Они сами используют средства дисципли­нарного и административного

воздействия. Органы милиции, служ­бы безопасности, налоговой полиции возбуждают

уголовные дела, ведут предварительное расследование и применяют меры

уголов­но-процессуального принуждения. Одной из важнейших задач сис­темы МВД

является исполнение уголовных наказаний.

§ 2. Понятие и виды административно-правового принуждения

В научной и учебной литературе немало написано об админис­тративном принуждении.

Но корректнее было бы говорить об адми­нистративно-правовом принуждении. История

СССР и многих Дру­гих стран дает много оснований для горьких выводов о том, что

административное принуждение намного шире административно-правового, что нередко

оно связано с произволом, насилием. Для административного принуждения правовая

форма еще не стала таким атрибутивным свойством, как для уголовной

ответственности.

Административно-правовое принуждение — один из видов госу­дарственно-правового.

Поэтому ему присущи все признаки послед­него (это правоприменительная

деятельность, она призвана обеспе­чить защиту правопорядка, реализуется в рамках

охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особен-

ностей, система которых и предопределяет его качественное свое­образие.

1. Меры административно-правового принуждения применяются в связи с

антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нор­мы, охраняемые

административно-принудительными средствами.

2. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного

подчинения, при отсутствии организацион­ного, линейного подчинения между

сторонами этого охранительно­го правоотношения, субъектами функциональной

власти. Оно явля­ется одним из методов реализации функциональной власти.

3. Множественность субъектов, осуществляющих административ­ную юрисдикцию, — еще

одна важная его особенность. Применять меры административного воздействия вправе

десятки видов орга­нов (государственные инспекции, органы транспорта, милиции,

ад­министративные комиссии, судьи и др.). С другой стороны, адми­нистративному

воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации.

4. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется

административно-правовыми нормами.  Таким образом, административно-правовое

принуждение — это особый вид государственного принуждения, состоящий в

применении субъектами функциональной власти установленных нормами

административного права принудительных мер в связи с неправомерными

действиями. Оно играет важную роль в охране правопорядка.

1  Особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе  с

правонарушениями. Прежде всего это обусловлено тем, что органы внутренних

дел, государственные инспекции и другие субъекты  исполнительной власти

систематически осуществляют контроль за  соблюдением соответствующих правил и

могут своевременно Peaгировать на их нарушение (1). Административно-правовое

принуждение включает в себя большое число средств пресечения (задержание

граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т. п.), использование которых

прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно

вредных последствий (2). Во многих случаях административно-принудительные

средства применяются к людям, в сознании которых еще не укрепились

ан­тиобщественные привычки, которые впервые, случайно совершили .

правонарушения. Поэтому нередко они оказывают большое воспи­тательное

воздействие, являются важным звеном в системе про­филактики преступлений (3).

Практика убедительно свидетельствует о том, что безнаказанность мелких нарушений

(пьянства, мелких хищений и др.), непринятие мер административно-правового

при­нуждения к виновным увеличивает вероятность совершения новых правонарушений

и даже преступлений.

Многие административно-принудительные меры являются са­мостоятельными, их

применение означает решение вопроса по су­ществу. Это административные санкции.

Но имеются и так называ­емые обеспечительные, процессуальные меры (задержание,

досмотр вещей и др.), которые используются с целью создания условий для

нормального хода производства по делам об административных на­рушениях.

Принуждение осуществляется с целью охраны правопорядка. Но эта цель достигается

различными способами: путем пресечения на­рушений, восстановления вреда,

причиненного ими, наказания. По­этому в зависимости от той непосредственной

цели, ради которой используются средства принуждения, можно различать меры

пре­сечения, восстановительные меры и взыскания.

Многие авторы считают, что по способу воздействия меры

адми­нистративно-правового принуждения следует делить на меры преду­преждения,

пресечения и наказания. По их мнению, мерами преду­преждения являются

разнообразные средства, направленные на предотвращение правонарушений и других

вредных последствий (карантин, закрытие участков границы и др.). Действительно,

при наличии чрезвычайных обстоятельств или в иных случаях государ­ственные и

муниципальные органы для обеспечения общественного порядка вынуждены

устанавливать дополнительные обязанности (карантин, запрещение движения

автотранспорта, комендантский час и т. п.). Эти нормативные акты

распространяются на многих субъектов, и большинство из них выполняет данные

обязанности. Принудительные меры применяются к тем, кто не выполняет

обя­занности, нарушает запреты, т. е. совершает неправомерные дейст­вия. Отмечая

большое значение предупредительных средств, сле­дует признать, что они не

являются принудительными. А вот восстановительные санкции — это особый вид

административного принуждения.

Восстановительные и пресекательные средства прямо, непосред­ственно

восстанавливают правопорядок, прекращают неправомер­ное поведение (снос

самовольно возведенных строений, взыскание недоимки, приостановление работы,

задержание и др.). Это средства прямого понуждения к обеспечению правопорядка. А

взыскания — это меры негативного стимулирования. Кара (наказание, взыскание)

по­буждает нарушителя и иных граждан не нарушать правовые нор­мы, воздействует

на их поведение косвенно.

§ 3. Административно-восстановительные меры

Восстановительные меры применяются с целью возмещения при­чиненного ущерба,

восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит

от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием.

К ним относятся: меры материальной ответственности (взыска­ние ущерба), снос

самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из

самовольно занятых жилых поме­щений, изъятие у организаций незаконно

полученного, пеня, взыс­кание недоимки.

Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т.

п.) могут быть снесены. Вначале глава админис­трации обязывает правонарушителя

своими силами и за свой счет снести самовольно возведенное строение и привести

земельный участок в порядок. В случае, если это требование не будет выполне­но в

месячный срок, он дает распоряжение муниципальным орга­нам о сносе строения

своими силами за счет виновного.

Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в

доход бюджета сумм, полученных предпри­ятиями и организациями путем нарушения

финансовой дисципли­ны, законодательства о ценах, реализации нестандартной

продук­ции и т. д. Постановления об изъятии принимаются государственными

органами, осуществляющими контроль за хозяйственной деятель­ностью юридических

лиц (органами стандартизации, контроля за ценами и др.).

К числу восстановительных мер относится и предусмотренное ст. 40 КоАП РСФСР

возложение обязанности возместить причи­ненный ущерб. Если в результате

совершения проступка причинен имущественный ущерб, то административная комиссия,

глава по­селковой, сельской администрации, комиссия по делам

несовершен­нолетних, народный судья при решении вопроса о наложении взыс­кания

вправе одновременно решить вопрос о взыскании с виновного имущественного ущерба,

если его сумма не превышает половины минимального размера оплаты труда, а

районный (городской) суд — независимо от размера ущерба. Комиссия по делам

несовершенно­летних, кроме того, вправе возложить обязанность возместить

при­чиненный несовершеннолетним ущерб на родителей.

Административно-восстановительными мерами являются и так на­зываемые финансовые

санкции: взыскание недоимки, пеня. Недоимка — это не внесенная в срок в бюджет

или в государственные вне­бюджетные фонды сумма налогов и других обязательных

платежей.

14 февраля 1996 г. Указом Президента РФ утверждено «Вре­менное положение о

порядке обращения взыскания на имущест­во организаций»'. Оно регулирует

взыскание с должника задол­женности по налоговым и иным обязательным платежам в

бюджеты и государственные фонды, а также пеней за задержку уплаты, штрафов и

иных санкций за нарушение законодательства о налоговых и иных обязательных платежах в бюджеты и го­сударственные

внебюджетные фонды.

Лицо, осуществляющее взыскание, в суточный срок со дня по­лучения оформленного в

установленном порядке требования о взыскании денежных средств с отметкой банка о

полном или час­тичном неисполнении взыскания направляет должнику письмен­ное

требование о погашении задолженности, содержащее уведом­ление о предстоящем

обращении взыскания на его имущество в случае неисполнения данного требования.

Решение об обращении взыскания на имущество должника принимается не позднее

5-дневного срока со дня вручения ему требования о погашении задолженности.

Наличные денежные средства, хранящиеся в сейфе кассы должника и находящиеся в

изолированном помещении этой кассы, а также денежная налич­ность независимо от

места ее хранения, которая значится по бух­галтерским (кассовым) документам

должника, подлежат изъятию незамедлительно.

Для обеспечения реального изъятия используется такая мера пресечения как арест

имущества. Административный арест на иму­щество должника налагается лицом или

органом, уполномоченным на это федеральным законом, не позднее месячного срока

со дня вручения должнику требования о погашении задолженности или одновременно с

его вручением, если задолженность не погашена.

Арест может быть наложен только на имущество должника, принадлежащее ему на

праве собственности или хозяйственного ведения, а также оперативного управления

(за исключением иму­щества учреждений и объектов, изъятых из оборота либо

ограни­чиваемых в обороте), независимо от того, где и в чьем фактичес­ком

пользовании оно находится.

Реализация имущества, на которое обращено взыскание, осу­ществляется путем его

продажи в течение двух месяцев со дня наложения ареста на имущество должника,

если иное не преду­смотрено федеральным законом или «Временным положением о

порядке обращения взыскания на имущество организаций».

Пеня — это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной

процентной ставки от суммы просроченного пла­тежа. Начисляется она за каждый

день просрочки. В случаях на­рушения финансовой дисциплины пеня, как правило,

применяет­ся одновременно со взысканием недоимок.

Уплата пени — это реализация восстановительной санкции, а они могут быть

реализованы добровольно. Этой практике способ­ствует письмо ГНС РФ, направленное

в мае 1995 г. налоговым инспекциям о неприменении к налогоплательщикам

финансовых санкций за нарушение законодательства в случае самостоятель­ного

внесения ими в отчетность допущенных ошибок.