§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти

Деятельность исполнительной власти по своему содержанию есть не что иное, как

выполнение общих функций, возникающих в процессе совместного труда, а по способу

осуществления — это властная деятельность. Наличие власти означает, что ее

субъект может односторонне определять поведение подчиненных и про­сто зависимых

от него, добиваться выполнения заранее опреде­ленной цели усилиями других людей,

которые подчиняют свою деятельность вышестоящей воле. На всех этапах развития

чело­веческого общества мы можем видеть проявление власти в разно­образных

группах людей, объединенных какими-либо интересами.

В обществе, где существует господство, воля государственной власти воплощается в

юридических актах. Но для обеспечения единства действий недостаточно издавать

нормы, в которых за­креплена господствующая воля, необходимо обеспечить

подчине­ние граждан и организаций содержащимся в них правилам. Рабо­ту по

реализации правовых предписаний проводят многочисленные государственные и

негосударственные органы.

Подчинение воли подвластных воле субъектов власти достига­ется различными

методами, под которыми понимаются способы, средства, приемы достижения

какой-либо цели, выполнения пос­тавленной задачи. Совокупность методов,

используемых в про­цессе осуществления власти, их сочетание является одним из ее

важнейших качественных показателей. Умелое использование разнообразных методов в

определенной обстановке свидетельству­ет об искусности субъекта. От умения

выбрать и применить их во многом зависит достижение поставленной цели, а значит,

и эф­фективность исполнительно-распорядительной деятельности.

Понятие метода прежде всего связано с деятельностью, но не с любой, а с

целенаправленной. Такая деятельность выступает как совокупность приемов,

способов достижения намеченного резуль­тата. Метод можно понимать как способ

целенаправленного воз­действия субъекта власти на коллектив, группу или одного

чело­века. Такое воздействие производится не только на волю, но и на сознание,

эмоции, интересы людей. Следовательно, речь идет о способах взаимоотношений

между людьми, путях достижения усилиями одних людей целей, выработанных другими.

В целом способы и средства целенаправленного воздействия на людей

детерминированы объективными условиями. Они в значи­тельной степени обусловлены

состоянием производительных сил, характером производственных отношений,

взаимоотношениями классов и иными конкретными историческими условиями. Кроме

того, методы властвования зависят и от особенностей объекта воз­действия, уровня

культуры и от ряда других объективных обсто­ятельств. Выбор методов

детерминирован и целью, характером решаемых задач. Например, такие задачи, как

безопасность на дорогах, снижение или повышение уровня рождаемости, требуют

различных способов управляющего воздействия.

Признавая большое значение объективного фактора, все же не следует переоценивать

его. Лишь небольшое число общественных отношений жестко диктует выбор метода

действий. В большинст­ве случаев цель достигается различными средствами.

Конечно, их ценность неравнозначна, так как использование одних требует больших

затрат времени и сил, чем других, неодинаковы и побоч­ные последствия. В каждом

конкретном случае субъект власти должен найти наиболее целесообразные и

прогрессивные методы, пути, средства решения задачи. Можно назвать их наиболее

существенные черты. 1. Это способы воздействия одного человека на другого,

одного коллектива на другой, одного человека на коллектив или коллек­тива на

одного человека. Во всех случаях метод выступает как особая связь людей.

2. Это способы обеспечения преобладания воли субъекта власти.

3. Это способы организации, упорядочения происходящих в сис­теме процессов,

приемы осуществления общих функций, возни­кающих в процессе совместной

деятельности.

4. Это средства сознательного воздействия, пригодные для мно­гократного

использования.

5. Это средства достижения определенных целей. Методы реализации исполнительной

власти можно поделить на научные и ненаучные, демократические и диктаторские,

гиб­кие и жесткие, творческие и шаблонные, государственные и об­щественные. Но

разнообразные приемы воздействия субъекта на объект должны быть не

разрозненными, изолированными акция­ми, а единым процессом использования

взаимосвязанных и взаи­мообусловленных средств осуществления власти. Методы при

правильном использовании образуют единую систему способов воздействия, связаны

друг с другом. Это не исключает и противо­речий, которые возникают, если они

применяются либо вопреки объективным условиям, либо необоснованно широко. Так,

существуют противоречия между субъективистскими, ненаучными и научными методами.

Увлечение администрированием в руко­водстве экономикой также породило немало

противоречий и труд­ностей. Опытный руководитель умело использует разные

спосо­бы воздействия и добивается наибольшего эффекта.

Большое практическое значение имеет выделение методов прямого и косвенного

воздействия^. Их сущность можно выра­зить формулами: «Делай, как приказано» и

«Делай, как лучше».

Для методов прямого воздействия характерны следующие при­знаки:

а) прямое воздействие на волю; б) директивность, приказной характер;

в) однозначность команд, которые, как правило, не оставляют их исполнителям

возможности выбора вариантов и обязывают делать, как приказано;

г) широкое использование правительственных, а также ведом­ственных актов,

сужение роли законов;

д) наличие большого административного аппарата, контроли­рующего выполнение

команд и применяющего принудительные меры за их нарушение;

е) стимулирование осуществляется по усмотрению руководи­теля за выполнение

команд, а то и просто за послушание; ж) широкое использование внеэкономического

принуждения. Прямое воздействие во многих случаях позволяет быстро до­биться

результатов. Часто без него невозможно обойтись (в ар­мии, на транспорте,

например). Но возможность получить быстро тактический успех, а также недоверие к

подвластным и вера во всемогущество приказа, директивы, в бюрократические

процеду­ры — важная причина необоснованно широкого администрирова­ния.

Продразверстка, тотальное планирование хозяйственной де­ятельности, единые для

всех вузов страны учебные планы и многие, многие другие факты из нашей истории

подтверждают это.

Методам косвенного воздействия присущи следующие особен­ности:

а) руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание

ситуации, заинтересовывающей в нужном пове­дении, через эмоции, интересы,

потребности исполнителей;

б) акты власти управомочивают на определенные действия; в) у подвластных

существует возможность выбора одного из нескольких или даже многих вариантов

поведения;

г) юридическими нормами и обычаями закреплен автоматичес­ки действующий механизм

стимулирования (получение прибыли, льгот и т. п.);

д) наличие развитого механизма правосудия, решения споров, обеспечивающего

защиту законных интересов граждан и их кол­лективов, цивилизованные процедуры

разрешения противоречий.

Использование косвенных методов не сразу приводит к желае­мому результату, но

развивает активность исполнителей, и поэ­тому полученные результаты достаточно

прочны. Хорошее взаи­модействие верхов и низов со временем обеспечивает

устойчивость и развитие системы, достижение стратегических успехов. «Не­трудно

представить, насколько эффективнее эти методы с точки зрения использования

человеческого фактора, поскольку они спо­собствуют осознанному включению

населения, партий, обществен­ных организаций и движений в процессы властвования

и управ­ления, формируют самоуправленческий механизм»'.

С учетом обстановки, отрасли деятельности, кадрового и тех­нического потенциала

необходимо разумно использовать прямое и косвенное воздействие на граждан и

организации, рационально сочетать эти методы.

В юридической литературе много внимания уделяется соотно­шению в государственной

деятельности убеждения и принужде­ния. Такое деление методов связано с

основанием и содержанием властного воздействия. Ряд авторов убедительно

обосновывают мнение, что в этом ряду как важный и самостоятельный должен быть

назван и метод поощрения^. Иными словами, по названному критерию следует

различать методы убеждения, поощрения и принуждения. Названные методы

воздействия используются не только государственной властью, но общественными,

частными и иными негосударственными организациями, а также гражданами (в семье,

в гражданско-правовых сделках).

§ 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти

Убеждение проявляется в использовании различных разъяс­нительных,

воспитательных, организационных мер для формирования

воли подвластного или ее преобразования. Оно направля­ется на то, чтобы

подвластные сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти.

Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан,

руководите­ля и коллектива, которое является необходимым условием един­ства

действий.

Убеждение — это процесс последовательно осуществляемых действий, который

включает в себя такие элементы, как овладе­ние вниманием, внушение, воздействие

на сознание, эмоции, раз­жигание интереса, возбуждение желания. Граждане

добровольно подчиняются юридическим нормам, если понимают цели и задачи

государства, одобряют их, сознательно, активно участвуют в их осуществлении. Это

означает, что с помощью мер убеждения го­сударство добилось желаемого

воздействия на сознание и волю людей и у них появилось необходимое понимание,

сформирова­лась внутренняя убежденность в целесообразности юридических

предписаний.

В обеспечении добровольного исполнения большое значение имеет воспитание

правовой дисциплины, привычки соблюдать закон. Нередко само по себе знание прав

и обязанностей оказыва­ется достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин

был законопослушным, строго и неукоснительно следовал предписа­ниям юридических

норм.

Часть граждан исполняют правовые предписания потому, что знают об отрицательных

последствиях, которые могут наступить для них в случае неподчинения. Устрашение

тоже является од­ной из форм воспитания, хотя и самой низкой. Угроза

принужде­ния, устрашение могут способствовать воспитанию привычки со­блюдать

закон.

В демократическом обществе убеждение — главный метод воз­действия.

Во-первых, оно используется систематически, можно сказать, круглосуточно в

отношении всех граждан.

Во-вторых, оно обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а в конечном

итоге воспитывает убежденность, привычку законопослушания.

Демократический режим открывает значительные возможнос­ти для широкого

привлечения граждан к обсуждению и приня­тию правовых актов, к участию в делах

государства, которые, в свою очередь, раскрывают перед ними сложность и

трудность этого процесса, заставляют брать на себя ответственность за

це­лесообразность принимаемых решений. Сознательная дисципли­на, высокая

организованность, чувство личной ответственности, обретаемые в процессе

непосредственной общественно-политичес-

кой практики, являются действенными средствами формирова­ния убежденности, в

основе которой лежит собственный опыт людей.

В-третьих, научно-техническая революция, цели демократичес­кого общественного

устройства требуют, чтобы внешнее регули­рование поведения людей постепенно

уступало место саморегу­лированию. Чем выше уровень техники, чем выше

насыщенность труда творческими элементами, тем менее эффективен внешний контроль

за людьми. Главными факторами успешной трудовой деятельности личности все более

становятся психическое состоя­ние, акты сознания, недоступные внешнему контролю.

И решаю­щее значение в успешной трудовой и иной деятельности должно принадлежать

внутреннему контролю самой личности за своими действиями, осознанию ею

социального значения их целей и пос­ледствий. В деле воспитания

саморегулирования, самоконтроля, чувства долга решающая роль принадлежит

разнообразным фор­мам убеждения.

В-четвертых, созданная за последние десятилетия система средств массовой

информации позволяет государственному и му­ниципальному аппарату быстро

оповещать граждан о проводи­мых мероприятиях, разъяснять их смысл,

инструктировать, убеж­дать. Пресса, радио, кино, телевидение значительно

увеличили возможность воздействия на граждан, и их использование спо­собствует

повышению роли убеждения в управлении делами об­щества.

В-пятых, убеждение обходится государству, стране намного дешевле, чем

принуждение.

Формы убеждения разнообразны. Среди них: обучение, пропа­ганда, агитация,

разъяснение, обмен опытом. Большое влияние на граждан оказывают инструктажи,

митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения,

небюрократическое решение дел. Воспитывают примеры из личной жизни

руководи­телей, яркие художественные образы. Во второй половине XIX в. многих

вдохновлял образ Базарова, а в первой половине XX — Корчагина. Убеждает

организационная практика исполнительных органов, пресс-конференции, встречи

руководителей с народом, информирование о достигнутых успехах и т. д.

§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти

А. Понятие и особенности поощрения

Жизнь человека предполагает удовлетворение различных ма­териальных и духовных

потребностей. «Без потребностей человек не имел бы стимула к действию»'. Стимулы — это средства воздействия на

деятельность людей, активизирующие их возмож­ности. С помощью правовых стимулов

осуществляется целенап­равленное воздействие на интересы граждан, формируется их

заинтересованность в совершении определенных поступков^ Сти­мулирование,

побуждение к действию производится путем воз­действия на потребности и интересы

людей, а следовательно, на их волю и поведение.

Искусно реализуя свои правовые и фактические возможности, субъект власти

обеспечивает адекватный перевод стимулов в мотивы. Стимулирование предполагает

использование «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер,

материальных и моральных факторов. Его важнейший, наиболее эффективный вид —

поощрение.

В научной литературе различают два вида стимулов: негатив­ные (взыскания) и

позитивные (поощрения). «Верховная власть, — отмечал еще А. Н. Радищев, — многие

имеет средства направ­лять деяния граждан в стезю закона, и все они могут быть

пред­метом общего законоположения. Средства сии суть:

1) воспретительные;

2) побуждающие...

Воспретительные средства, — продолжал он далее, — суть положенные в законе

наказания, побудительные — суть награж­дения разного рода...»^

Поощрение — это такой способ воздействия, который через интерес, сознание

направляет волю людей на совершение полез­ных, с точки зрения поощряющего, дел.

Поощрительное воздей­ствие возбуждает интерес к совершению определенных дел,

по­лучению материального, морального или иного одобрения.

В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих

вопросы поощрения. Создан российский пра­вовой институт поощрения. Он является

межотраслевым, в него входят нормы конституционного, административного,

трудового, исправительно-трудового и других отраслей права.

Больше всего в этом правовом институте норм административ­ного права. Ими

закрепляется наибольшее число разных мер по­ощрения, наиболее разнообразные

основания поощрения и самый широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены.

Поощрительные административно-правовые нормы находятся во многих источниках.

Среди них можно выделить две группы. В административном законодательстве есть

масса источников, спе­циальной темой которых является поощрительная деятельность

субъектов исполнительной власти. Это: Законы РФ «Об установ­лении звания Героя

РФ и учреждении знака особого отличия — медали «Золотая Звезда» от 20 марта 1992

г., «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных

кава­леров ордена Славы» от 15 января 1993 г.; Указы Президента РФ «О

государственных наградах Российской Федерации» от 2 марта 1994 г., «О

Государственных премиях Российской Федерации в области литературы и искусства»

от 10 ноября 1993 г.; Положе­ние о премиях Правительства Российской Федерации в

области науки и техники, утвержденное Правительством РФ 27 декабря 1994 г.;

Положение о Почетной грамоте Правительства РФ, ут­вержденное Правительством РФ

31 мая 1995 г.; и многие иные акты центральных федеральных органов. Акты о

поощрении из­даются и субъектами Федерации. Например, Свердловская об­ластная

Дума 6 октября 1995 г. приняла Закон «О Почетных граж­данах Свердловской

области».

Вторая группа источников административно-поощрительных норм — акты, в которых

наряду со многими другими включены одна или несколько поощрительных норм. Это,

например, Законы РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О

милиции», Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Россий­ской Федерации и многие

другие дисциплинарные уставы, КоАП РСФСР.

Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется

следующими особенностями:

1) фактическим основанием для него является заслуга, деяния, положительно

оцениваемые субъектами власти;

2) оно связано с оценкой уже совершенных деяний, выступает как составная часть

государственного контроля;

3) оно персонифицировано, применяется в отношении отдель­ных индивидуальных или

коллективных субъектов;

4) оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льго­тами,

материальными ценностями и иными благами;

5) оно в основном урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме

правоприменения. К сожалению, поощри­тельные правовые нормы закрепляют, как

правило, право субъек­тов власти поощрять и крайне редко — субъективное право

гражданина, служащего, организации на поощрение. В этом деле администрация

наделена широкими дискреционными полномо­чиями;

6) оно косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздейству­ет на волю

поощряемого, стимулируя, побуждая его. Поощрение связано с существующей у

подавляющего большинства людей потребности в оценке их дел, в признании их

заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются. Не

слу­чайно появилась пословица: «Доброе слово и кошке приятно».

Потребность в поощрении и его роль тем выше, чем более твор­ческим является

труд, чем больше усилий вкладывает лицо в общественно полезное дело. Артисту

нужны аплодисменты, ху­дожнику, изобретателю — признание.

Основные принципы поощрительной деятельности — обосно­ванность, оперативность,

гласность, разнообразие — вытекают из общих принципов функционирования

исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой

разновидности вла­ствования. Б. Виды поощрения

Чтобы лучше разобраться в многочисленных видах поощрения, их следует

сгруппировать по следующим критериям: основные (за что); правовое регулирование;

содержание поощрения; кого и кто поощряет.

Среди оснований поощрения можно различать абсолютные и относительные. Важным

основанием поощрения является добро­совестное выполнение трудовых, служебных и

иных постоянных обязанностей. Оно широко используется и для стимулирования лиц,

отличившихся при выполнении гражданского долга («за му­жество», «за отвагу на

пожаре», «за спасение утопающего», «за помощь в задержании преступника» и т.

п.).

Так, в п. 32 ст. II Закона РСФСР «О милиции» сказано, что милиции

предоставляется право «объявлять о назначении возна­граждения за помощь в

раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его

гражданам и организа­циям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в

выпол­нении иных возложенных на нее обязанностей».

Поощряются матери, родившие и воспитавшие более пяти де­тей.

Другими основаниями поощрения служат юбилеи, заслуги инос­транных граждан перед

Россией в развитии науки, успехи росси­ян в спорте, самодеятельности,

изобретательстве, научных иссле­дованиях.

Все названные поводы являются абсолютными, а обусловлен­ное ими поощрение —

абсолютным.

Поощрение призвано стимулировать прежде всего абсолютные положительные действия,

но, кроме того, оно может использоваться для социальной переориентации личности, социальной адаптации лица,

отбывшего наказание (условно-досрочное осво­бождение, досрочное снятие судимости

и т. д.). Статьей 19 Дис­циплинарного устава Вооруженных Сил РФ предусмотрено

такое поощрение: «снятие ранее наложенного дисциплинарного взыс­кания».

Относительные поводы, относительное поощрение регламенти­руются УК, КоАП,

Дисциплинарными уставами. Нормы этих ак­тов обязывают поощрять добровольный

отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное

устране­ние причиненного вреда. В качестве примера можно назвать ст. 297 КоАП

РСФСР, предусматривающую возможность сокраще­ния срока наказания «при

добросовестном отношении к труду и примерном поведении лица, лишенного на

определенный срок права управления транспортным средством». Представляется, что

такая норма, как и норма, содержащаяся в ст. 44 КоАП', должна быть расширена до

уровня общих правил административной от­ветственности. Нормы, поощряющие

добровольный отказ от не­правомерной деятельности, чистосердечное раскаяние,

доброволь­ное устранение причиненного вреда, должны распространяться и на мелкое

хищение, и на многие другие административные про­ступки, не только на лишение

прав, но и на такое взыскание, как штраф.

С точки зрения правовой основы можно различать поощрение формальное и

неформальное. Формальным признается поощре­ние, регламентированное правовыми

нормами, соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными

акта­ми (приказами и т. д.) и, как правило, заносятся в трудовую книжку,

служебную карточку.

В поощрительной деятельности возможно и желательно прояв­ление инициативы,

применение разнообразных мер воздействия, которые или вообще не предусмотрены

юридическими нормами, или не относятся ими к мерам поощрения. Неформальные

средст­ва — это и похвала, высказанная лицу руководителем в личной беседе, и

похвала публичная, и направление на престижный сим­позиум за рубежом, и

предоставление ссуды для приобретения мебели, квартиры и многое, многое другое.

По содержанию поощрение может быть моральным, матери­альным, статутным и

смешанным. Наиболее часто применяемое средство морального стимулирования

— благодарность и грамо­та, а материального —

премия, ценный подарок. Статутные меры изменяют правовой статус гражданина на

всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его в орденоносца, заслуженного

ар­тиста (строителя, агронома, юриста, учителя, тренера, геолога и т. д.),

почетного гражданина города, лауреата (конкурса, фестиваля).

Возможно применение одновременно нескольких мер поощре­ния. Но часто одна мера

содержит и моральное, и материальное, и статутное поощрение, является смешанной.

Например, присво­ение звания Героя Российской Федерации, присуждение

Госу­дарственной премии, присвоения звания «Почетный железнодо­рожник».

Поощрительные средства в зависимости от круга лиц, к кото­рым они могут

применяться, делятся на общие, ведомственные, субъектов Федерации, региональные

(Почетный гражданин горо­да и др.) и локальные.

На основании норм административного права могут поощрять­ся коллективные и

индивидуальные субъекты. Среди коллектив­ных находятся структурные подразделения

государственных и общественных организаций, предприятия, учреждения, воинские

части и другие организации, а также сложные организации: же­лезные дороги,

пароходства, города'.

Среди индивидуальных субъектов выделяются: 1) государствен­ные служащие; 2) иные

работники государственных организаций; 3) граждане России; 4) иностранные

граждане и лица без граж­данства (только к ним применяются такие поощрительные

сред­ства, как присвоение звания Почетного гражданина России, до­срочный прием в

российское гражданство).

Если за основу взять статус субъектов, осуществляющих по­ощрительную

деятельность, то следует выделить централизован­ное и децентрализованное

поощрение. Централизованное вклю­чает в себя поощрение, применяемое:

1) Президентом РФ;

2) Правительством РФ;

3) центральными органами исполнительной власти специаль­ной компетенции РФ;

4) иными центральными органами РФ (Центральным банком, прокуратурой РФ,

Центральной избирательной комиссией);

5) президентами, губернаторами, главами администраций субъ­ектов Федерации и их

правительствами.

К исключительной компетенции Президента РФ относится на­граждение

государственными наградами, присуждение государ­ственных премий.

В. Поощрительное производство

Административно-правовые нормы регулируют не только ос­нования и систему

поощрений, но и поощрительное производство. Особенно много процессуальных норм

содержится в актах, регу­лирующих награждение государственными наградами,

присуж­дение государственных премий, премий Правительства РФ.

В централизованном поощрительном производстве выделяют­ся стадии:

— возбуждения дела о поощрении;

— общественной и государственной оценки материалов о по­ощрении;

— принятия решения о поощрении; — исполнения решения.

Положением о государственных наградах Российской Федера­ции в редакции Указа

Президента РФ от 1 июня 1995 г. регулиру­ется разновидность поощрительного —

наградное производство.

Ходатайства о награждении государственными наградами воз­буждаются в коллективах

предприятий, учреждений, организа­ций, частной, государственной, муниципальной и

иных форм соб­ственности либо органами местного самоуправления. После

согласования с органами местного самоуправления районов, горо­дов их направляют

соответствующим главам исполнительной вла­сти субъектов РФ или в федеральные

органы государственной власти по согласованию с главами исполнительной власти

субъ­ектов РФ.

Порядок возбуждения ходатайства о награждении государствен­ными наградами

военнослужащих, гражданского персонала Во­оруженных Сил Российской Федерации,

сотрудников органов внут­ренних дел, работников таможенной службы и налоговой

полиции определяется соответствующими федеральными органами испол­нительной

власти.

Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту РФ

руководителями федеральных органов государственной власти и руководителями

органов исполнитель­ной власти субъектов Федерации.

Комиссия по государственным наградам при Президенте: — оценивает представление;

— готовит материалы и представляет заключения о возмож­ном награждении, а также

проекты указов.

Награждение производится Указом Президента РФ. Государственная награда вручается

награжденному не позд­нее двух месяцев со дня вступления в силу указа о

награждении в торжественной обстановке. Одновременно награжденному вы­дается

удостоверение к государственной награде.

Со дня издания указа лица, удостоенные государственных на­град, пользуются

льготами в случаях и порядке, установленных законодательством.

Президент РФ отменяет указ о награждении, если выясняется недостоверность или

необоснованность представления к награж­дению. Государственная награда и

документ к ней, уже вручен­ные лицу, подлежат возврату в службу государственных

наград Президента.

Лишение государственных наград может быть произведено толь­ко Президентом РФ по

представлению суда в случае осуждения награжденного за тяжкое преступление.

§ 4. Правовое принуждение

Принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие

на его поведение. Поскольку команда не исполнена, нарушена воля властвующего,

последний воздейству­ет на моральную, имущественную, организационную,

физичес­кую сферу подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться

подчинения.

В настоящее время и в обозримом будущем принуждение необ­ходимо для охраны

правопорядка, собственности, прав и интере­сов граждан и организаций, создания

нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти. Это хотя и не

главный, но важный и необходимый метод властвования.

В обществе существуют различные виды принуждения. По объ­екту различаются

психическое, материальное, организационное и физическое воздействие. Последнее

может быть направлено на личность, ее имущество. Примерами организационного

воздейст­вия являются увольнение, исключение, лишение прав, ликвида­ция

организаций. Деление это в значительной мере условно, так как нередко эти

способы влияния на граждан и организации со­четаются.

Принудительные меры могут применяться как к индивидуаль­ным, так и к

коллективным субъектам права.

По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и

нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие). Видами нелегального

принуждения являются агрессия

других государств, завоевания, внешнее насилие. Внутри страны источниками

насилия могут быть преступность, охлократия (власть толпы, самосуд), бандократия

(власть полулегальных формирова­ний, например, мафии, черной сотни). Источником

насилия внутри страны нередко являются злоупотребления ее властных струк­тур,

некомпетентность, халатность должностных лиц, т. е. админист­ративный произвол.

Его яркие проявления — раскулачивание, высылка целых народов, история

деятельности ВЧК — ОГПУ — НКВД — КГБ.

Юриста принуждение интересует прежде всего как средство охраны правопорядка, как

метод государственной деятельности. Юридическая наука изучает правовое

принуждение, которое при­меняется на основе юридических норм и в связи с их

нарушени­ем, понуждает к соблюдению государственно-властных предпи­саний.

1. Оно осуществляется в связи с неправомерным, вредным для общества деянием как

реакция на вредоносное поведение. Его использование обусловлено конфликтом между

государственной волей, выраженной в норме, и индивидуальной волей лиц,

нару­шающих ее. Если же нет неправомерных действий — нет и при­нудительных

акций. Собственно, здесь и лежит граница принуж­дения. Так, увольнение по

сокращению штатов, изъятие земельного участка для общественных нужд и др. не

являются мерами при­нуждения, несмотря на невыгодность наступающих для

гражда­нина последствий. Далеко не всякое невыгодное последствие, даже если оно

предусмотрено юридическим актом и возникает в ре­зультате сознательных действий

лица, является принудительной мерой. Одна и та же мера в одних случаях может

быть принуди­тельной, а в других — нет (увольнение, приостановление работы,

отзыв лицензии и др.).

2. Правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам права, которые

нарушили юридические нормы, оно персонифицировано. Это внешнее воздействие на

субъекта с целью заставить его выполнять правовые предписания, не допускать

новых правонарушений, воспитать виновного и окружающих. Цели принудительной

деятельности достигаются путем воздействия на моральную, имущественную,

организационную, физическую сфе­ру конкретного субъекта права.

3. Правовое принуждение осуществляется посредством юрис-дикционных,

правоприменительных актов.

4. Принуждение применяется на основе закона. Юридические нормы регулируют, какие

меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться. Четкая

регламентация принудительного воздействия является конкретизацией и юридической гарантией

провозглашенных Конституцией принципов неприкос­новенности личности, жилища и

личной собственности граждан.

Всякую принудительную меру следует рассматривать как до­зволенное в виде

исключения нарушение неприкосновенности прав личности, закрепленных законом.

Только в рамках закона упол­номоченные государством органы и должностные лица

могут ог­раничивать права и свободы личности.

Законодательством определяются основания для применения органами власти мер

принуждения, закрепляются признаки (со­ставы нарушений), при наличии которых

применяются принуди­тельные средства. В нормативном порядке устанавливается,

ка­кие принудительные меры и в каком размере могут применяться при наличии

законных оснований. Большое значение имеет чет­кая регламентация порядка

применения принудительных средств, определение круга субъектов принуждения и их

компетенции. Процедура осуществления принудительного воздействия

устанав­ливается законом и создает необходимые гарантии для охраны прав и

интересов граждан и организаций.

5. Существует государственная монополия на правовое при­нуждение. Только

государство вправе издавать юридические нор­мы и применять установленные им

санкции. Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения,

вправе при­менять принудительные меры к гражданам и к организациям, коллективным

субъектам. Что же касается общественных, иных негосударственных организаций, то

они могут применять меры принуждения только к своим членам на основе своих

уставов (по­ложений), и только те, которые непосредственно связаны с член­ством

в организации. Это в основном меры морального принужде­ния, самой серьезной из

которых является исключение из организации. Негосударственные организации не

могут физичес­ки воздействовать на своих членов. В тех случаях, когда членство в

негосударственных организациях связано с использованием кол­лективных фондов, и

меры воздействия, особенно исключение, затрагивают имущественные интересы

граждан, государство рег­ламентирует правовыми нормами использование подобных

мер, а государственные (муниципальные) органы контролируют закон­ность их

применения.

С целью привлечения трудящихся к охране правопорядка го­сударство предоставило

комиссиям по делам несовершеннолет­них, народным дружинам, общественным

природоохранным ор­ганам право применять к гражданам меры принуждения на основе

юридических норм. Общественные органы могут осуществлять при-

нуждение в отношении граждан только по поручению государст­ва, в установленных

законом случаях и, как правило, под госу­дарственным контролем.

Таким образом, принуждение как способ обеспечения правопо­рядка должно

применяться строго на правовой основе, как пра­вило, специально уполномоченными

государством органами, только к конкретным субъектам права в связи с их

неправомерными дей­ствиями, путем принятия актов применения права.

Поскольку меры правового принуждения разнообразны и обла­дают многочисленными

признаками, возможна различная класси­фикация их в зависимости от избранного

критерия. Так, по субъекту можно различать государственно-правовое и

общественно-право­вое принуждение. Первое, в свою очередь, делится на судебное и

внесудебное.

Основная задача принудительных актов — защита правопо­рядка. По способу его

охраны, по функциональному назначению следует различать три вида принуждения:

пресечение, восста­новление, наказание (взыскание).

В зависимости от основания и процедурных особенностей вы­деляют уголовное,

административное, дисциплинарное, граждан­ско-правовое, государственно-правовое

принуждение.

Юридическая наука выделяет два типа неправомерных дея­ний: правонарушения

(виновные неправомерные деяния) и объ­ективно-противоправные (не виновные

противоправные деяния). Соответственно есть принуждение в связи с

правонарушениями и в связи с объективно-противоправными действиями.

Неправо­мерные действия могут быть невиновными и виновными, но при­знак вины в

ряде установленных законом случаев не имеет юри­дического значения.

Органы исполнительной власти участвуют в осуществлении разных видов принуждения.

Они сами используют средства дис­циплинарного и административного воздействия.

Органы мили­ции, службы безопасности, налоговой полиции возбуждают уго­ловные

дела, ведут предварительное расследование и применяют меры

уголовно-процессуального принуждения. Одной из важней­ших задач системы МВД

является исполнение уголовных наказа­ний.