§ 1. Основные признаки правового акта исполнительной власти (административного

акта)

Правовые акты — важное средство практической реализации целей и функций

административной власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной

деятельности. Они являются решениями, которые субъекты исполнительной власти

принима­ют в процессе повседневного и непосредственного руководства

хозяйственной, социально-культурной, административно-полити­ческой областями

жизни страны. Управление — это искусство принимать хорошие решения и умение

претворять их в жизнь.

Правовые акты — основная продукция государственной адми­нистрации. Это — самая

большая по объему и разнообразию раз­новидность юридических актов. Как и

представительные органы, субъекты исполнительной власти могут издавать

нормативные акты. Наряду с судами, они принимают юрисдикционные акты. А огромное

число и разнообразие общественных отношений, кото­рыми государственная

администрация призвана руководить, тре­бует от нее издания многих миллионов

правонаделительных ак­тов о приеме (на работу, в вузы и т. д.), о призыве на

военную службу, о выделении (жилой площади, ресурсов и т. д.), о назна­чении

(пенсий, пособий), награждении, выделении, разрешении, возложении обязанностей,

запрещении, регистрации, привати­зации и т. д.

Рассматриваемым актам' свойственен ряд особенностей, кото­рые позволяют

отграничить их от иных юридических актов — законов, актов правосудия, протестов

и представлений прокуро­ров, гражданских и иных договоров.

1. Они принимаются при осуществлении административной власти, являются правовой

формой исполнительно-распоряди­тельной деятельности. Издают их субъекты

исполнительной влас­ти: исполнительные органы и их должностные лица, судьи,

руко­водители судебных, прокурорских учреждений, аппаратов представительных

органов.

2. Подзаконность актов прежде всего означает их соответствие действующим

законам. Но, кроме того, это свойство включает в себя их соответствие актам

вышестоящих органов, приговорам и решениям судов, заключенным договорам.

3. Официальный характер правового акта состоит в том, что он издается от имени

определенной структурной единицы государ­ственного аппарата, выражает волю

государства, влечет служеб­ные последствия.

4. Правовой акт исполнительной власти опирается на власт­ные полномочия его

автора и является односторонним властным волеизъявлением. В нем воплощен синтез

мысли и власти компе­тентного субъекта, который, используя свои полномочия,

пре­вращает свои знания и волю в государственные предписания. Если мысль, знание

можно считать отцом правового акта, то го­сударственную власть следует сравнить

с его матерью. Односто­ронность волеизъявления не означает, что субъекты

админис­тративной власти не учитывают воли граждан, подчиненных работников,

смежных организаций. Наоборот, в основе многих управленческих решений лежат

заявления, ходатайства, пред­ложения.

5. Решение субъекта власти становится правовым актом, когда оно надлежащим

образом оформлено. Оформление заключается в соблюдении процедуры принятия

(согласование, обсуждение, голосование), необходимых требований делопроизводства

(ука­зание даты, номера, автора), подписании, а иногда и утвержде­нии,

регистрации, опубликовании акта. Оформление изучаемых актов в основном

регулируется административным правом. Зна­чит, их особенностью является то, что

они принимаются и офор­мляются в порядке, установленном

административно-правовыми нормами. Оформление актов Президента, Правительства РФ

и некоторых других решений регулируется нормами конституци­онного, трудового,

финансового права.

6. Правовые акты исполнительной власти влекут юридические последствия, с этой

точки зрения их можно объединить в две группы:

а) они устанавливают, изменяют, отменяют нормы права; б) они влекут

возникновение, изменение, прекращение право­отношений, служат юридическими

фактами.

В них могут содержаться как нормы административного, так и нормы других отраслей

права (финансового, трудового, граждан­ского и др.), они могут повлиять на

гражданские, семейные, зе­мельные и иные правоотношения.

Итак, правовые акты исполнительной власти — это особый вид подзаконных,

официальных юридических актов, принимае­мых субъектами исполнительной власти в

процессе исполни­тельно-распорядительной деятельности, оформленных в

соот­ветствии с нормами права, содержащих односторонние властные волеизъявления

и влекущих юридические последствия. В прин­ципе совпадает с данным определение,

которое дает Ж. Ведель «Исполнительное решение есть юридический акт, издаваемый

в одностороннем порядке администрацией в целях изменения юри­дического

предписания путем наложения обязанностей или пре­доставления прав»^

§ 2. Виды административных актов

В условиях огромного разнообразия рассматриваемых право­вых актов существует

множество критериев, позволяющих сгруп­пировать их по юридически значимым

признакам и лучше поз­нать их юридические особенности.

1. По юридическому содержанию следует различать несколько категорий актов.

1. Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или от­меняют юридические

нормы, т. е. содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не

обращенные к конкретным лицам, рассчитанные на многократное применение в

случаях, предусмотренных их гипотезами.

Нормативные акты государственной администрации являются важнейшими источниками

права. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они

могут быть мо­ноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-пра­вовыми,

источниками трудового, земельного права и т.д.) и поли­отраслевыми, в которых

имеются нормы различных правовых отраслей, но в них не может быть норм

уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права.

По кругу лиц, на которых распространяются нормы, их источ­ники можно поделить

на:

а) акты общего значения (федеральные, республиканские, об­ластные, краевые,

окружные, городские, районные, поселковые, сельские); б) межведомственные акты;

в) внутриведомственные (в том числе локальные). 2. Индивидуальные акты — это

решения субъектов админис­тративной власти по конкретным вопросам, обращенные к

конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприменитель-ными актами, они

порождают, изменяют, прекращают правоотно­шения. Среди них больше всего

правонаделительных, оператив­но-распорядительных, а другой разновидностью

индивидуальных актов являются правоохранительные, юрисдикционные решения (по

спорам, жалобам, использованию принудительных средств). По юридическим

последствиям индивидуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими,

управомочивающими, содержа­щими отказы.

3. Общие акты содержат либо общие кратковременные пред­писания (о переносе

выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т. п.), либо общие

требования (повысить требо­вательность, усилить внимание к определенным

категориям дел, бережнее относиться, экономить ресурсы, больше внимания уде­лять

многодетным семьям и т. д.).

4. В смешанных актах одновременно содержатся нормы права и правоприменительные

решения, либо даже еще и общие тре­бования.

II. По субъектам, принявшим административные акты, их мож­но поделить на три

неравные группы.

1. Акты органов исполнительной власти и их должностных лиц. Эта самая большая

группа включает: а) указы и распоряжения Президента РФ; б) постановления и

распоряжения Правительства РФ; в) приказы, постановления и другие акты

центральных орга­нов РФ;

г) акты территориальных федеральных органов; д) постановления и иные акты мэров,

губернаторов; е) акты органов исполнительной власти субъектов Федерации; ж)

приказы и иные акты руководителей местных государствен­ных органов.

2. Акты субъектов власти, которые не находятся в системе аппарата исполнительной

власти:

а) постановления судей по делам об административных право­нарушениях;

б) приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных

органов, имеющие внутриаппаратное значе­ние, акты Центробанка РФ.

3. Акты общественных организаций, которым делегированы государством властные

полномочия.

III. По форме различают акты письменные, устные, конклю-дентные. Письменные

являются разновидностью служебных документов. Устные акты широко

используются при непосредствен­ном руководстве

производственной деятельностью, для обеспе­чения общественной безопасности, на

транспорте, в воинских частях. Конклюдентные акты находят внешнее выражение в

жес­тах работника милиции, регулирующего уличное движение, в све­товых и

звуковых сигналах, знаках.

IV. По функциональной роли можно различать акты плано­вые, по финансовым

вопросам, методического характера, по кад­ровым делам, по учету, снабжению и

иным общим функциям управления. Довольно часто решения исполнительной власти

свя­заны сразу с несколькими управленческими функциями, т. е. полифункциональны.

V. В зависимости от объема полномочий субъекта власти, его правовой связанности

различаются:

а) дискреционные акты, принимаемые в условиях свободы ус­мотрения, широкой

самостоятельности органа, должностного лица (например, при решении вопросов об

использовании актов губер­натора области). Свободное усмотрение означает

возможность вы­бора в широких пределах, установленных правовыми нормами. В силу

недостаточной полноты или конкретности правовых норм, наличия в них оценочных

понятий, у правоприменителя сущес­твует возможность принимать во внимание

разнообразные фак­торы, а следовательно, выбирать решение из большого числа

воз­можных и законных вариантов;

б) акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих

субъекту возможность выбора одного из не­скольких названных в норме права

вариантов (например, при рассмотрении дела о мелком хулиганстве начальник РОВД

впра­ве оштрафовать виновного, направить дело в суд, передать на рассмотрение

администрации, общественных организаций по месту работы, учебы гражданина,

прекратить дело и ограничиться устным замечанием);

в) акты «связанной администрации», принимаемые при отсутст­вии возможности

выбора (прием в вузы по результатам конкур­са, назначение пенсий, применение

абсолютных санкций и т. д.).

VI. Полезно различать акты, изданные на основе постоянных и временных (в том

числе делегированных) полномочий.

VII. По степени сложности решения могут быть простыми (рутинными), сложными и

уникальными (например, о строитель­стве атомной электростанции, о выводе войск

из Афганистана).

VIII. В зависимости от даты. начала действия нужно разли­чать акты, вступающие в

силу:

а) немедленно (по общему правилу), с даты подписания, при­нятия;

б) с даты, указанной в самом акте;

в) в срок, указанный в другом акте. Так, Указом Президента РФ от 26 марта 1992

г. установлено, что указы Президента, име­ющие нормативный характер, вступают в

силу по истечении семи дней после их официального опубликования^

г) после государственной регистрации и официального опубли­кования. С этой даты

вступают в силу нормативные акты цен­тральных органов РФ, затрагивающие права

граждан или нося­щие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г.

IX. В зависимости от порядка принятия различают акты кол­легиальные, принимаемые

простым или квалифицированным большинством от общего числа членов коллегиального

органа или от числа присутствующих на заседании^, и единоличные. Пос­ледних

намного больше, но чаще всего единоличные акты офор­мляют, придают властный

характер мнению большой группы лиц, которые готовили, согласовывали, визировали,

предварительно обсуждали проект.

X. Если анализировать акты в зависимости от объекта орга­низационного

воздействия, то полезно учесть решения по сель­скому хозяйству, обороне, охране

общественного порядка, здра­воохранению, административной опеке и другим

вопросам.

§ 3. Условия эффективности административных актов

Главный критерий, которому должна удовлетворять вся дея­тельность и структура

исполнительной власти, а значит, и ее решения, — эффективность. Государственная

администрация, ее правовые акты призваны своевременно и с наименьшими затра­тами

добиваться наиболее полезных для граждан, общества и государства результатов,

приносить стране пользу, оправдыва­ющую те материальные и нематериальные

затраты, которые вызваны ее существованием.

Эффективность управленческих решений зависит от многих факторов: их качества,

организации исполнения, стабильности обстановки, квалификации кадров и др.

Качество самих актов зависит от соблюдения их авторами ряда требований, которым

должны соответствовать издаваемые ими административные акты.

Первое требование — целесообразность, полезность с точки зрения не личных, не

аппаратных, а публичных интересов. В основе акта должно лежать общественное

благо, а не каприз ру­ководителя. Чтобы акт был целесообразным, он должен быть

на­учно обоснован, соответствовать реальной обстановке, своевре­менно принят. В

акте следует учесть и права человека, и уровень сознания, культуры масс, и

плюрализм интересов, мнений, воз­можностей решения проблем, и существование

механизмов са­морегуляции. Очень важно также обеспечить комплексность в решении

вопросов, учитывать ранее принятые акты.

«Одна из основных трудностей в управленческой деятельнос­ти состоит в

необходимости принимать решения в условиях не­определенности или при неполных

знаниях о возможных послед­ствиях предпринимаемых действий»'. Принимая сложные

и, тем более, уникальные решения, субъекты административной влас­ти часто не

имеют ни времени, ни возможности получить, обра­ботать всю необходимую

информацию, просчитать все возмож­ные варианты действий и последствий. В ряде

случаев решения принимаются в условиях дефицита информации, большей или меньшей

неопределенности, связаны с управленческим риском. Поэтому огромное значение

имеют квалификация, профессиона­лизм должностных лиц, их знания, опыт, интуиция,

мастерство.

Административно-правовое регулирование преследует цель обеспечить

целесообразность, полезность, научную обоснованность правовых актов. Прямо, само

по себе право не обеспечивает до­стижения такого результата, а может лишь

способствовать ему. Но правовые нормы, закрепляя процедуры принятия

управлен­ческих решений, обязательность обсуждения, согласования про­ектов,

проведение конкурсов, устанавливая сроки, процедуры го­лосования и т. п.,

способствуют повышению обоснованности правовых актов исполнительной власти.

Нецелесообразность акта может сделать его эффективность нулевой. Более того,

исполнение такого решения может причи­нить огромный вред обществу, несравнимый с

затратами на под­готовку, принятие и исполнение решения. Достаточно напомнить об

ущербе, нанесенном непродуманным размещением строитель­ства, мерами, принятыми в

1985—1989 гг. по борьбе с пьянством, решением о вводе войск в Афганистан, рядом

актов о приватиза­ции, налогообложении.

Акт исполнительной власти должен быть законным. Это озна­чает соблюдение ряда

условий:

1) наличие компетенции у его автора;

2) соответствие его закону по существу;

3) соответствие цели закона;

4) принятие его в установленный законом срок;

5) соблюдение процессуальных правил издания акта. Нормы о компетенции определяют

подведомственность дел, объектов и полномочия субъектов власти. Компетенция

может быть постоянной и временной (в связи с временным замещением вышестоящего

руководителя, делегированием полномочий, вве­дением чрезвычайного положения).

Определение компетенции — это разграничение труда по управлению и возложение

решения дел на определенные органы, должностных лиц. Учитывая тех­нические,

профессиональные, экономические, политические ус­ловия, законодатель им поручил

принятие соответствующих ре­шений. И первый вопрос, который стоит перед тем, кто

собирается издать акт, и перед тем, кто оценивает его законность, это вопрос о

компетентности автора решения.

Соответствие закону по существу означает, что акт в целом и все его части не

выходят за рамки установленных действующи­ми правовыми нормами требований. Он

должен не противоре­чить не только закону, но и решениям вышестоящих органов

ис­полнительной власти. Индивидуальные административные акты, кроме того, не

могут противоречить нормам, установленным этим же органом.

Субъект исполнительной власти обязан, издавая правовые акты, руководствоваться

той целью, которую имел в виду реализовать законодатель (вышестоящий орган),

предоставляя ему полномо­чия принимать решения. Если же автор акта, реализуя

свои пол­номочия, преследует иную цель, — это называется превратным

осуществлением власти, делает акт порочным. Например, введе­ние карантина якобы

в санитарных целях, а на самом деле для того, чтобы помешать вывозу

сельхозпродуктов из районов'.

В ряде случаев установлены давностные сроки совершения властных действий. Так,

административное взыскание может быть наложено в течение двух месяцев со дня

совершения проступка (ст. 38 КоАП РСФСР). Акт, принятый по окончании срока

дав­ности, считается незаконным.

Законность акта связана также с выполнением существенных процессуальных правил

его принятия. В их числе наличие за­ключения специалистов (например,

медицинского заключения при решении вопроса о направлении на принудительное лечение), предварительного

предупреждения, представления, заявления, жалобы, протеста как повода для начала

соответствующей про­цедуры, соблюдение требований о кворуме, согласовании,

после­дующем утверждении, регистрации, опубликовании или ином способе доведения

акта до сведения граждан, организаций.

Одной из важнейших презумпций, лежащих в основе режима законности, является

презумпция законности административно­го акта. В соответствии с нею он считается

законным, если в установленном порядке официально не будет установлено иное. А

значит, он должен исполняться, сомнения в его законности не препятствуют его

действию. Презумпция законности акта испол­нительной власти не действует при

осуществлении правосудия. Если законность акта имеет значение при осуществлении

право­судия, суд обязан проверить наличие этого признака.

Почему нужна презумпция законности? Потому что в право­вой системе нормативные и

индивидуальные акты исполнитель­ной власти играют очень важную роль. Если бы

каждому сомне­вающемуся было позволено не исполнять административный акт,

законность сразу бы рухнула, в стране воцарилась бы анархия. Конечно, среди

таких актов есть и незаконные и их исполнение вредно для общества, но этот вред

неизмеримо меньше вреда, причиняемого правовым нигилизмом, отказом от принципа

за­конности. Это — выбор наименьшего зла.

В науке административного права акты, не соответствующие требованиям законности,

считаются дефектными. Их делят на ничтожные и оспоримые.

Ничтожными признаются акты, юридическая несостоятельность которых настолько

очевидна, что они не подлежат исполнению. Презумпция законности на них не

распространяется. Они не по­рождают юридических последствий, служащие не вправе

их ис­полнять и, более того, несут ответственность за их исполнение. Ничтожный

акт как акт власти не существует с момента его из­дания. Акты признаются

ничтожными, если: а) есть прямое указание закона;

б) грубо нарушена подведомственность административных дел (в таком случае можно

говорить об административном самоуп­равстве, например, начальника РОВД, который

самовольно все­ляет своего подчиненного в освободившуюся квартиру);

в) нет законного основания (заявления, представления и т. д.) для принятия акта;

г) нарушен срок давности;

д) акт предписывает совершение преступления и т. д., и т. п.' Незаконность

оспоримых актов не очевидна, спорна. Они нахо­дятся под сенью презумпции

законности и подлежат исполне­нию, что не лишает индивидуальных и коллективных

субъектов права оспорить их законность в установленном порядке. Не ис­ключено,

что акт в целом или частично будет признан не соот­ветствующим закону, отменен

или изменен и даже аннулирован, то есть признан ничтожным, не породившим никаких

юридичес­ких последствий для тех, кому он адресован. А для должностного лица,

издавшего незаконный акт, последствия могут наступить самые отрицательные —

вплоть до освобождения от должности и уголовной ответственности.

Третий вид требований, предъявляемых к актам исполнитель­ной власти, —

организационно-технические. С некоторой долей условности можно говорить о

требованиях к культуре оформле­ния акта, выполнение которых — важное условие его

эффектив­ности.

Это прежде всего требования к языку акта. Он должен быть ясным, четким,

лаконичным, понятным для тех, к кому он обра­щен. Безупречным должно быть его

грамматическое оформле­ние, любые ошибки могут исказить его смысл^

Культурность акта связана с его внешним оформлением: при­своением ему номера,

наличием в тексте даты издания, сведений о том, где и кем он принят, подписей.

Как правило, текст акта должен быть отпечатан. Письменные акты — особый вид

слу­жебных документов, и в ряде случаев они должны быть оформлены

на специальных бланках, формулярах, иметь четкие от­тиски штампов,

печатей.

Культурность предполагает также своевременное доведение надлежащим образом

оформленных актов до сведения исполни­телей и заинтересованных субъектов,

правильное ведение де­лопроизводства и, в частности, хранение письменных актов.

Та­ким образом, целесообразность (полезность), законность и культурность

правового акта — важнейшие условия его качест­ва, его эффективности. И такие

требования должны предъяв­ляться к каждому решению административной власти.

§ 4. Процесс принятия административных актов

Эта разновидность административного процесса включает в себя множество

производств по принятию актов коллегиально и еди­нолично, высшими, центральными

органами РФ, республикан­скими, краевыми, областными, окружными, а также

городскими органами, актов простых и уникальных, нормативных и индиви­дуальных

(правоприменительных и в том числе юрисдикцион-ных). Эта многогранная

деятельность регламентируется большим количеством юридических норм и

организационных обычаев. Но в этом огромном разнообразии производств можно

выделить и общие моменты.

Первая стадия этого процесса — подготовка решения (об ут­верждении, награждении,

приеме, выделении, исполнении и т. д.). Чаще всего на этой стадии существуют

этапы: правовой инициа­тивы, анализа ситуации и вариантов правового воздействия

на нее, подготовки проекта решения.

Акт принимается, если есть фактические (объективная пот­ребность) и юридические

основания. Менее половины из общего их числа издаются по инициативе их авторов.

Последние чаще выступают «переводчиками» законов и актов вышестоящих ор­ганов,

конкретизируя их с учетом местных условий, либо при­меняя их на основе жалоб,

заявлений, приказов о призыве и т. д. Основанием для принятия, отмены акта может

быть инициатива субъекта административной власти, поручение вышестоящего

ор­гана, протест прокурора, обращение организации, депутата, жа­лоба, заявление

гражданина, статья в газете и др.

В ходе анализа ситуации выясняется фактическое положение дел, проблемы, которые

требуют решения, возможные варианты их решения. При составлении проекта

избирается один из воз­можных вариантов правового регулирования, он надлежащим

образом оформляется, согласовывается, обсуждается. Практикует­ся и подготовка

альтернативных проектов.

Вторая стадия — принятие решения — тем короче, чем больше проведено

подготовительной работы. В коллегиальных органах возможно обсуждение и

обязательно голосование. Иногда реше­ния принимаются «в рабочем порядке», путем

опроса. Большин­ство же правовых актов принимаются единолично, а значит,

глав­ное на этой стадии — подписание подготовленного проекта. Очевидно, что в

подготовленный проект могут быть внесены из­менения либо проект может быть

признан непригодным.

Завершается эта стадия оформлением решения, что предпо­лагает его окончательное

редактирование, подписание админис­тративного акта, присвоение акту порядкового

номера.

Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересован­ных лиц —

самостоятельная стадия работы с актом. Это делает­ся путем персонального

ознакомления (устно, высылки копий, повесток, вывешиванием списков,

ознакомлением под расписку). Если круг адресатов акта более широк, его

размножают, рассы­лают, а при необходимости обнародуют в средствах массовой

информации, в специальных изданиях (сборниках, бюллетенях). Нормативные акты

центральных органов РФ, затрагивающие права граждан или имеющие межведомственный

характер, под­лежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, а

затем опубликованию в «Российских вестях». Наряду с офици­альными средствами

обнародования широко используются и не­официальные (вывешивание текстов в

общественных местах и др.).

§ 5. Изменение, приостановление, прекращение действия административных актов

Эти вопросы целесообразно рассмотреть отдельно. Дело в том, что речь идет об уже

действующих актах, на смену которым приходят новые. С целью обеспечения

стабильности принятых решений их отмена, изменение связаны с рядом

формальностей, которые призваны помешать поспешной необоснованной замене уже

действующих актов. К тому же нередко отменить, приоста­новить действие норм

могут органы, которые принять их не мо­гут. Многие ученые отмену,

приостановление актов считают осо­бой юридической санкцией.

Изменить, приостановить, прекратить действие можно как акта в целом, так и

отдельных его частей (статей, пунктов). Для вне­сения изменений требуется

принятие нового решения и, как пра­вило, тем же органом, должностным лицом,

который принял акт в старой редакции.

Приостановление действия акта возможно как путем издания специального решения,

так и на основании правового автоматизма. Автор акта или уполномоченный орган могут приостановить его действие по

мотивам законности, а автор — и из соображе­ний целесообразности. Возможно

приостановление действия акта, его части вообще или только на определенной

территории, на определенный срок, до решения суда.

В соответствии со ст. 85 Конституции РФ Президент РФ впра­ве приостанавливать

действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации по мотивам

законности «до реше­ния этого вопроса соответствующим судом».

Механизм правового автоматизма начинает действовать при подаче жалоб в порядке

производства по делам об администра­тивных правонарушениях, на решение призывной

комиссии, в случае принесения прокурором протеста на приказ начальника ПТУ,

ограничивающий права заключенных.

Прекращение действия акта может быть фактическим и юри­дическим. Если истек срок

действия, исчезла необходимость в правовом опосредовании, действие акта

прекращается фактичес­ки, т. е. без издания нового решения.

Юридическое прекращение действия акта может быть пря­мым и косвенным. В первом

случае акт прямо отменяется, а во втором принимается новый, с началом действия

которого старый теряет юридическую силу. Косвенная отмена — свидетельство низкой

юридической техники.

Акт исполнительной власти по общему правилу может отме­нить тот, кто его принял,

и вышестоящий орган (должностное лицо). Кроме того, многие акты вправе признать

незаконными суды.

В соответствии с принципом разделения властей суды вправе прекратить действие

акта только по мотивам законности. И Пре­зиденту РФ предоставлена возможность

отменять правитель­ственные акты только тогда, когда они незаконны.

И вообще, с целью усиления самостоятельности и ответствен­ности органов

исполнительной власти общей компетенции уста­новлено правило, что их акты

вышестоящие исполнительно-рас­порядительные органы могут отменять только по

мотивам законности. Что же касается органов специальной компетенции, то их

решения вышестоящие органы вправе отменять, руковод­ствуясь как соображениями

законности, так и соображениями целесообразности. Правительство РФ вправе

отменять акты под­ведомственных органов исполнительной власти, а глава

адми­нистрации вправе отменять приказы органов и структурных под­разделений

администрации. На практике и за вышестоящими органами специальной компетенции

признается право отменять приказы подчиненных им органов.

Одно из важных отличий управленческой деятельности от пра­восудия состоит в том,

что суд не вправе пересмотреть свое ре­шение (приговор), а субъект

исполнительной власти вправе свой административный акт и изменить, и отменить. И

сделать это можно как по мотивам законности, так и по мотивам целесооб­разности.

Но здесь возникает один очень деликатный вопрос: вправе ли орган исполнительной

власти отменить свое решение об усынов­лении, о присвоении звания,

предоставлении жилой площади, льгот, назначении на должность. В ряде стран не

допускается отмена решения, если это нарушает такие права сторон, которые они

приобрели добросовестно и которые уже осуществляются. Хотя подобных общих норм в

России нет, есть специальные нор­мы^ есть обычаи, общие принципы права, в

соответствии с кото­рыми индивидуальный акт, предоставивший права гражданину,

если эти права приобретены добросовестно и уже осуществляй ются, может быть

отменен, если суд признает его незаконным. Орган исполнительной власти вправе

отменить свой индивиду­альный правонаделительный акт (например, о выдаче

лицензии), если будет установлено, что он принят на основании недостовер^ ных

сведений, представленных лицом.