Глава 11. Організація роботи Верховної Ради Автономної Республіки Крим Печать
Право - Держ. буд. і місц. самоврядування (Серьогіна)

Глава 11. Організація роботи Верховної Ради Автономної Республіки Крим

 


§ 1. Основи організації та діяльності Верховної Ради  Автономної Республіки Крим

§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим

§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради Автономної Республіки Крим

§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб Верховної  Ради Автономної Республіки Крим

§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим

§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим

§ 7. Апарат Верховної Ради АРК та організація його роботи

 

 

§ 1. Основи організації та діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим


Представницьким органом Автономної Республіки Крим є Верхо­вна Рада Автономної Республіки Крим (далі — Верховна Рада АРК). Аналіз чинного законодавства України дає змогу зробити висновок, що за своєю політико-правовою природою Верховна Рада АРК не на­лежить ні до органів державної влади, ні до органів місцевого само­врядування; вона є органом АРК, який представляє інтереси громадян, спільні інтереси територіальних громад, населення АРК у цілому, і здійснює свої повноваження з метою забезпечення реалізації їхніх прав і законних інтересів, а також вирішення питань збалансованого соціально-економічного, культурного та іншого розвитку автономії[1].

Правовою основою організації і діяльності Верховної Ради АРК є норми правових актів, що визначають її функції, компетенцію, форми і методи роботи. Їх становлять норми Конституції і законів України, Конституції Автономної Республіки Крим, регламент Верховної Ради АРК та інші її нормативно-правові акти.

Верховна Рада АРК здійснює свою діяльність на принципах: верхо­венства права; конституційності; законності; гласності; колегіально­сті; поєднання інтересів Автономної Республіки Крим та загальнодер­жавних інтересів України; врахування історичних, економічних, еко­логічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій; правової, організаційної і матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених Конституцією і за­конами України, Конституцією АРК; судового захисту.

Територіальною основою діяльності Верховної Ради АРК є тери­торія Автономної Республіки Крим.

Матеріально-фінансовою основою діяльності Верховної Ради АРК є рухоме і нерухоме майно, що знаходиться на її балансі, бюджетні кошти, за рахунок яких здійснюється фінансування витрат на забез­печення її діяльності. Верховна Рада АРК визначає порядок управлін­ня майном, що належить Автономній Республіці Крим, і перелік май­на, що не підлягає приватизації.

 

 


 

§ 2. Організація підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим


Порядок формування Верховної Ради АРК визначається Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республі­ки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» № 2487- VI, прийнятий 10 липня 2010 р. Депутати Верховної Ради АРК обираються громадянами України, місце проживання яких зареєстро­вано в межах Автономної Республіки Крим та яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років, на основі загального, рівного і пря­мого виборчого права шляхом таємного голосування за змішаною (мажоритарно-пропорційною) системою.

Відповідно:

а) половина депутатів Верховної Ради АРК обирається за виборчими списками кандидатів у депутати від місцевих організацій політичних партій у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідно Автономної Республіки Крим;

б) половина депутатів Верхо­вної Ради АРК обирається за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, на які поділяється те­риторія відповідно Автономної Республіки Крим.

Виборчий процес здійснюється на засадах:

1) законності та забо­рони незаконного втручання будь-кого у цей процес;

2) політичного плюралізму та багатопартійності;

3) публічності і відкритості;

4) рівно­сті суб’єктів виборчого процесу перед законом;

5) рівності прав усіх кандидатів у депутати;

6) свободи передвиборної агітації, рівних мож­ливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності;

7) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, керівників підприємств, установ і органі­зацій до місцевих організацій партій, кандидатів у депутати.

Вибори депутатів можуть бути черговими, позачерговими, по­вторними, проміжними. Чергові вибори депутатів Верховної Ради АРК проводяться у зв’язку із закінченням визначеного Конституцією Автономної Республіки Крим строку повноважень депутатів Верхов­ної Ради АРК. Рішення про проведення чергових виборів депутатів приймається Верховною Радою АРК відповідно до Конституції Укра­їни. Позачергові вибори призначаються Верховною Радою України у разі дострокового припинення повноважень депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим. Повторні вибори депутатів (де­путата) у відповідному багатомандатному, одномандатному мажори­тарному виборчому окрузі призначаються відповідною виборчою комісією у разі визнання відповідних виборів у цьому виборчому окрузі такими, що не відбулися, чи в разі визнання особи такою, яка відмовилася від депутатського мандата у відповідному одномандат­ному мажоритарному виборчому окрузі. Проміжні вибори депутата призначаються виборчою комісією у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі. Підготовку та проведення виборів здійснюють виборчі комісії:

1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комі­сією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів;

2)   виборча комісія Автономної Республіки Крим;

3) дільничні ви­борчі комісії.

Право висування кандидатів у депутати Верховної Ради АРК реа­лізується виборцями у відповідних багатомандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах через місцеві організації партій. Республіканська в Автономній Республіці Крим організація партії може висунути:

а) виборчий список кандидатів у депутати Верховної Ради АРК у кількості, що не перевищує кількість депутатів (загально­го складу) Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

б) по одному кандидату в депутати у кожному одномандатному мажоритарному ви­борчому округу по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

З дня, наступного за днем прийняття відповідною виборчою ко­місією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, республікан­ська організація партії, кандидати у депутати мають право розпочати свою передвиборну агітацію, яка може здійснюватись у будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції та за­конам України.

Голосування проводиться в день виборів з 8 до 22 години, кожен виборець голосує особисто. Підрахунок голосів здійснюється члена­ми дільничної виборчої комісії. Право на участь у розподілі депутат­ських мандатів у багатомандатному виборчому окрузі набувають кандидати в депутати, включені до виборчих списків від республі­канських організацій партій, що отримали три і більше відсотків голосів виборців, за умови, що кількість цих голосів виборців до­рівнює виборчій квоті або є більшою за виборчу квоту. В одноман­датному мажоритарному виборчому окрузі обраним депутатом вва­жається кандидат, який одержав більшість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, відносно інших кандидатів, які балоту­валися в цьому виборчому окрузі. Якщо голосування проводилося по одному кандидату у депутати, кандидат вважається обраним депута­том, якщо він одержав більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.

 

 


 

§ 3. Організаційна будова та функції Верховної Ради Автономної Республіки Крим


Верховна Рада АРК є однопалатним представницьким органом, її загальний склад — 100 депутатів. Очолює Верховну Раду АРК Голова, який обирається з числа депутатів на першій сесії, шляхом таємного голосування. У такому ж порядку Верховна Рада АРК з числа депута­тів обирає першого заступника і заступника Голови Верховної Ради АРК. Структурними елементами Верховної Ради АРК є Президія, депутатські фракції, коаліції, постійні і тимчасові комісії й інші органи Верховної Ради АРК.

У статті 1 Конституції Автономної Республіки Крим зазначається, що Верховна Рада АРК здійснює представницькі, нормотворчі, конт­рольні функції та повноваження в межах своєї компетенції. У преамбу­лі Регламенту Верховної Ради АРК окрім вищеназваних вказані також організаційно-розпорядницькі та інші функції. Аналіз правових норм, що регулюють статус Верховної Ради АРК, дозволяє виділити серед інших функцій: інтерпретаційну, установчу, кадрову, а також об’єктні функції: політичну, економічну, фінансово-бюджетну, соціальну, куль­турну, екологічну тощо.

Здійснюючи представницьку функцію, Верховна Рада АРК пред­ставляє інтереси громадян, спільні інтереси населення, територіаль­них громад, місцевого самоврядування, Автономної Республіки Крим у цілому і здійснює свої повноваження з метою сприяння і забезпе­чення реалізації їх прав і законних інтересів. У межах нормотворчої функції вона здійснює регулювання суспільних відносин відповідно до своєї компетенції. З нормотворчою тісно пов’язана інтерпрета- ційна функція, у рамках якої Верховна Рада АРК роз’яснює порядок застосування актів, які приймаються нею. Здійснюючи установчу функцію, Верховна Рада АРК формує власну структуру і апарат; за пропозицією Голови Ради міністрів АРК утворює і ліквідує міністер­ства і республіканські комітети АРК, Рахункову палату Верховної Ради АРК тощо. Кадрова (номінаційна) функція включає: а) призна­чення і звільнення з посад за поданням Голови Верховної Ради АРК, Голови Ради міністрів АРК, керівника Секретаріату і керуючого справами Верховної Ради АРК, голови Рахункової палати Верховної Ради АРК; б) призначення за поданням Голови Ради міністрів АРК заступників Голови Ради міністрів АРК, міністрів, голів республікан­ських комітетів АРК; в) погодження призначення на посади і звіль­нення з посад начальника Головного управління Міністерства вну­трішніх справ України в Криму, начальника Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК, генерального директо­ра Державної телерадіокомпанії «Крим»; погодження призначення на посаду Прокурора АРК.

Здійснюючи контрольну функцію, Верховна Рада АРК має право:

а) зупинення дії актів Ради міністрів АРК з питань виконання держав­них функцій і повноважень, у випадках якщо вони суперечать Консти­туції України і законам України, актам Президента і Кабінету Міністрів України, Конституції АРК і нормативно-правовим актам Верховної Ради АРК, з одночасним зверненням до Президента України про їх скасування;

б) скасування актів Ради міністрів АРК з питань, відне­сених до відання АРК, у випадку якщо вони суперечать Конституції України, Конституції АРК, законам України і нормативно-правовим актам Верховної Ради АРК;

в) заслуховування звітів Голови та членів Ради міністрів АРК;

г) прийняття рішення про звільнення з посади Голови та членів Ради міністрів АРК у зв’язку з висловленням недові­ри;

д) контролю виконання бюджету АРК;

е) заслуховування звітів органів, які вона утворює чи обирає, та їх керівників, посадових осіб, яких вона призначає, обирає чи затверджує.

Організаційно-розпорядницька функція має як внутрішню, тобто стосується організації роботи Верховної Ради АРК, її органів, посадо­вих осіб, так і зовнішню спрямованість. Так, Верховна Рада АРК при­значає чергові вибори депутатів Верховної Ради АРК, приймає рішен­ня про проведення республіканського (місцевого) референдуму; визна­чає порядок укладення і затвердження договорів і угод від імені АРК, вирішує питання збалансованого соціально-економічного, культурно­го та іншого розвитку АРК.

У рамках фінансово-бюджетної функції Верховна Рада АРК за­тверджує бюджет АРК і вносить зміни до нього, приймає рішення щодо звіту про його виконання; встановлює податки і пільги щодо оподаткування згідно із законами України; приймає рішення, за про­позицією Ради міністрів АРК, про випуск місцевих позик.

Реалізуючи політичну функцію, Верховна Рада АРК бере участь у формуванні основних принципів внутрішньополітичної, зовнішньо­економічної та зовнішньополітичної діяльності України з питань, що стосуються інтересів АРК.

Про здійснення економічної, соціальної, культурної, екологічної функцій свідчать широкі повноваження у відповідних сферах. Так, за поданням Ради міністрів АРК Верховна Рада АРК затверджує програ­ми з питань соціально-економічного і культурного розвитку; раціональ­ного природокористування, охорони навколишнього природного сере­довища відповідно до загальнодержавних програм, вносить зміни до них і контролює їх виконання; вирішує питання організації і розвитку курортно-рекреаційної сфери і туризму тощо.

Здійснюючи функцію забезпечення громадської безпеки і право­порядку, Верховна Рада АРК у межах своєї компетенції вирішує пи­тання забезпечення прав і свобод громадян, національної згоди; сприяє охороні правопорядку і громадської безпеки; має право ініціювання введення надзвичайного стану і встановлення зон надзвичайної еко­логічної ситуації в АРК або окремих її місцевостях у випадках, перед­бачених законодавством України.

 


 

 

§ 4. Організація роботи органів і посадових осіб Верховної Ради Автономної Республіки Крим


Голова Верховної Ради АРК займає ключову позицію в організації роботи цього органу. Він здійснює представницьку функцію:

а) пред­ставляючи Верховну Раду АРК у відносинах з органами публічної влади, міжнародними організаціями, об’ єднаннями громадян;

б) пред­ставляючи Верховну Раду АРК при формуванні основних принципів внутрішньополітичної і зовнішньоекономічної діяльності України, розробці і реалізації загальнодержавних програм з питань, що стосу­ються автономії.

Здійснюючи організаційну функцію, він веде засідан­ня Верховної Ради АРК та її Президії та забезпечує їх підготовку, здійснює загальне керівництво підготовкою питань, які підлягають розгляду Верховною Радою АРК, організує контроль за виконанням її рішень і постанов, координує діяльність органів і посадових осіб Вер­ховної Ради АРК. У рамках реалізації кадрової функції пропонує кан­дидатури на посади першого заступника і заступника Голови Верховної Ради АРК, голів постійних комісій, подає кандидатуру для призначен­ня на посаду Голови Ради міністрів АРК і погоджує кандидатуру голо­ви Фонду майна в АРК. Голова Верховної Ради АРК у межах своїх повноважень видає розпорядження.

Перший заступник і заступник Голови Верховної Ради АРК здій­снюють свої повноваження на постійній основі. Вони заміщають Голо­ву у разі його відсутності та здійснюють повноваження згідно з розпо­ділом обов’язків між ними. Відповідно до Регламенту Верховної Ради АРК Перший заступник Голови організовує взаємодію з Радою міні­стрів АРК, забезпечує контроль за її діяльністю; організує роботу, що стосується питань власності; здійснює міжрегіональні зв’язки, коор­динує роботу постійних комісій, організує контроль за виконанням актів і доручень Верховної Ради АРК. Заступник Голови організовує підготовку і проведення пленарних засідань Верховної Ради АРК та засідань її Президії; координує роботу Секретаріату; організує роботу з підготовки актів Верховної Ради АРК; забезпечує взаємодію з орга­нами місцевого самоврядування, об’єднаннями громадян, засобами масової інформації, районними державними адміністраціями.

Для координації роботи органів Верховної Ради АРК, сприяння депутатам у виконанні ними своїх обов’ язків, підготовки сесій і реа­лізації інших повноважень утворюється Президія Верховної Ради АРК. До її складу входять Голова Верховної Ради АРК, його перший заступ­ник і заступник, голови постійних комісій. Очолює цей орган Голова Верховної Ради АРК.

Президія Верховної Ради АРК:

1) скликає сесії і організує їх під­готовку;

2) формує проект порядку денного сесії;

3) координує робо­ту органів Верховної Ради АРК;

4) забезпечує реєстрацію і офіційне оприлюднення нормативно-правових актів Верховної Ради АРК;

5)  призначає на посади і звільняє заступників керівника Секретаріату, керівників управлінь, завідуючих відділами Секретаріату, працівни­ків Управління справами Верховної Ради АРК. Президія приймає рішення, які публікуються в газеті «Кримські відомості», а також у Збірнику нормативно-правових актів Автономної Республіки Крим[2]. Для підготовки пропозицій з питань, які входять до компетенції Пре­зидії, із складу її членів, депутатів, спеціалістів, представників рес­публіканських органів, об’ єднань громадян, можуть утворюватися робочі комісії (групи).

Депутати у Верховній Раді АРК утворюють відповідні депутатські фракції, які формуються на партійній основі. Депутат Верховної Ради АРК може входити до складу лише однієї депутатської фракції. Після відповідного оформлення матеріалів про утворення депутатської фрак­ції головуючий на пленарному засіданні Верховної Ради АРК інформує про реєстрацію такої депутатської фракції, її кількісний склад. Статус, повноваження, порядок організації і діяльності депутатських фракцій визначається Регламентом Верховної Ради АРК, Положенням про де­путатські фракції і коаліції у Верховній Раді АРК. Депутатська фракція зобов’ язана задовольнити заяву депутата, обраного від її політичної партії, про входження в її склад. У випадку неприйняття депутата у склад депутатської фракції відповідної організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) він вправі вступити до будь-якої іншої депутатської фракції.

Депутатські фракції вправі об’єднуватися в коаліції. Рішення про входження в коаліцію приймається кожною депутатською фракцією, на їх підставі голови фракцій укладають угоду про створення коаліції, в якій зазначається мета створення коаліції, визначається порядок вза­ємодії фракцій, що ввійшли в неї, і організація діяльності коаліції. Угода про створення коаліції затверджується на засіданнях відповідних депутатських фракцій. Голови депутатських фракцій, що входять в коаліцію, та їх заступники входять за посадою в раду коаліції, яку очолює голова найбільшої за чисельністю депутатської фракції. Депу­татська фракція може увійти до складу тільки однієї коаліції. У Верхов­ній Раді АРК можуть утворюватися коаліція більшості і коаліція опозиції.

Депутатські фракції і коаліції створюють Погоджувальну раду депутатських фракцій і коаліцій, що є дорадчим органом при Голові Верховної Ради АРК, у складі голів депутатських фракцій, голів рад коаліцій та їх заступників. Засідання Погоджувальної ради скликає і веде Голова Верховної Ради АРК. Погоджувальна рада правомочна приймати рішення, якщо на її засіданні присутні не менше 2/3 її скла­ду. Рішення Погоджувальної ради приймаються більшістю голосів від її загального складу і мають рекомендаційний характер.

Постійні та тимчасові комісії є органами Верховної Ради АРК, які обираються з числа депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням її актів. У Верховній Раді АРК створюються і діють постійні комісії, перелік яких закріплено в ст. 71 Регламенту. Депутат зобов’язаний входити до складу як мінімум однієї постійної комісії і може входити до складу декількох. Постійна комісія обирається у складі голови, заступника (заступників), секретаря і членів. Голова постійної комісії працює на постійній основі. Організація, порядок роботи, повноваження постійних комісій визначаються Законом Укра­їни «Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим», Законом України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим», Регламентом Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Положенням про постійні комісії Верховної Ради Автономної Респу­бліки Крим і їх функції (№ 135-3/02 від 19.06.2002 р.).

Тимчасова комісія Верховної Ради АРК створюється для вирішен­ня конкретних завдань. Рішення про її створення приймається більші­стю голосів депутатів від загального складу Верховної Ради АРК. Тим­часова комісія повноважна приймати рішення, якщо в її засіданні бе­руть участь більше половини її членів. Рішення приймаються більшістю голосів депутатів, присутніх на засіданні. По закінченні строку повноважень вона звітує перед Верховною Радою АРК про ви­конану роботу. З метою забезпечення контролю за дотриманням за­конодавства України про приватизацію Верховна Рада АРК утворює із числа депутатів Контрольну комісію з питань приватизації, яка утво­рюється на строк повноважень Верховної Ради АРК у складі 8 осіб.

Постійно діючим республіканським органом контролю є Рахунко­ва палата Верховної Ради АРК, структура, загальна чисельність якої та кошторис витрат на утримання затверджуються Верховною Радою АРК за поданням голови Рахункової палати. До її складу входять Голо­ва Рахункової палати, його заступник, секретар Рахункової палати, головні контролери. Для розгляду питань планування, методології контрольно-ревізійної діяльності, прийняття колегіальних рішень за матеріалами перевірок, ревізій, обстежень, експертиз створюється Колегія Рахункової палати. Порядок організації та діяльності Рахунко­вої палати визначається Положенням про Рахункову палату Верховної Ради АРК, яке затверджене постановою Верховної Ради АРК № 393­2/99 від 17.03.99 р.

 

 


 

§ 5. Організація роботи депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим


Депутатом Верховної Ради АРК може бути громадянин України, який має право голосу, на день виборів досяг 18 років, проживає в Україні не менше п’яти років. Не може бути обраним до Верховної Ради АРК громадянин, який має судимість за вчинення умисного зло­чину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому за­коном порядку.

Депутат Верховної Ради АРК має всю повноту прав, які забезпечу­ють його активну участь у діяльності Верховної Ради АРК та її органів, він зобов’язаний брати участь в їх роботі, дотримуватись Конституції України, Конституції АРК, законів України, інших нормативно- правових актів. Депутат має право:

а) голосувати по всіх питаннях, які обговорюються на засіданні Верховної Ради АРК і постійної комі­сії, членом якої він є;

б) обирати і бути обраним,

в) ставити питання доповідачам і співдоповідачам;

г) брати участь у дебатах, вносити пропозиції, зауваження, поправки;

д) порушувати питання про недо­віру складу органів, створених Верховною Радою АРК, посадовим особам, які обрані, призначені, затверджені нею;

е) пропонувати пи­тання до порядку денного сесії;

є) брати участь у роботі органів Верхов­ної Ради АРК, членом яких він не є, з правом дорадчого голосу;

ж) розробляти та вносити на розгляд Верховної Ради і її органів проекти нормативно-правових та інших актів.

Депутат Верховної Ради АРК має право звертатися з депутатським запитом і зверненням, порядок оформлення, внесення і процедура роз­гляду яких визначається Законом України «Про статус депутата Верхов­ної Ради Автономної Республіки Крим».

Депутатський запит — вимога депутата, підтримана не менш як третиною депутатів від загального складу Верховної Ради Автономної Республіки Крим на пленарному засіданні Верховної Ради Автономної Республіки Крим, до місцевих органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, керівників підприємств, установ та організацій, роз­ташованих на території Автономної Республіки Крим, з питань, які віднесені до відання Верховної Ради Автономної Республіки Крим, якщо попередньо направлене депутатське звернення до них з цих пи­тань не було задоволено.

Органи чи посадові особи, яким адресовано запит, зобов’язані дати офіційну письмову відповідь депутату не пізніше ніж в 15-денний строк. Якщо депутатський запит не може бути розглянутий у цей строк з об’єктивних причин, орган або посадова особа, яким адресовано депутатський запит, зобов’язані письмово повідомити про це депутата з мотивованим обґрунтуванням необхідності продовження строку роз­гляду запиту, який не повинен перевищувати тридцяти днів з моменту його одержання.

Відповідь на запит може бути зачитана депутатом або головою секре­таріату сесії на пленарному засіданні. Депутат має право оцінити відпо­відь, а при необхідності внести на розгляд Верховної Ради АРК проект рішення по своєму депутатському запиту. На вимогу депутата відповідь на його запит може бути зачитано на пленарному засіданні Верховної Ради АРК самим депутатом або секретаріатом сесії. Депутат після оголо­шення відповіді на свій депутатський запит має право виступити і дати оцінку відповіді, а також вимагати її обговорення в порядку, передбаче­ному нормативно-правовими актами Верховної Ради АРК.

Депутатське звернення — викладена письмово, адресована місце­вим органам виконавчої влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування та їх посадовим особам, керівникам підприємств, установ, організацій, розташованих на тери­торії Автономної Республіки Крим, пропозиція депутата здійснити певні заходи, дати офіційне роз’ яснення або викласти позицію з питань, віднесених до їх компетенції.

Депутатське звернення обов’язкове до розгляду органом та по­садовими особами, яким воно адресоване, протягом десяти днів з моменту одержання. Якщо звернення не може бути розглянуто у ви­значений строк з об’єктивних причин, депутата повідомляють про це офіційним листом з мотивованим обґрунтуванням необхідності про­довження строку розгляду, який не повинен перевищувати тридцяти днів з моменту одержання звернення. Якщо депутат не задоволений відповіддю на своє звернення або орган, посадова особа ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання, він має право внести депутатський запит.

Повноваження депутата припиняються одночасно з припиненням повноважень Верховної Ради АРК.

Достроково повноваження депу­тата Верховної Ради АРК припиняються у разі:

1) складення повно­важень за його особистою заявою;

2) набрання законної сили обви­нувальним вироком суду щодо нього;

3) визнання його судом недіє­здатним або безвісно відсутнім;

4) припинення громадянства України або вибуття на постійне місце проживання за межі України;

5) якщо протягом двадцяти днів з дня виникнення обставин, які призводять до порушення вимог щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності, ці обставини ним не усунуто;

6) смерті;

Голова Верховної Ради Автономної Республіки Крим, його перший заступник і заступник, голови постійних комісій Верховної Ради Авто­номної Республіки Крим здійснюють свої повноваження на постійній основі. Всі інші депутати здійснюють свої повноваження без відриву від виробничої або службової діяльності. Депутати Верховної Ради АРК, які працюють на постійній основі, не мають права суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, крім викладацької, наукової та творчої у позаробочий час, входити до складу керівного органу чи на­глядової ради підприємства, що має на меті одержання прибутку.

На час проведення засідань Верховної Ради АРК, постійних комісій, для здійснення інших депутатських повноважень депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов’ язків з відшкодуванням середньої заробітної плати за основним місцем роботи та інших витрат, пов’язаних з депутатською діяльністю, за рахунок коштів бюджету АРК. Порядок відшкодування цих витрат визначається Положенням про забезпечення діяльності депутатів Верховної Ради АРК (затв. по­становою Верховної Ради АРК №679-3/03 від 17.09.2003 р.).

Депутати, які переїхали в м. Сімферополь у зв’язку із здійсненням своїх повноважень на постійній основі і не мають у місті постійного житла, мають право на отримання службових житлових приміщень. Забезпечення депутатів легковим автотранспортом здійснюється згід­но з Порядком використання автотранспорту Верховної Ради АРК, затвердженим Рішенням Президії Верховної Ради АРК від 05.08.2003 р. № 627-3/03.

 

 


 

§ 6. Форми і методи діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим


Діяльність Верховної Ради АРК здійснюється у правових, органі­заційних і матеріально-технічних формах.

Правовими формами роботи Верховної Ради АРК є нормотворча, правозастосовна, установча, контрольна, інтерпретаційна.

Верховна Рада АРК у межах своєї компетенції приймає Конститу­цію АРК, зміни і доповнення до неї; щодо питань, які мають нормативно- правовий характер, — постанови; з питань організаційно-розпорядчого характеру — рішення. Акти Верховної Ради АРК приймаються на її засіданні відкритим або таємним голосуванням більшістю голосів депутатів від загального складу і повинні відповідати Конституції України, законам України. Право внесення проектів нормативно- правових актів належить депутатам Верховної Ради АРК, які реалізу­ють його індивідуально або колективно, а також Раді міністрів АРК.

Організаційною формою роботи Верховної Ради АРК є сесія, яка складається з пленарних засідань Верховної Ради АРК і засідань її органів. Порядок скликання і проведення сесій регулюється Регламен­том Верховної Ради АРК.

Чергові сесії проводяться:

а) весняна — із лютого по червень;

б) осіння — із вересня по грудень.

Пленарні засідання проводяться в середу, четвер, п’ятницю кожного третього тижня місяця. Чергові засідання Президії Верховної Ради АРК проводяться у вівторок кожного першого тижня місяця, позачергові скликаються Головою Верховної Ради АРК або за його дорученням заступниками в міру необхідності. Засідання постійної комісії скликаються головою комісії або його за­ступником у понеділок, вівторок кожного пленарного тижня, а також у міру необхідності для підготовки проектів актів з питань порядку денного пленарного засідання.

Позачергові сесії або позачергові пленарні засідання в період чер­гової сесії Верховної Ради АРК із зазначенням порядку денного скли­каються Головою Верховної Ради АРК за його ініціативою, пропози­цією Президії, вимогою не менше ніж 1/3 від загального складу Верхов­ної Ради АРК не пізніше ніж через 10 днів із дня надходження вимоги про скликання.

У випадку введення на території АРК режиму воєнного, надзви­чайного чи іншого стану, пов’язаного з обмеженням конституційних прав громадян, місцевого самоврядування, статусу і повноважень Верховної Ради і Ради міністрів АРК, за вимогою не менше 1/3 депу­татів Верховної Ради АРК, з ініціативи Голови Верховної Ради або її Президії Голова скликає надзвичайну сесію або надзвичайне пленарне засідання без дотримання встановлених Регламентом строків і умов їх скликання.

Пленарне засідання Верховної Ради АРК відкривається і прово­диться, якщо на ньому присутні більше половини депутатів від її за­гального складу. Ранкові пленарні засідання Верховної Ради АРК проводяться з 10 до 13 години, вечірні — з 15 до 18 години з перерва­ми відповідно з 11.30 до 11.45 і з 16.30 до 16.45. З 13 до 15 години проводяться засідання депутатських фракцій, коаліцій, блоків. На по­чатку першого пленарного засідання пленарного тижня відводиться час для формування порядку денного на тиждень і визначення поряд­ку розгляду питань.

Перша сесія скликається не пізніше ніж на 30 день після обрання не менше 2/3 від встановленої кількості депутатів. її відкриває і веде до обрання Голови Верховної Ради АРК голова виборчої комісії АРК.

Пленарні засідання на першій сесії проводяться за таким порядком денним:

1) утворення комісії по контролю за електронною системою голосування, а в разі потреби — тимчасової лічильної комісії;

2) утво­рення комісії по контролю за дотриманням Регламенту Верховної Ради АРК;

3) утворення секретаріату сесії;

4) про формування і реєстрацію депутатських фракцій;

5) обрання лічильної комісії;

6) обрання Голови Верховної Ради АРК, його першого заступника і заступника;

7) ство­рення постійних комісій;

8) утворення Президії Верховної Ради АРК;

9) обрання голів і членів постійних комісій. За рішенням Верховної Ради АРК до порядку денного організаційних пленарних засідань можуть бути включені інформація Голови Верховної Ради АРК попе­реднього скликання про результати роботи Верховної Ради, а також інформація Голови Ради міністрів АРК про результати роботи уряду АРК.

У період проведення сесії Верховної Ради АРК із числа депутатів створюється секретаріат сесії в кількості 5 чоловік. Секретаріат сесії реєструє депутатські запити, звернення, довідки, повідомлення, за­яви, пропозиції й інші матеріали депутатів; організує роботу по за­безпеченню депутатів необхідними матеріалами і інформацією; дає роз’ яснення депутатам з питань роботи Верховної Ради АРК; орга­нізує роботу із зверненнями, які надходять під час проведення сесії. Організація і порядок діяльності секретаріату сесії визначаються відповідним положенням.

За рішенням Верховної Ради АРК, прийнятим більшістю голосів депутатів від їхнього загального складу, з питань, віднесених до відан­ня АРК, можуть проводитися депутатські слухання. Порядок їх про­ведення визначено в Положенні про депутатські слухання у Верховній Раді АРК (затверджене постановою Верховної Ради АРК № 665-3/03 від 17.09.2003 р.). Депутатські слухання проводяться з метою більш глибокого вивчення проблем збалансованого соціально-економічного, культурного та іншого розвитку АРК, пошуку ефективних шляхів реалізації прав і законних інтересів громадян, територіальних громад, місцевого самоврядування, консолідації позицій депутатів. За підсум­ками слухань більшістю голосів осіб, що взяли участь у слуханнях, приймається рекомендація по обговорюваних питаннях.

 

 


 

 

§ 7. Апарат Верховної Ради АРК та організація його роботи


Діяльність Верховної Ради АРК, її органів і депутатів забезпечує апарат Верховної Ради Автономної Республіки Крим, який складаєть­ся із Секретаріату і Управління справами.

Секретаріат Верховної Ради АРК здійснює організаційне, правове, нормативне, кодифікаційне, експертне, інформаційне, документальне та інше забезпечення діяльності Верховної Ради АРК, її Президії, по­стійних та інших комісій, депутатів; організує і забезпечує їх взаємодію з державними і республіканськими органами влади, органами місце­вого самоврядування; з підприємствами, установами, організаціями, партіями, громадськими організаціями і громадянами.

Структура, чисельність Секретаріату, витрати на його утримання встановлюються Верховною Радою АРК. Керівник Секретаріату і ке­руючий справами Верховної Ради АРК не можуть бути депутатами Верховної Ради АРК.

До складу Секретаріату Верховної Ради АРК входять такі структурні підрозділи:

1) юридичне управління;

2)  інформаційно-аналітичне управління;

3) управління по забезпеченню діяльності Верховної Ради АРК і її органів;

4) управління по роботі із зверненнями громадян і службової кореспонденції;

5) управління дер­жавної служби і нагород.

Основними функціями Секретаріату є:

а) забезпечення взаємодії Верховної Ради АРК і її органів, посадових осіб з органами виконавчої влади АРК, органами місцевого самоврядування, організаціями і уста­новами;

б) забезпечення підготовки і проведення сесій Верховної Ради АРК, засідань Президії, постійних та інших комісій, депутатських слухань, нарад та інших організаційних заходів;

в) сприяння підготов­ці, розробці проектів нормативно-правових актів, інших документів і матеріалів;

г) сприяння у здійсненні депутатського контролю;

д) про­ведення юридичної експертизи проектів нормативно-правових та інших актів, які вносяться на розгляд Верховної Ради АРК;

е) забезпечення організації контролю за розглядом запитів депутатів; сприяння вибор­чим комісіям в організації проведення виборів, референдумів і опиту­вань на території республіки;

є) організація прийому громадян, участь у розгляді їх пропозицій, заяв і скарг; ж) висвітлення в засобах масової інформації діяльності Верховної Ради АРК, її Президії, постійних та інших комісій, депутатів. Положення про Секретаріат Верховної Ради АРК затверджено постановою Верховної Ради АРК № 253-3/02 від 18.09.2002 р.

Управління справами Верховної Ради АРК здійснює оперативне управління майном і фінансовими коштами, фінансово-господарське і матеріально-технічне забезпечення діяльності Верховної Ради АРК, її Президії, постійних і тимчасових комісій, депутатських фракцій, депутатів, апарату Верховної Ради АРК. Положення про Управління справами Верховної Ради АРК у новій редакції затверджене постано­вою Верховної Ради АРК № 472-2/99 від 21.04.99 р.

Основними функціями Управління справами є:

а) розробка про­грами фінансового забезпечення діяльності Верховної Ради АРК;

б) обслуговування делегацій;

в) управління майном, що перебуває на балансі Управління справами;

г) аналіз стану і перспектив розвитку матеріально-технічної бази Верховної Ради АРК, її структурних під­розділів;

д) розробка і внесення на розгляд відповідним постійним комісіям проекту кошторису витрат Верховної Ради АРК;

е) здійснен­ня редакційно-видавничої діяльності; створенні і обслуговування ін­формаційних систем Верховної Ради АРК;

є) розробка програм капі­тального будівництва і ремонту об’єктів; нагляд за утриманням у на­лежному стані будівель, споруд і інженерних систем.

Структура, чисельність Управління справами, витрати на його утримання встанов­люються Верховною Радою АРК.

[1] Абасов, Г Г Конституційно-правовий статус Верховної Ради Автономної Рес­публік Крим: актуальні проблеми теорії [Текст] / Г Г Абасов // Часопис Київ. ун-ту права. - 2003. - № 4. - С. 25-26.

[2] О Положении о порядке опубликования и вступления в силу нормативно- правовьіх актов Верховной Радьі Автономной Республики Крьім и Совета министров Автономной Республики Крьім : постановление Верховной Радьі Автономной Респу­блики Крьім от 21. 04. 99 г. // Сб. нормативно-правовьіх актов Автономной Республи­ки Крьім. — 1999. — № 4. — Ст. 335.


Питання для самоперевірки


  1. Вкажіть правову основу діяльності Верховної Ради Авто­номної Республіки Крим.
  2. Визначте особливості підготовки і проведення виборів де­путатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
  3. Розкрийте структуру Верховної Ради Автономної Республі­ки Крим і дайте характеристику порядку формування її структурних елементів.
  4. Назвіть функції та повноваження Президії Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
  5. Розкрийте основні функції та повноваження Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
  6. Назвіть основні організаційні форми діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
  7. Розкрийте порядок проведення сесії Верховної Ради Авто­номної Республіки Крим.
  8. Дайте загальну характеристику організації роботи депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
  9. Охарактеризуйте методи діяльності Верховної Ради Авто­номної Республіки Крим
  10. Назвіть функції та структуру апарату Верховної Ради Авто­номної Республіки Крим.