| Глава 10. Організація роботи місцевих державних адміністрацій |
|
| Право - Держ. буд. і місц. самоврядування (Серьогіна) |
Глава 10. Організація роботи місцевих державних адміністрацій
§ 1. Основи організації і діяльності місцевих державних адміністрацій
§ 2. Система, порядок утворення і будова місцевих державних адміністрацій
§ 3. Функції та компетенція місцевих державних адміністрацій
§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його заступники, їх повноваження й організація роботи
§ 5. Форми і методи діяльності місцевих державних адміністрацій
§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної адміністрації, її апарат, організація їх роботи
§ 1. Основи організації і діяльності місцевих державних адміністрацій Відповідно до ст. 1 Закону «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів державної виконавчої влади. Вона є єдиноначальним органом загальної компетенції, який у межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці та реалізує повноваження, делеговані їй відповідною місцевою радою. Територіальною основою діяльності місцевих державних адміністрацій є територія області, району, міст Києва та Севастополя. Правову основу організації та діяльності цих органів становлять норми Конституції України, законів «Про місцеві державні адміністрації», «Про державну службу», Типового регламенту місцевої державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.1999 р. № 2263 (зі змінами); постанов Кабінету Міністрів України від 01.08.2007 р. № 996 «Про затвердження рекомендаційних переліків управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій» (зі змінами), від 03.09.2008 р. № 791 «Про затвердження рекомендаційних переліків управлінь, відділів та інших структурних підрозділів Київської міської та районної у м. Києві державних адміністрацій» (зі змінами), від 02.10.2003 р. № 1569 «Про затвердження загального положення про колегію центрального органу виконавчої влади і місцевої державної адміністрації» (зі змінами) та інших нормативних актів. Місцеві держадміністрації є юридичними особами, мають печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням і рахунки в установах банків України. Вони фінансуються в повному обсязі з Державного бюджету України. Гранична чисельність, фонд оплати праці працівників й витрати на утримання місцевих держадміністрацій та їх апаратів встановлюються Кабінетом Міністрів України. В управлінні місцевих держадміністрацій перебувають об’єкти державної власності, передані їм в установленому порядку. У разі делегування держадміністраціям районними чи обласними радами відповідних повноважень в їх управлінні можуть перебувати об’ єкти спільної власності територіальних громад.
§ 2. Система, порядок утворення і будова місцевих державних адміністрацій Систему місцевих органів державної виконавчої влади становлять обласні, районні, Київська і Севастопольська міські, а також районні міст Києва і Севастополя державні адміністрації. Для ефективного, злагодженого функціонування місцевої державної адміністрації її працівники розподіляються за структурними підрозділами, які залежно від покладених на них завдань діляться на три види: керівництво, функціонально-галузеві й обслуговуючі підрозділи. До складу керівництва належать голова місцевої державної адміністрації, його перший заступник, заступники, керівники структурних підрозділів. Функціонально-галузевими підрозділами є головні управління, управління, відділи, інспекції, служби, а також консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи (ради, комісії, колегії, робочі групи тощо). Обслуговуючий характер мають підрозділи апарату місцевої державної адміністрації. Голови місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні місцеві органи виконавчої влади і самостійно визначають їх склад, у тому числі кількість посад своїх заступників у межах установленої граничної чисельності працівників, фонду оплати їх праці та бюджетних видатків. Управління, відділи та інші структурні підрозділи здійснюють керівництво галузями управління і відповідають за їх розвиток. При- мірні переліки структурних підрозділів місцевих держадміністрацій різного рівня та їх апарату затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 01.08.2007 р. № 996 та від 03.09.2008 р. № 791, згідно з якими у структурі апарату будь-якої місцевої державної адміністрації утворюються підрозділи: відділ адміністрування Державного реєстру виборців; організаційний, юридичний, загальний відділ; відділ кадрової роботи, інформаційно-комп ’ютерного, господарського, фінансового забезпечення, роботи зі зверненнями громадян; відділ (сектор) контролю, взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи, мобілізаційної роботи, з питань запобігання та протидії корупції, режимно-секретної роботи. Водночас для всіх державних адміністрацій притаманні структурні підрозділи (в обласних — головні управління, в районних — управління, відділи чи сектори) агропромислового розвитку, економіки, житлово-комунального господарства, праці та соціального захисту населення, фінансів, регіонального розвитку, містобудування та архітектури, у справах сім’ї, молоді та спорту, освіти, культури і туризму, охорони здоров’ я, з питань надзвичайних ситуацій, служба у справах дітей, архів. Система структурних підрозділів будується з урахуванням системи центральних органів виконавчої влади, економічних, географічних, демографічних, екологічних та інших особливостей адміністративно-територіальної одиниці. Колегія місцевої державної адміністрації є постійним консультативно-дорадчим органом, що утворюється головою держадміністрації для погодженого вирішення питань та для колективного і вільного обговорення найважливіших напрямів діяльності держадміністрації. До її складу входять голова місцевої державної адміністрації (голова колегії), його перший заступник, заступники (за посадою), керівник апарату, керівники структурних підрозділів місцевої держадміністрації. У разі потреби до складу колегії можуть входити керівники територіальних органів центральних органів виконавчої влади, голови держадміністрацій нижчого рівня, посадові особи органів місцевого самоврядування (за їх згодою). За пропозицією громадських організацій, творчих спілок, підприємств, наукових установ та інших організацій до складу колегії можуть бути включені їх представники. Кількісний та персональний склад колегії затверджується головою держадміністрації. Організаційною формою роботи колегії є засідання, періодичність проведення яких визначається головою держадміністрації. Апарат створюється головою місцевої держадміністрації для правового, організаційного, матеріально-технічного забезпечення її діяльності, підготовки аналітичних, інформаційних та інших матеріалів. Крім того, апарат систематично перевіряє виконання актів законодавства та розпоряджень голови місцевої держадміністрації, надає методичну допомогу держадміністраціям та органам місцевого самоврядування. Голова місцевої держадміністрації затверджує положення та визначає структуру апарату, призначає і звільняє з посади керівника апарату, керівників та інших працівників структурних підрозділів апарату. Керівник апарату організовує його роботу, забезпечує підготовку матеріалів на розгляд голови держадміністрації, організовує доведення розпоряджень голови до виконавців, відповідає за стан діловодства, обліку й звітності, виконує інші обов’язки, покладені на нього головою місцевої державної адміністрації. Організаційно-процедурні питання діяльності місцевих держадміністрацій регулюються регламентами, що затверджуються їх головами на основі Типового регламенту місцевої державної адміністрації. Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом за поданням Прем’єр-міністра України на строк повноважень глави держави. При цьому слід враховувати, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 25.12.2003 р. № 21-рп/2003 (справа про особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у м. Києві) Київську міську державну адміністрацію має очолювати лише особа, обрана Київським міським головою, яка Президентом України призначається головою Київської міської держадміністрації. У той же час, згідно зі ст. 101 Закону України «Про столицю України — місто-герой Київ», Голова Київської міської державної адміністрації призначається Президентом України в порядку, передбаченому Конституцією та законами України, що свідчить про застосування загального порядку призначення цієї посадової особи. Аналогічно вирішується питання й щодо призначення голів рай- держадміністрацій м. Києва — згідно з рішенням Конституційного Суду України від 13.10.2005 р. № 9-рп/2005 (справа про особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування в районах м. Києва) районну в місті Києві державну адміністрацію має очолювати лише особа, обрана головою районної в місті Києві ради, яка Президентом України призначається на посаду голови районної в місті Києві держадміністрації. Перші заступники та заступники голів обласних державних адміністрацій призначаються на посаду головами цих держадміністрацій за погодженням з Кабінетом Міністрів України. Перший заступник та заступники голови районної державної адміністрації призначаються на посаду та звільняються з посади головою районної державної адміністрації за погодженням з головою обласної державної адміністрації. Керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду та звільняються з посади головами відповідних адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади вищого рівня в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Пропозиції щодо призначення на посаду або звільнення з посади голови районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим вносяться на розгляд Прем’єр-міністру України Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Першого заступника і заступників голів, керівників структурних підрозділів районної державної адміністрації в АРК призначає голова відповідної районної держадміністрації за погодженням з відповідними посадовими особами Ради міністрів АРК. § 3. Функції та компетенція місцевих державних адміністрацій Найбільш суттєві завдання місцевих органів виконавчої влади визначені у ст. 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», відповідно до якої вони забезпечують: 1) виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; 2) законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян; 3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного, культурного розвитку, охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин — також програм їх національно- культурного розвитку; 4) підготовку та виконання відповідних бюджетів; 5) звіт про виконання відповідних бюджетів і програм; 6) взаємодію з органами місцевого самоврядування; 7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень. Відповідно до цих завдань можна виокремити такі функції місцевих державних адміністрацій: економічну, бюджетну, соціальну, екологічну, правозастосовну, контрольну, нормотворчу, установчу та ін. Основною функцією місцевих державних адміністрацій як органів виконавчої влади є правозастосовна, у межах якої вирізняються три підфункції: організаційно-виконавча, регулятивно-управлінська та юрисдикційна. Організаційно-виконавча підфункція передбачає організацію виконання Конституції, законів України, а також підзаконних актів глави держави та органів виконавчої влади вищого рівня. Регулятивно-управлінська підфункція виглядає як діяльність з керівництва економікою, фінансами, культурою, освітою, охороною здоров’я та іншими сферами суспільного життя на відповідній території. Юрисдикційна підфункція передбачає діяльність по застосуванню адміністративних, дисциплінарних, матеріальних та фінансових санкцій щодо громадян та працівників апарату державного управління, які скоїли правопорушення. Здійснення цієї підфункції забезпечує швидке, своєчасне та ефективне покарання порушників громадського порядку, службової дисципліни, а також осіб, що порушують права та свободи інших громадян. Юрисдикційна діяльність місцевих державних адміністрацій має розглядатися в нерозривному зв’язку з такою функцією, як захист громадського порядку, прав та свобод громадян. Сутність контрольної функції місцевих держадміністрацій полягає у здійсненні на відповідних територіях державного контролю за: збереженням та раціональним використанням державного майна; станом фінансової дисципліни, виконанням державних контрактів та зобов’язань перед бюджетом; використанням та охороною природних ресурсів; охороною пам’яток історії та культури, збереженням житлового фонду; додержанням санітарних і ветеринарних правил, додержанням правил благоустрою, торгівлі, побутового, транспортного, комунального обслуговування; додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров’я, материнства та дитинства, сім’ї, молоді та неповнолітніх, соціального захисту населення, фізичної культури і спорту; охороною праці; додержанням громадського порядку та ін. Для реалізації місцевими держадміністраціями своїх повноважень вони мають право: проводити перевірки стану додержання Конституції та законів України, інших актів законодавства органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, керівниками підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності і підпорядкування за напрямами, визначеними статтею 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»; залучати вчених, спеціалістів, представників громадськості до проведення перевірок, підготовки і розгляду питань, що входять до компетенції держадміністрацій; одержувати статистичну інформацію та інші дані від державних органів і органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, об’єднань громадян, підприємств, установ та організацій; давати згідно з чинним законодавством обов’язкові для виконання розпорядження керівникам підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності і громадянам з контрольованих питань, порушувати питання про їх відповідальність у встановленому законом порядку. У перспективі, у межах адміністративно-правової реформи, планується зміна напрямів діяльності — місцевих державних адміністрацій від виконавчо-розпорядчих до контрольно-наглядових функцій. Важливою функцією місцевих державних адміністрацій є нормо- творча, що полягає у врегулюванні суспільних відносин шляхом видання актів нормативного характеру. Компетенцію місцевих держадміністрацій доцільно поділяти на власну, делеговану та договірну. До власної компетенції (статті 13-28 Закону «Про місцеві державні адміністрації») віднесено вирішення питань загальнодержавного значення, представництво і захист інтересів держави на місцевому рівні. Зокрема, до їх предметної підвідомчості належить вирішення питань: 1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; 2) соціально- економічного розвитку відповідних територій; 3) бюджету, фінансів та обліку; 4) управління майном, приватизації та підприємництва; 5) промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв’язку; 6) науки, освіти, культури, охорони здоров’я, фізкультури і спорту, сім’ї, жінок, молоді та неповнолітніх; 7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; 8) зовнішньоекономічної діяльності; 9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки; 10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати. Другим різновидом компетенції місцевих державних адміністрацій є делегована. Здійснення державними адміністраціями повноважень інших органів передбачено ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Делегування районними та обласними радами повноважень місцевого самоврядування місцевим держадміністраціям викликане тим, що зазначені ради не мають власних виконавчих органів. Договірна компетенція місцевих держадміністрацій — це компетенція, що отримується за договором, як правило, адміністративним. На сьогодні практика укладення таких договорів перебуває на стадії становлення.
§ 4. Голова місцевої державної адміністрації та його заступники, їх повноваження й організація роботи Голови місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні адміністрації, здійснюють керівництво їх діяльністю, персонально відповідають за виконання покладених на ці органи завдань і за здійснення ними своїх повноважень. За Законом України «Про державну службу» посади голів обласних, Київської і Севастопольської міських держадміністрацій належать до першої категорії посад державних службовців і їм може бути присвоєно 3, 2 і 1 ранг державного службовця, посади їх перших заступників — до другої категорії посад держслужбовців, яким може бути присвоєно 5, 4 і 3 ранг, а посади заступників цих голів, а також голів районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій належать до третьої категорії посад, і їм може бути присвоєно 7, 6 і 5 ранг. Згідно з чинним законодавством, голови місцевих держадміністрацій виконують організаційно-виконавчу, представницьку, установчу, кадрову, бюджетно-фінансову та інформаційну функції. У межах організаційно-виконавчої функції голови організовують роботу очолюваної ними адміністрації та її структурних підрозділів, посадових і службових осіб; налаштовують їх на успішне виконання покладених функцій і повноважень. Виконуючи представницьку функцію, вони представляють адміністрації у відносинах з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, громадянами. Установча функція голів передбачає визначення структури адміністрації та її апарату, утворення консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, служб та комісій, визначення їх завдань і функцій. Кадрова функція полягає в тому, що голови призначають та звільняють з посад своїх заступників, керівників структурних підрозділів, апарату держадміністрацій; укладають та розривають контракти з керівниками підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління держадміністрації; погоджують у встановленому порядку призначення та звільнення з посад керівників не підпорядкованих підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління органів виконавчої влади вищого рівня (крім керівників установ, підприємств і організацій Збройних Сил та інших військових формувань України). Голови забезпечують розробку місцевого бюджету і своєчасне його подання на розгляд відповідної місцевої ради; у межах затверджених асигнувань Державного бюджету виступають розпорядниками коштів відповідних держадміністрацій, використовуючи їх лише за цільовим призначенням, і таким чином здійснюють бюджетно- фінансову функцію. Інформаційна функція обумовлює обов’язок голови регулярно інформувати населення про діяльність очолюваної ним адміністрації; інформувати Президента і Кабінет Міністрів України та щорічно звітувати перед ними про виконання місцевою держадміністрацією покладених на неї повноважень, а також про суспільно-політичне, соціально-економічне, екологічне та інше становище на відповідній території. Перший заступник та заступники голів місцевих держадміністрацій виконують обов’ язки, визначені головами, і персонально відповідають за стан справ на дорученій їм ділянці роботи. Розподіл обов’ язків між посадовими особами адміністрації здійснюється головою держадміністрації не пізніше одного місяця з дня призначення його на посаду. У разі відсутності голови місцевої держадміністрації його функції та повноваження виконує перший заступник голови, а в разі відсутності останнього — один із заступників. У діяльності голів місцевих держадміністрацій та їх заступників використовуються такі організаційні форми, як індивідуальна робота з документами; головування на засіданнях колегії місцевої держадміністрації; проведення нарад; участь у роботі сесії відповідної місцевої ради; звітування перед главою держави, урядом, населенням; індивідуальний прийом громадян; зустрічі з керівниками органів публічної влади, підприємств, установ, організацій; прес-конференції та інтерв’ ю. Повноваження голів місцевих держадміністрацій припиняються Президентом у разі: порушення ними Конституції і законів України; втрати громадянства, виявлення факту подвійного громадянства; визнання судом недієздатним; виїзду на проживання в іншу країну; набрання законної сили обвинувальним вироком суду; порушення вимог несумісності; смерті; за ініціативою Президента з підстав, передбачених законодавством про місцеві державні адміністрації та державну службу; висловлення недовіри двома третинами голосів від складу відповідної ради; подання заяви про звільнення з посади за власним бажанням, їх повноваження можуть також припинятися Президентом України в разі: а) прийняття відставки голови відповідної державної адміністрації; б) подання Кабінету Міністрів з підстав, передбачених законодавством про державну службу; в) висловлення недовіри більшістю голосів від складу відповідної ради. У разі обрання нового Президента України голови місцевих держадміністрацій продовжують здійснювати свої повноваження до призначення нових голів. У разі припинення повноважень голови місцевої держадміністрації його перші заступники і заступники заявляють про припинення своїх повноважень новопризначеним головам.
§ 5. Форми і методи діяльності місцевих державних адміністрацій До правових форм діяльності місцевих держадміністрацій належать нормотворча, правозастосовна, контрольна, установча. Інтерпретацій- на форма на практиці використовується досить рідко, хоча здійснення автентичного тлумачення нормативних актів, прийнятих головою адміністрації чи керівником її структурного підрозділу, не виключається. Правові форми діяльності місцевих держадміністрацій, як правило, завершуються виданням правового акта — розпорядження голови або наказу керівника структурного підрозділу адміністрації. Нормотворчі провадження застосовуються при розробці й прийнятті розпоряджень і наказів нормативного характеру, регламенту місцевої держадміністрації, положень про її структурні підрозділи та апарат. Правозастосовні провадження виникають при прийнятті розпоряджень і доручень голови, наказів керівників структурних підрозділів місцевої держадміністрації індивідуального характеру чи з питань організаційної роботи. Установчі провадження мають місце у процесі формування главою місцевої держадміністрації її структури, при вирішенні кадрових питань, а також при порушенні перед парламентом головами обласних держадміністрацій питання про призначення дострокових виборів у разі дострокового припинення повноважень місцевих рад і їх голів. Контрольні провадження стосуються спостереження за нормотвор- чою та виконавчо-розпорядчою діяльністю підконтрольних суб’єктів (місцевих держадміністрацій нижчого рівня, керівників структурних підрозділів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в межах відповідної території) з боку голови місцевої держадміністрації та його заступників. До організаційних форм діяльності місцевої держадміністрації можна віднести такі: 1) персональна виконавчо-розпорядницька діяльність голови, його заступників, керівників структурних підрозділів адміністрації; 2) засідання колегії; 3) наради у голови місцевої держадміністрації та його заступників; 4) засідання консультативно-дорадчих, допоміжних органів і служб адміністрації; 5) відвідування підконтрольних об’єктів посадовими особами держадміністрації; 6) індивідуальний прийом громадян; 7) робота з депутатськими запитами і зверненнями, зверненнями громадян; 8) прес-конференції, інтерв’ю, «прямі телефонні лінії», «круглі столи». Серед матеріально-технічних форм роботи вирізняються такі: 1) підготовка матеріалів на засідання Кабінету Міністрів України; 2) розробка проекту обласного та районного бюджетів та звіт про їх виконання; 3) здійснення статистичного та бухгалтерського обліків у місцевій держадміністрації; 4) діловодство; 5) транспортне обслуговування; 6) забезпечення зв’язком; 7) матеріально-фінансове і соціально- побутове забезпечення. У межах правових та організаційних форм діяльності місцевих держадміністрацій застосовуються відповідні методи роботи: планування; розробка, прийняття рішення та організація контролю за його виконанням; координація діяльності; інформаційне забезпечення; робота з кадрами та ін. Планується як робота адміністрації в цілому, так і окремих її структурних підрозділів. Плани, які можуть бути перспективними, поточними, оперативними, потребують затвердження з боку голови місцевої держадміністрації. Формування планів здійснюється керівником апарату адміністрації за пропозиціями структурних підрозділів адміністрації, погоджених з відповідним заступником голови місцевої держадміністрації. План роботи адміністрації повинен передбачати такі розділи: 1) робота щодо реалізації державної регіональної політики; 2) виконання законодавства України; 3) реалізація державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідного регіону; 4) перелік різноманітних організаційно-масових заходів, що повинні здійснюватися адміністрацією, а також деякі інші питання. Метод інформаційного забезпечення діяльності передбачає збір, обробку й використання різноманітної інформації в роботі місцевої держадміністрації. Інформація, що використовується місцевою держадміністрацією, повинна бути достовірною, повною, оперативною. Метод координації полягає в забезпеченні узгодженості в роботі місцевої держадміністрації з іншими органами публічної влади шляхом встановлення раціональних зв’язків між ними. Відносини можуть бути координаційно-паритетними та координаційно-субординаційними. До перших, наприклад, можна віднести взаємовідносини з органами місцевого самоврядування: взаємодія на відповідній території з місцевими радами; укладення договорів та створення спільних органів і організацій для здійснення спільних програм; складання і подання місцевою держадміністрацією на затвердження ради проекту відповідного бюджету та забезпечення його виконання. До координаційно- субординаційних можна віднести, наприклад, взаємовідносини місцевої держадміністрації з Президентом України, урядом та іншими органами виконавчої влади. Метод вироблення рішень полягає в сукупності засобів і вимог щодо формування рішень місцевої держадміністрації, забезпечення їх оптимального та законного змісту і форми. Згідно з Типовим регламентом проекти розпоряджень голови місцевої держадміністрації вносять структурні підрозділи адміністрації, її апарату, територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади та районні, районні у Києві та Севастополі держадміністрації у разі, коли готується розпорядження голови обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації. Крім того, проекти розпоряджень голови готують відповідні районні держадміністрації. Проект розпорядження може вноситися після погодження із заінтересованими структурними підрозділами держадміністрації (у разі потреби — з іншими органами), підготовки пояснювальної записки, що містить необхідні розрахунки, обґрунтування і прогнози соціально-економічних та інших результатів його реалізації, проведення правової експертизи. Внесений проект розпорядження доповідається голові місцевої держадміністрації або його заступнику, за дорученням якого у 15- денний строк апарат проводить опрацювання проекту та редагування тексту. Проекти розпоряджень, які стосуються інтересів широких верств населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці, прав, свобод та законних інтересів громадян, передбачають затвердження регіональних програм економічного, соціального, культурного розвитку, мають важливе соціально-економічне значення, можуть бути винесені для публічного обговорення. Пропозиції та зауваження, що надійшли у процесі публічного обговорення проекту, розглядаються головним розробником, узагальнюються та враховуються під час доопрацювання. Підписання акта здійснює голова місцевої держадміністрації. Метод роботи з кадрами включає заходи з добору, підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників місцевої держадміністрації. Прийняття на державну службу до адміністрації здійснюється шляхом конкурсного відбору або за іншою процедурою, визначеною законодавством. У місцевій держадміністрації створюється резерв кадрів, який підлягає щорічному перегляду та затвердженню. З метою здійснення регулярного контролю за проходженням державної служби та професійними досягненнями державних службовців у місцевій держадміністрації проводяться атестація та щорічна оцінка виконання державними службовцями покладених на них завдань і обов’язків.
§ 6. Відділи, управління та інші органи місцевої державної адміністрації, її апарат, організація їх роботи Обслуговуючі та функціонально-галузеві підрозділи місцевої держадміністрації представлені апаратом, управліннями, відділами й іншими структурними підрозділами, рекомендаційний перелік яких затверджений постановами Кабінету Міністрів України. Зокрема, у структурі обласної держадміністрації утворюються такі підрозділи: 1) головні управління — агропромислового розвитку; економіки; праці та соціального захисту населення; промисловості та розвитку інфраструктури; фінансове; 2) управління — житлово-комунального господарства; з питань внутрішньої політики та зв’язків з громадськістю; з питань майна комунальної власності (за умови делегування радамиповноважень з управління майном); з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи; культури і туризму; освіти і науки; охорони здоров’ я; регіонального розвитку, містобудування та архітектури; у справах преси та інформації; у справах сім’ї, молоді та спорту; у справах національностей та релігій; 3) інспекції — державного технічного нагляду; якості та формування ресурсів сільськогосподарської продукції; 4) служба у справах дітей; 5) Державний архів області та ін. Структурні підрозділи держадміністрацій підзвітні та підконтрольні головам місцевих держадміністрацій, а також органам виконавчої влади вищого рівня. Апарат адміністрації здійснює правове, інформаційно-аналітичне, методичне, кадрове, матеріально-технічне та інше організаційне забезпечення діяльності місцевої державної адміністрації, систематичну перевірку виконання актів законодавства та розпоряджень голови держадміністрації. Зокрема, до структури апарату обласної державної адміністрації можна віднести відділи: адміністрування Державного реєстру виборців; забезпечення діяльності керівництва; взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи; організаційний, юридичний, загальний, відділ кадрової роботи, роботи зі зверненнями громадян, фінансового забезпечення; відділи (сектори) інформаційно-комп’ютерного, господарського забезпечення, контролю, мобілізаційної, режимно-секретної роботи, з питань запобігання та протидії корупції. Апарат відповідно до покладених на нього завдань: опрацьовує документи, що надходять до місцевої держадміністрації, готує до них аналітичні, довідкові та інші матеріали, проекти доручень голови та заступників голови держадміністрації; за дорученням голови держадміністрації розробляє проекти розпоряджень з організаційних та кадрових питань; за дорученням голови держадміністрації перевіряє виконання актів законодавства, доручень Прем’ єр-міністра України, розпоряджень голови держадміністрації територіальними підрозділами центральних органів виконавчої влади (з питань здійснення повноважень держадміністрації), структурними підрозділами держадміністрації, а також райдержадміністраціями (за дорученням голови обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації); здійснює правове забезпечення діяльності держадміністрації; готує матеріали з організаційних та кадрових питань, що розглядаються головою держадміністрації; проводить разом із структурними підрозділами держадміністрації, територіальними підрозділами центральних органів виконавчої влади аналіз соціально-економічного і суспільно- політичного становища на відповідній території, розробляє та вносить голові держадміністрації пропозиції щодо його поліпшення; забезпечує ведення діловодства; здійснює матеріально-технічне і господарсько- побутове забезпечення діяльності держадміністрації; забезпечує висвітлення її діяльності. Організація роботи апарату адміністрації здійснюється відповідно до регламенту держадміністрації та положення про її апарат, що затверджуються головою місцевої держадміністрації.
Питання для самоперевірки
|