§ 79. Місцеве самоврядування

Місцеве самоврядування — це право територіальної громади — жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста — самостійно вирішувати питання місцевого значення в ме­жах Конституції і законів України (ст. 140 Конституції України). Головне у самоврядуванні — це надати жителям сіл, селищ, міст можливість самостійно вирішувати пи­тання місцевого значення. Адже ніхто краще, ніж жителі цих населених пунктів, не знає їхніх потреб, бажань, інтересів.

Згідно із Законом України "Про місцеве самовряду­вання в Україні" від 21 травня 1997 р. система місцевого самоврядування в Україні включає:

територіальну громаду;

сільську, селищну, міську раду;

сільського, селищного, міського голову;

виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;

районні та обласні ради, що представляють спіль­ні інтереси громад сіл, селищ, міст;

органи самоорганізації населення.

Територіальна громада — це сукупність жителів, об'єд­наних постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох із них.

Первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основ­ним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Громада може вирішувати питання, віднесені до її компетенції, через місцеві ре­ферендуми, загальні збори, місцеві ініціативи.

Сільські, селищні, міські ради також є органами місце­вого самоврядування, що представляють відповідні тери­торіальні громади та здійснюють від їхнього імені певні повноваження. Виконавчими органами цих рад є їх ви­конавчі комітети, відділи, управління. Виконавчі органи очолюються відповідно сільським, селищним, міським го­ловою, що визнається головною посадовою особою певної територіальної громади.

Районні, обласні ради, що представляють спільні інте­реси територіальних громад сіл, селищ, міст, діють у межах повноважень, визначених законодавством, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, місь­кими радами.

Сільські, селищні, міські, районні в місті (у разі їх створення) ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна. Сільські, селищні, міські, районні у містах (у разі їх створення), районні, обласні ради складаються з депутатів, які обираються населенням відповідної території на основі загального, рівного і пря­мого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень рад — чотири роки. Усі ради працюють сесійно. Сесії складаються з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. У радах створю­ються постійні- й тимчасові контрольні комісії. Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підго­товки питань, які належать до їх відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради та її виконавчого комітету.

Тимчасові комісії здійснюють контроль з конкретно визначених радою питань.

Сільські, селищні, міські ради мають виключну компе­тенцію, під якою розуміють вирішення питань, що вино­сяться тільки на їх пленарні засідання. До компетенції таких рад відносять:

затвердження регламенту ради;

утворення та ліквідацію постійних та інших ко­місій ради, затвердження та зміну їх складу, обрання голів комісій;

утворення виконавчого комітету ради, затвер­дження його персонального складу та його роз­пуск;

прийняття рішення щодо проведення місцевого референдуму;

прийняття рішення щодо випуску місцевих позик;

затвердження статуту територіальної громади та ін.

Виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання:

обрання голови ради, заступника голови ради, звільнення їх з посади;

утворення, обрання та ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій;

утворення президії (колегії) ради, затвердження положення про неї;

затвердження регламенту ради та ін.

Усі передбачені Конституцією та законодавством Ук­раїни органи самоврядування й самоорганізації мають влас­ну матеріальну і фінансову основу, на яку поширюється їхня компетенція. Так, територіальні громади села, сели­ща, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного і культурного розвитку та контролюють їх виконання; затверджують місцеві бюджети тощо.

Обласні та районні ради мають приблизно аналогічну компетенцію, що поширюється на їхні території.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад мають повноваження у таких сферах і галузях: соціально-економічного і культурного розвитку, планування та об­ліку бюджету, фінансів і цін, управління комунальною власністю, житлово-комунального господарства, побутово­го, торговельного обслуговування, громадського харчуван­ня, транспорту і зв'язку, будівництва, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, земельних від­носин та охорони навколишнього природного середовища, соціального захисту населення, забезпечення законності й правопорядку та ін.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує здійс­нення повноважень органів виконавчої влади на відпо­відній території:

організовує роботу відповідної ради та її вико­навчого комітету;

здійснює керівництво апаратом ради та її вико­навчим комітетом, підписує їх рішення та ін.

§ 80. Місцеві органи виконавчої влади

Конституція України (ст. 118) зазначає, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Особливості здійс­нення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

В областях і районах склад місцевих державних ад­міністрацій формують їх голови, які призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України. Голови місцевих державних адміністрацій при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Президентом України, підзвітні та під­контрольні органам виконавчої влади вищого рівня.

Президент України видає обов'язкові для голів місце­вих державних адміністрацій укази та розпорядження, а Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу всіх органів виконавчої влади.

Крім того, місцеві державні адміністрації в цілому підзвітні й підконтрольні відповідним радам народних де­путатів (обласним і районним) у частині повноважень, делегованих їм цими радами, а також органами виконавчої влади вищого рівня. Отже, адміністрації знаходяться у системі подвійного підпорядкування.

Обласна чи районна влада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на під­ставі чого Президент України приймає рішення, дає обґрун­товану відповідь. Тобто Президент України може і не погодитися із висловленою недовірою. Проте, якщо не­довіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили 2/3 депутатів від складу відповідної ради, Пре­зидент приймає рішення про його відставку.

Місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують:

виконання Конституції і законів України, актів Президента, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади;

законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян;

виконання державних і регіональних програм соціально-економічного і культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компакт­ного проживання корінних народів і національ­них меншин також програм їх національно-куль­турного розвитку;

підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів;

взаємодію з органами місцевого самоврядування;

реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

§ 81. Спеціальний статус міста Києва як столиці України

Спеціальний статус міста Києва визначається Законом України "Про столицю України — місто-герой Київ" від 15 січня  1999 р.

Згідно з цим Законом місто Київ як столиця України є:

політичним та адміністративним центром держа­ви;

місцем розташування резиденції глави держави — Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Конституційного Су­ду України, Верховного Суду України, централь­них органів державної влади;

духовним, культурним, історичним, науково-освіт­нім центром України;

місцем розташування дипломатичних представ­ництв і міжнародних організацій.

Місто-герой Київ є також місцем розташування Київ­ської обласної ради та обласної державної адміністрації та їх органів. Систему адміністративно-територіального устрою міста Києва складають райони в місті. Столичний статус міста покладає на органи місцевого самоврядування та органи виконавчої влади додаткові обов'язки та гарантує цим органам надання з боку держави додаткових прав.

Органи місцевого самоврядування і виконавча влада у місті Києві здійснюють у межах своїх повноважень зокре­ма такі функції:

створення належних умов для діяльності у місті Президента, Верховної Ради та Кабінету Мініст­рів України, центральних органів державної вла­ди, представництв іноземних держав, міжнарод­них організацій, установ і закладів науки, осві­ти, охорони здоров'я, культури і спорту;

здійснення заходів щодо збереження та віднов­лення пам'яток історії, культури, релігії, архі­тектури та містобудування, заповідних і природ­них зон і ландшафтів, що мають національне значення.

Місцеве самоврядування в місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні (в місті) ради та їх виконавчі органи.

Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтроль­ні відповідним радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними радами.

Система місцевого самоврядування у місті Києві включає:

територіальну громаду міста;

міського голову;

міську раду;

виконавчий орган міської ради;

районні ради;

виконавчі органи районних у місті рад;

органи самоорганізації населення.

Члени територіальної громади мають право в установ­леному порядку організовувати і брати участь у зборах громадян за місцем проживання, ініціювати розгляд у раді будь-якого питання місцевого самоврядування, створювати органи територіальної самоорганізації населення.

Київська міська рада та районні в місті ради мають власні виконавчі органи, які утворюються відповідно Ки­ївською міською радою, районними в місті радами, під­звітні та підконтрольні відповідним радам.

Київський міський голова обирається на основі загаль­ного, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки. Міський голова орга­нізує роботу Київської міської ради та її виконавчих органів, підписує рішення ради та її виконавчого органу, здійснює керівництво апаратом ради, видає розпорядження в межах своїх повноважень, бере участь у засіданнях Кабінету Міністрів України з правом дорадчого голосу при розгляді питань, що стосуються міста Києва, у вирішенні питань щодо проведення у місті заходів загальнодержав­ного та міжнародного характеру, дає згоду на призначення та звільнення керівників підприємств і міських органів виконавчої влади подвійного підпорядкування.

Голови районних у місті Києві державних адмініст­рацій призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самовря­дування у місті Києві є рухоме й нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності громади міста або знаходяться в її управлінні.

§ 82. Автономна Республіка Крим

Згідно з Конституцією України (ст. 134) Автономна Республіка Крим (надалі — АРК) є невід'ємною складовою частиною України. АРК має власну Конституцію, яку приймає Верховна Рада АРК і затверджує Верховна Рада України. Нормативно-правові акти Верховної Ради АРК та рішення Ради міністрів АРК не можуть суперечити Конс­титуції і законам України.

В АРК діє Представництво Президента України.

До відання АРК (ст. 138 Конституції України) нале­жать:

призначення виборів депутатів Верховної Ради АРК, організація і проведення місцевих референ­думів;

управління майном;

розроблення, затвердження та виконання бюдже­ту АРК;

розроблення, затвердження та реалізація програм з питань соціально-економічного та культурного розвитку, раціонального природокористування, охо­рони довкілля Криму;

участь у забезпеченні прав і свобод громадян, національної злагоди, сприяння охороні право­порядку та громадської безпеки;

забезпечення функціонування і розвитку держав­ної та національних мов і культур в АРК, охо­рона і використання пам'яток історії тощо.

Конституцію АРК прийнято Верховною Радою АРК 21 жовтня 1998 р. Згідно з цією Конституцією основними принципами АРК є (ст.  3):

народовладдя;

верховенство права;

конституційність;

дотримання і збереження прав і свобод людини і громадянина;

законність;

виборність;

колегіальність;

гласність;

поєднання інтересів АРК і загальнодержавних інтересів України.

Конституція передбачає, що основними завданнями ор­ганів влади АРК, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб є забезпечення реалізації прав і свобод людини і громадянина, гідних умов життя. Наголошується також на тому, що в АРК забезпечується збереження багатоманітності культур, що склалися історично на Крим­ському півострові, створюються умови їх рівноправного розвитку. Згідно зі ст. 10 Конституції в АРК поряд із дер­жавною мовою гарантується функціонування, і розвиток, використання і захист російської, кримськотатарської мов, а також мов інших національностей.

Представницьким органом АРК є Верховна Рада АРК (ст. 1 Конституції АРК), яка здійснює представницькі, нормо-творчі, контрольні функції і повноваження в межах своєї компетенції. Вона представляє інтереси громадян, спільні інтереси населення, територіальних громад, місцевого са­моврядування. Верховна Рада АРК як представницький орган здійснює права власника на землю і природні ре­сурси в межах території АРК, за винятком земель і природних ресурсів, віднесених до загальнодержавної влас­ності і власності місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб. Верховна Рада АРК приймає щодо пи­тань, які мають нормативно-правовий характер, постанови, а з питань організаційно-розпорядчого характеру — рі­шення. Постанови і рішення Верховної Ради АРК прий­маються на її засіданні відкритим або таємним голо­суванням більшістю голосів депутатів від загального скла­ду Верховної Ради АРК.

До компетенції Верховної Ради АРК згідно зі ст. 2 Конс­титуції АРК віднесено участь у формуванні основних прин­ципів внутрішньополітичної, зовнішньоекономічної та зов­нішньополітичної діяльності України з питань, що стосу­ються інтересів АРК:

прийняття рішення щодо проведення республікан­ського (місцевого) референдуму;

визначення порядку управління майном, яке на­лежить АРК;

затвердження бюджету АРК, внесення змін до нього та контроль за його виконанням;

забезпечення прав і свобод громадян, національ­ної згоди, сприяння охороні правопорядку і гро­мадської безпеки, забезпечення функціонування і розвитку державної, російської, кримськотатар­ської та інших національних мов і культур в Криму, визначення мови роботи і діловодства республіканських органів; охорони і використан­ня пам'яток історії та культури;

вирішення у межах повноважень, наданих Вер­ховній Раді АРК Конституцією України і зако­нами України, проблем, що стосуються земель­них відносин, використання природних ресурсів, розмірів плати за користування ними та ін.;

заснування республіканських засобів масової ін­формації;

затвердження символіки АРК, заснування Грамо­ти і Почесної Грамоти Верховної Ради, почесних звань та інших відзнак АРК згідно із законо­давством України.

Верховна Рада АРК здійснює інші повноваження, від­несені до її відання Конституцією України і законами України, а також ті, що віднесені до її відання Консти­туцією АРК.

Верховна Рада складається зі 100 депутатів, які оби­раються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування на чотири роки.

На першій сесії Верховна Рада АРК шляхом таємного голосування з використанням бюлетенів обирає з числа депутатів Голову Верховної Ради. Голова Верховної Ради АРК представляє Верховну Раду АРК у відносинах з Президентом України, Верховною Радою і Кабінетом Мі­ністрів України, центральними та місцевими органами державної влади України, організаціями, установами, гро­мадянами, органами інших держав, міжнародними органі­заціями тощо.

Голова Верховної Ради АРК організовує діяльність Вер­ховної Ради АРК, зокрема: забезпечує підготовку і веде засідання Верховної Ради, організовує контроль за вико­нанням рішень і постанов Верховної Ради. Голова Верхов­ної Ради АРК погоджує на посаду і звільняє з посад заступників начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Криму, начальників міських і районних відділів внутрішніх справ у Криму, заступників начальника Головного управління юстиції Міністерства юсти­ції України в АРК, директора Радіотелевізійного переда­вального центру, голову фонду майна та ряду інших поса­дових осіб в АРК. Голова Верховної Ради АРК підзвітний Верховній Раді АРК і відповідальний перед нею.

Верховна Рада АРК утворює Президію Верховної Ради АРК, постійні та тимчасові комісії Верховної Ради АРК, обирає членів постійних і тимчасових комісій. До Президії Верховної Ради АРК входять за посадою Голова Верховної Ради, його перший заступник і заступник та голови по­стійних комісій. Очолює Президію Голова Верховної Ради АРК.

Рада міністрів АРК як орган виконавчої влади авто­номної республіки самостійно здійснює виконавчі функції і повноваження, відповідальна перед Верховною Радою АРК й   очолюється   Головою   Ради   міністрів   АРК.   З   питань виконання державних функцій і повноважень Ради мініст­рів АРК Голова Ради міністрів АРК, його заступники, керівники відповідних міністерств і республіканських ко­мітетів АРК підзвітні і підконтрольні Кабінету Міністрів України.

Голова Ради міністрів АРК призначається на посаду і звільняється з посади Верховною Радою АРК за поданням Голови Верховної Ради АРК і за погодженням з Пре­зидентом України. Заступники Голови Ради міністрів, мі­ністри і голови республіканських комітетів АРК призна­чаються на посаду Верховною Радою АРК за поданням Голови Ради міністрів АРК. Голова Ради міністрів АРК організовує діяльність Ради міністрів АРК, представляє Раду міністрів АРК у відносинах з Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, центральними та місцевими органами виконавчої влади України, органами інших держав, міжнародними організа­ціями тощо.

Місцеве самоврядування в АРК здійснюється згідно з Конституцією і законами України.

Суди, які діють на території АРК, входять до єдиної системи органів судової влади України.

Організація та діяльність органів прокуратури в АРК визначається Конституцією і законами України. Верховна Рада АРК має право заслуховувати інформацію Прокурора АРК і порушувати питання про його звільнення з посади перед Генеральним прокурором України.

Територія АРК визначається межами, які існували на 20 січня 1991 р. Столицею АРК є місто Сімферополь. АРК має свої символи: Герб, Прапор і Гімн.