Раздел V. Военные аспекты международного права. Военное право зарубежных государств

Глава 17. Международное право и его военные аспекты[1]

§ 1. Международно-правовые формы военного сотрудничества

Основные принципы международного сотрудничества государств являются основополагающими и для их сотрудничества в военной сфере. К ним относятся: принцип суверенного равенства государств (юридическое равенство всех государств; свободное развитие каждым государством своей политической, экономической и социальной системы; уважение правосубъектности государств; уважение территориальной целостности); принцип невмешательства во внутренние дела государств (воздержание от любого вмешательства во внутренние дела; запрещается применение политических, экономических, военных мер в целях подчинения себе другого государства; запрещение помощи организациям, допускающим вооруженную, террористическую деятельность в целях изменения строя другого государства); принцип уважения прав и свобод человека (приоритет общечеловеческих ценностей, гуманизация общественных отношений); принцип добросовестного выполнения международных обязательств (каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться); принцип сотрудничества государств (государства обязаны осуществлять международное сотрудничество в целях обеспечения международного мира и безопасности, в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства).

Военное сотрудничество государств может осуществляться в формах военно-политического и военно-технического сотрудничества.

Военно-политическое сотрудничество государств предполагает: участие в союзах, блоках, встречи глав государств, правительств, проведение взаимных консультаций, выработку общих позиций, принципов поведения, подписание договоров. Составной частью военно-политического сотрудничества государств является военное взаимодействие, которое состоит: из проведения совместных учений, маневров, морских походов, пусков, стрельб; из нахождения на территории государства — участника договора о коллективной защите.

Субъектами военного сотрудничества являются государства, которые равноправны и независимы при осуществлении своих внеш­них связей. Они свободны во вступлении в дипломатические, консульские отношения с любым государством, имеют право обмениваться посольствами, миссиями, сами решают вопросы о вступлении в международные организации и выходе из них.

Любая межправительственная (межгосударственная) организация —субъект международного права. Она является субъек­том современного международного права потому, что го­сударства согласились наделить ее соответствующими правами и обя­занностями, которые четко определены в учредительных актах (конвенциях, уставах, статутах, договорах).

В настоящее время главная роль в построении безопасного мира принадлежит Организации Объединенных Наций. Согласно ст. 33 Устава ООН государства должны стремиться к ско­рейшему и справедливому разрешению международных споров, в том числе военных, путем переговоров, привлечения следственных комиссий, посредничества, примирения, судебного разбирательства.

Международные переговоры являются наиболее динамичным и эффективным средством разрешения споров. Переговоры могут быть двусторонними и многосторонними. Послед­ним, как правило, придается форма международной конференции. Консультации — это способ мирного разрешения вопросов, имеющих жизненно важное значение для государств, путем консультаций и выработки взаимоприемлемого решения. Международные следственные комиссии — учреждаются на основании соглаше­ния между спорящими государствами, их основная задача — помочь решить спор выяснением истины бес­пристрастным и добросовестным расследованием. Примирительная комиссия — состоит обычно из трех членов: двух членов, назначаемых каждой из сторон в споре, и третьей, выбираемой двумя уже назначенными. Решение, которое комиссия примет, обязательно для сторон. Добрые услуги и посредничество — государства в случае разногласия могут при­бегнуть к добрым услугам или посредничеству одной или нескольких дружественных стран. Право предлагать добрые услуги или посредниче­ство принадлежит непричастным к спору государствам. Посредник должен согласовать претензии государств и устранить неприязнь, если она возникла меж­ду государствами, находящимися в споре. Добрые услуги и посредничество не являются обязательными, а имеют значение совета. В случае возникновения между государствами спора, представляю­щего опасность для мира и международной безопасности, одно из спорящих го­сударств избирает государство, которому оно поручает войти в кон­такт с государством, избранным другим спорящим государством, с целью предупре­дить нарушение мирных отношений. Примирительный период не может превышать тридцати дней.

Международный суд ООН является универсальным судебным орга­ном. Согласно Манильской деклара­ции о мирном разрешении международных споров, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 г., государства в полной мере сознают роль Статута Международного суда, который является главным судебным органом ООН, и обязаны выполнять его решения.

Согласно ст. 23 Устава ООН в целях поддержания и укрепления международного мира и безо­пасности образован Совет Безопасности ООН, со­стоящий из 15 членов Организации. Из них 5 являются постоянными: Россия, Китай, Франция, Великобритания и Северная Ирландия, США. Генеральная Ассамблея избирает 10 других членов ООН в каче­стве непостоянных членов на два года: от Азии и Африки — 5 членов, от Восточной Европы — 1, от Ла­тинской Америки и Карибского моря — 2, от Западной Европы, Канады, Новой Зеландии и Австралии — 2.

Функции Совета Безопасности: а) поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с целями и принципами ООН; б) расследовать любые споры или ситуа­ции, которые могут вызвать международные трения; в) делать рекомен­дации относительно методов урегулирования таких споров или условий их разрешения; г) вырабатывать планы для создания системы регулиро­вания вооружений; д) определять наличие угрозы миру или акта агрессии и делать рекомендации о мерах, которые надлежит принять; е) призы­вать государства — члены ООН к применению экономических санкций и других мер, не связанных с использованием вооруженных сил, для пре­дупреждения или прекращения агрессии; ж) предпринимать военные действия против агрессора; з) делать рекомендации относительно прие­ма новых членов и условий, на которых государства могут стать участ­никами Статута Международного суда; и) осуществлять в стратеги­ческих районах функции ООН по опеке; к) делать рекомендации Гене­ральной Ассамблее относительно назначения Генерального секретаря и вместе с Генеральной Ассамблеей выбирать судей Международного су­да; л) представлять ежегодные и специальные доклады Генеральной Ас­самблее.

В целях поддержания мира и обеспечения международной безопасности ООН осуществляет:

— превентивную дипломатию — действия, направленные на пре­дупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение мас­штабов конфликтов после их возникновения;

— миротворчество — действия, направленные на то, чтобы скло­нить враждующие стороны к соглашению с помощью мирных средств, предусмотренных в гл. VI Устава ООН;

— поддержание мира — обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, которое связано с развертыванием военного, полицейского и гражданского персонала ООН;

— миростроительство в конфликтный период — действия, на­правленные на предотвращение вспышки насилия между странами и народами после ликвидации конфликтной ситуации. При возникновении угрозы миру Совет Безопасности ООН просит стороны достичь согласия мирными средствами: предлагает пути выхода из кризисной ситуации; сам выступает в роли посредника между конфликтующими сторонами; просит Генерального секретаря ООН провести расследование и представить доклад о сложившейся ситуации. В случае начала боевых действий принимает меры к обеспе­чению прекращения огня: с согласия заинтересованных сто­рон направляет в конфликтные районы миссии по поддержанию мира для ослабления напряженности и разведения противоборствующих сил; размещает миротворческие силы для предот­вращения конфликта; при­нуждает к выполнению своих решений путем введения экономических санкций; принимает решение о применении коллективных военных мер; вводит миротворческие силы ООН. В целях предотвращения ухудшения военной ситуации Совет Безопасности наделен правом на применение временных мер (требование к сторонам прекратить вооруженные действия, отвести войска на определенные рубежи, вступить в переговоры со сторонами) и принудительных мер, не связанных с использованием вооруженных сил (полный или час­тичный разрыв экономических отношений, железнодорожных, мор­ских, воздушных, почтовых, телеграфных, телевизионных и радиосо­общений, разрыв дипломатических отношений). Если предпринятые ООН меры недостаточ­ны, то Совет Безопасности на основе ст. 42 Уста­ва имеет право предпринимать вооруженными силами ООН действия, необходимые для поддержания международного мира и безопасности (демонстрация силы, блокада и другие операции воздушных, морских или су­хопутных сил членов ООН). Все члены ООН обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безо­пасности вооруженные силы, средства обслуживания, обеспечивать беспрепятственный проход через свою террито­рию, территориальные воды и воздушное пространство.

Международной организацией является и Организация Североатлантического договора (НАТО), созданная 4 апреля 1949 г. Целями НАТО являются обеспечение свободы и безопасности всех чле­нов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Руководящими органами НАТО являются Североатлантический со­вет, Генеральный секретарь, Комитет оборонного планирования, Группа ядерного планирования, другие комитеты. Военная структура НАТО состоит из военных комитетов, Постоян­ного военного комитета и Международного военного штаба. В НАТО входят 19 государств. Основные принципы сотрудничества России с НАТО закреплены в Основополагающем акте (1997 г.) о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, основанных на принципах: прочного, стабильного, долго­временного и равноправного партнерства и сотрудничества в целях ук­репления безопасности и стабильности в Североатлантическом регионе; признания жизненно важной роли, которую демократия, политиче­ский плюрализм, верховенство закона и уважение прав человека и гра­жданских свобод, развитие рыночной экономики играют в раз­витии общества; отказа от применения силы или угрозы силой; суверенитета, территориальной целостности, политической независимости, права выбора путей обеспечения собственной безопасности, нерушимости границ и права народа на самоопределение, как это закреплено в Хельсинкском заключительном акте и других до­кументах ОБСЕ; предотвращения конфликтов и урегулирования споров мирными средствами в соответствии с принципами ООН и ОБСЕ; поддержки миротворческих операций, осуществляемых под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ.

Для осуществления указанной деятельности создан совместный постоянный Совет Россия — НАТО (19+1), для консультаций и сотруд­ничества (безопасность, предотвращение конфликтов, совместные миротворческие операции, контроль над вооружениями, конверсия оборонной промыш­ленности, борьба с терроризмом).

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) создана в 1995 г. на основе решений Парижской хартии 1990 г., Венской и Хельсинкской деклараций 1992 г., из СБСЕ.

Цели ОБСЕ: содействие улучшению отноше­ний между государствами; под­держка разрядки международной напряженности; развитие сотрудничества между государствами-членами; признание тес­ной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире; вклад в соблюдение прав человека. Главным органом ОБСЕ является Совещание глав государств и пра­вительств, которое собирается каждые два года на сессии. ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших Хельсинкский акт 1975 г. и Парижскую хартию 1990 г. Парламентская ассамблея дает оценку хода осуществления целей ОБСЕ; обсуждает вопросы, поднятые на встречах Совета министров и на встречах на высшем уровне государств — членов ОБСЕ; разрабатывает механизмы по предупреждению и разрешению межгосударственных кон­фликтов и содействует их осуществлению; оказывает поддержку демократи­ческим институтам в государствах — участниках ОБСЕ.

В 1991 г. появилась новая международная организация — Содружест­во Независимых Государств (СНГ). В него входят бывшие республики СССР: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. В 1993 г. членом Содружества стала Грузия. Учредительными актами СНГ являются: Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., Протокол и Декларация от 21 декаб­ря 1991 г., Устав СНГ, принятый 22 января 1993 г. Основными принципами Содружества являются: суверенное равенство государств, уважение суверенитета; неприменение силы или угрозы силой; территориальная целостность государств; нерушимость государственных границ; разрешение споров мирными средствами; невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга; уважение неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне; обеспе­чение прав человека и основных свобод; сотрудничество между госу­дарствами; добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам Содружества, включая его Устав; верховенство между­народного права в межгосударственных отношениях; взаимопомощь при условии согласия на ее оказание; духовное единение народов.

Высшим органом Содружества является Совет глав государств. Он обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятель­ностью государств, в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседания два раза в год. Образована Межпарламентская Ассамблея, координирующая взаимодействие представительных ветвей власти. Совет глав правительств призван координировать сотрудничество органов исполнительной власти стран СНГ в экономической, военной, социаль­ной и иных сферах общих интересов. Совет собирается на заседания четыре раза в год. Совет глав государств и Совет глав правительств могут проводить совместные заседания. Главы государств и главы правительств на засе­даниях соответствующих Советов председательствуют поочередно. Совет министров иностранных дел осуществляет на основе реше­ний Совета глав государств и Совета глав правительств координацию внешнеполитической деятельности стран СНГ, включая их деятельность в международных организациях, а также организацию консультаций по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес. В рамках СНГ действует Совет министров обороны, который явля­ется органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства. Главное командование Объединенных Вооруженных Сил осуществляет руководство Объединенными Вооруженными Силами, а также группами военных наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве. Совет министров обороны и Главное командование Объединенных Вооруженных Сил осуществляют свою деятельность на основе соответствующих положений, утверждаемых Советом глав государств. Имеется Штаб по координации военного со­трудничества государств Содружества. Совет командующих погра­ничными войсками является органом Совета глав государств по воп­росам охраны внешних границ стран Содружества и обеспечения ста­бильного положения на них. В целях координации деятельности по борьбе с преступностью соз­дан Совет министров внутренних дел Содружества. Сотрудничают и другие правоохранительные органы, в том числе и военные прокуратуры.

В последние годы в военно-политических отношениях государств становится все меньше взаим­ной подозрительности и больше доверия. Это новое явление в практике международных отношений получает свое закрепление и в международ­но-правовых документах по мерам укрепления доверия,. по безопасности и разоружению.

По вопросам обеспечения безопасности в мире между государствами могут заключаться договоры. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме, содержащееся в одном или нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (договор, конвенция, соглашение, пакт, акт, протокол, обмен нотами, письмами и др.), зак­репляет права и обязанности договаривающихся сторон, порядок и условия вступления договора в силу, срок действия, устанавливает ответственность сторон за неисполнение договорных обязательств.

По количеству участников договоры могут быть двусторонними и многосторонними. К числу двусторонних договоров относятся, на­пример, Соглашение между СССР (Россией) и США о предотвращении ядерной войны (1973 г.), в соответствии с которым государствам-участникам необходимо исключить возникновение ядерной войны между собой и между каждой из сторон с другими странами, а при возникно­вении риска ядерной войны стороны незамедлительно должны приступить к срочным консультациям и предпринять все усилия для предотвращения этого риска с информированием Совета Безопасности и Генерального секретаря ООН, своих союзников и других стран; Договор между Российской Федерацией и Соединенными Шта­тами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов (2002 г.), по которому стороны сокращают и ограничивают стратегические ядерные боезаряды таким образом, чтобы к 31 декабря 2012 г. суммарное количество таких боезарядов не превышало у каждой из сторон количество в 1700—2200 единиц. Каждая сторона сама определяет состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений, исходя из установленного суммарного предела для количества таких боезарядов. Для целей реализации договора государства созывают Двустороннюю комиссию не реже двух раз в год.

По субъектно-территориальной сфере действия договоры могут быть: универсальные и локальные. Универсальные договоры регулируют правоотношения, касающиеся большинства субъектов международного права, объектом их регулирования являются важнейшие проблемы современности, в решении которых заинтересованы все государства, это: Устав ООН, Женевские конвен­ции о защите жертв войны 1949 г. с Дополнительными протоколами и др. Локальные договоры регулируют отношения государств одного географического региона либо отношения ограниченного круга государств. Так, Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой (1997 г.) регулирует вопросы о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, а Соглашение стран СНГ (1998 г.) регулирует вопросы организации связей и взаимодействия в интересах управления вооруженными силами государств — участников Содружества Независимых Государств.

Международное военно-политическое сотрудничество государств, осуществляемое на уровне глав государств, правительств, министров обороны, регулирует вопросы выработки спе­циальных соглашений о военном сотрудничестве между государствами мира в различных простран­ствах. Например, Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г. запре­щает в районе земного шара южнее 60-й параллели южной широты лю­бые мероприятия военного характера (создание военных баз и укреп­лений, проведение военных маневров, испытаний любых видов ору­жия). Вместе с тем он не препятству­ет применению военного персонала в мирных целях.

В соответствии с международными соглашениями по использова­нию космического пространства и небесных тел Луна и другие небесные тела становятся зонами, свободными от ядер­ного и других видов оружия массового поражения. Здесь недопустимы создание военных сооружений, испытания любого оружия и проведение учений. Одновременно запрещено выводить на орбиту вокруг Земли объекты с ядерным оружием, другими видами оружия массового поражения и размещать его в космическом пространстве. Международное право предусматривает суборбитальный полет меж­континентальных баллистических ракет и иных объектов с оружием массового поражения на борту через космос, учитывая, что они не от­носятся к категории объектов, выведенных на орбиту или размещен­ных в космическом пространстве.

Важное значение в деле укрепления международной безопасности имеет особый подход к международным договорам, касающимся ядерного оружия, противоракетной обороны. Договор о нераспространении ядерного оружия (1970 г.) предусматривает сдерживание распространения ядерного оружия, государства-участники заявили о намерении прекратить гонку ядерных вооружений и принять эффективные практические шаги в направлении ядерного разоружения, уничтожения созданных средств доставки ядерного оружия и его запасов. В 1996 г. Россия ратифицировала Договор «О всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний», по которому запрещается проведение «любого испытательного взрыва ядерного оружия или любого другого ядерного взрыва» в любом месте, находящемся под юрисдикцией или контролем государства. Согласно Договору между СССР и США «О ликвидации ракет средней и меньшей дальности» 1991 г. были ликвидированы все ракетные системы наземного базирования сторон с дальностью пуска от 500 до 5500 километров (за исключением ракет ПВО, ПРО и противоспутниковых систем), независимо от их оснащения — ядерного или любого неядерного. Договор между СССР и США 1991 г. (СНВ-1) «О сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений» предусматривает реальное количественное сокращение развернутых СНВ в течение 7 лет, в три этапа. В 1993 г. был подписан, а в 2000 г. ратифицирован Россией договор СНВ-2 между Российской Федерацией и США, предусматривающий дальнейшее сокращение и ограничение стратегических наступательных вооружений на период до 2003 г.

Имеется серия соглашений России (СССР) с зарубежными странами об исключении случайного или несанкционированного применения ядерного оружия, о создании центров по уменьшению ядерной опасности, о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений. Подписаны Решения об участии государств — участников Содружества Независимых Государств в договоре между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности и в договоре об ограничении систем противоракетной обороны (Бишкек, 1992 г.). Соглашения предусматривают организационные, пра­вовые и технические меры, направленные на установление линий пря­мой связи между главами правительств (государств), на незамедлитель­ную передачу информации о ядерных инцидентах, случайных или не­санкционированных запусках ракет, которые могут быть неправильно истолкованы, о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений.

Проблемы использования Стратегических сил между государствами могут регулироваться в области: их статуса (Соглашение между государствами — участниками Содружества Независимых Государств о статусе Стратегических сил, 1992 г.), использования (Соглашение между государствами — участниками СНГ по Стратегическим силам, 1991 г.), базирования (Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде объектов и боевых полей 4-го Государственного центрального полигона Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан, 1996 г.), работы систем предупреждения (Соглашение о средствах систем предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства, 1992 г.), безопасности (Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в обеспечении безопасности комплекса «Байконур», воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан, и лиц, входящих в их состав, 1994 г.), связи (Соглашение об использовании систем спутниковой связи военного назначения и их дальнейшем совершенствовании, 1993 г.).

Специфика военной деятельности государств в Мировом океане обусловливается международно-правовыми режимами в различных районах морских пространств. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики оговаривает порядок плавания военных кораблей Российской Федерации в водах, находящихся под юрисдикцией Латвийской Республики (1993 г.), а соглашениями между Российской Федерацией и Украиной установлены рациональные режимы использования морских пространств, достигнуты договоренности о принципах формирования ВМФ России и ВМС Украины на базе Черноморского флота бывшего СССР (1992 г., 1995 г., 1997 г.), о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины (1997 г.).

Большое значение для укрепления правовых основ взаимоотноше­ний России и США в военной области имеет соглашение о предотвращении опасной военной деятельности, которое действует с 1989 г. Создана Совместная военная комис­сия, которая ежегодно рассматривает выполнение сторонами обяза­тельств. Опасная военная деятельность включает: вхождение персонала (техники) вооруженных сил одной стороны в пределы государственной территории другой стороны, совершаемое в силу форс-мажорных об­стоятельств или вследствие непреднамеренных действий этого персона­ла; применение лазеров таким образом, когда их излучение может при­чинить вред персоналу или нанести ущерб технике вооруженных сил другой стороны; затруднение действий персонала (техники) и создание помех сетям управления другой стороны, когда это может причинить вред (ущерб) другой стороне. В соглашении между Россией (СССР) и США о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним содержатся взаимные обязательства по недо­пущению маневрирования и несанкционированных дейст­вий, которые могут привести к созданию сложных ситуаций на море. Соглашением предусматриваются обмен информацией между ВМФ России и ВМС США, а также ежегодные встречи для рассмотрения реа­лизации его положений, взаимный контроль за их соблюдением. Уста­новлен и действует эффективный канал связи между флотами через во­енно-морского атташе Российской Федерации в Вашингтоне и военно-морского атташе США в Москве. Штабы флотов сторон имеют возможность оперативно обмениваться информацией об инцидентах, происшедших между кораб­лями и самолетами, и принимать соответствующие меры по их исклю­чению.

Государства заключают договоры об использовании в военных целях своего воздушного пространства. Эти соглашения включают вопросы: порядка использования воздушного пространства, например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о порядке использования воздушного пространства Латвийской Республики авиацией Вооруженных Сил Российской Федерации (1993 г.); обеспечения полетов авиации вооруженных сил, например, Договор об обеспечении полетов авиации вооруженных сил государств — участников Содружества Независимых Государств аэронавигационной информацией (Москва, 25 января 2000 г.); организации приема, аэродромно-технического обеспечения и охраны военных воздушных судов на военных аэродромах (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана 1995 г.); охраны воздушного пространства (Решение о Положении об основных направлениях реализации Концепции охраны воздушного пространства государств — участников СНГ, 1996 г.), которая пред­ставляет собой совокупность взглядов на противовоздушную оборону, координацию усилий и взаимодействие войск и сил ПВО государств по охране границ в воздушном пространстве, защите группировок воору­женных сил, промышленных районов, административно-политических центров, населения от ударов средств воздушно-космического напа­дения; создания объединенной системы противовоздушной обороны (1995 г.), ее совершенствования (1995 г.), финансирования (2001 г.).

Принятый в Хельсинки 24 марта 1992 г. Договор по открытому небу, участниками которого являются 24 государства — члена ОБСЕ, в том числе Российская Федерация (ратифицирован в 2001 г.), предусматривает проведение инспекций, осуществляемых военно-воздушными силами стран над территориями друг друга, по взаимной до­говоренности. Эта мера уменьшит опасность внезапного применения вооруженных сил и обес­печивает доверие государств в военной области.

Военное сотрудничество государств может включать и вопросы: согласования ме­р доверия в военно-политической области; заблаговременного уведомления сторон о круп­ных военных учениях и военных учениях меньшего масштаба, проводи­мых вблизи сопредельных государств, о крупных и других перемещени­ях войск и военно-морской деятельности; обмена наблюдателями на военных учениях и ежегодными планами воен­ной деятельности; создания развернутой системы инспекций на местах, в том числе без права на отказ от их проведения, с возможностью использования сред воздушного, морского наблюдения; нерасширения военных блоков и группировок (расширение НАТО на Восток противоречит этой достигнутой договоренности); ограничения торговли оружием и вывода войск за пределы национальных границ; создания системы контроля за вы­полнением государствами своих договорных обязательств, в рамках ограничений по СНВ, по запрещению химического, бактериологического оружия, сокращению обычных вооружений; взаимного со­кращения численности вооруженных сил; отказа от проведения военных учений, направленных против другой сто­роны; уведомления о предстоящих военных учениях и о крупных передвижениях войск; приглашения военных наблюдателей, военных инспекторов на военные учения, уведомления о пере­бросках сухопутных войск, учениях амфи­бийных и воздушно-десантных войск; создания кол­лективных сил по поддержанию мира. Эти силы представляют собой коалиционное формирование, которое создается на период прове­дения операции по поддержанию мира в целях содействия урегу­лированию конфликтов на территории любого государства-участника.

К военному сотрудничеству относится и регулирование вопросов: формирования единого оборонного бюджета и порядка финансирования вооруженных сил государств Содружества; полномочиях высших органов Содружества по вопросам обороны; командирования военных советников и специалистов в страны Содружества; учреждения аппарата военного атташе при посольстве; участия в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации в рамках выполнения Общего рамочного соглашения о мире; совместного планирования применения войск (сил) в интересах обеспечения совместной безопасности; комплектования Объединенных Вооруженных Сил и прохождения в них военной службы; использования и аренды испытательных полигонов в государствах — членах Содружества и др.

§ 2. Военно-техническое сотрудничество[2]

1. Военно-техническое сотрудничество в системе социально-экономических отношений российского общества. Законодательно определено, что военно-техническое сотрудничество — это область международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения[3]. Российская доктрина[4] исходит из того, что международные отношения включают как межгосударственные отношения, так и общественные отношения субъектов внутригосударственного права, выходящие за рамки одного государства, т. е. имеющие в своем составе иностранный элемент или характеристику.

Межгосударственные отношения в области военно-технического сотрудничества являются составной частью международной системы и регулируются международным правом.

Международные отношения частного характера, опосредуемые сделками между субъектами различных государств, предметом которых является продукция военного назначения (ПВН), относятся к системе внутригосударственных отношений каждого из государств и регулируются международным частным правом, т. е. национальными правовыми системами.

Отношения между государственными органами и управомоченными хозяйствующими субъектами одного государства по поводу внешнеторгового оборота ПВН также являются составной частью системы внутригосударственных отношений и регулируются нормами различной отраслевой принадлежности внутригосударственного права.

Таким образом, военно-техническое сотрудничество охватывает: 1) международные отношения, включающие как отношения между государствами, так и отношения между управомоченными хозяйствующими субъектами этих государств, опосредующие поставки ПВН одних государств и хозяйствующих субъектов другим; 2) внутригосударственные отношения, объектом которых является ПВН, а предметом — поставки указанной продукции в иностранные государства в соответствии с установленным в каждом государстве порядком.

2. Международно-договорная система в области военно-технического сотрудничества. По предмету регулируемых отношений международные договоры о военно-техническом сотрудничестве можно разделить на следующие виды: 1) двусторонние соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о военно-техническом сотрудничестве[5]; 2) соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами государств — участников СНГ о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности[6]; 3) двусторонние соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств по отдельным вопросам военно-технического сотрудничества[7]; 4) внешнеполитические соглашения по контролю над поставками обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения в иностранные государства[8].

В заключенных международных договорах определены основные направления военно-технического сотрудничества между Российской Федерацией и соответствующим иностранным государством.

3. Источники внутреннего российского законодательства в области военно-технического сотрудничества. Важнейшим источником внутреннего права является Конституция Российской Федерации (Основной Закон). Конституцией определено, что в ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения (п. «к» ст. 71), внешнеэкономические отношения (п. «л» ст. 71), определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества (п. «м» ст. 71).

Специальным законодательным актом, регулирующим вопросы международной торговли российской ПВН, является Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (далее — Закон о ВТС), устанавливающий принципы внешнеторговой деятельности в отношении ПВН, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации, принципы государственного регулирования и финансирование работ в этой сфере, порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков и производителей продукции военного назначения.

Основополагающим подзаконным актом является Указ Президента Российской Федерации «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» от 1 декабря 2000 г. № 1953, который определяет порядок осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, порядок предоставления российским организациям права осуществления внешнеторговой деятельности в этой сфере, их права и обязанности; порядок рассмотрения официальных обращений иностранных заказчиков и согласования проектов решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о поставках ПВН; порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза ПВН, импорт и экспорт которой подлежит контролю и осуществляется по лицензиям.

4. Соотношение международно-правового и внутригосударственного правового регулирования военно-технического сотрудничества. Международная система не содержит действенных институциональных механизмов, контролирующих поставки вооружения и военной техники (ВиВТ) в иностранные государства, а международное право — общепризнанные нормы и принципы регулирования оборота этой продукции.

Объяснение особенностей международно-правового регулирования в области военно-технического сотрудничества (ВТС) необходимо искать в специфике отношений военно-технического сотрудничества.

Два фактора — специфичность потребительских свойств ПВН и необходимость обеспечения суверенных государственных интересов — определяют доминирование внутригосударственного правового регулирования международного оборота обычных ВиВТ, основанное на том, что на современном этапе развития международного сообщества не все государства заинтересованы в создании действенных международных механизмов поставок ПВН в иностранные государства.

Однако, несмотря на то, что международным сообществом не выработаны специальные общепризнанные принципы и нормы международного права, регулирующие поставки обычных вооружений и военной техники, в международно-правовое регулирование ВТС включены действующие общепризнанные принципы и нормы международного права. Абсолютное большинство стран руководствуются ими при поставках ПВН в иностранные государства. Многие из общепризнанных принципов и норм международного права имплементированы в российскую правовую систему в виде внешнеполитических принципов государственной политики в области ВТС.

5. Принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества. Специфика общественных отношений военно-технического сотрудничества заключается в том, что они затрагивают интересы иностранных государств и опосредуются межгосударственными отношениями в процессе хозяйственного оборота российской военной продукции на мировых рынках вооружений. Вследствие этого самые существенные стороны таких отношений должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права.

Федеральным законом «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» определены следующие внешнеполитические принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества:

а) к внешнеполитическим принципам межгосударственных отношений в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами относятся:

— принцип соблюдения международных договоров в области международной безопасности при осуществлении ВТС;

— принцип соблюдения международных обязательств Российской Федерации в области контроля за экспортом ПВН, товаров и технологий двойного назначения;

— принцип сохранения и поддержания политических, экономических и военных интересов Российской Федерации;

— принцип соблюдения взаимовыгодных военно-политических и экономических интересов в области ВТС на приемлемых для Российской Федерации условиях;

б) к внешнеполитическим принципам поставок продукции военного назначения в области ВТС относятся:

— принцип отказа от поставок ПВН в государства, находящиеся в состоянии вооруженного конфликта, за исключением случаев выполнения международных соглашений;

— принцип отказа от передачи оружия в нарушение принципов Устава ООН;

— принцип сдержанности.

Комплексный анализ наиболее значимых аспектов военно-технического сотрудничества показывает наличие объективных закономерностей и взаимосвязей их правового регулирования, существенные стороны которого определяются закономерностями поведения субъектов правоотношений (государственных органов и субъектов внешнеторговой деятельности).

Принципы государственного управления в области военно-технического сотрудничества (специализированные принципы в конкретно-определенной области) являются руководящими началами деятельности государственных органов, осуществляющих управление в области военно-технического сотрудничества, а принципы внешнеторговой деятельности в отношении ПВН — руководящими началами внешнеторговой деятельности в отношении ПВН.

К принципам государственного управления в области ВТС относятся:

— приоритетность интересов Российской Федерации при осуществлении ВТС;

— государственная монополия на деятельность в области ВТС;

— защита государством прав и законных интересов юридических лиц, связанных с разработкой, производством и реализацией ПВН;

— государственный протекционизм в области ВТС;

— недопустимость нанесения ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации при осуществлении ВТС;

— подконтрольность федеральных органов исполнительной власти и всех российских юридических лиц, участвующих в ВТС;

— подотчетность федеральных органов исполнительной власти и всех российских юридических лиц, участвующих в ВТС;

— принцип исключительного ведения федеральных органов исполнительной власти:

— принцип исключения неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность российских субъектов ВТС.

К принципам внешнеторговой деятельности и сделок в отношении продукции военного назначения следует отнести:

— принцип исключительной компетенции Президента Российской Федерации;

— принцип правительственной контрассигнации;

— принцип обеспечения равных условий участия в осуществлении ВТС для субъектов военно-технического сотрудничества;

— принцип недопустимости конкуренции на внешнем рынке нескольких субъектов ВТС;

— принцип ограниченной автономии воли субъектов военно-технического сотрудничества при совершении внешнеторговых сделок в отношении ПВН и осуществлении субъективных прав, вытекающих из них.

6. Государственная монополия — основополагающий принцип государственной политики в области военно-технического сотрудничества. В соответствии со ст.ст. 4 и 5 Закона о ВТС основным средством публично-правового регулирования в области ВТС выступает государственная монополия. Правовая природа государственной монополии состоит в том, что она является правовым механизмом, обеспечивающим управляющие воздействия со стороны государства на все отношения, связанные с внешнеторговым оборотом продукции военного назначения, в целях обеспечения реализации государственных интересов Российской Федерации и соблюдения международных обязательств.

Сущность государственной монополии заключается в формировании состояния защищенности интересов государства при осуществлении ВТС.

В соответствии со ст. 4 Закона о ВТС содержанием государственной монополии на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения являются: осуществление исключительных полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области ВТС; введение разрешительного порядка экспорта и импорта ПВН; регламентирование военно-технического сотрудничества в соответствии с военно-политическими и экономическими интересами Российской Федерации; проведение единой государственной политики в области формирования внешнеторговых цен на продукцию военного назначения; обеспечение бюджетного финансирования экспорта и импорта продукции военного назначения, осуществляемых во исполнение международных обязательств Российской Федерации.

Государственная монополия обеспечивает устойчивость системы ВТС через институциональные структуры и правовые механизмы, прежде всего систему экспортного контроля и лицензирование ввоза и вывоза ПВН, которые в соответствии со ст. 5 Закона о ВТС являются методами государственной монополии.

§ 3. Международно-правовое регулирование вооруженных конфликтов. Гуманитарное право

Современное международное право запрещает агрессивные войны, вместе с тем в современных условиях могут иметь место и войны, не запрещенные международным правом: оборонительные войны в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборо­ну от агрессии (ст. 51 Устава ООН); национально-освободительные вой­ны; гражданские войны в отдельных странах; операции войск ООН или национальных (многонациональных) войск по решению Совета Безопас­ности ООН (ст. 42 Устава ООН); при выполнении договорных обязательств.

Война — это организованная вооруженная борьба между независи­мыми суверенными государствами. Определение агрессии содер­жится в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 3314 от 14 декабря 1974 г., согласно которой под агрессией понимается «применение воо­руженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности и политической независимости другого государст­ва, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН» (ст. 1). К актам вооруженной агрессии относятся: а) втор­жение вооруженных сил одного государства на территорию другого государства; любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила; любая аннексия территории другого государства или части ее с применением силы; б) применение любого оружия одним го­сударством против территории другого государства; в) блокада портов или берегов одного государства вооруженными силами другого государ­ства; г) нападение вооруженных сил одного государства на воору­женные силы другого государства; д) применение вооруженных сил одного государства, находящихся по соглашению на территории другого государства, в нарушение условий, содержащихся в соглаше­нии; е) предоставление своей территории другому государству в целях использования ее для совершения актов агрессии против третьих госу­дарств; ж) засылка одним государством вооруженных банд, групп, на­емников, которые осуществляют акты применения вооруженных сил против другого государства (ст. 3). Никакие соображения любого характера, будь то политического, экономического или военного, не могут служить оправданием акта аг­рессии (п. 1 ст. 5). Агрессивная война является преступлением против международного мира и влечет за собой международную ответствен­ность (п. 2 ст. 5). Никакое территориальное приобретение или особая выгода, полученная в результате агрессии, не являются и не могут быть признаны законными (п. 3 ст. 5).

Благодаря политической инициативе СССР на 29-й сессии Гене­ральной Ассамблеи ООН в 1974 г. было принято следующее определение агрессии: «Агрессией является приме­нение вооруженной силы государством против суверенитета, террито­риальной неприкосновенности или политической независимости друго­го государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уста­вом Организации Объединенных Наций, как это установлено в настоя­щем определении».

Перечень запрещенных действий, квалифи­цируемых в качестве агрессивных, включает: вторжение или нападение вооруженных сил одного госу­дарства на территорию другого, военную оккупацию территории лю­бой страны в результате вторжения или нападения, аннексию с применением силы для захвата какой-либо территории или ее части.

Под вторжением понимается ввод войск на территорию иностранного государства без разрешения его правительства. Если вторжение иног­да может протекать без фактических военных действий, то при напа­дении обычно имеют место боевые действия: бомбардировка соответствующими средствами одного госу­дарства объектов другого или применение любого оружия против дру­гой страны; блокада портов или берегов одного государства вооруженными силами другого. В международном праве это понятие означает прегра­ждение с моря доступа к портам или побережью неприятеля и выхода из этих портов и от берегов в море — в целях нарушения морских комму­никаций. Нападению могут подвергать­ся в первую очередь военные корабли и самолеты, находящиеся за пределами государственных границ своей страны, а также невоен­ные суда (торговые и промысловые), самолеты авиакомпаний.

В установлении факта агрессии важное значение имеет первенство нападения, с учетом хронологической последовательно­сти событий.

Под самообороной следует понимать ответные военно-насиль­ственные действия государства, предпринимаемые в целях защиты су­веренитета и территориальной целостности от вооруженного противо­правного нападения извне. Они могут иметь наступательный характер и распространяться на территорию агрессора в той мере, в какой это не­обходимо для ликвидации последствий и предупреждения возобновления вооруженного нападения. В качестве средств самообороны допусти­мо использование любых незапрещенных международным правом ви­дов оружия.

Вооруженное нападение необходимо отличать от случайного, оши­бочного использования оружия. Действительное вооруженное нападе­ние — это организованное применение вооруженной силы, а не разовый пуск ракеты, выстрел. Критерием является общая военно-политическая обстановка в мире, в районе ис­пользования оружия и предшествующее состояние отношений между государствами.

Международный вооруженный конфликт — это вооруженная борьба между двумя или несколькими сторонами, обладающими международной правосубъ­ектностью: а) суверенными государствами; б) национально-освободительным движением и метрополией; в) признанной восставшей или воюющей стороной и соответствующим государством.

К вооруженным конфликтам немеждународного характера отно­сятся вооруженные конфликты, происходящие на террито­рии какого-либо одного государства между его вооруженными силами и антиправительственными организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия. Вооруженный конфликт немеждународного характера отличается от международного вооруженного конфликта: а) наличием враждебных организованных действий между противоборствующими силами одного и того же го­сударства; б) фактическим участием в боевых действиях вооруженных сил противоборствующих сторон и применением ими оружия; в) кол­лективным характером выступлений (отдельные антиправительственные выступления, слу­чаи нарушения конституционного строя в стране, возникновение обстановки внутренней напряженности не от­носятся к категории вооруженного конфликта немеждународного ха­рактера); г) элементом организации (так, повстанцы должны создать органы власти, ответственные за поведение лиц из числа их вооруженных формирований); д) обла­данием частью территории соответствующего государства (восставшие должны не только обладать частью территории, но и эффективно осуществлять на ней функции власти, в том числе планировать и вести военные действия).

Внутренние беспорядки — ситуация, когда в условиях отсутствия вооруженного конфликта государство применяет силу в целях сохранения или восстановления правопорядка и законности. Внутренняя напряженность — это ситуация, когда в условиях отсутствия внутренних беспорядков государство прибегает к превен­тивному применению силы в целях сохранения спокойствия (мира) и законности[9].

Источниками права вооруженных конфликтов является совокуп­ность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права в период ведения военных действий, запрещающих или ограничива­ющих средства ведения войны, предусматривающих гуманизацию ее методов в целях защиты жертв вооруженных конфликтов. Международно-правовые акты разрабатывались с ХIХ в., начиная с Петербургской Декларации 1868 г. об отмене употребления взрывчатых и зажига­тельных пуль и комплекса Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг., в том числе о неупотреблении определенных видов пуль и снарядов, о законах и обычаях сухопутной и морской войны. В настоящее время это: Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. о защите жертв войны: 1) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; 2) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; 3) об обращении с военнопленными; 4) о защите гражданского населения во время войны; Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям от 8 июня 1977 г.: о защите жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), о защите жертв вооруженных конфликтов немеждуна­родного характера (Протокол II); Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружен­ного конфликта от 14 мая 1954 г. Государствами принимаются конвенции: запрещающие оружие массового уничтожения (Конвенция о запре­щении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г., Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничто­жении 1993 г.) либо запрещающие или ограничивающие применение в военных действиях определенных видов обычного оружия (Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбиратель­ное действие (1981 г.), и протоколы к этой Конвенции (о необнаруживаемых осколках, о запрещении или ограничении приме­нения мин, мин-ловушек и других устройств, о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия).

Важное значение имеет деятельность ООН, которая приняла: основные принципы правового режима комбатантов, борю­щихся против колониального и иностранного господства и расистских ре­жимов (1973 г.); Декларацию о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов (1974 г.); основные принципы защиты гражданского населения в период вооруженных кон­фликтов (1970 г.); принципы международного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных пре­ступлениях и преступлениях против человечества (1973 г.). Международное право вооруженных конфликтов регулирует вопросы уголовной ответственности за агрессию и за нарушение норм права вооруженных конфликтов: Устав Международного военного трибунала (1945 г.); Конвенция о пре­дупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.); Кон­венция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества (1968 г.); резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о выдаче и наказании военных преступников (1946 г.) и о наказании военных преступников и лиц, совершивших преступления против человечества (1970 г.). К числу региональных договоров относится заключенное в рамках СНГ Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов от 24 сентября 1993 г.

Государства обязаны следить за соблюдением принципов права вооруженных конфликтов: 1) принципа гуманности, запрещающего воюющим сторонам применять военное насилие, которое не оправдывается военной необходимостью. Он охва­тывает все сферы вооруженной борьбы, касающиеся как средств и методов ее ведения, так и средств и методов защиты жертв войны; 2) принципа недопустимости дискриминации, обязывающего воюющие стороны обращаться с индивидами, пользующимися покровительством гуманитарных конвенций, при любых обстоятельствах без всякого различия на основе характера или происхождения вооруженного кон­фликта, на основе причин, которые воюющие стороны приводят в свое оправдание или ссылаются на них, без всякой дискриминации по при­чинам расы, цвета кожи, религии, пола, имущественного положения; 3) принципа ответственности за нарушение норм международного права, включающего: а) международно-правовую ответственность государств; б) уголовную ответственность физических лиц; 4) принципа ограничения воюющих в выборе средств и методов вооруженной борьбы; 5) принципа разграничения военных и гражданских объектов; 6) принципа защиты участников вооруженной борьбы, а также гражданского населения.

Правовые последствия начала войны, ведения боевых действий и окончания войны. Нейтралитет во время войны. В ст. 1 Гаагской конвенции «Об откры­тии военных действий» 1907 г. начало войны определено как момент или фактического открытия военных действий, или формального объявления войны (состояния войны). «Военные действия ... не должны начинаться без предварительного и не­двусмысленного предупреждения, которое будет иметь или форму мо­тивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны». Сам факт объявления войны не делает агрессивную войну законной. Объявление войны — это международное преступление. Объявление национально-ос­вободительных войн или гражданских войн не является обязательным, они начинаются с восстания против политического режима в стране или против оккупанта.

Начало войны имеет серьезные правовые последствия и для воюю­щих, и для всех других государств. С ее началом для воюющих сторон наступают правовые последствия: прекращаются дипломатические и консульские отношения. Персонал посольства и консульства отзывается. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. обязывает государства оказывать содействие персоналу посольства для выезда в свою страну; с началом военных действий начинается фактическое выполнение норм и принципов международного права о правилах ведения боевых действий; гуманитарные конвенции не могут быть денонсированы во время войны участвующими в вооруженном конфликте сторонами; защита интересов воюющего государства и его граждан может быть вверена какому-либо третьему государству, избранному для этой цели воюющими сторонами, через которое поддерживаются связи между воюющими государст­вами; к гражданам страны-противника может быть применен специаль­ный режим (их право на выбор места жительства ограничивается; они могут быть интернированы или принудительно поселены в определен­ном месте); пре­кращаются экономические, торговые и финансовые отношения, сделки с юридическими и физическими лицами про­тивника; утрачивают силу все двусторонние договоры между воюющими, а многосторонние договоры приостанавливают свое действие; имущество, принадлежащее непосредственно вражескому госу­дарству, конфискуется (за исключением имущества дипломатических и консульских представительств). Имущество, принадлежащее гражданам неприятельского государства, остается неприкосновенным; торговые суда воюющих, находящиеся к началу войны в неприя­тельских портах, могут быть реквизированы или задержаны до конца войны независимо от принадлежности (государству, частным компаниям или лицам); воюющие стороны обя­заны учитывать законные интересы нейтральных и других невоюющих государств.

Военные действия ведутся на определенных пространствах. В международном праве все больше прослеживается тен­денция к сужению пространственной сферы ведения вооруженной борьбы. Театр войны — это сухопутная, морская и воздушная территории воюющих сторон, на которых они могут вести военные действия, это тер­ритории, в пределах которых развертываются вооруженные силы и фактически ведутся военные действия. В театр военных действий не могут быть превращены территории, статус которых определен международными договорами. Так, Конвенция «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» 1954 г. за­прещает превращать в театр военных действий культурные, исторические центры. Не могут считаться театром войны санитарные зоны и местности, имеющие отличительные эмблемы (знаки) для ограждения от действий войны раненых, больных, меди­цинский персонал для ухода за ними, военнопленных, районы расположения атомных электростанций, плотин. Из театра военных действий исключаются ней­трализованные и демилитаризованные территории.

Военные действия между воюющи­ми могут быть прекращены в результате перемирия (местного и общего), или капитуляции. Местное перемирие носит временный характер, оно заключается для ограниченного театра войны (поле боя) с конкретными ограниченными целями или задачами местного значения (подбор и транспортировка раненых и убитых, обмен ранеными, вывод женщин и детей из осажденной крепости, переговоры с парламентером, празднование религиозного праздника). Решение о заключении местного перемирия может принять местное военное командование в рамках своих полномочий. Местное перемирие не влечет за собой прекращение войны между воюющими. Общее перемирие полностью прекра­щает боевые действия воюющих. Оно не ограничивается каким-либо сроком и продолжается до заключения мирного договора (мирного урегулирования). Капитуляция — способ прекращения военных дей­ствий. В отличие от общего перемирия при капитуляции побежденная сторона утрачивает даже формальное равенство с победителем (кроме почетной капитуляции). Капитуляция может быть почетной, про­стой (обычной), общей и безоговорочной.

Почетная капитуляция — это прекращение военных действий в связи с достигнутой договоренностью между воюющими сторонами, в соответ­ствии с которой капитулирующая сторона имеет право покинуть свои позиции с техникой и оружием. Общая капитуляция — это повсеместное прекращение боевых действий с признанием капитулирующим государством своего поражения в войне, разоружаются вооружен­ные силы, территория государства может быть окку­пирована и на него налагается политическая и материаль­ная ответственность. Безоговорочная капитуляция — повсеместное общее прекращение боевых действий, разоружение и сдача всех вооруженных сил побежденного государства без всяких условий. Победители определяют санкции за агрессию, виды политической и материальной ответственности, привлекают к уголовной ответственности военных преступников, разрабатывают мирный договор, определяют пути экономического, социального, политического переустройства побежденного государства под контролем ООН.

Прекращение состояния войны между воюющими государствами оформляется, как правило, путем заключения мирного договора. Правовые последствия окончания войны для воюющих государств: прекращают действовать законы и обычаи войны; устанавливаются мирные дипломатические отношения; возобновляется действие ранее заключенных междуна­родных договоров; возвращаются все во­еннопленные, производится репатриация гражданского населения, по­павшего на территорию противника; осуществляется вывод оккупационных войск; производится разми­нирование минных полей и траление морских мин; разрешаются вопросы политической, матери­альной ответственности государств, уголовной ответственности военных преступников.

Под нейтралитетом во время войны понимается неучастие го­сударства в войне и неоказание непосредственной помощи воюю­щим сторонам. Права и обязанности нейтральных государств, а также воюющих сторон в отношении ней­тральных стран регламентируются Гаагской конвенцией «О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны» 1907 г. Нейтралитет государства может быть постоянным или временным.

Воюющим государствам за­прещается проводить через территорию нейтрального государства вой­ска и военный трансферт (железнодорожный, морской, воздушный). Если войска воюющей державы окажутся на его территории, то оно обязано их интернировать. Нейтральное государство обязано не допус­кать открытия вербовочных пунктов и формирования на своей террито­рии военных отрядов в пользу воюющих; оно не имеет права снабжать воюющие страны оружием и другими военными материалами. Запре­щается располагать на нейтральной территории радиостанции и другие технические приспособления воюющих сторон. Нейтральное государст­во имеет право отражать покушение на его нейтралитет вооруженными силами; оно может разрешить перевозку по своей территории раненых и больных воюющих сторон.

В территориальных водах нейтрального государства запрещается производить военные действия, в том числе: захватывать торговые суда воюющей стороны; создавать в этих водах, портах, на рейдах базы для проведения военно-морских операций; устанавливать радиостанции для связи с воюющими силами. Порядок прохода судов через территориальные воды нейтрального государства устанавлива­ется этим государством: оно может установить разрешительный, уве­домительный порядок прохода или запретить транзит военных кораб­лей воюющих сторон. Торговые суда воюющих сторон имеют право свободно входить (проходить транзитом) в любые воды, открытые для мирного торгового мореплавания. К режиму нейтралитета в морской войне относится и регулирование борьбы воюющих сторон с военной контрабандой, под которой понимаются материалы и предметы, запрещаемые воюющей стороной к перевозке нейтральным государством для снабжения противной воюющей стороны. В соответствии с Лондонской декларацией о праве морской войны 1909 г. военная контрабанда бывает абсолютной и относительной (условной). Абсолютную контрабанду составляют ма­териалы и предметы исключительно военного назначения; оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, военное снаряжение. Относи­тельная военная контрабанда включает материалы и предметы, кото­рые могут использоваться как в мирных, так и в военных целях: одежда, обувь, золото, ценные бумаги, суда, средства связи, топливо. Ме­дикаменты не рассматриваются как военная контрабанда. Захваченные предметы военной контрабанды конфиску­ются, если будет доказано, что они доставляются на территорию неприятеля или оккупированную им территорию.

Ней­тралитет в воздушной войне сводится к тому, что воздушное пространство над территорией нейтрального государ­ства неприкосновенно, запрещается пролет через воздушное пространство самолетов воюющих сторон, преследование самолетов противника и вступление с ними в бой; приземлившиеся военные самолеты воюющих сторон задержи­ваются, а экипаж интернируется до окончания войны; воюющим сторонам запрещается провозить через воздушное пространство нейтрального государства свои войска и военное имущество. Санитарные самолеты не должны совершать полетов в воздушном пространстве нейтрального государства и не должны производить посадки на его территории.

Средства и методы ведения войны. Участники войны. Средства ведения войны — это оружие, применяемое вооружен­ными силами воюющих для уничтожения живой силы и военной тех­ники противника. Методы ведения войны — это различные способы использования средств ведения войны в целях уничтожения живой силы и военной тех­ники противника. Главная цель средств и методов ведения войны — «ослабление военных сил неприятеля, для достижения этой цели достаточно выводить из строя наибольшее, по возможности, число людей» (Декларация 1868 г.). Однако в международном праве «право сторон в вооруженном конфликте выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным» (преамбула Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1981 г.). Все используемые воюющими сторонами средства и методы ведения войны условно можно разделить на дозволенные и запрещенные, хотя им в действующих конвенциях нет определения. В соответствии со ст. 35 «Основные нормы» Дополнительного протокола I (1977 г.) запрещено применять на войне те или иные средст­ва и методы: в случае любого вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным; запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреж­дения или излишние страдания; запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде; запрещены те виды оружия, которые имеют неизбирательное действие (в равной степени опасны и для комбатантов, и для мирного населения).

К международно-правовым нормам о запрещении применения отдельных видов оружия относят конвенции: об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль (1868 г.); о запрещении снарядов, распростра­няющих удушающие или вредоносные газы, а также легко разво­рачивающихся или сплющивающихся пуль (1899 г.); о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств (IV Гаагская конвенция 1907 г., Женевский протокол 1925 г.); о запрещении бак­териологического (биологического) и токсинного оружия (Конвенция 1972 г.), химического оружия (Конвенция 1993 г.). По запрещению ядерного оружия имеется ряд резолюций и деклараций Генеральной Ассамблеи ООН, содержащих заявление большинства государств о запрещении применения его как оружия массового уничтожения.

Современное международное право запрещает применять на войне некоторые виды обычного оружия. Так, в 1981 г. была подписана Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбиратель­ное действие. К этой Конвенции прилагаются три протокола: Прото­кол I «О необнаруживаемых осколках» запрещает применять во время любого вооруженного конфликта любое оружие, «основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей»; Протокол II «О запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств» ограничивает применение и полностью за­прещает использование мин-ловушек, ассоциирующихся с медицински­ми предметами, детскими игрушками, продуктами питания; Про­токол III «О запрещении или ограничении применения зажигательного оружия» запрещает применять зажигательное оружие против граждан­ского населения, лесов, растительного покрова, а также против военных объектов, расположенных в районе сосредоточения гражданского населения.

Наряду с запрещенными средствами ведения войны современное международное право запрещает некоторые методы ведения войны, такие как: предательское убийство или ранение комбатантов и некомбатантов; воюющим запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых, угрожая этим противнику; незаконно ис­пользовать отличительную эмблему Красного Креста, ООН, флаги, форменную одежду государств, не находящихся в конфликте; убивать или брать в плен противника, прибегая к вероломству (вызвать доверие против­ника и заставить его поверить, что имеется право на защиту согласно нормам международного права). Международное право не за­прещает военные хитрости (проведение ложных военных операций, использование маскировки, де­зинформации).

Участники войны. Международное право требует, чтобы война велась только между вооруженными силами и не наносила ущерба гражданскому населению. В зависимости от причастности к боевым действиям, характера выполняемых обязанно­стей и объема предоставляемой международно-правовой защиты все за­конные участники войны делятся на две группы: сражающиеся (комбатанты) и несражающиеся (некомбатанты).

Комбатанты — это сражающие­ся, лица, входящие в состав регулярных вооруженных сил и имеющие право принимать непосредственное участие в боевых дей­ствиях против неприятеля (ст. 43 Дополнительного протокола I). Признаки комбатанта: он входит в состав регулярных вооруженных сил; принимает непосредственное участие в боевых дей­ствиях; за ним признается право применять оружие; в вооруженной борьбе к нему само­му применяется высшая мера насилия (физическое уничтожение); в случае попадания в руки противника он имеет пра­во на режим военного плена. К сражающимся (комбатантам) относятся: личный состав сухопутных, военно-морских, военно-воздушных сил, входящих в регулярные вооруженные силы воюющих государств; личный состав ополчений и добровольческих отрядов, входящих в состав вооруженных сил воюющих государств; добровольцы — граждане нейтральных и других невоюющих государств, вступившие в вооруженные силы воюющего государства; партизаны (партизанские отряды), ополчения, отряды, отвечающие следующим условиям: а) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; б) имеют определенный и явственно видимый издали отличительный знак; в) открыто носят оружие; г) соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны (ст. 13 Дополнительного протокола I); члены экипажей судов торгового флота и экипажей гражданской авиации воюющих государств, если они оказывают непосредственную помощь воюющим; население неоккупированной территории, которое самостоятельно, при приближении неприятеля берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регу­лярные войска (если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны); участники национально-освободительных движений, массовых вос­станий, участники внутригосударственных вооруженных конфликтов (гражданских войн, военных мятежей массового характера); личный состав вооруженных сил ООН и групп государств, сформи­рованных по мандату Совета Безопасности ООН в соответствии со ст. 42 Устава ООН.

Некомбатанты — это лица, правомерно входящие в состав вооруженных сил, оказывающие помощь этим вооруженным силам, но са­ми непосредственно в боевых действиях не участвующие. Это — медицинский персонал, военные корреспонденты, репортеры, духо­венство, гражданские лица, входящие в экипажи военных кораблей и летательных аппаратов, военные юристы, поставщики (интенданты), личный состав рабочих команд или похоронных служб, на которые возложено бытовое обслуживание воо­руженных сил, госпитальные и санитарные суда, транспорты, летательные ап­параты. К ним не должно применяться оружие до тех пор, пока они используют свое оружие только для самозащиты или для защиты вве­ренного им имущества. В случае же непосредственного их участия в боевых действиях они становятся комбатантами.

Доброволец — это лицо, добровольно поступающее в действую­щую армию одной из воюющих сторон по идейным соображениям. Со­гласно ст. VI Гаагской конвенции «О правах и обязанностях ней­тральных держав и лиц в случае сухопутной войны» 1907 г. отдельные лица могут «переходить границу, чтобы поступить на службу одного из воюющих». В соответствии с п. «б» ст. XXII если от­дельное лицо добровольно вступает в армию одного из воюющих, то оно теряет статус лица нейтрального государства. С точки зрения со­временного международного права, осуждающего агрессивные войны, действия добровольца будут правомерными, если он вступает в армию, ведущую войну в защиту своего отечества, отра­жая вооруженное нападение иностранного государства.

Разведчик — законный комбатант — лицо, входящее в состав воору­женных сил воюющего государства, одетое в военную форму и проник­шее в район действия неприятельской армии для сбора сведений о противнике. Захваченный противником при сборе сведений, он становит­ся военнопленным (ст. XXIX Приложения к IV Гаагской конвенции 1907 г.).

Лазутчик (шпион) — лицо, которое, действуя тайным образом или под ложными предлогами, собирает или старается собрать сведения в районе действий одного из воюющих с намерением сообщить таковые противной стороне. Захваченный противником при сборе сведений ла­зутчик не становится военнопленным, а может быть привлечен к уголов­ной ответственности как шпион (ст. XXIX Приложения к IV Гаагской конвенции 1907 г.), но и в этом случае «лазутчик, пойманный на месте, не может быть наказан без предвари­тельного суда» (ст. XXX). Если лицо из состава вооруженных сил собирает сведения на территории, контролируемой противной стороной, и носит при этом «форменную одежду своих вооруженных сил» или «не действует обманным путем или преднамеренно прибегает к тайным методам», то оно не считается шпионом.

Военные разведчики, парашютисты воздушно-десантных войск, лич­ный состав оперативных групп продолжают оставаться законными комбатантами независимо от того, ведут ли они боевые действия против про­тивника непосредственно на фронте или в тылу противника (они должны носить военную форму, оружие, иметь отличительные знаки).

Военные советники и инструкторы — это гражданские лица или во­еннослужащие, находящиеся при политическом руководстве или воен­ном командовании воюющего государства в целях предоставления поли­тических советов руководству или обучения личного состава вооружен­ных сил иностранного государства обращению с поставляемой техникой, оружием. Их правовое положение определяется в двусторонних международных договорах между заинтересованными государствами. Военные советники и инструкторы не входят в состав вооруженных сил воюющих государств, и по своему правовому положению они — некомбатанты.

Парламентер — это лицо, «уполномоченное одной из воюющих сторон вступить в переговоры с другой и являющее­ся с белым флагом» (ст. XXXII Приложения к IV Гаагской конвенции 1907 г.). Как сам парламентер, так и сопровождающие его трубач, гор­нист или барабанщик, лицо, несущее белый флаг, и переводчик пользу­ются правом неприкосновенности. Парламентер уполномочивается вести переговоры о прекращении огня, о подборе раненых, трупов, о выводе женщин и детей из осажденной крепости, о сдаче крепости, о прекра­щении сопротивления. Парламентер теряет право на неприкосно­венность, если будет доказано, что он вос­пользовался своим положением для подговора к из­мене.

Наемник — это лицо, добровольно вступившее в отряды, ведущие вооруженную борьбу с антидемократическими режимами, признанными таковыми ООН, против национально-освободительных движений. Наемник — это уголовный преступник, нормы права вооруженных конфликтов на него не распространяются. В соответствии со ст. 47 Дополнительного протокола I наемник — это лицо, которое: а) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в конкретном вооруженном конфликте; б) фактически принимает непосредственное участие в военных действиях; в) участие в военных действиях принимает, руководствуясь личной выгодой, за материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и функций, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны; г) не является ни гражданином страны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контро­лируемой стороной, находящейся в конфликте; д) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте; е) не по­слано государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве ли­ца, входящего в состав его вооруженных сил. В 1989 г. в рамках ООН была принята Конвенция о запрещении вер­бовки, использования, финансирования и обучения наемников (резолюция Генеральной Ассамблеи 44/34). Ее основные положения определили, что к категории наемников относятся не только лица, непосредственно участвующие в вооруженных конфликтах, но и лица, завербованные для участия в заранее запланированных актах насилия (свержение правительства какого-либо государства, подрыв его конституционного порядка, на­рушение его территориальной целостности и неприкосновенности); государства не должны заниматься вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников; преступными и подлежащими наказанию являются действия не только самих наемников, но и лиц, осуществляющих вербовку, ис­пользование, финансирование и обучение наемников, а также попытки совершения указанных действий и соучастие в их соверше­нии; наемник подлежит уголовному преследованию того государства, на территории которого он совершил преступное деяние, и он не выдается государству, обращающемуся с требованием о его выда­че, привлекается к уголовной ответственности по законам захватившего его государства.

Международное гуманитарное право. Право вооруженных конфликтов — международное гуманитарное право регулирует вопросы защиты жертв войны, культурных ценностей, имеет своим назначением гуманизацию средств и методов войны.

Впервые правовая регламентация вооруженных конфликтов была проведена швейцарским Союзным сове­том, который выработал I Женевскую конвенцию 1864 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, которая дополнялась в 1906 г., в 1929 г. и в 1949 г. Конвенцией об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (Конвенция I). В 1868 г. была принята Петербургская декларация, ограничивающая средства войны, приносящие излишние страдания. В 1907 г. на Х Гаагской конференции принципы Женевских конвенций 1864 и 1906 гг. были распространены на мор­скую войну. В Гаагских правилах сухопутной войны 1899 и 1907 гг. имелся раз­дел о положении военнопленных. В 1929 г. были приняты две конвенции о защите жертв войны. Эти конвенции в 1949 г. подверглись изменениям, и в настоящее время основу современного гуманитарного права составляют четыре Женевские конвенции 1949 г., а именно: «Об улуч­шении участи раненых и больных в действующих армиях» (Конвен­ция I), «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море» (Конвен­ция II), «Об обращении с военнопленными» (Конвенция III) и «О за­щите гражданского населения во время войны» (Конвенция IV), а также два Дополнительных протокола к ним 1977 г.: Протокол I о за­щите жертв международных вооруженных конфликтов и Протокол II о защите жертв вооруженных конфликтов немеждународного харак­тера.

Жертвы вооруженных конфликтов — это лица, которые не принимают непосредственно­го участия в военных действиях или прекратили такое участие с опреде­ленного момента: раненые и больные комбатанты и некомбатанты, воен­нопленные, гражданское население, в том числе оккупированных терри­торий. Жертвы любой войны должны при всех обстоятельствах пользо­ваться защитой и гуманным обращением. Запрещаются: преднамеренные убийства; нанесение увечья; же­стокое, оскорбительное или унижающее человеческое достоинство обращение; преднамеренное причинение телесных повреждений; пытки, истязания, медицинские эксперименты; осуждение и применение наказания без вступившего в силу судебного решения; оставление без медицинской помощи, питания, воды. Особой защитой и покровительством пользуются дети, женщины, престарелые. Лица, виновные в умышленном нарушении норм о защите жертв войны, являются военными преступниками, подлежащи­ми уголовному наказанию.

Международно-правовая защита раненых, больных в действующих армиях и лиц, потер­певших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море, предусмотрена I и II Женевскими конвенциями 1949 г. и Дополнительными протоколами I и II 1977 г. Конвенции требуют от воюющих сторон обеспечивать медицинскую помощь и уход за ранеными и боль­ными противника, которые считаются военнопленными, при этом запре­щается добивать их или истреблять, преднамеренно оставлять без меди­цинской помощи или предумышленно создавать условия для их зараже­ния; разыскивать и подбирать раненых и больных, устанавливать их личность и ограждать их от ограбления и дурного обращения; разыски­вать мертвых и хоронить их, устанавливая их личность и препятствуя ограблению; когда позволяют обстоятельства, заключать соглашения о перемирии или о прекращении огня или местные соглашения с целью: подобрать раненых и больных, оставшихся на поле боя, транспортировать их, про­извести обмен ими; эвакуации раненых и больных из осажденной или окруженной зоны, обмена ими и пропуска в эту зону направляющегося туда санитарного и духовного персонала и имущества; разрешать мест­ному населению (а на море — капитанам нейтральных торговых судов, яхт и мелких судов) без боязни преследования подбирать раненых и больных (в том числе из воды) и ухаживать за ними независимо от их национальности; разрешать военным кораблям и летательным аппаратам нейтральных стран подбирать больных, раненых и потерпевших кораблекрушение, принимая впоследствии меры к тому, чтобы эти подобранные лица не могли снова принять участие в военных действиях; разрешать госпиталь­ным судам противника покидать захваченные порты; не нападать на по­стоянные санитарные учреждения и подвижные санитарные формирова­ния и госпитальные суда, имеющие надлежащие отличительные знаки. Санитарный и медицинский персонал и священнослужители, состоящие при вооруженных силах, пользуются уважением и покровительством при всех обстоятельствах и не считаются военнопленными; не нападать на санитарные летательные аппараты, несущие надлежащие отличитель­ные знаки, если они будут летать на высоте, во время и по маршрутам, специально предусмотренным соглашением между воюющими сторо­нами; возможно скорее доводить до сведения Центрального справочного агентства по делам военнопленных, учрежденного в нейтральной стране (Швейцария), все данные о раненых, больных и во­еннопленных, находящихся у воюющих сторон, и об их смерти.

Защита военнопленных предусмотрена Гаагской конвенцией 1907 г., III Женевской конвенцией 1949 г. и Дополнительными протоколами I и II 1977 г., которыми признается, что военнопленный — это обезоруженный противник, временно нахо­дящийся во власти не отдельного лица или командира воинской части, а во власти воюющего государства (стороны), которое и несет полную ответственность за его судьбу. Государства (стороны) обязаны гуманно обращаться с военнопленными, не подвергать их научному или медицинскому опыту, который не оправдывается соображениями лечения во­еннопленного и его интересами (удаление тканей или органов для пере­садки, за исключением случаев лечения военнопленного); защищать во­еннопленных от всяких актов насилия или запугивания, уважать их личность и честь; снабжать военно­пленных водой, продовольствием, медицинской помощью, одеждой и другими принадлежностями первой необходимости, оплачивать выпол­няемую ими работу; не применять к военнопленным никаких физических пыток и других мер принуждения для получения от них каких-либо сведений (военнопленный обязан сообщить только свои фамилию, имя, звание, дату рождения и личный номер); не привлекать их к опасным для здоровья и унизительного характера работам; запрещать коллективные наказания за индивидуальные проступки; дисциплинарные взыскания не должны быть бесчеловечными, жестокими или опасными для здоровья; за неудавшийся побег военнопленный несет только дисциплинарное взыскание; к военнопленным женщинам относиться со всем полагающимся их полу уважением и обращаться с ними во всех случаях не хуже, чем с мужчинами, женщины-военнопленные должны содержаться отдельно от мужчин, им должны быть предоставлены лучшие санитарно-гигиенические условия, не должно быть посягательства на их честь, в случае беременности и родов женщине должны быть предоставлены до­полнительное питание и медицинская помощь, она не должна разлу­чаться с рожденным ею ребенком; женщина-военнопленная не должна привлекаться к таким работам, на которых женщины собственного госу­дарства не используются; освобождать и репатриировать военнопленных тотчас же по пре­кращении военных действий.

Конвенции защищают и лиц, следующих за вооруженными силами, но не входящих в их состав: военных корреспондентов; личный состав рабочих команд и служб, на которые возложено бытовое обслуживание воинских частей; врачей; духовенство; членов экипажей торгового флота; население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно берется за оружие для борьбы с вторгшимися войсками противника, если оно от­крыто носит оружие и соблюдает нормы и принципы права вооруженных конфликтов.

После каждого боя воюющие обязаны принимать меры к розыску раненых и умерших, к ограждению их от ограбления и дурного обраще­ния. Предание земле или сожжение трупов производится после тща­тельного медицинского осмотра. Могилы оборудуются так, чтобы их можно было найти в любое время. Подвижные санитарные формиро­вания, стационарные санитарные учреждения, а также гражданские ме­дицинские учреждения пользуются уважением и защитой и не могут быть объектом нападения. Они, однако, ни при каких обстоятельствах не должны быть использованы для прикрытия военных объектов. Если они используются для совершения действий, наносящих ущерб против­нику, то теряют право на международно-правовую защиту.

Международно-правовая защита гражданского населения и куль­турных ценностей предусмотрена IV Гаагской конвенцией 1907 г., IV Женевской конвенцией 1949 г. и Гаагской конвенцией 1954 г. Гражданское население при любых обстоятельствах имеет право на гу­манное обращение и защиту от любых актов насилия, запугивания, тер­рора и оскорблений, независимо от того, находится ли оно на временно оккупированной противником территории или в тылу своих армий. Гражданское население состоит из всех лиц, являющихся гражданскими лицами; в случае сомнения относи­тельно того, является ли какое-либо лицо гражданским лицом, оно счи­тается гражданским лицом (ст. 50 Дополнительного протокола I).

Воюющие по отно­шению к гражданскому населению должны руководствоваться принципами: гражданское население и отдельные гражданские лица пользуются общей защитой от опасно­стей, возникающих в связи с военными операциями; воюющие обязаны проводить различие между гражданским населением и комбатантами, а также между гражданскими и военными объектами и вести военные действия только против вооруженных сил и военных объектов против­ника; гражданское население как таковое не должно являться объектом нападения; гражданское население пользуется защитой до тех пор, пока оно не принимает непосредственного участия в военных действиях; запрещаются любые нападения не избирательного характера, а имен­но — нападения, которые не направлены на уничтожение конкретных военных объектов, т. е. при которых поражаются военные и гражданские объекты без их различия; запрещаются бомбардировки, при которых в качестве единого военного объекта рассматривается ряд явно от­стоящих друг от друга военных объектов, расположенных в городе, на­селенном пункте, где сосредоточено гражданское население; запреща­ются бомбардировки, которые были бы чрезмерны, по отношению к конкретному и непосредственному военному преимуществу, которое предполагается таким образом получить; гражданские объекты не должны являться объектом нападения или репрессалий; запрещается подвергать нападению или уничтожению объекты, необходимые для выживания гражданского населения (запасы продук­тов питания, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой). Однако такое запрещение не принимается, если эти объекты ис­пользуются противником для поддержания существования исключи­тельно своего личного состава; запрещается использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны. Установки и сооружения, содержащие опасные силы (плотины, дамбы, АЭС), не должны становиться объектом нападения даже в тех случаях, когда они являются военными объектами, если их разрушение вызовет тяжелые потери среди гражданского населения. Особая защита от нападения прекращается в отношении плотин и дамб, если они используются каким-либо образом для прямой поддержки военных операций, а нападение позволит прекратить такую поддержку; в отно­шении АЭС — если они вырабатывают энергию непосредственно для поддержки военных операций. Воюющие стороны могут создавать на своей территории и на оккупиро­ванной территории санитарные зоны и зоны безопасности в целях огра­ждения от военных действий раненых и больных, престарелых и инвали­дов, детей до 15-летнего возраста, беременных женщин и матерей с детьми до 7-летнего возраста, сообщая противнику о создании таких зон.

На территорию, временно занятую вооруженными силами против­ника, распространяется режим военной оккупации, который предусматривает только фактическую власть оккупирующей стороны, а не пе­реход суверенитета. На оккупированной территории остаются в силе прежние законы, действие которых может быть приостановлено или от­менено только в случае, если они представляют угрозу оккупирующей державе. Оккупирующая держава обязана: принять все меры для восстано­вления и обеспечения общественного порядка и безопасности населения, доводить до сведения населения на его языке принимаемые ок­купационными властями постановления, временные административные акты, сохраняя в основном местное законодательство; со­гласно ст. 64 IV Женевской конвенции действующее ранее уголовное законодательство должно сохраняться; снабжать гражданское население продовольствием и санитарными материалами, обеспечивать сохранность культурных цен­ностей народов оккупированных территорий.

Оккупирующей державе запрещается: угонять и депортировать на­селение с оккупированной территории на свою территорию или терри­торию другого государства; перемещать свое население на оккупи­рованную территорию; изменять гражданство детей и разлучать их с ро­дителями; принуждать население оккупированных территорий служить в вооруженных силах оккупантов, принимать участие в войне против сво­его государства и выполнять работы военного характера; уничтожать государственную, общественную, личную и частную собственность, если это не вызывается военной необходимостью для ведения операций; унич­тожать или вывозить культурные ценности или духовное наследие или наносить им непоправимый ущерб, не вызываемый военной необходимо­стью. Протокол I (1977 г.) дополнительно устанавливает защиту женщин и детей, которым должна быть обеспечена защи­та от изнасилования, принуждения к проституции и любых других форм непристойных посягательств; дела беременных женщин и матерей мало­летних детей должны рассматриваться в первую очередь с исключением, в максимально возможной степени, вынесения таким женщинам смерт­ного приговора. Детям должна быть обеспечена защита от любого рода непристойных посягательств; дети, не достигшие 15-летнего возраста, не должны принимать участия в военных действиях; детям, не достигшим 18-летнего возраста, не может выноситься смертный приговор; на всех эвакуированных детей (и потерявших родителей) в целях облегчения возвращения в свои семьи и в свою страну должна заполняться карточка с максимально полной информацией о ребенке, которая на­правляется в Центральное справочное агентство (г. Женева).

К населению оккупированной территории нельзя применять никакие меры принуждения для получения от него сведений об отечественной армии или средствах обороны своего государства; население оккупированной территории нельзя принудить служить в вооруженных силах или вспомогательных силах оккупанта; воспрещается всякая пропаганда в пользу добровольного вступления в армию оккупанта. Оккупант может привлекать население оккупированной территории к работе. Однако эта работа должна выполняться только в пределах ок­купированной территории и только для обеспечения общественного по­рядка или для нужд оккупационной армии; гражданское население нельзя заставлять выполнять какую-либо работу, которая вынуждала бы его принимать участие в военных операциях. Население оккупиро­ванных территорий нельзя перемещать на территорию государства-оккупанта, нельзя также депортировать или перемещать свое населе­ние на оккупированную территорию (ст. 49 IV Женевской конвенции). Современное международное право запрещает брать заложников из числа гражданского населения оккупированных территорий. Статья 34 Женевской конвенции гласит: «Взятие заложников запрещается». Личная собственность, так же, как государственная и кооперативная, находится под защитой международного права. Оккупационные власти могут временно пользоваться государственной собственностью противника, однако такую собственность нельзя отчуждать. Государство, захватившее недвижимую собственность, может пользоваться правом управления и пользования по отношению к недвижимости. Недвижимое имущество, имеющее явно военное назначение (аэродромы, военные заводы), может быть разрушено.

IV Женевская конвенция устанавливает правила об­ращения с интернированными. Интернирование — это принудительное задержание одним воюющим государствам граждан другого воюющего государства. Однако при этом интернированные «полностью сохраняют свою гражданскую правоспособность» (ст. 80); находящиеся в конфликте страны обязаны «обеспечить бесплатно их содержание» (ст. 81); интер­нированные должны обеспечиваться питанием и одеждой (ст. 89), меди­цинской помощью (ст. 91); они оставляют при себе вещи и предметы личного пользования, ценности могут быть изъяты под расписку (ст. 97). Места интернирования должны находиться под началом офицера или ответственного должностного лица из состава регулярных вооруженных сил или кадров гражданской администрации, во власти которой находятся интернированные (ст. 99). Законодательство, действующее на территории, на которой находятся интернированные, применяется к ним, если они совершат правонарушение (ст. 117). Интернированные освобождаются сразу же, как только прекратится действие причин, обу­словивших их интернирование (ст. 132).

Международное право охраняет культурные ценности в районах военных действий: Гаагская конвенция «О защите культур­ных ценностей в случае вооруженного конфликта» от 14 мая 1954 г.; Конвенция «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культур­ные ценности» от 14 ноября 1970 г.; Дополнительные протоколы 1977 г. к Женевским конвенциям, в которых закреплено понятие «культурная ценность», включающее: а) ценности движимые или недви­жимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа (памятники архитектуры, искусства, исто­рии, религии); б) здания, главным назначением которых яв­ляется сохранение или экспонирование движимых культурных ценно­стей; в) центры, в которых собрано значительное количество культур­ных ценностей.

Защита культурных ценностей осуществляется двумя видами: общей и спе­циальной защитой. При общей защите всякий объект, подпадающий под определение «культурная ценность», автоматически пользует­ся общей защитой, которая включает ох­рану и неприкосновенность. Охрана — подготовка еще в мирное время мер, которые могли бы обеспечить за­щиту культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Государства обязаны уважать культурные ценности, которые расположены и на собственной территории, и на территории других государств. Неприкосновенность означа­ет, что одна сторона обязана не использовать культурный объект в це­лях, которые могли бы привести к его разрушению; другая сторона должна воздерживаться от какого-либо враждебного акта в отношении его, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей. Конвенция от 14 ноября 1970 г. считает незакон­ными «принудительные вывоз и передачу права собственности на куль­турные ценности, являющиеся прямым или косвенным результатом оккупации страны иностранной державой» (ст. 11). Признак незакон­ности вывоза культурных ценностей с оккупированных территорий вле­чет за собой обязательства возвращения их законному владельцу. Специальная защита заключается в том, что наиболее важные культурные ценности берутся под специальную защиту и включаются в Международный реестр культурных ценно­стей, который ведется Генеральным директором ЮНЕСКО; копия реестра хранится у Генерального секретаря ООН и у каждой стороны, находящейся в военном конфликте. С момента включения в Международный реестр ценности получают военный иммунитет и воюющие обязаны воздерживаться от любого враждебного акта, направленного против них. Культурные ценности, находящиеся под специальной защитой во время вооруженных конфликтов, должны быть обозначены отличительным знаком. Принятая в 1970 г. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, включает в перечень действия, являющиеся прямым или косвенным результатом оккупации страны иностранной державой, культурные ценности не могут быть объектами репрессалий.

§ 4. Правовые основы пребывания войск за границей и миротворческой деятельности

Правовыми основами пребывания войск за границей явля­ются международные догово­ры, предусмотренные ст. 102 Устава ООН, Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. Все договоры должны соответствовать общепризнанным принци­пам и нормам международного права, гарантировать уважение суверенитета государств, при­нимающих войска, соблю­дение прибывшими войсками национального законодательства, традиций, невмеша­тельство во внутреннюю и внешнюю политику этих стран, неприменение в отношении их силы или угро­зы силой.

Международно-правовое по­ложение войск и военнослужащих за границей определяется комплексной системой правовых норм, состоящей из универсальных и региональных междуна­родных договоров, законодательства страны, предоставившей воинский контингент, и национального за­конодательства государств, при­нимающих войска. С точки зрения современного меж­дународного права иностранные войска, находя­щиеся на территории суверенных стран в мирное время, выступают как органы своего государства, находясь за границей, воинские подразделения выполняют оборонительно-гарантийные, специальные и представительские функции. Они обязаны уважать суверенитет и соблюдать зако­нодательство страны пребывания, не допускать вмешательства в ее внутренние и внешние дела, не участвовать во внутренних конфликтах, не применять силу или осуществлять угрозу силой, не допускать прохождения специальной военной подготовки в местах своей дислокации граждан третьих стран. Правовые основы внутреннего функционирования иностранных войск в местах дислока­ции регулируются нормами права страны, предоставившей воинский контингент, а правоотношения, в которые вступают иностранные войска в период свое­го пребывания за границей, регулирующие: порядок применения иностранных войск в боевых действиях; проведение плановой учебно-боевой и оперативной подготовки; осуществление передвижений войск; выполнение полетов воздушных судов иностранного контингента в воздушном пространст­ве; порядок плавания их военных кораб­лей в территориальных и внутренних водах; пользование средствами связи, земельными участками; особый порядок ответ­ственности, регламентируются нормами международного права и на их основе — законодательством страны пребыва­ния.

В зависимости от правового положения, определяемого норма­ми международного права, законодательством государств, предоставивших воинский контингент, и государств, принимающих войска, военнослужа­щие, проходящие военную службу на территории иностранного государства, делятся на группы: проходящие военную службу в составе иностранных войск, находящихся на территории государств, при­нимающих войска; входящие в состав Коллективных миротворче­ских сил; проходящие службу в составе Коллективных сил по поддержанию мира; направленные в вооруженные силы стран в порядке военного сотрудничества (воен­ные советники и специалисты); военные атташе; заключившие контракт о прохождении военной службы в во­оруженных силах государств, предоставивших воинский контингент.

Власти страны пребывания должны уважать правовое положение иностранных войск и принимать согласо­ванные с органами военного управления этих войск меры, обеспечивающие нормальное их функ­ционирование и безопасность. Иностранные военнослужащие проходят военную службу в составе войск на территории иностранного государства, как правило, в добровольном порядке. На них распространяется принятая в 1985 г. Ге­неральной Ассамблеей ООН Декларация о пра­вах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами государства, на территории которо­го они проживают. Правовое положение военнослужащих определяется международными договора­ми и национальными за­конодательствами государств.

В международном праве различается несколько видов правового режима (право­вого положения) иностранцев (военнослужащих). Режим наибольшего благоприятство­вания предоставляет военнослужащим иностранного государства объем прав, предусмотренный для граждан любого третьего государства, находя­щихся на территории данной страны в наиболее выгодном правовом положении по отношению к иным иностранным гражданам. При национальном режиме пребывания военнослужащие уравниваются в пра­вах с гражданами государства пребывания: обладают правом соб­ственности; имеют личные неимущественные права; могут заниматься различными видами предпринимательской деятельности; имеют право на оказание медицинской помощи, об­разование, пользование достижениями культуры, обращаться в судебные органы, прокуратуру за защитой своих нарушенных прав. Однако военнослужащие-иностранцы ограничены в сво­боде передвижения по территории государства пребывания, не пользуются избирательными правами, не участвуют в референдуме, митингах, шест­виях, демонстрациях, не могут быть членами политических партий, не участвуют в управлении делами страны.

Режим иностранцев устанавливает в отношении военнослужащих-иностранцев право распространения юрисдикции страны их пребывания в объеме, определяемом международны­м договором. Личный состав иностранного контингента обязан уважать и соблюдать традиции и обычаи населения. В случае нарушения национального законодательства иностранцы несут ответственность в соответствии с законами страны пребывания нарав­не с ее гражданами. Иностранцы имеют право на дипломатическую защиту со стороны своего го­сударства. Государство может выслать иностранца-военнослужащего, если его действия противо­речат интересам внутреннего порядка и безопас­ности страны. Согласно международным дого­ворам иностранным военнослужащим предоставля­ются специальные права: носить установленную для них форму одежды, табельное оружие, находиться на охраняемых территориях. Кроме того, установлены пределы распространения на них юрисдикции принимающего государства (безопасность, охрана жизни и здоровья).

Миротворчество включает в себя широкий спектр операций, главной целью которых является содействие миру, безопасности, борьбе с международным терроризмом.

В 1899 и 1907 гг. многие страны приня­ли участие в Гаагских конферен­циях, целью которых являлось за­крепление международных норм, касающихся применения воору­женной силы и установления кон­троля за ее использованием. Пос­ле Первой мировой войны в целях поддержания мира на планете была образована Лига наций, и в 1928 г. ведущие мировые державы, за исключением Совет­ского Союза и Китая, подписали Парижский пакт, в котором осудили войну в качестве решения международ­ных споров и согласились улажи­вать конфликтные ситуации мир­ными средствами, но Пакт не был реализован. И после Второй мировой войны, несмотря на образование Органи­зации Объединенных Наций (ООН), идея ми­ротворчества не была еще доста­точно развита. Основную опору государств составляли регулярные армии. Период «холодной войны» показал низкую эффек­тивность использования Советом Безопасности своих полномочий по обеспечению мира. В миро­творческих операциях «голубые каски» лишь контролирова­ли выполнение условий соглаше­ний, заключенных между конфли­ктующими сторонами. Процесс модернизации международного сотрудничества позволил разработать современ­ную концепцию миротворчества.

Традиционно для организации действий в зоне конфликта требу­ется согласие всех участников, миротворческие силы имеют право только осуществлять наблюдение за тем, как соблюдаются достигнутые соглашения. Ми­ротворческие силы могут лишь сообщать о нарушениях каких-либо соглашений, но не уполномоче­ны предотвращать их. При проведении миротворческих операций должны соблюдаться принципы: законности —строгое и точное соблюде­ние норм международного гумани­тарного права всеми органами во­енного управления, военнослужа­щими и гражданским персоналом; прогнозирования возможных неблагоприятных ситуаций, провокаций, которые мо­гут повлечь насилие; своевременности принятия мер по предотвращению инцидентов; полной беспри­страстности и нейтралитета ми­ротворцев; ясности намерений — когда конфликтующие стороны пол­ностью осознали цели и устремле­ния миротворческих сил; признания легитимности власти местного правительства — означает, что развертывание ми­ротворческих сил в какой-либо стране осуществляется на определенное время, по просьбе ее законной власти; гу­манности — предполагающей уважение и защиту людей, непосредственно не принимающих участия в воору­женном конфликте, включая и лиц из состава вооруженных формиро­ваний, сложивших оружие; военной необходи­мости — права выбора лю­бых, не запрещенных резолюция­ми и мандатами ООН, а также нор­мами международного гуманитар­ного права, способов выполнения поставленной задачи; различия между граж­данским населением и комбатантами, гражданскими, культурными центрами и военными объектами.

Основными целями миротворческих опера­ций явля­ются: выявление конфликтных си­туаций на ранних стадиях их разви­тия; использование средств ди­пломатии для ликвидации источ­ников опасности до того, как про­изойдет вспышка насилия; непосредственно в ходе конфликта — осуще­ствление усилий по поддержанию мира после заключения переми­рия или по выполнении условий соглашений силами воинских контингентов; в рамках усилий по поддержанию мира — содействие сохранению статус-кво там, где боевые действия остановлены; восстановление институтов и инф­раструктур в странах, пострадав­ших в результате военных конфликтов; установление мирных взаимовыгодных отноше­ний между воевавшими нациями и народами.

Целями непосредственного участия войск в миротворческой операции являются: принуждение к прекращению насильствен­ных действий; защита терри­тории и (или) населения от агрессии; изоляция тер­ритории или группы людей; наблюдение (мониторинг) за развитием ситуации; содействие в обеспечении основных по­требностей сторон.

Миро­творческие операции — это действия, направленные на склонение враждующих сторон к согласию, соблюдению мирных договоренностей. Задачами во­инских контингентов являются: наблюдение и контроль за соблюдением условий переми­рия и прекращения огня; разведение сил противоборствующих сторон и контроль за соблюдением условий перемирия; обеспечение охраны доставки гуманитарной помощи; установление запретных зон и контроль за ними; принудительное разъединение противоборствующих сторон; превентивный ввод войск в район потенциального конфликта; восстановление и поддержание порядка и стабильности; обеспечение права прохода, введение ограничений на пе­редвижение; введение режима санкций и контроль за его выполнением. Основные типы миротворческой деятельности (операций): превентивная дипломатия; строительство мира; способствова­ние миру; поддержание мира; принуждение к миру.

Современные вооруженные конфликты чаще име­ют внутригосудар­ственный характер, и представителям миротворческих сил ООН приходится иметь дело не с воюющими странами, а с раз­личными национальными, этническими, политиче­скими и общественно-экономиче­скими группировками в пределах одного государства или региона.

Вооруженные конфликты имеют несколько стадий. На начальной стадии стихийно воз­никают митинги и демонстрации, в ходе которых противоборствующие стороны решают возникшие разногласия в столкновениях, без применения оружия. Задачи миро­творческих сил за­ключаются в следующем: обеспечение правово­го режима чрезвычайного положе­ния; усиле­ние охраны важных объектов, складов оружия и боеприпасов, предприятий, производящих вооружение; установле­ние закрытых зон, обеспечение комендантского часа, проведе­ние патрулирования; осуществле­ние совместно с органами внут­ренних дел охраны и обороны зда­ний радио- и телецентров, АТС, гос­учреждений, предприятий ядер­ной и химической промышленно­сти, аэродромов, объектов ком­мунального хозяйства; проведение меро­приятий административно-ре­жимного характера; разъединение участников конфликта без применения огнестрельного оружия.

На второй стадии, когда проис­ходит открытое вооруженное столкновение, миротворческими силами выполняют­ся следующие задачи: блокирование района бо­евых действий и создание условий для выполнения санкций, приня­тых международным сообщест­вом; обеспечение прекращения огня и «отвод» враж­дующих сторон на безопасное рас­стояние; обеспечение совместно с пограничными войсками непри­косновенности границ дружест­венной страны; обеспечение своевременной доставки гуманитарной помощи в назначенные районы; освобожде­ние от боевиков определенных участков автомобильных и железных дорог, обес­печение бесперебойного движе­ния поездов, автотранспорта; эвакуация беженцев.

На третьей, завершающей, стадии, когда происходят массовые гражданские беспоряд­ки, перерастающие в от­крытое насильственное противо­стояние, в ходе которого приме­няется не только легкое стрелко­вое, но и тяжелое вооружение, авиация, флот, зада­ча миротворцев — обеспечить прекращение огня и недопущение возобновления бое­вых действий.

Миро­творческие силы могут участвовать в военных опера­циях (вести боевые действия, не­посредственно участвовать в воо­руженном конфликте) и операциях по поддержа­нию мира, когда они выпол­няют роль нейтрального наблюдателя, демонст­рируя твердость, принципиаль­ную настойчивость в достижении мирных целей, не поддаются на провока­ции, действуют спокойно и хлад­нокровно, уважают местные обычаи. Если иные способы противодействия сопротивлению были использованы, то в порядке осуще­ствления права на самооборону они имеют право применять оружие: в случае попыток на­сильственного отстранения миро­творческих сил от выполнения воз­ложенных на них функций; для от­ражения явного вооруженного на­падения террористических, дивер­сионных групп, а также с целью их задержа­ния; для защиты гражданского на­селения от насильственных посяга­тельств на жизнь и здоровье; в случае задержания лиц, совершивших преступления, оказывающих воо­руженное сопротивление, а также вооруженных лиц, отказывающихся выполнять законные требования о сдаче оружия. Однако применению оружия долж­ны предшествовать четкие преду­предительные действия. Без предупреждения оружие может применяться при внезапном вооруженном нападе­нии с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов, при побеге из-под стражи с оружием либо с ис­пользованием транспортных средств во время их движения, ночью или в других условиях ог­раниченной видимости, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи, против животно­го, угрожающего жизни или здо­ровью людей. Однако при этом военнослужащий обязан принять все возможные меры для обеспе­чения безопасности окружающих граждан, в случае необходимости оказать неотложную медицин­скую помощь пострадавшим. Запрещается применять ору­жие в отношении женщин и несо­вершеннолетних, стариков, за исключением случаев совершения ими воору­женного нападения, оказания вооруженного сопротивления ли­бо группового нападения, угро­жающего жизни военнослужащих и других граждан, если иными способами и средствами отра­зить такое нападение невозмож­но.

§ 5. Международное морское право

Международное морское право — совокупность общепризнанных норм и принци­пов, определяющих правовое положение морских пространств и рег­ламентирующих отношения между государствами в процессе различных видов мореплавания, эксплуатации и использования морей и океанов в мирное и военное время.

К основным принципам современного международного морского права относятся следующие:

1) принцип мирного сосуществования. Статья 1 Устава ООН обязывает «поддерживать международный мир и безопасность» и «развивать дружественные отношения между нациями». Действие этого принципа находит отражение и в деятельности ВМФ, он лежит в основе взаимоотношений между военными кораб­лями разных флагов в процессе использования ими морей и океа­нов в мирное время. Военные корабли рассматриваются в международном праве как специаль­ные органы своих государств, действующие по уполномочию верховной власти;

2) принцип уважения государственного суверенитета. Руководствуясь этим принципом, военные корабли должны строго уважать установленные государствами морские границы, ширину территориальных вод, правила плавания в них. Военные корабли одного государства не могут навязывать свою волю кораб­лям другого государства;

3) принцип равноправия государств. В силу принципа суверенного равенства и равноправия госу­дарств любые действия в лице его правомочных органов или пред­ставителей пользуются иммунитетом. Основываясь на этом принципе, военные корабли всех флагов как специальные органы своих государств обладают иммунитетом, они равноправны и в их законную деятельность недопустимо ника­кое вмешательство каких-либо органов или властей других госу­дарств;

4) принцип ненападения. В силу этого принципа военные корабли при происшест­виях в Мировом океане не должны прибегать к оружию, если нет акта вооруженной агрессии или преднамеренного нападения. В то же время при умышленном использовании противной стороной ору­жия каждый военный корабль имеет право на самооборону;

5) принцип мирного разрешения международных споров. Споры, возникающие между государствами и их органами, на­пример, военными кораблями в процессе использования ими мор­ских пространств, также подлежат разрешению мирными средст­вами;

6) принцип невмешательства во внутренние дела других госу­дарств. В силу этого принципа военные корабли одного государства не могут препятствовать законным действиям военных кораблей дру­гого государства в Мировом океане. Вступая во взаимоотношения друг с другом, военные корабли разных флагов не должны допускать действий, которые бы рассматривались как помехи действиям кораблей другого государства (например, при слежении, поиске, сопровождении).

Международное морское право, кроме общих принципов, имеет свои специфические принципы: принцип свободы открытого моря; принцип свободы мореплавания; принцип свободы воздухоплавания; принцип свободы морских промыслов; принцип свободы прокладывать кабели и трубопроводы; принцип свободы научных исследований; принцип установления территориальных вод; принцип иммунитета военных кораблей и государственных судов; принцип мирного использования морского дна и др.

Основные принципы международного морского права имеют им­перативный (обязательный) характер и их действие не может быть приостанов­лено государствами в своих взаимоотношениях. Нормы международного права формируются в результате внеш­неполитической деятельности государств. Средством осуществления внешней политики госу­дарства является дипломатия. Командиры военных кораблей, находясь в иностранных водах или на берегу иностранного государства, часто выступают в роли дипломатов и под руководством зарубежных органов внешних сно­шений осуществляют внешнеполитические функции. Лицами, которые под­держивают официальные международно-правовые отношения и на­ходятся за границей, являются дипломатические и консульские представители. А органами внешних сношений являются посольст­ва, миссии, представительства и консульства.

В состав посольств и миссий входят военные, военно-воздушные и военно-морские атташе. Они представляют вооруженные силы своего государства перед вооруженными силами страны пребыва­ния и призваны помогать дипломатическим представителям сове­тами и консультациями.

Военные атташе осуществляют постоянную связь между военными ведомствами обеих стран, ведут переговоры, в том числе о военных поставках, наблюдают за выполнением этих поставок, представляют свою страну на смотрах, маневрах, парадах, наблю­дают и собирают легальным путем необходимые сведения и инфор­мацию о вооруженных силах страны пребывания. Военные атташе инструктируют военнослужащих, находящихся в заграничной командировке, которые обязаны представляться военному атташе и выполнять его распоряжения. Во время войны союзные государства обмениваются специальными военными атташе, которые состоят при главных став­ках.

При объединенных военных командованиях, создаваемых на ос­нове договоров, имеются специальные военные представители, вы­полняющие обязанности согласно действующим договорным отно­шениям. Военные атташе назначаются из числа офицеров, имеющих выс­шее образование (военное), кандидатуры которых предлагает воен­ный министр (министр обороны), сообщая фамилии Министерству иностранных дел. Правовое положение военных атташе в разных странах различ­но. Например, в Англии, Франции и Италии они подчинены послу и работают под его руководством. В Финляндии, Греции, некоторых странах Латинской Америки они подчинены непосредственно воен­ным ведомствам, а с послами лишь консультируются. Военные ат­таше США работают под руководством посла, но все задания полу­чают непосредственно от военного министерства. По рангу военный атташе, как правило, приравнивается к совет­нику посольства (миссии). Военные атташе пользуются дипломатическим иммуни­тетом.

Международно-правовое разграничение морских пространств распространяется: на внутренние морские воды; на территориальные воды; на международные воды (открытое море).

Внутренние морские воды — это морские пространства, входящие в состав территории прибрежного государства и расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается ширина террито­риального моря. К внутренним морским водам относятся: моря, воды зали­вов, губ, бухт, лиманов; портов; заливы и проливы, исторически принадлежа­щие данному государству. На внутренние воды распространяется суверенитет прибрежного го­сударства, их правовой режим определяется прибрежным государством. Мореплавание и промысел во внутренних водах разрешаются, как правило, лишь гражданам и национальным организациям са­мого прибрежного государства. Лишь в интересах международного экономического сотрудничества государство допускает в отдельные порты иностранные невоенные суда. Эти порты называются откры­тыми.

Закрытыми для захода иностранных судов являются военно-мор­ские порты и базы. Вынужденные заходы могут осуществляться в эти порты, когда иностранные суда терпят бедствие, либо тогда, когда на этих судах нахо­дятся больные, нуждающиеся в оказании стационарной медицин­ской помощи. По специальным соглашениям и в порядке исключения иностран­ные граждане и их суда могут плавать по внутренним водам при­брежного государства. На отдельных участках внутренних морских вод могут устанавливаться районы, в которых за­прещаются постоянно или временно плавание судов, их стоянка, и морской промысел. Об установлении таких районов также объявляется в «Извещениях мореплавателям». Это так называемые запретные для плавания районы.

Для захода в порты иностранных военных кораблей установлен разрешительный или уведоми­тельный порядок, с ограничением числа кораблей и срока пребывания, кроме случаев вынужденного захода и когда на борту военного корабля находит­ся глава государства (правительства) или дипломатический пред­ставитель, аккредитованный в государстве, которому принадлежит порт, но в этом случае необходимо сделать обычное уведомление о заходе. Военный корабль освобождается от таможенного досмотра и сани­тарного контроля. Иностранные суда и военные корабли, находясь во внутренних морских водах и портах, подчиняются законам и правилам примор­ского государства. Внутренний порядок на судне регулируется за­конами страны флага судна, и местные власти не имеют права вмешиваться в этот распорядок. Военные корабли пользуются пол­ным иммунитетом от иностранной юрисдикции: военный корабль не может быть задержан иностранными властями или осмотрен ими, не вправе производить аресты или обыски членов эки­пажа. Порядок схода на берег личного состава военного корабля в ино­странном порту регламентируется не иммиграционным законода­тельством прибрежного государства, а особым соглашением госу­дарственных органов при каждом заходе военного корабля, и ни­какие иммиграционные власти не вправе осуществлять контроль на борту корабля. Государства в своих водах осуществляют надзор за радио­связью, как правило, ограничивая ее использование в районах рас­положения береговых радиостанций.

В состав государственной территории включаются территориальные воды — морская поло­са определенной ширины, проходящая вдоль побережья и островов. Внешняя граница территориального моря для прибрежного государ­ства является его государственной границей на море. Характерным признаком режима территориальных вод является свобода торгового судоходства и наличие особых правил для иност­ранного военного мореплавания, устанавливаемых прибрежным го­сударством, с признанием права всех государств осуществлять мирный проход через территориальное море. Иностранные суда при мирном проходе должны соб­людать все законы и правила, касающиеся предотвращения столкновения в море. Проход должен быть непрерывным и быстрым. Он может включать остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, поскольку они связа­ны с обычным плаванием или необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия, или в целях оказания помощи лицам, судам или ле­тательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие. Проход иностранного судна считается нарушающим мир, добрый по­рядок или безопасность прибрежного государства, если в территориаль­ном море оно осуществляет любой из следующих видов деятельности: угрозу силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости прибрежного государства или каким-либо другим образом в нарушение принципов международно­го права, воплощенных в Уставе ООН; любые маневры или учения с оружием любого вида; любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного государства; подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого летательного аппарата (любого военного устройства); погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица вопреки таможенным, фис­кальным, иммиграционным или санитарным законам и правилам при­брежного государства; любой акт преднамеренного и серьезного загряз­нения вод; любую рыболовную деятельность; проведение исследовательской или гидрографической деятельности; лю­бой акт, направленный на создание помех функционированию любых систем связи; любую другую деятельность, не имеющую прямого отно­шения к проходу. В территориальном море подводные лодки и другие подводные транспортные средства должны следовать на поверхности и под своим флагом (ст.ст. 19—20 Конвенции 1982 г.).

Пограничные войска в пределах территориальных вод по отношению к невоенным судам имеют право: предложить показать свой флаг, если он не поднят; произвести опрос судна о целях захода в эти воды; предложить судну изменить курс, если он ведет в запретный для плавания район; остановить судно и произвести его осмотр, если оно не поднимает свой флаг, не отвечает на сигналы опроса, не подчиняется требованиям изменить курс; невоенные суда могут быть остановлены, досмотрены, задержаны и доставлены (конвоирова­ны) в ближайший порт для выяснения обстоятельств нарушения с привлечением к ответственности. Пограничные войска имеют право преследовать и задерживать за пределами территориальных вод судно, нарушившее правила плавания (пребывания) в этих водах, до захода этого судна в территориальное море своей страны или третьего государства. Преследование в открытом море осуществляется, если оно начато в территориальных водах и велось непрерывно (преследование «по горячим следам»).

Военные корабли в территориальном море пользуются иммуните­том от юрисдикции прибрежного государства, однако если военный корабль не соблюдает законы и игнорирует обращенное к нему требование об их соблюдении, прибрежное государство может потребовать от него покинуть территориальное море. За ущерб, который причинен военным кораблем прибрежному государству, государство флага несет между­народную ответственность.

Соединяющие моря и океаны международные проливы, являются составными частями мировых водных путей (Балтийские, Черноморские, Па-де-Кале, Ла-Манш, Гибралтарский, Сингапурский, и др.), используемых для международного судоходства и воздушной навигации всеми государствами на основе равенства всех фла­гов. Через международные проливы осуществляется транзитный проход — осуществление в соответствии с Кон­венцией 1982 г. свободы судоходства и полета единственно с целью не­прерывного и быстрого транзита через пролив между одной частью от­крытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны. Осуществляя право транзитного прохода, военные суда и летательные аппара­ты, независимо от вооружения и типа энергетиче­ской установки, без промедления следуют через пролив или над ним; воздерживаются от любой угрозы силой или ее применения; воздержи­ваются от любой деятельности, кроме той, которая свойственна их обычному порядку непрерывного и быстрого транзита, за исключением случаев, когда такая деятельность вызвана обстоятельствами непреодо­лимой силы или бедствием. Военные суда при транзитном проходе соблюдают общепринятые междуна­родные правила, процедуры и практику, касающиеся безопасности на море, включая международные правила предупреждений столкновения в море, предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загряз­нения с судов.

Государства, граничащие с проливами, принимают законы и правила, которые должны быть опублико­ваны. Черноморские проливы открыты для свободного прохода торговых судов без какой-либо дискриминации флагов, но если Турция участвует в войне, то суда противника лишаются права на проход. Конвен­ция 1936 г. о Черноморских проливах запрещает проход в море и нахождение в нем авианосцев и подводных лодок нечерноморских государств (кроме визитов вежливости), а также ограничивает заход в Черное море военных кораблей нечерноморских стран по срокам пребывания (не более 21 дня), по тоннажу (не более 45 тыс. тонн), по количеству (не более 9), по калибру орудий (не выше 203 миллиметров). Черноморские государства имеют право проводить через проливы любые военные корабли, при этом линейные корабля проводятся пооди­ночке в сопровождении не более чем двух миноносцев, подводные лодки поодиночке, в светлое время суток, в надводном положении.

Транзит­ный проход через Балтийские проливы в мирное время открыт для прохода любых судов, включая военные корабли всех классов, независимо от типа дви­гательной установки. Для прохода военных кораблей через шведскую часть Балтийских проливов ограничений нет; если проход по датской части проливов Большой Бельт и Зунд длится более 48 часов или проходят одновременно более трех кораблей одного государства, необ­ходимо давать датскому правительству предварительное уведомление; для прохода военных кораблей через Малый Бельт предварительное уве­домление дается за 8 суток. Подводные лодки проходят через проливы только в надводном положении.

Международные каналы (Суэцкий, Па­намский и др.) — это соединяющие моря и океаны искус­ственные сооружения, используемые всеми государствами. Военные суда должны соблюдать следующие принципы: уважение суверенных прав государства — собственника канала и не­вмешательство в его внутренние дела; неприменение силы или угрозы силой при разрешении споров относительно использования канала; запрещение ведения боевых действий в зоне каналов; возможность прохода для военных кораблей и невоенных судов всех флагов без дискриминации; обеспечение свободы судоходства и защиты канала силами и средствами государства — собственника канала; обязанность государств — пользователей канала соблюдать международные правила и националь­ные законы, касающиеся обеспечения судоходства и безопасности пла­вания, и уплачивать установленные без дискриминации сборы за проход; недопустимость использования канала во вред интересам мира и между­народной безопасности. К каналу никогда не должна применяться блокада; военные действия не допускаются ни в канале и его входных портах, ни на расстоянии до 3 миль от этих портов; в военное время в канале и в его входных портах воюющим запрещается высаживать и принимать на военные корабли войска, снаряды и военные принадлежности; ино­странным государствам категорически запрещается строить военные ба­зы в зоне канала и владеть ими, сооружать укрепления и держать там военные корабли; военные корабли воюющих сторон имеют право пополнять продо­вольствие и запасы в канале и его входных портах только в таком коли­честве, которое позволит им дойти до своего ближайшего порта. Проход таких кораблей совершается в предельно короткий срок и без остано­вок. Между отходом военных кораблей разных воюющих сторон из одного порта всегда должен соблюдаться интервал в 24 часа. О предполагаемом проходе иностранных военных кораблей направляется уведомление не менее чем за 10 дней. Военные корабли пропускаются в канал в первую очередь и следуют во главе каравана. Для иностранных военных кораблей установлен разрешительный по­рядок прохода. В канале военные корабли пользу­ются полным иммунитетом от юрисдикции государства — собственника канала.

Прибрежные государства имеют: а) исключительную экономическую зону — пояс морского про­странства, расположенный за внешней границей территориального моря и прилегающий к нему, шириной до 200 миль. Здесь государство обладает: суверенными правами в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, на морском дне и в его недрах, создания, эксплуатации и исполь­зования искусственных островов, сооружений; б) континентальный шельф — это морское дно и его недра, располо­женные за внешней границей территориального моря прибрежного государства до внешней границы подводной окраины материка, внешняя граница континентального шельфа — не далее 350 миль. Права прибрежного государства на континентальный шельф не затра­гивают правового статуса покрывающих вод и воздушного пространства над ним. Все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы с согласия прибреж­ного государства.

Охрану интересов государства в исключительной экономической зоне и континентальном шельфе осуществляют пограничная служба, военно-морской флот, военно-воздушные силы. Строго регламентированы права должностных лиц органов охраны по остановке и осмотру иностранных судов, осуществляющих разрешенную деятельность, проверке документов на право деятельности, преследования судов-нарушителей и их задержания, а также по применению оружия против нарушителей закона.

Все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства, относятся к открытому морю, которое свободно для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю (внутриконтинентальных). Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету. Режим свободы открытого моря включает: а) свободу судоходства; б) свободу полетов; в) свободу прокладки подводных кабелей и трубопроводов; г) свободу возведения искусственных островов и других установок; д) свободу рыболовства и промысла; е) свободу научных исследований. Каждое государство обязано осуществлять эти свободы с учетом требований норм международного права и интересов других госу­дарств.

Свобода судоходства означает, что каждое государство, как прибрежное, так и не имеющее выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море. Суда имеют национальность того государства, под флагом которого они вправе плавать и подчиняются исключительной юрисдикции государства, флаг которого они несут. Государство осуществляет в административных, технических и социальных вопросах свою юрисдикцию и контроль в отношении судов, капитана и экипажа, ведет регистр судов, принимает меры для обеспечения безопасности мореплавания, организует квалифицированное расследование каждой серьезной аварии или иного навигационного инцидента в открытом море с участием плавающего под его флагом судна. Уголовное или дисциплинарное преследование против капитана или другого члена экипажа может быть возбуждено только перед судебными или административными властями государства флага.

Военные корабли в силу особых функций, возлагаемых на них прибрежными государствами, рассматриваются в международном судоходстве как специально уполномоченные органы государств, предназначенные для защиты их прав и интересов не только в Миро­вом океане, но и в международном общении. Военные корабли пользуются в откры­том море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага. Особенностью военных кораблей является то, что они составляют часть его вооруженных сил и представляют собой наивысшее вопло­щение мощи и достоинства своего государства. В этом смысле им­мунитет военного корабля является составной частью суверенитета государства и означает его неприкосновенность, независимость от каких-либо иностранных властей, кроме властей государства флага; право военного корабля совершать действия от имени властей своего государства; нести ответственность за непра­вомерные действия. В силу иммунитета военный корабль как один из важнейших постоянно функционирующих органов своего государства имеет право вступать в отношения с иностранными кораблями и властя­ми. В этом случае военный корабль может активно влиять на внеш­неполитическую позицию своего государства, а поэтому обязан дей­ствовать в рамках норм и принципов международного морского права. В силу иммунитета военного корабля члены экипажа, находящиеся на ко­рабле, находятся под защитой международных и национальных за­конов государства флага корабля. Только военные ко­рабли (или специально на то уполномоченные суда) государства флага могут осуществлять акты власти или принуждения над не­военными судами, плавающими под флагом того же государства. Иностранные военные корабли не имеют никаких прав и полно­мочий в отношении судов других государств, если это не вытекает из специального соглашения. Они могут лишь выяснить националь­ность (флаг) судна, но без права проверки судовых документов и без права осмотра этого судна. Военные корабли, равно как и дру­гие суда всех стран, в открытом море находятся в одинаковом по­ложении. Ни одно из государств не вправе требовать для своих су­дов каких-либо привилегий, знаков уважения или почестей в одно­стороннем порядке. Приветствия или почести обязательны лишь на основе взаимности или по соглашению сторон. Военные кораб­ли имеют право: останавливать и захватывать в качестве приза суда, зани­мающиеся морским разбоем (пиратством) или работорговлей; останавливать торговые суда, если командир военного ко­рабля имеет достаточные основания полагать, что торговое судно, хотя оно носит иностранный флаг или отказывается показать свой флаг, в действительности принадлежит тому же государству, что и военный корабль; задерживать торговые суда, плавающие под флагом государ­ства, которому принадлежат военные корабли; останавливать, осматривать и отводить в порт торговые суда, которые носят флаг государств, участвующих в специальных меж­дународных конвенциях, если суда нарушают эти конвенции (регламентирующие морские про­мыслы, охрану морских подводных кабелей, трубопроводов). Осмотр иностранных судов может осуществляться только военнослужащими под командо­ванием офицера — члена экипажа военного корабля.

Военные корабли при решении ими задач по охране морских го­сударственных границ могут использовать право преследования на­равне с пограничными судами. Иностранные военные корабли, если они нарушают государст­венные границы или режим плавания в прибрежных морских водах, можно преследовать лишь в пределах своих территориальных вод. За пределами территориальных вод «преследование по горячим следам» означает, что: а) преследование иностранного судна может быть пред­принято, если компетентные власти прибрежного государства имеют достаточные основания считать, что оно нарушило законы и правила этого государства; б) преследование должно начаться тог­да, когда иностранное судно или одна из его шлюпок находится во внутренних или территориальных водах или же в прилежащей зоне преследующего государства; преследование может быть начато только после подачи зрительного или звукового сигнала остановить­ся с дистанции, позволяющей заинтересованному судну его увидеть или услышать; в) преследование за пределами территориальных вод или прилежащей зоны может продолжаться только при усло­вии, если оно является непрерывным; г) право преследования пре­кращается, как только преследуемое судно входит в территориаль­ные воды другого государства. Преследование судна-нарушителя может осуществляться только военными кораблями или военными летательными аппаратами или же другими судами и летательными аппаратами, находящимися на правительственной службе и специально на то уполномоченными. Если судно было остановлено или задержано в открытом море в условиях, которые не оправдывают осуществление права пресле­дования, ему должны быть возмещены вред и убытки.

Преследование необходимо отличать от слежения. Если пресле­дование является строго регламентированным действием и приме­няется лишь для защиты прав и законных интересов прибрежного государства в конкретных условиях, то слежение связано с повсе­дневной деятельностью военных кораблей в международных водах. Главное отличие слежения от преследования в том, что при слежении военный корабль одного государства взаимодействует с военным кораблем другого государ­ства как равный с равным и не имеет права на проявление какой-либо власти или силы в отно­шении другого.

Свобода мореплавания в открытом море предполагает основные права военных кораблей: право на свободное плавание в любом районе открытого моря (международных вод); право нести флаг своего государства и флаг должностного лица; право на организацию поиска иностранных военных кораблей и невоенных судов, наблюдение и слежение за ними; право на самооборону от вооруженного нападения со сторо­ны иностранных вооруженных сил; право на равенство и равные условия в отношениях с иност­ранными кораблями и властями; право на уважение, поддержание достоинства и чести своего флага; право на вступление во взаимоотношения с иностранными кораблями и властями.

Основными обязанностями военных кораблей являются: бороться за свободу открытого моря и строго выполнять тре­бования международно-правовых актов о режиме открытого моря; плавать в открытом море только под флагом своего государ­ства; строго соблюдать морские границы иностранных государств; не создавать помех правомерной деятельности иностранных военных кораблей и невоенных судов; в случае вооруженного нападения (агрессии) защищать ко­рабль (и не­военные суда своего государства), честь и достоинство флага силой оружия; не совершать актов агрессии; соблюдать требования морского церемониала в отношении иностранных военных кораблей и властей государств, с которыми имеются дипломатические отношения; оказывать помощь кораблям и судам, терпящим бедствие; спасать лиц, потерпевших кораблекрушение;

К неправомерным действиям в открытом море относятся: проведение военных маневров, боевое патрулирование воен­но-морских сил на международных путях сообщений и вблизи берегов других государств; опасное маневрирование кораблей, имитирующих при­менение оружия против торговых судов и провоцирующих на ответ­ные действия военные корабли других стран; систематические облеты самолетами военной авиации торго­вых судов и угрозы применения оружия против них; установление морской блокады вдоль побережья отдельных стран; загрязнение вод открытого моря радиоактивными вещества­ми и другими вредными отходами; нарушение военными кораблями и судами правового режима континентального шельфа. Государства стремятся создать самые благоприятные условия для безаварийного плавания, запрещать своим судам опасное маневрирование. Ко­мандиры военных кораблей обязаны избегать нежелательных последствий опасного маневрирования, следить, чтобы в навигационных и вахтенных жур­налах велись четкие записи команд, маневров и действий не только своего корабля, но и иностранного военного кораб­ля или судна. В случае столкновения капитанами составляется акт о повреждениях, или морской протест — акт о происшедшей морской аварии, состав­ленный по заявлению капитана судна нотариальной конторой в порту.

Современные принципы спасания и оказания помощи на море включают следующие положения: каждое государство вменяет в обязанность капитану любого судна, плавающего под его флагом, участвовать в спасении, не подвергая серьезной опасности судно, экипаж или пас­сажиров; оказать помощь любому обнаруженному в море лицу, кото­рому угрожает гибель; следовать со всей возможной скоростью на помощь поги­бающим; после столкновения оказать помощь другому судну, его эки­пажу и его пассажирам и, поскольку это возможно, сообщить это­му другому судну наименование своего судна, порт его регистрации и ближайший порт, в который оно зайдет; все прибрежные государства должны способствовать органи­зации и содержанию соответствующей эффективной спасательной службы для обеспечения безопасности на море и над морем.

При спасании и оказании помощи на море действуют следующие основные положения: 1) за спасение погибающих в море людей никакого вознаграж­дения не полагается, оно производится безвозмездно, независимо от согласия пострадавшего. Уклонение от выполнения обязанностей по спасанию в то время, когда нет серьезной опасности для своего суд­на, может повлечь за собой уголовную ответственность; 2) спасание имущества и оказание помощи бедствующему суд­ну производится за вознаграждение в том случае, если его командование ясно выразит на это свое согласие; 3) при оказании помощи бедствующему судну письменного до­кумента для выражения согласия капитана на это не требуется, однако, если позволяет обстановка, перед началом работ состав­ляется спасательный контракт, подписываемый обеими сторонами; 4) вознаграждение за оказание помощи не положено: если спа­сатель не достиг полезного результата; если спасанием занимался только экипаж судна, подвергшегося опасности, т. е. оказывалась помощь своему судну; если спасание стало необходимым из-за столкновения судов, так как эти действия являются непосредствен­ной обязанностью капитанов (командиров) столкнувшихся судов; если спасатель утаил часть спасенного имущества; если производи­лась буксировка судна не в условиях опасности. Во всех случаях вознаграждение не может превышать стои­мости спасенного имущества.

Командир военного корабля, приняв сигнал бедствия, обязан немедленно сооб­щить об этом своему командованию и, получив соответствующие указания, связаться по радио (или иными средствами) с аварийным судном, после чего с максимальной скоростью следовать к нему для оказания помощи. По прибытии на место бедствия (аварии) командир корабля выясняет обстановку и приступает к спасатель­ным работам. Если обстоятельства позволяют, то перед началом спасательных работ совместно со спасаемым составляется письменный договор (контракт), либо это соглашение состав­ляется после окончания работ. В соответствии с договором спаса­тель принимает на себя обязанность по спасанию судна, груза или иного имущества и доставке его в определенное в договоре место.

Особо важное значение имеют точные записи в вахтенном (или оперативном) журнале руководителя работ. В нем должны быть отражены все действия спасаемого и гидрометеорологические условия (состояние погоды, направление течения), при кото­рых производились работы. От этого в значительной степени будут зависеть суждения об обоснованности и реальной необходимости выполненных спасателем работ, ибо последнее имеет решающее значение при решении вопроса о вознаграждении спасателя. Условия мореплавания требуют, чтобы весь личный состав воен­ного корабля принимал активное участие в спасательных работах. Однако особая ответственность возлагается на командира корабля как доверенное лицо государства, который обязан осуществлять необходимые мероприятия для спасения ма­териальных ценностей путем разумных затрат и при необходимости жертвовать меньшими ценностями, т. е. во избежание убытков, бо­лее значительных — гибели судна (корабля) или ценного груза — путем выбрасывания за борт другого груза, имущества или судо­вых припасов для снятия судна (корабля) с мели или спасания во время шторма.

Военный корабль сам может оказаться в аварийном состоянии или в опасных условиях для плавания, таких как: кораблекрушение — происшествие, в результате кото­рого произошли гибель или полное конструктивное разрушение суд­на (корабля); авария — происшествие, в результате которого судно по­теряло мореходность и на исправление повреждений требуется зна­чительное количество времени. К морской аварии относится и нанесение судами повреждений береговым сооруже­ниям. В международно-правовом значении под аварией понимаются не сам случай (происшествие), а убытки или вред, причиненные судну или грузу и связанные с опасностями и случайностями мореплава­ния.

Международное право регламентирует военные действия на море. Так, под театром морской войны понимают воды открытого моря, внутренние морские воды и территориальные воды воюющих государств, а также воздушное пространство над ними. Использование воюющими государст­вами открытого моря для военных действий не должно создавать затруднений для нейтральных государств в использовании ими от­крытого моря в мирных целях. Из театра военных действий на море исключаются: внутренние морские и территориальные воды нейтральных го­сударств; воды нейтрализованных территорий (острова Шпицберген, Аландские острова и др.); международные проливы и каналы; части Мирового океана, на которые распространен режим нейтрализации (район Антаркти­ки южнее 60° южной широты по договору об Антарктике от 1 декабря 1959 г.). Театр военных действий на море, как правило, разбивается на специальные зоны военных действий (оборонительные; закрытые для торгового мореплавания; операционные зоны; зоны патрулирования и осмотра судов нейтральных госу­дарств; операционные зоны подводных лодок). Нормы международного морского права не регулируют режима специальных морских зон на театре военных действий и не устанав­ливают пределов театра военных действий в водах Мирового океана.

Военные действия на море могут вести только государственные корабли, входящие в состав военно-морского флота. Каперство (получение частновладельческим судном от своего государства полномочий на вооружение и на право захвата неприятельского, а иногда и нейтрального имущества на море) запрещено. Не пользуются правом ведения военных действий на море суда, которые предназначе­ны исключительно для оказания помощи раненым, больным и ли­цам, потерпевшим кораблекрушение. Госпитальные суда не могут быть объектом нападения и не под­лежат захвату. Аварийные суда также подлежат защите и пощаде.

Во всех видах войн (морской, сухопутной и воздушной) к запре­щенным средствам и способам ведения военных действий относятся следующие: применение взрывчатых и зажигательных снарядов весом ме­нее 400 граммов (Санкт-Петербургская декларация 1868 г.); применение пуль, сплющивающихся или разворачивающихся в человеческом теле (пули дум-дум); применение оружия, снарядов и веществ, способных причи­нять страдания (ст. 23е Гаагских правил сухопутной войны); применение ядов или отравленного оружия (ст. 23а Гаагских правил); применение удушливых и ядовитых газов, жидкостей, ве­ществ, а также средств бактериологической войны (Женевский про­токол от 17 июля 1925 г.); убийство сложившего оружие или безоружного неприятеля, сдавшегося на милость победителей, или нанесение ему ранений (ст. 23е Гаагских правил); объявление, что пощады не будет (пленных не брать) (ст. 23d Гаагских правил); предательское убийство или ранение (ст. 23в); обстрел незащищенных городов и сел, т. е. населенных пунктов, не оказывающих сопротивления или не занятых войсками; обстрел и разрушение памятников старины, искусства, нау­ки, а также больниц, пунктов сбора раненых и больных, если эти строения не используются для военных целей. Указанные объекты должны иметь отличительные знаки и особые флаги; обстрел и разрушение санитарных учреждений и формиро­ваний, транспортов с ранеными и больными, санитарных судов и ле­тательных аппаратов, если они не используются для враждебных действий; разграбление захваченных неприятельских городов, произ­вол и насилие над населением (ст. 28 Гаагских правил); разрушение или изъятие неприятельской собственности, если это не вызывается настоятельными требованиями войны.

Одним из распространенных способов ведения военных действий на море является военно-морская блокада — система на­сильственных действий военно-морских сил воюющего государства (или государств), направленная на преграждение допуска с моря к берегу, находящемуся во власти противника или им занятому. Режим морской блокады впервые был регламентирован в Дек­ларации прав нейтральной торговли (о вооруженном нейтралитете), провозглашенной Екатериной II 28 февраля 1780 г. К этой Декларации при­соединилось большинство морских государств. Основные ее поло­жения позднее были закреплены в Парижской декларации 1856 г. о морской войне и Лондонской декларации 1909 г. о праве морской войны. В настоящее время, кроме указанных правовых актов, режим блокады регламентируется положениями Устава ООН и общими принципами современного международного права. К блокаде предъявляются требования: блокада должна быть действительной, т. е. реально препятствовать допуску к блокируемому побережью и портам про­тивника; она должна быть публично объявлена правительством блокирующего государства, при этом необходимо указать дату на­чала блокады, географические районы блокируемого побережья, срок, даваемый нейтральным судам для выхода из блокируемых портов; об объявлении блокады должно быть сообщено нейтральным государствам по дипломатическим каналам; в соответствии с Женевской конвенцией от 12 августа 1949 г. о защите гражданского населения во время войны необходимо пре­доставлять свободный пропуск посылок с лекарствами, предметами санитарии, продовольственными товарами, одеждой и укрепляющи­ми средствами для детей до 15 лет, беременных женщин и рожениц при условии, что не будет допущено злоупотребления этим правом; стороны, ведущие гражданскую войну, не вправе осущест­влять блокадные действия за пределами территориальных вод сво­его государства. Согласно Лондонской декларации 1909 г. район блокирующих военно-морских сил не должен охватывать все пространство от­дельных морей; блокирующее государство обязано определять лишь географические районы блокируемого побережья противника. Прорыв блокады, т. е. заход судна в блокируемый порт или выход из блокируемого порта вопреки запрещению, а также попытка прорыва блокады влечет за собой конфискацию судна и груза.

На основе требований Гаагской конвенции 1907 г. при использовании минного оружия необходимо соблюдать сле­дующие правила: минные постановки возможны как в своих прибрежных во­дах (внутренних и территориальных), так и в водах противника, а также в районах открытого моря, объявленных зонами военных дей­ствий; мины, поставленные каждым из воюющих государств, по воз­можности должны находиться под контролем этих государств; минные постановки не должны создавать опасности для мир­ного мореплавания нейтральных государств (о минных постановках в определенных районах Мирового океана должны знать нейтраль­ные государства); воюющие государства не имеют права ставить мины в водах нейтральных государств, а также в морских водах нейтрализован­ных территорий; нейтральные государства в целях самообороны имеют право на минные постановки в своих водах, об этом они обязаны сообщить другим государствам через дипломатические каналы; по окончании войны каждая из воюющих сторон обязана раз­минировать участки моря, где ею поставлены мины, и сообщить другой стороне о минных постановках, сделанных в ее водах.

Согласно IX Гаагской конвенции 1907 г. военно-морским силам запрещается бомбардировать незащищенные города, селения, жи­лища или строения. Наличие у берегов минного заграждения не является основанием для бомбардирования указанных мест. Запрет не распространяется на укрепления, военные или морские учрежде­ния, склады оружия или военных материалов, мастерские и приспо­собления, которые могут быть использованы для нужд неприятель­ского флота или армий, а также военные корабли, находящиеся в порту. При бомбардировке морскими силами указанных объектов должны приниматься все необходимые меры, чтобы щадить, на­сколько возможно, исторические памятники, храмы, здания, служа­щие целям науки, искусства, госпитали и места, где собраны больные и раненые, при условии, чтобы указанные здания и места не служи­ли одновременно военным целям.

Неприятельская государственная и частная соб­ственность (торговое судно и грузы), захваченная в морской войне, а также нейтральная собственность, если она составляет военную контрабанду или если нейтральное государство нарушает правила нейтралитета, является призом. Не могут подвергаться захвату мелкие рыболовные суда, суда каботажного плавания, су­да, выполняющие научные, религиозные или филантропические по­ручения, и суда, вышедшие в море до начала войны и не осведомленные о ней, хотя последние могут быть задержаны до окончания войны или реквизированы. Суда противника, застигнутые войной в портах другой воюющей стороны, также не подлежат захвату, но могут быть задержаны до окончания войны или реквизированы. Изложенный порядок относится к товарам, находящимся на указанных судах. Однако нейтральный флаг освобождает неприя­тельский груз от захвата, за исключением военной контрабанды; нейтральный груз, даже находящийся на неприятельском судне, не подлежит захвату, за исключением военной контрабанды, освобождаются от захвата почтовая корреспонденция, культур­ные ценности.

Урегулирование споров в вопросах выполнения договоренностей между государствами-участниками происходит мирными средствами в соответствии с Уставом ООН, Конвенцией ООН 1982 г. по морскому праву, любыми мирными сред­ствами по их выбору. В то же время предусматривается обязанность сторон в споре без промедления приступить к обмену мнениями относительно урегулирования путем переговоров или другими мирными средствами. Государство, являющееся стороной в споре, может, в частности, предложить другой стороне передать этот спор на урегулирование суду или арбит­ражу: а) Международному трибуналу по морскому праву; б) Международному суду; в) арбитражу, образованному в соответствии с Приложением VII к Конвенции 1982 г.; г) специальному арбитражу, образованному в соответствии с Прило­жением VIII к Конвенции 1982 г.

Указанные специаль­ные органы призваны обеспечить выполнение положений Конвенции 1982 г. в слу­чаях, когда стороны в споре не смогли его урегулировать согласован­ными ими мирными средствами.

§ 6. Международное воздушное и космическое право

1. Понятие, сущность и принципы международного воздушного права. Международное воздушное право развивалось одновре­менно с авиацией. Основным источником международного воздушного права явля­ются международные договоры. Важнейшим международным актом в области воздушного права стала подписанная в 1944 г. в Чикаго Конвенция о международной гражданской авиации. Участники Конвенции признали право каждого государства на суверенитет над воздушным пространством над своей территорией. В ней установлены правила полетов над территорией договаривающихся государств; меры содействия аэронавигации; ус­ловия, подлежащие соблюдению в отношении воздушных судов. В Конвенции содержатся положения об учреждении Международной организации гражданской авиации (ИКАО), целями которой являются разработка принципов и методов международных аэронавигаций, содействие развитию международного воздушного транспорта с тем, чтобы обеспечить упорядоченное развитие международной гражданской авиации, поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств, способствовать безопасности полетов. СССР присоединился к Чикагской конвенции в 1970 г., Российская Федерация в порядке правопреемства является ее участницей и выполняет предусмотренные ею обязатель­ства.

Конвенция не применяется к воздушным судам, находящимся у определенных государственных органов (военных, полицейских, таможенных). Все остальные воздушные суда отнесены к гражданским, хотя и могут являться государственной собственностью.

В Минске 25 декабря 1991 г. страны СНГ подписали Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства. В рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 24 марта 1992 г. Россия, Франция, ФРГ, Великобритания, Украина и другие европейские государства, а также США и Канада подписали Договор по открытому небу, устанавливающий «режим открытого неба», т. е. право государств-участников на проведение наблюдательных полетов над территориями друг друга для получения информации о военной деятельности.

В период существования СССР двусторонние соглашения были заключены почти со всеми странами — нашими контрагентами в международных полетах по обеспечению безопасности гражданской авиации. В 1993—1994 гг. Российской Феде­рацией были подписаны соглашения с Республикой Армения, Республикой Уз­бекистан и др.

Наряду с международными договорами источником международ­ного воздушного права являются международно-правовые обычаи. Например, положения о том, что за пределами территории государства сохраняется его юрисдикция в отношении того воздушного судна, которое занесено в реестр данного государства.

Важное значение для реализации норм международного воздушного права играет нацио­нальное законодательство, регулирующее деятельность авиации и связанные с этим международные правоотношения. В Рос­сийской Федерации основным законодательным актом такого рода является Воздушный кодекс Российской Федерации. В Воздушном кодексе, в частности, устанавливается, что Российская Федерация обладает суверенитетом в отношении воздушного пространства, расположенного над ее территорией (водной и сухопут­ной); что все летательные аппараты, необходимое для их обслуживания оборудование и техника подлежат обязательной сертификации и аттес­тованию; что регулирование деятельности авиации и конт­роль за такой деятельностью осуществляются компетентными государст­венными органами.

В современном понимании международное воздушное право — отрасль международного права, представляющая собой совокупность общепризнанных и специальных принципов и норм, которыми определяется правовое положение воздуш­ного пространства и находящихся в нем летательных аппаратов, устанав­ливается режим использования этого пространства для целей авиации, регулируются отношения, возникающие между пользо­вателями по поводу воздушных передвижений, обеспечения безопасности полетов.

Международное воздушного право по сфере действия определяется с учетом деления атмосферы на суверенное воздушное пространство, расположенное над сухопутной и морской территорией государств, и открытое (международное) воздушное пространство, расположенное за пределами государственных границ. Юриди­ческий статус воздушного пространства по между­народному праву опирается на общепризнанные принципы международного права. Однако между­народному воздушному праву присущи и специальные принципы: принцип полного и исключительного суверенитета государства над его воздушным прост­ранством, означающего право каждой страны самостоятельно уста­навливать правовой режим пользования частью атмосферы, располо­женной над ее территорией, — суверенного воздушного пространства, но каждая страна обязана обеспечивать такое использование своего воздушного пространства, при котором интересы других государств, всех — национальных и иностранных — пользователей не были бы ущемлены; принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве, к которому относится часть атмосферы, расположенная за пределами государственных границ. Согласно этому принципу летательные аппа­раты любого государства имеют право на беспрепятственное осущест­вление полетов в международном воздушном пространстве при условии соблюдения установленных международным правом предписаний; принцип запрета экипажу или пассажирам какого-либо летательного аппарата совершать против иностранных морских и воздушных судов, лиц и имущества, находящихся у них на борту, неправомерные акты насилия, задержания или грабежа в личных целях; принцип свободы полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через воздушное пространство над проливами, обычно используемыми для международного судоходства; принцип обеспечения безопасности международной граж­данской авиации, подразумевающий: принятие мер по обеспечению конструктивной и иной технико-эксплуатационной надежности летатель­ных аппаратов, различной авиационной техники, оборудования, четкой работы управляющих и вспомогательных — диспетчерских, метеоро­логических наземных служб и борьбы с незаконными актами, угрожающими безопасности полетов.

Правовое регулирование международных полетов над государственной территорией. Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности. Государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляют: специально уполномоченный орган в области обороны — полное государственное регулирование использования воздушного пространства; специально уполномоченный орган в области гражданской авиации — государственное регулирование деятельности по использованию той части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов.

При возникновении потребности в использовании воздушного пространства одновременно двумя и более пользователями воздушного пространства право на его использование предоставляется пользователям в соответствии с государственными приоритетами, и в первую очередь связанными с отражением воздушного нападения, предотвращением и прекращением нарушений государственной границы или вооруженного вторжения на территорию государства; предотвращением и прекращением нарушений федеральных (государственных) правил использования воздушного пространства; выполнением полетов воздушных судов в интересах обороноспособности и безопасности государства.

В международном праве существует деление воздушных судов на государственные и гражданские.

Чикагская кон­венция (ст. 3) устанавливает, что воздушные суда, исполь­зуемые на военной, таможенной и полицейских службах, рас­сматриваются в качестве государственных воздушных судов. Воздушное судно должно быть зарегистрировано, причем только в одном государстве, иметь опознавательные знаки, устанавливающие националь­ность судна и индивидуализирующие конкретное воздушное судно. Знаки должны легко распознаваться, не допускать сме­шения судов различных национальностей, иметь особое обоз­начение для военных судов. При осуществлении международ­ных полетов воздушное судно должно иметь удостоверение о регистрации, о годности к полетам, бортовой журнал, в который заносятся основные данные о воздушном судне и его экипаже. Члены экипажа должны иметь удостоверения или свидетельства о квалификации.

Основанием допуска иностранных воздушных судов на территорию государства, т. е. осуществления международных полетов, являются международный договор либо специальное разре­шение. Так, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Воздушным кодексом, то применяются правила международного договора.

Национальным законодательством и Чикагской конвенцией 1944 г. в части осуществления во время международных полетов коммерче­ской деятельности за невоенными воздушными судами признаются сле­дующие права, или «свободы воздуха»:

1) право на беспосадочный транзитный полет над территорией дан­ной страны, т. е. полет без посадок и совершения каких-либо коммерче­ских операций;

2) право транзита с посадкой в технических (заправка топливом, тех­нический осмотр, ремонт) и иных некоммерческих целях, без погрузки-выгрузки перевозимых объектов или посадки-высадки пассажиров;

3) право высадки пассажиров и выгрузки перевозимых объектов, взя­тых на борт в аэропорту государства регистрации воздушного судна;

4) право принимать на иностранной территории пассажиров, их ба­гаж, грузы и почту, если они имеют местом назначения территорию го­сударства регистрации воздушного судна;

5) право принимать и высаживать пассажиров, выгружать и погру­жать объекты перевозки на иностранной территории, если таковые име­ют пунктом отправления и назначения территорию любого третьего го­сударства;

6) право осуществлять все виды перевозок между третьими странами через территорию государства регистрации воздушного судна;

7) право осуществлять все виды перевозок между третьими странами, минуя территорию государства регистрации воздушного судна;

8) право осуществлять все виды перевозок между аэропортами одного и того же иностранного государства (каботаж).

Государство устанавливает порядок пересечения иностран­ными воздушными судами своей границы, регулирует в пределах своего воздушного пространства все воздушные передвижения, осуществляет в отношении иностранных воздушных судов и их экипажей административную, уголовную юрисдикцию, реализует нормы, регулирующие международные полеты. Опознавательные знаки воздушных судов иностранных государств и сведения о страховании или об ином обеспечении ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам должны сообщаться эксплуатантами специально уполномоченному органу в области гражданской авиации до начала выполнения международных полетов.

Основным квалифицирующим признаком военных воздуш­ных судов является их принадлежность к вооруженным си­лам государства, независимо от того, к какому виду воору­женных сил они приписаны (ВВС, ВМС или др.). В большинстве государств мира пограничные войска входят в состав вооруженных сил, а в состав военно-морско­го флота, как правило, входит морская авиация.

Военный самолет должен иметь отличительные знаки, указывающие на принадлежность его к вооруженным силам данного государства. Этот знак должен быть хорошо види­мым со всех сторон и устроен таким образом, чтобы он не мог быть изменен в полете. Неправомерным является исполь­зование на военных самолетах опознавательных знаков ино­странного государства. Военный самолет должен находиться под командой лица, соответствующим образом уполномоченного и находящегося на военной службе государства. Законодательство большин­ства стран предусматривает, что командиром военного са­молета может быть только гражданин государства, отличи­тельный знак которого несет данное воздушное судно.

С понятием военного самолета непосредственно связана совокупность прав и обязанностей, которыми этот самолет обладает в воздушном пространстве иностранного государ­ства и над открытым морем. Военный самолет, являясь пред­ставителем вооруженных сил государства, действует по пол­номочию своих властей, и основу правового положения военного самолета составляет его иммунитет, базирующийся на принципе суверенитета государства, в основе которого ле­жит общепризнанный принцип равенства государств в меж­дународных отношениях.

Иммунитет военного самолета означает свободу от юрис­дикции иностранных властей и свободу от принуждения и каких-либо насильственных действий в какой бы то ни было форме (задержание, арест, конфискация, реквизиция и т. п.). В мирное время военный самолет обладает иммунитетом не­зависимо от того, в каком воздушном пространстве он нахо­дится (над международной территорией или территорией ино­странного государства) и к какому государству принадлежит.

Вместе с тем, находясь в воздушном пространстве иност­ранного государства или на его территории, военный самолет на взаимной основе должен соблюдать законы и правила это­го государства, и в случае их нарушения соответствующие власти страны пребывания могут предложить военному само­лету покинуть пределы данного государства и в дипломати­ческом порядке опротестовать незаконные действия самоле­та, потребовать наказания виновных лиц. Если военным са­молетом допущено противоправное действие, которое явно носит характер агрессии, государство, констатировав это, вправе применить необходимые меры в целях самообороны.

Правовое положение военного самолета зависит и от ре­жима воздушного пространства, под которым понимается ус­тановленный нормами права порядок использования воздуш­ного пространства для полетов воздушных судов. Содержа­ние этих норм зависит от того, над какой территорией распо­ложено воздушное пространство: над территорией государст­ва или над международной территорией. Поэтому и режим воз­душного пространства будет определяться либо нормами на­ционального законодательства с учетом принципов междуна­родного права, либо нормами, содержащимися в междуна­родных соглашениях, конвенциях. Чикагская конвенции содержит специальную норму, касающуюся полетов военных самолетов над иностранной территорией. Так, в ст. 3 говорится: «Никакое государствен­ное воздушное судно Договаривающегося государства не производит полета над территорией другого государства и не совершает на ней посадки, кроме как с разрешения, предо­ставляемого специальным соглашением или иным образом, и в соответствии с его условиями».

Иностранные военные самолеты могут осуществлять влет в воздушное пространство того или иного государства толь­ко после получения специального разрешения через дипло­матические каналы в течение определенного срока (как пра­вило, за 10—30 дней) до предполагаемого полета. В разре­шении указывается место пересечения границы, маршрут, высота полета, аэродром посадки. В международном воздушном праве сложился обычай, со­гласно которому не требуется специального разрешения, ес­ли на борту самолета находится глава иностранного государства, направляющийся в данную страну, или военный са­молет сопровождает самолет с главой государства или пра­вительства, если число сопровождающих самолетов не более двух; однако о посещении делается уведомление правитель­ству соответствующего государства.

Не требуется ни специального разрешения, ни уведомле­ния, если самолет терпит бедствие и идет на вынужденную посадку, однако самолеты, терпящие бедствие, должны по возможности подать международный сигнал и сообщить о причинах захода.

Терпящим бедствие признается воздушное судно, когда ему или экипажу угрожает непосредственная опасность, не устранимая действиями самого экипажа. Командиры военных самолетов долж­ны пользоваться правом вынужденной посадки на иностран­ную территорию лишь в самых крайних случаях. Если позволит обстановка, не­обходимо запросить разрешение соответствующего командо­вания на такую посадку и действовать в соответствии с по­лученными указаниями. О том, что самолет терпит бедствие, командир экипажа должен подать международный сигнал бедствия. О вынужденной посадке на аэродром иностранного го­сударства командир военного самолета извещает местные власти открытым способом по радио на международных вы­зывных частотах. В случае вынужденной посадки на территории иностран­ного государства командир военного самолета устанавливает связь с военно-воздушным (военным) атташе, дипломатиче­ским или консульским представителем своего государства в данной стране, сообщает о причинах посадки и раз­решает все вопросы, связанные с вынужденной посадкой са­молета, при их помощи.

В воздушном пространстве иностранных государств с военных самолетов запрещается составлять карты, произ­водить измерения, фотографировать. Военные самолеты ино­странного государства не могут производить учения и учеб­ные стрельбы. На военных самолетах иностранных госу­дарств нельзя без разрешения перевозить огнестрельное ору­жие, боеприпасы, взрывчатые вещества и другие военные материалы.

Нарушение военным самолетом установленных правил пребывания в воздушном пространстве или на самой терри­тории иностранного государства ведет к принятию в отноше­нии его ряда мер, в том числе воздушному судну может быть дан приказ о посадке, ес­ли оно нарушило установленные правила. Государства обязаны не допускать нарушения иностран­ного воздушного пространства, в том числе и воздушного пространства над территориальными водами, ибо междуна­родное право не признает права мирного пролета, в том чис­ле даже и через воздушное пространство над территориаль­ным морем.

Использование воздушного пространства осуществляется на основании разрешения соответствующего органа единой системы организации воздушного движения суверенного государства.

Международные договоры и национальное законодательство госу­дарств делят международные полеты на две категории: регулярные и нерегулярные. Регулярные осуществляются специально назначен­ными государством авиапредприятиями по линиям, обусловленным в соответствующем международном договоре, причем после того, как государство назначило авиапредприятие для полетов по договорным линиям, оно должно сообщить об этом в письменной форме другому участнику соглашения. Последний, в свою очередь, обязан предоставить такому авиапредприятию эксплуатационное разрешение на полеты при условии, если согласованы вопросы расписания и тарифов. Нерегулярные полеты выполняются на основе специального разрешения, но в последние годы некоторые государства стали заключать двусторонние соглашения о нерегулярных воздушных сообщениях.

Чикагской конвенцией 1944 г. установлен наиболее общий круг норм, которые распространяются на международные воздушные полеты в пределах государственной территории. Это законы и правила: касающиеся допуска иностранных воздушных судов в воздушное пространство государства; касающиеся порядка и условий навигации воздушных судов, осуществляющих международные полеты по установленным государством воздушным трассам; связанные с вылетом воздушных судов за пределы территории иностранного государства. Так, согласно Закону Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. воздушные суда пересекают Государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством Российской Федерации и публикуемых в документах аэронавигационной информации. Пере­сечение государственной границы вне выделенных воздушных коридо­ров, кроме случаев ее вынужденного пересечения (вынужденный влет), допускается только по разрешению Правительства Российской Федерации.

Воздушным судам при следовании от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и обратно, а также при транзитном пролете через воздушное пространство государства запрещается как посадка, так и вылет из аэропортов, не открытых правительством для международных полетов. Запрещается залет в запретные для полетов районы. В случае вынужденной посадки на территории государства (несчастный случай, авария, стихийное бедствие) командир воздушного судна обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего аэропорта и в дальнейшем следовать ее указаниям или указаниям воздушного судна, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.

Заключение международного договора или выдача специального разрешения, предоставляющих право полета в пределах воздушного пространства государства, требует выполнения определенных условий, содержащихся как в международных договорах, так и в национальных законах. К таким условиям, независимо от категории полета, относятся: особый порядок пересечения государственных воздушных границ (пересечение границы в специально выделенных воздушных коридорах под контролем органов управления воздушного движения и на высотах, специально определенных для таких полетов); правила посадки в определенном аэропорту с прохождением пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, иммиграционного, ветеринарного, фитосанитарного и иного контроля; выполнение в аэропортах административных предписаний; осуществление досмотра воздушных судов; наличие на борту воздушного судна необходимой документации. Из вышеизложенного следует, что согласие государства на международные воздуш­ные полеты над своей территорией не дает иностранным воздушным судам права на свободу передвижения в пределах всей государственной территории. Правила, установленные государством для влета на его территорию, передвижения в его воздушном пространстве по специальным трассам, полетов в воздушном пространстве приграничной полосы, в специальных районах, над населенными пунктами, вылета за пределы территории государства, должны строго соблю­даться. Так, например, при нарушении использования воздушного пространства Российской Федерации командиру воздушного судна-нарушителя необходимо: немедленно выполнить указания перехватчика, подтверждая принятие сигналов-команд соответствующими сигналами-ответами; оповестить о перехвате орган ОВД (управления полетами), осуществляющий обслуживание (управление) полета данного воздушного судна; установить радиосвязь с перехватчиком. Конечными целями перехвата воздушного судна-нарушителя могут быть: опознавание воздушного судна; оказание помощи экипажу воздушного судна в выходе на линию заданного пути; вывод воздушного судна за пределы воздушного пространства Российской Федерации; направление воздушного судна в сторону от Государственной границы, запретной зоны или зоны ограничения полетов; принуждение к посадке на аэродром (или площадку), пригодный для безопасной посадки воздушного судна данного типа.

Военным воздушным судам осуществлять учебные перехваты гражданских воздушных судов, а также других воздушных судов, не предусмотренных для этих целей в задании на полет, запрещается. Странами СНГ в 1992 г. заключено Соглашение об использовании воздушного пространства. Его участники подтвердили полный и исключительный суверенитет каждого государства над своим воздушным пространст­вом, установили, что основными органами по вопросам контроля за использованием воздушного пространства являются органы Единой системы управления воздушным движением и противовоздушной обороны на территории государств-участников. Предусмотрена координация действий по согласованию порядка использования воздушного пространства и контролю.

Правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве. Международное воздушное пространство находится над откры­тым морем, международными проливами и архипелажными водами, а также над Антарктикой.

Свобода открытого моря осуществляется в соответствии с условиями, определяемыми нормами международного права. Она включает как для прибрежных государств, так и для государств, не имеющих выхода к морю: свободу судоходства; свободу полетов, т. е. государства имеют право свободно, без разрешения кого-либо, осуществлять воздушное судоходство над открытым морем и не приобретают в отношении этого воздушного пространства суверенных прав.

Открытое море резервируется для мирных целей, данная свобода реализуется государствами с учетом основных принципов международного права. В соответствии с принципом свободы полетов над открытым морем военные самолеты вправе осуществлять полеты в воздушном пространстве над любой частью Мирового океана, имеющей статус открытого моря. Военные самолеты могут свободно маневрировать, не создавая помех для полетов самолетов других государств. Военные самолеты имеют право исполь­зовать любые технические средства, обеспечивающие безопас­ность самолетовождения.

Исходя из принципа свободы полетов над открытым мо­рем, военные самолеты вправе осуществлять поиск, слеже­ние, а в определенных случаях и преследование невоенных иностранных судов. Согласно Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Конвенции об открытом море преследование может осуществляться только воен­ными кораблями или военными летательными аппаратами или же другими судами и летательными аппаратами, нахо­дящимися на правительственной службе и специально на то уполномоченными.

Прибрежное государство имеет право преследовать и за­держать в открытом море иностранное невоенное судно, если имеются достаточные основания считать, что это судно (или одна из его шлюпок) совершило правонарушение за время своего пребывания в порту или в территориальных водах дан­ного государства, при условии, что преследование было начато в территориальных водах до того, как судно оказа­лось в открытом море, и велось непрерывно. В случае преследования военным летательным аппара­том самолет или вертолет, отдающий приказ об остановке, должен сам активно преследовать, пока какое-либо судно или какой-либо летательный аппарат прибрежного государ­ства, предупрежденный данным летательным аппаратом, не прибудет на место, чтобы продолжать преследование, если только летательный аппарат не может сам задержать судно. Чтобы обосновать задержание какого-либо судна в откры­том море, недостаточно только того, чтобы оно было просто замечено летательным аппаратом как совершившее наруше­ние или как подозреваемое в совершении нарушения, если только одновременно оно не получило требования остано­виться и не было преследуемо самим летательным аппара­том или другими летательными аппаратами или судами, продолжающими непрерывное преследование. Преследование прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальные воды своей страны или в территориальные воды какого-либо третьего государства. Поскольку свободой полетов над открытым морем в равной степени могут пользоваться все государства, постольку и по­леты военных самолетов не должны препятствовать полетам гражданских и военных самолетов других государств, т. е. в местах интенсивных полетов, где проходят международные воздушные трассы, ограничиваются учения военных самолетов, ракетные и другие стрельбы, выполнение воздушных маневров, которые могут стать помехой полетам других самолетов.

Действующими международно-правовыми нормами воен­ным самолетам государств запрещается производить в воз­душном пространстве над открытым морем любые испыта­тельные взрывы ядерного оружия.

Военные самолеты в воздушном пространстве над откры­тым морем должны соблюдать правовые нормы, действую­щие в данном районе. Государства обязаны следить за тем, чтобы их самолеты во время поле­тов над открытым морем не совершали каких-либо незакон­ных действий в отношении иностранных судов и самолетов, находящихся в этом районе. К таким действиям следует отнести преднамеренные и опасные обле­ты военными самолетами на малых высотах иностранных морских судов, перехват иностранных самолетов, сближение на опасные для самолетовождения расстояния. Указанные обязанности содержатся в Соглашении между СССР и США о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним, в котором ука­зывается, что командиры экипажей самолетов каждой из сторон должны проявлять величайшую осторожность и бла­горазумие при приближении к самолетам другой стороны, действующим над открытым морем, и кораблям другой сто­роны, действующим в открытом море, в частности и кораб­лям, занятым выпуском или приемом самолетов, и в инте­ресах взаимной безопасности не должны допускать имита­ции атак путем имитации применения оружия по самоле­там, любым кораблям, выполнения различных пилотажных фигур над кораблями и сбрасывания вблизи них различных предметов таким образом, чтобы они представляли опасность для кораблей или помехи для мореплавания. Самоле­ты сторон при полетах над открытым морем в темное время и при полетах по приборам должны иметь включенными, когда это возможно, аэронавигационные огни.

Воздушные суда обязаны не загрязнять море радиоак­тивными отходами и другими вредоносными веществами. Конвенция об открытом море предусматривает (ст. 25), что каждое государство обязано принимать меры по предупреж­дению загрязнения моря от радиоактивных отхо­дов или других вредоносных веществ. Летательные аппараты и их экипажи пользуются правом на оказание помощи и спасание на море. Все при­брежные государства должны содержать эффективную спасатель­ную службу для обеспечения безопасности на море и над морем, а также заключать с этой целью в необходимых слу­чаях региональные соглашения о взаимном сотрудничестве с соседними странами. Режим полетов в районе исключительной экономической зоны и над континентальным шельфом не должен затрагивать ни правового статуса покрывающих вод как открытого моря, ни правового статуса воздушного пространства над этими водами, и здесь в соответствии с международным правом действует принцип свободы полетов всех самолетов, в том числе и во­енных.

Военные самолеты пользуются свободой полетов над международными проливами, за исключением тех проливов, режим которых уже урегулирован действующими междуна­родными конвенциями. Так, полеты самолетов над Черноморскими проливами регулиру­ются Конвенцией о режиме Черноморских проливов 1936 г. Для полета иностранных военных самолетов в воз­душном пространстве Турции, в том числе и над проливной зоной, требуется получить разрешение дипломатическим путем. Летательные аппараты при осуществлении транзитного прохода должны без промедления следовать над проливами, самолетам предписывается воздерживаться от любой угрозы силой или применения силы в отношении суверенитета, тер­риториальной целостности или политической независимости государств, граничащих с проливами, или любым другим об­разом в нарушение принципов международного права, закреп­ленных в Уставе Организации Объединенных Наций. Военные воздушные суда должны воздерживаться от любой дея­тельности, не соответствующей их обычному порядку без­остановочного и быстрого транзита, за исключением случаев, когда такая деятельность вызвана обстоятельствами непре­одолимой силы и бедствием. Военные воздушные суда при транзитном пролете обязаны соблюдать навигационные правила, установленные Между­народной организацией гражданской авиации (ИКАО), в той части, в какой они относятся к гражданской авиации, а также должны соблюдать меры безопасности и в любое время действовать с уче­том безопасности полетов. Им предписывается следить за радиочастотами, определенными соответствующим органом по контролю за воздушными сообщениями, или за междуна­родными частотами, выделенными для передачи сигналов бедствия. Государства, граничащие с проливами, не должны препятствовать транзитному пролету и должны соответству­ющим образом оповещать о любой известной им опасности для пролета над проливами.

Государство сохраняет свою юрисдикцию над зарегистрированным им воздушным судном, осуществляющим полет в международном воздушном пространстве. Воздушные суда имеют национальность только одного государства, под флагом которого они и имеют право выполнять полеты. Власть другого государства на данное воздушное судно не распространяется, что означает также недо­пустимость вмешательства в полет этого судна. Между государством и судном должна существовать реальная связь.

Государства обязаны не допускать создания со стороны их военных воздушных судов угрозы безопасности полетов воздушных судов других государств, а также безопасности мореплавания. С этой целью государства заключают договоры о предотвращении инцидентов в открытом море и воздушном пространстве над ним. В частности, не допускаются имитация атак посредством имитации применения оружия по самолетам и кораблям; выполнение военными самолетами опасных облетов иностранных морских судов и любые другие действия, представляющие опасность как для полетов в воздушном пространстве, так и для судоходства в открытом море. В связи с этим важное значение имеет соблюдение правила — каждое воздушное судно, занятое в международной аэронавигации, имеет соответ­ствующие национальные и регистрационные знаки. Воздушные суда имеют национальность того государства, в котором они за­регистрированы. Государство, под юрисдикцией которого находятся воздушные и морские суда, ставшие объектом нападения или опасных маневров, вправе поставить вопрос об ответственности того государ­ства, воздушные силы которого допустили опасные действия. Вместе с тем международное право допускает в строго опреде­ленных случаях исключения из свободы открытого моря и принудительные действия воздушных судов в районах открытого моря.

Помимо свободы полетов воздушных судов над открытым морем, существуют свобода научных исследований посредством воздушных судов, свобода использования летательных аппаратов для обеспечения рыболовства и возведения установок и сооружений.

Режим воздушного пространства над Антарктикой регулируется Договором об Антарктике 1959 г. Все государства, независимо от их участия в данном Договоре, имеют право свободно осуществлять над Антарктикой полеты гражданских воздушных судов, строго придерживаясь стандартов ИКАО. Антарктика, включая воздушное пространство над ней, используется только в мирных целях. В связи с этим запрещаются любые мероприятия военного характера, испытания любых видов оружия, включая ядерные взрывы. В воздушном пространстве над Антарктикой могут осуществлять полеты и военные летательные аппараты, но только для осуществления целей Договора 1959 г., в частности для доставки и вывоза персонала и оснащения станций.

Правила воздушной войны. Вопрос о регламентации применения летательных аппара­тов в военных целях неоднократно обсуждался на междуна­родных конференциях и в международных организациях (Га­агские конференции мира 1899 и 1907 гг., Вашингтонская конференция 1922 г.). На Гаагских конференциях были приняты декларации, запрещающие бомбардировки с воздушных шаров и летательных аппаратов. К действиям военной авиации непосредственно применимо также содержащееся в IV Гаагской конвенции 1907 г. запрещение бомбардировать незащищенные города, селения, жилища или строения «каким бы то ни было способом». Несколько специальных норм, регулирующих режим санитарной авиации, содержится в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г. и дополнительных протоколах к ним 1977 г. (ст.ст. 35—37 1-й Конвенции, ст.ст. 39, 40 Дополнительного протокола I). Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов 1954 г. и Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям 1949 г. запрещают нападение на памятники и другие культурные и исторические объекты, места отправления культов.

Под театром воздушной войны понимается воздушное пространство над сухопутной и водной территорией воюющих государств, а также воздушное пространство над открытым морем. Воздушное пространство над территорией нейтраль­ных государств не может быть театром воздушной войны.

Комбатантами (сражающимися) в воздушной войне считаются экипажи всех летательных аппаратов, входящих в состав военной авиации воюющих государств и имеющие их опознавательный знак. К ним относятся и экипажи судов гражданской авиации, превращенных в военные. Гаагские правила требуют, чтобы каждый военный самолет имел отличительный знак, устро­енный таким образом, чтобы он не мог быть изменен в по­лете. Он должен быть настолько большим, насколько это практически возможно, и должен быть видимым сверху, снизу и с каждой стороны. Экипаж военных самолетов должен носить определенные отличительные знаки с тем, чтобы они были узнаваемы на расстоянии в тех случаях, когда лица из экипажа находятся не на воздушном судне.

Не относятся к комбатантам члены экипажа военного са­молета из числа наемников, которые должны наказываться как уголовные преступники.

Некомбатантами являются экипажи санитарных самолетов, госпитальных воздушных судов воюющих сторон и национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, предназначенных для эвакуации и лечения раненых и больных. Правовой режим санитарных самолетов регулируется Женевской конвенцией об улучшении участи раненых и боль­ных в действующих армиях (1949 г.). Конвенция устанавли­вает, что санитарные самолеты должны применяться только для эвакуации раненых и больных и для перевозки санитарного и личного состава и имущества, не должны подвер­гаться нападению, если они будут летать на высоте, во вре­мя и по маршрутам, специально предусмотренным соглаше­нием между заинтересованными воюющими сторонами. Сани­тарные самолеты должны иметь ясно видимый отличитель­ный знак. Они должны подчиняться всякому требованию о приземлении. В случае вынужденной посадки на неприятель­ской или занятой неприятелем территории раненые и боль­ные, а также экипаж самолета становятся военнопленными. В случае же приземления по требованию самолет со свои­ми пассажирами сможет продолжать свой полет после воз­можного осмотра.

Военные действия. Гаагские правила определяют, что военные самолеты могут использовать ракетные, огневые или разрывные снаряды. Однако в воздушной войне должны применяться общие ограничения бомбардировок, которые установлены Гаагскими конвенциями 1907 г. о законах и обычаях сухопутной войны, запрещающими атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом, а следова­тельно, и с воздуха незащищенные города, селения, жилища и т. п. Гаагские правила (ст. 22) запрещают воздушную бом­бардировку в целях терроризирования гражданского населе­ния и нанесения вреда гражданским лицам. Воздушная бомбардировка является законной только тогда, когда она направлена против военного объекта, т. е. против объекта, уничтожение и повреждение кото­рого принесет явные военные преимущества воюющей сторо­не.

К военным объектам ст. 21 Гаагских правил отно­сит: вооруженные силы; оборонительные сооружения; военные учреждения или склады; заводы, являющиеся важными и хо­рошо известными центрами производства оружия, боеприпасов или явно военного снаряжения; линий связи или транс­порта, используемых в военных целях. Во­енными объектами могут считаться только такие объекты, которые по самой своей природе, назначению или использо­ванию вносят эффективный вклад в военные действия или имеют такое общепризнанное военное значение, что их пол­ное или частичное уничтожение обеспечивает в сложивших­ся условиях существенное, конкретное и немедленное военное преимущество для тех, кто в состоянии уничтожить их.

Существующее международное право запрещает примене­ние всех видов оружия, которое по своему характеру неизбирательно и поражает как военные, так и невоенные объек­ты или как вооруженные силы, так и гражданское населе­ние. В частности, международное право запрещает применение оружия, разру­шительное действие которого настолько велико, что оно не может быть ограничено пределами каких-то военных объек­тов, или если оно каким-то иным образом не поддается конт­ролю (самогенерирующее оружие), а также «слепого» ору­жия.

В соответствии с Гаагской конвенцией 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта участники конвенции обязались воздерживаться от какого-либо враждебного акта, направленного против культурных ценностей, а ст. 25 Гаагских правил обязывает команди­ра военного воздушного судна принимать все необходимые меры, чтобы макси­мально оберегать здания, предназначенные для искусства и науки, исторические памятники, госпитальные суда, больни­цы и другие места, в которых размещаются больные и ра­неные, при условии, что эти здания, объекты или места в это время не используются для военных целей.

На воздушную войну полностью распространяются меж­дународные конвенции, запрещающие применение средств массового уничтожения людей, и в частности положение Же­невского протокола 1925 г. о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств. Особое значение приобретает вопрос о пропаганде как средстве воздействия, когда в целях разложения армии противника и подрыва его морального состояния воюющие государства используют различные способы пропаганды, в том числе и листовки, сбрасываемые с самолетов. Члены экипажа тако­го самолета, если попадут к неприятелю, должны рассматри­ваться как военнопленные. Но международное право не вся­кую пропаганду считает допустимой. Так, пропаганда агрес­сивной войны является преступлением. Является преступной и пропаганда, призывающая к нарушению законов и обыча­ев войны.

Гаагские правила устанавливают (ст. 20), что в случае, если самолет терпит бедствие, нельзя совершать нападение на членов экипажа, пытающихся спастись с помощью парашю­тов, во время их спуска.

Нейтралитет в воздушной войне. Под нейтралитетом во время войны понимается неучастие государства в военных действиях и неоказание военной помощи воюющим. Заяв­ление о нейтралитете возможно, но не обязательно. Права и обязанности нейтрального государства определены Гааг­скими конвенциями 1907 г., основные положения которых применительно к воздушной войне отражены в гл. VI Гаагских правил. Воздушное пространство над территорией нейтрального государства и территориальными водами нейтральных госу­дарств является неприкосновенным. Запрещается влетать в пределы нейтрального государства военным самолетам вою­ющих. Пролет военных самолетов воюющих, равно как и перевозка их войск и военного имущества через нейтральную территорию, является нарушением нейтралитета. В то же время и нейтральное государство обязано использовать находящиеся в его распоряжении средства для воспрепятст­вования проникновения в пределы его юрисдикции военных самолетов воюющих и для принуждения их совершить по­садку в случае такого проникновения. Нейтральное государство обязано использовать все имею­щиеся в его распоряжении средства для интернирования вся­кого военного самолета воюющего, находящегося в пределах его юрисдикции после посадки на сушу или на воду неза­висимо от причин посадки, равно как для интернирования экипажа и пассажиров. Причем интернированный самолет должен сохраняться таким образом, чтобы противник не мог ознакомиться с его устройством.

К режиму нейтралитета в воздушной войне имеет отноше­ние и институт военной контрабанды, под которой понима­ются материалы и предметы, запрещаемые воюющей сторо­ной к перевозке нейтральным государством для снабжения противной воюющей стороны. В соответствии с Лондон­ской декларацией 1909 г. военная контрабанда делится на абсолютную и относительную, или условную. Абсолютную со­ставляют материалы и предметы исключительно военного значения: оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, воен­ное снаряжение и обмундирование, военные сооружения и их части, инструменты и приборы, предназначенные для произ­водства или ремонта вооружения, снаряжения. Относительная военная контрабанда вклю­чает материалы и предметы, которые могут использоваться как в военных, так и в мирных целях: одежду, обувь и мате­риалы, годные для их изготовления, в целях снабжения войск; золото, серебро, денежные бумаги; суда, лодки и их снаряжение; материалы для железных дорог, средств связи; воздухоплавательные аппараты, части и приборы к ним; топ­ливо. Этот список также может быть дополнен воюющими путем издания специальной декла­рации. Материалы и предметы, которые не могут служить для военных надобностей, запрещается объявлять военной контрабандой. Ни при каких условиях не могут рассматриваться как контрабанда предметы и материалы, служащие исключитель­но для ухода за больными и ранеными.

Предметы военной контрабанды подлежат конфискации, если установлено, что они доставляются морским, сухопут­ным или воздушным транспортом на территорию неприятеля или территорию, занятую его вооруженными силами. Могут быть конфискованы и транспортные средства, перевозящие военную контрабанду. Гаагские правила устанавливают, что самолет нейтрального государства может быть захвачен, ес­ли он перевозит военную контрабанду (ст. 53). Захватываю­щий вправе требовать передачи ему находящейся на самоле­те контрабанды или же приступить к ее уничтожению.

2. Понятие, источники и принципы международного космического права. Международное космическое право — совокупность международно-пра­вовых норм, принципов, регулирующих деятельность государств, международных организаций по иссле­дованию и использованию космоса, устанавливаю­щих правовой режим космического пространства, естественных и искусст­венных небесных тел, космонавтов.

Источниками международного космического права являются международные договоры и международно-правовые обычаи, принципы Устава ООН. Главным источником этой отрасли является Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космиче­ского пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. Этот Договор определил взаимосвязь деятельности в космосе с дру­гими глобальными проблемами по сохранению цивилизации, экологии, которые нашли свое развитие: в Договоре о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г.; в Соглашении о спасании космонавтов, воз­вращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космиче­ское пространство, от 22 апреля 1968 г., дополнившем ст. V Договора 1967 г.; в Конвенции о международной ответст­венности за ущерб, причиненный космическими объектами, от 29 марта 1972 г., конкретизировавшей ст.ст. VI и VII Договора 1967 г.; в Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в ко­смическое пространство, от 14 января 1975 г., развивающей ст. VIII Договора 1967 г.; в Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах от 18 декабря 1979 г. К источникам отрасли можно отнести отдельные положения договоров, затрагивающих в той или иной мере космическую деятель­ность: Московский договор о запрещении испытаний ядерно­го оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г., Конвенция о запрещении использования природной среды в военных или любых иных враждебных целях 1977 г., Конвенция об оперативном опо­вещении о ядерной аварии 1986 г., уставы международных космических организаций, многосторонние и двусторонние договоры.

Страны, входящие в Содружество Независимых Государств, 30 декабря 1991 г. заключили Соглашение о совместной деятельности по исследованию и исполь­зованию космического пространства и создали Межгосудар­ственный совет по космосу. Широко применяются двусторонние соглашения о сотрудничестве в космосе. Такие документы Российская Федерация имеет с КНР, США, Францией, многими другими странами и с Евро­пейским космическим агентством. На формирование международного космического права большое влияние оказали резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, прежде всего Декларация правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического прост­ранства 1963 г. Большое значение для реализации норм международного космического права имеет Закон Российской Федерации «О космической деятельности», принятый 20 августа 1993 г.

Основными принципами правового режима космическо­го пространства являются следующие: исследование и использование кос­мического пространства осуществляется на благо и в интересах всех стран, независимо от степени их экономического или научного разви­тия. Оно открыто для исследования и использования всеми государст­вами без какой-либо дискриминации; космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, согласно ст. II Договора 1967 г. не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами. Устанавливается, что космическое простран­ство является негосударственной, международной территорией. Результаты космической дея­тельности являются общим достоянием человечества; нормы космического права являются интегральной частью международного права в целом и должны применяться с учетом других его положений. Согласно ст. III Договора 1967 г. государства-участники осуществляют космическую деятельность в соответствии с международным правом, включая Устав Организации Объединенных Наций; принцип демилитаризации космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Государства-участники обязаны не выводить на орбиту Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами ору­жия массового уничтожения, не устанавливать оружие на небесных телах, включая Луну, и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом; международная ответственность государства за любую космическую деятельность в космичес­ком пространстве, независимо от того, осуществляется она прави­тельственными органами или неправительственными юридическими лицами, включая между­народную ответственность за ущерб, причиненный такими объектами или их составными частями на Земле, в воздушном или космическом пространстве другому государству, его физическим или юридическим лицам; государство, в регистр которо­го записан объект, запущенный в космическое пространство, сохраняет юрисдикцию и контроль за таким объектом и над любым экипажем этого объекта во время их нахождения в космическом пространстве; государства осуществляют космическую деятельность таким образом, чтобы избежать вредного загрязнения космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, а также неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества; государства рассматривают кос­монавтов как посланцев человечества в космос и оказывают им всемер­ную помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории другого государства-участника или в открытом море. Кос­монавты, которые совершают такую вынужденную посадку, должны быть в безопасности и незамедлительно возвращены государству, в ре­гистр которого занесен их космический корабль.

Международно-правовой режим космического пространства. Наибольшее значение для разработки режима космоса имеют основ­ные принципы современного международного права, в том числе сотруд­ничества государств, запрещения применения силы и угрозы силой, ра­зоружения под эффективным международным контролем, мирного раз­решения международных споров, суверенного равенства государств, доб­росовестного выполнения международных обязательств, международной охраны окружающей среды.

Наиболее важной является задача обеспечения безопасности в космосе, исследования и использования его только в мирных целях. Договором 1967 г. и развивающим его положения Соглашением о Луне 1979 г. запрещаются применение силы, угроза силой или любые враждебные действия в космосе и из космоса в отношении Земли; за­прещается использование космического пространства, Луны, небесных тел в качестве театра войны и военных действий, для размещения воен­ных баз и укреплений. Особо оговаривается запрещение использовать небесные тела в целях применения силы и угрозы силой в отношении Земли, Луны, космических кораблей, персонала космических кораблей или космических объектов иного назначения, запрещается деятельность в мирное время в целях подготовки военных действий.

Комитет ООН по космосу на 33-й сессии предложил государствам «… в интересах сохранения космического пространства для мирных целей принять односторонние обязательства не размещать вооружения в космическом пространстве; обеспечить запре­щение применения силы в космическом пространстве или из космоса в отношении Земли; создать меры доверия в космосе для реализации кон­цепции «открытого космоса» и системы контроля за их соблюдением». Комитетом ООН рекомендовались меры установления режима полной демилитаризации не только небесных тел, но и космического простран­ства. Однако ряд стран ис­пользовали спутники в разведывательных целях для сбора и передачи сведений разведывательного ха­рактера во время ведения боевых действий в Афганистане, в Ираке, в Юго­славии, где использовалась глобальная космическая радионавигационная система «НАВСТАР». Около сорока стран обладают возможностью исполь­зования лазерного противоракетного оружия. Подобное использование космического пространства противоречит ст. IV Договора 1967 г., а так­же сложившимся в практике государств представлениям о статусе терри­торий, являющихся общим достоянием человечества и используемых только на благо человечества.

Принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным ме­ждународным контролем является важнейшей гарантией неприменения силы. Положения преамбулы и ст. III Договора 1967 г., обязывающие государства осуществлять космическую деятельность «… в соответствии с международным правом ... в интересах мира и безопасности», распространяют данный принцип и на деятельность государств в космосе.

Принцип разоружения, изложенный в ч. I ст. IV Договора 1967 г. и в Соглашении 1979 г., требует от государств: а) в космическом пространстве: не выводить на орбиту вокруг Земли или Луны или на другую траекторию полета к Луне или вокруг нее лю­бые объекты с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения; не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом; не испытывать ядерное оружие в космиче­ском пространстве; б) на естественных небесных телах: не создавать военных баз, со­оружений и укреплений; не устанавливать и не использовать ядерное оружие или любые другие виды оружия массового уничтожения на по­верхности небесных тел или в их недрах; не испытывать любые типы оружия.

Мирное разрешение международных споров возможно проведением взаимных консультаций, конференций участников договоров, конвенций, обращением в международные органы и организации ООН. Освоение космоса должно проводиться в условиях равноправного сотрудничества государств, основывающегося на принципах суве­ренного равенства, добросовестного соблюдения взаимных обязательств. Отказ в сотрудничестве рассматривается как серьезное нарушение норм международного права.

Международное право запрещает национальное присвоение космического про­странства, Луны и других небесных тел. Это запрещение закреплено в Договоре 1967 г. (ст. II) и Соглашении о Луне 1979 г. (ст. XI). Кос­мическое пространство, Луна, небесные тела являются общим достояни­ем человечества и не могут быть собственностью какого-либо государства, международной межправительственной или неправительственной организации, национальной организации или не­правительственного учреждения или любого физического лица. В случае обнаружения природных ресур­сов на небесных телах государства должны информировать об этом Ге­нерального секретаря ООН, общественность, международное научное сообщество. Заинтересованные государства могут претендовать на пре­доставление в их распоряжение образцов грунта и минералов небесных тел. В случае возможности эксплуатации природных ресурсов небесных тел государства обязуются установить такой режим, который учитывал бы интересы всего сообщества. При этом добытые минералы, образцы и другие объекты принадлежат добывшим их государствам.

Государства обязаны не наносить ущерб космосу в процессе его исследования и использования, предотвращать нарушение сформировавшегося равновесия космической среды вследствие внесения в нее неблагоприятных изменений из-за дос­тавки посторонних веществ и микроорганизмов; должны контролировать деятельность, связанную с использованием в космосе ядерных установок, публикуя результаты оценки ядерных источников энергии на борту кос­мического корабля до его запуска.

Международно-правовой режим космических объектов. Под космическим объектом понимаются искусственное небесное те­ло, средства его доставки, другие его части, запущенные или сооружен­ные в космическом пространстве или на небесных телах для их исследо­вания или использования в мирных целях.

Государство, ре­гистрирующее космический объект, вносит его номер в свой национальный регистр, сообщает его и дру­гие необходимые данные Генеральному секретарю ООН для внесения в соответствующий Реестр. В дальнейшем по номеру, внесенному в Реестр, ведется идентификация объекта или его частей, а в случае обнаружения их за пределами территории государства регистрации осуществляется их возвращение. Юрисдикция государства регистрации на зарегистриро­ванный объект сохраняется на весь период нахождения его в космосе. Государства имеют право выводить космические объекты на около­земные и другие орбиты, осуществлять посадку на небесных телах, за­пуск с них, размещать космические аппараты, оборудование, установки, обитаемые и необитаемые станции в любом месте поверхности небесных тел или в их недрах, а также перемещать их.

Международное космическое право содержит правила нахождения космических объектов на естественных небесных телах, в частности на Луне. Государства могут осуществлять посадку своих космических объектов на Луну и их запуск с Луны, размещать свой персонал, космические аппараты, оборудование, установки, станции и соору­жения в любом месте поверхности Луны и ее недр. Персонал и указанные космические объекты могут свободно передвигаться на поверхности Луны и в ее недрах. Такие действия не должны, однако, создавать помех для деятельности на Луне других государств. Государства могут также создавать на Луне обитаемые и необитаемые станции, информируя Генерального секретаря ООН об их месторасположении и целях размещения. Станции должны располагаться таким образом, чтобы не мешать свободному доступу персонала, аппаратов и оборудования других государств во все районы Луны. Размещение на поверхности Луны или в ее недрах персонала, космических аппаратов, оборудования, станций, сооружений не создает права собственности на поверхность или недра Луны. Для того чтобы каждое государство-участник могло убедиться в том, что другие государства-участники действуют в соответствии с Согла­шением 1979 г. о Луне, все космические аппараты, оборудование, установки, станции и сооружения на Луне являются открытыми для контроля.

Государства обязуются информировать Генерального секретаря ООН о месте расположения космических объектов, их консервации или деятельности; о случаях обнаружения космических объектов и незамедли­тельно возвращать их государству регистрации, но если объекты не имеют опознавательных знаков и не зарегистрированы должным образом, они не возвращаются.

Международно-правовое положение космонавтов. Космонавтом — членом космического экипажа считается гражданин одного из участ­вующих в запуске космического корабля государств, выполняющий функциональные обязанно­сти во время полета или нахождения на станции в космическом про­странстве или на небесном теле. Космонавт или экипаж космического корабля, станции независимо от гражданства находится под юрисдикци­ей государства регистрации. Находясь в космическом пространстве, на небесных телах, космонавты одного государства — участника Договора оказывают возможную помощь космонавтам других государств. Лицам, терпящим бедствие на Луне, предоставляется право укрытия на станциях, сооружениях, аппаратах и других установках государств — участников Соглашения о Луне и других небесных телах. Международное космическое право обязывает его участников оказывать космонавтам всемерную помощь в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки на территории другого государства, им должна быть обеспечена безопасность. Они немедленно возвращаются государству, в регистр которого занесен их космический корабль.

Если авария или бедствие, вынужденная или непреднамеренная посадка экипажа космического корабля привели к приземлению на территории, находящейся под юрисдикцией какого-либо государства, или в открытом море, то это государство должно принять все возможные меры для спасения экипажа и оказания ему необходимой помощи. В операциях по поискам и спасению космонавтов могут участвовать и власти, осуществившие запуск. Такие действия предпринимаются на основе сотрудничества сторон под руководством и контролем государства, осуществляющего юрисдикцию над территорией, где проводятся операции по поискам и спасению.

Государства обязаны информировать международную общественность, международное научное сообщество, Генерального сек­ретаря ООН о любых установленных ими явлениях в космическом про­странстве, которые могут создать угрозу жизни или здоровью человека.

Международно-правовые формы сотрудничества государств в космосе. Государства при исследовании и использовании космического пространства руководствуются принципом сотрудничества и взаимной помощи, который проявляется в обязанности не допускать потенциально вредных помех деятельности других государств, на равных основаниях рассматривать их просьбы о предоставлении им возможности для наблюдения за полетом космических объектов, оказывать возможную помощь космонавтам других государств.

К международно-правовым формам сотрудничества государств в космосе относятся: изучение космического пространства, космическая метеорология, космическая связь, космическая биология и медицина, проведение совместных экспериментов, создание станций оптических наблюдений искусст­венных спутников Земли, осуществление совместных пилотируемых полетов. Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства, подписанное государст­вами СНГ 30 декабря 1991 г., закрепило важные принципы сотрудничества: объединение усилий для эффективного исследования и использования космоса в интересах народного хозяйства и науки, а также обороноспособности и обеспечения коллективной безопас­ности государств — участников Содружества. Согласно Закону Российской Федерации «О космической деятельности» от 20 августа 1993 г. № 5663-1 Россия содействует развитию международного сотрудничества, а также решению международно-правовых проблем исследования и использо­вания космоса.

Контрольные вопросы

1. Перечислите особенности военных аспектов международного права с раскрытием их сущности.

2. Раскройте понятие и виды источников международного права.

3. Раскройте содержание международно-правовых форм военного сотрудничества.

4. Каковы основные процедуры мирного разрешения международных споров?

5. Назовите цели и принципы военно-политического сотрудничества в рамках СНГ.

6. Назовите правовые основы пребывания войск за границей.

7. Каковы особенности статуса миротворческих сил ООН?

8. Назовите договоры, касающиеся сокращения и уничтожения ядерного, химического, бактериологического и других видов оружия массового уничтожения.

9. Назовите основные принципы международного гуманитарного права.

10. Дайте определение понятий «комбатант» и «некомбатант» и их правового статуса.

11. Охарактеризуйте правовые режимы морских пространств и особенности мореплавания в них военных кораблей.

12. Назовите особенности правового регулирования полетов в международном воздушном пространстве военных воздушных судов.

13. Дайте характеристику международно-правовому режиму космического пространства.

[1] Автор — С.И. Леншин (за исключением § 2).

[2] Автор — В.В. Кудашкин.

[3] Статья 1 Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».

[4] Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права. М., 1982.

[5] В настоящее время во исполнение решений Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации заключило международные договоры о военно-техническом сотрудничестве с Анголой (1996 г.), Болгарией (1997 г.), Венгрией (1996 г.), Гамбией (1997 г.), Германией (1996 г.), Грецией (1995 г.), Италией (1996 г.), Индией (1994 г.), Йеменской Республикой (1996 г.), Камбоджей (1995 г.), Катаром (1996 г.), Кипром (1996 г.), Китаем (1992 г.), Колумбией (1996 г.), Кувейтом (1993 г.), Лаосом (1997 г.), Малайзией (1997 г.), Монголией (1997 г.), Намибией (1996 г.), Объединенными Арабскими Эмиратами (1993 г.), Перу (1996 г.), Польшей (1996 г.), Сирией (1994 г.), Словакией (1997 г.), Словенией (1996 г.) и др.

[6] В области производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности Российская Федерация присоединилась к Соглашению о принципах обеспечения вооруженных сил государств — участников СНГ вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (1992 г.). Правительство Российской Федерации заключило двусторонние соглашения о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности с Белоруссией (1994 г.), Казахстаном (1994 г.), Украиной (1995 г.), и Кыргызстаном (1992 г.). Названными соглашениями предусмотрен более упрощенный порядок совершения внешнеторговых сделок в отношении ПВН, чем с другими иностранными государствами, без применения мер нетарифного регулирования и специальных решений Правительства Российской Федерации.

[7] К международным договорам, регулирующим отдельные направления военно-технического сотрудничества, можно отнести Соглашение Правительства Российской Федерации с Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве по военно-техническим вопросам и в области оборонной промышленности (1994 г.); с Финляндией — Соглашение о поставках специмущества в 1996—1998 гг. и расчетах за это имущество (1996 г.).

[8] Российская Федерация является участником многостороннего соглашения в области контроля над экспортом обычных вооружений и товаров двойного назначения — специального международного режима (Вассенаарские договоренности, 12 июня 1996 г.), которое объединяет 33 государства.

[9] Арцибасов И.Н. Международное право. М., 1997. С. 241.