Глава 16. Правовые основы экономической деятельности военных организаций

§ 1. Финансы, бухгалтерский учет и налогообложение военных организаций[1]

1. Военные финансы. Военная экономика является специфической во­енно-хозяйственной системой, которая охватывает производство, распределение, обмен (обращение) и потребление (использование) оружия и других предметов военного назначения, материально обеспечивая функ­ционирование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, поддержание обороноспособности государства в соответствии с его военной доктриной.

Особую группу военно-экономических отношений составляют военно-финансовые отношения.

Военные финансы являются звеном финансовой системы страны, т. е. имеют сущностные черты финансов в целом, а также неотъемлемой составной частью военной экономики, следова­тельно, отражают и присущие ей свойства.

Таким образом, военные финансы — военно-экономиче­ские отношения, складывающиеся в процессе создания, распреде­ления и использования стоимости совокупного военного продукта, формирования у субъектов военно-экономической деятельности фондов денежных средств, необходимых для обеспечения военной безопасности государства.

Сущность военных финансов проявляется в процессе реализации их функций: распределительной и контрольной.

Военные финансы, базируясь на движении фондов денежных средств, обслуживают в той или иной мере процесс производства, распределения и потребления совокупного военного продукта на всех организационных уровнях военной экономики и тем самым выступают универсальным инструментом стоимостного контроля за военно-экономической деятельностью и состоянием финансовой дисциплины. Финансовая дисциплина — это соблюдение обяза­тельного для всех участников военно-экономической деятельности порядка ведения финансового хозяйства, установленных норм и правил, выполнение финансовых обязательств.

Военно-экономическое содержание военных финан­сов составляют специфические военно-финансовые отношения, ко­торые складываются:

— между обществом и структурами военной организации страны по поводу образования общего фонда денежных средств на оборону и военную безопасность;

— между государством и зарубежными партнерами по поводу военного и военно-технического сотрудничества;

— между государством в лице его различных органов и предпри­ятиями оборонно-промышленного комплекса по платежам в бюд­жет и финансированию из бюджета;

— между предприятиями оборонно-промышленного комплекса и предприятиями гражданского сектора экономики по поводу рас­четов за поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, необходимых для производства продукции военного назначения;

— между предприятиями оборонно-промышленного комплекса (в лице их различных органов) и работниками, занятыми в сфере оборонного производства;

— между предприятиями оборонно-промышленного комплекса и соответствующими организационными структурами Вооруженных Сил по поводу формирования и оплаты военных заказов;

— в рамках экономики Вооруженных Сил по поводу распределения и использования выделенных ассигнований.

В структуре военных финансов следует выделять общегосудар­ственные военные финансы; финансы предприятий и отраслей оборонно-промышленного комплекса; финансы Вооруженных Сил.

Общегосударственные военные финансы охватывают отношения, складывающиеся при формировании фонда обороны, распределении валового внутреннего продукта и образовании военно-бюджетных ресурсов в интересах обороноспособности и военной безопас­ности страны.

Финансы предприятий и отраслей оборонно-промышленного комплекса отражают отношения, которые возникают при образо­вании и использовании фондов денежных средств, обслуживающих кругооборот фондов соответствующих предприятий и отраслей.

Финансы Вооруженных Сил охватывают ту область военно-фи­нансовых отношений, которые складываются в экономике Воору­женных Сил в процессе распределения стоимости конечного воен­ного продукта путем образования фондов денежных средств у субъектов военно-экономической деятельности в армии и на флоте и использования этих фондов для обеспечения боевой готовности Вооруженных Сил, социальной защиты личного состава.

Каждая из указанных групп военно-финансовых отношений может быть, в свою очередь, разделена на более узкие подгруппы исходя из экономического, организационного, ведомственного или отрас­левого признаков (например, в структуре финансов Вооруженных Сил выделяются финансы военных организаций). Все они в совокупности образуют военно-финансовую систему страны.

В Федеральном законе «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 декабря 1999 г. № 223-ФЗ) определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны Российской Федерации и другим федеральным органам исполнительной вла­сти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны. Таким образом, основным инструментом реализации военно-финансовой политики, материально-вещественным проявлением финансов Вооруженных Сил является военный бюджет, под которым понимается «централизованный фонд денежных средств (ассигно­ваний), выделяемый в законодательном порядке на национальную оборону и другие военные нужды из государственного (федерального) бюджета в течение финансового года. Военный бюджет — важнейший стоимостный инструмент реализа­ции военно-экономической, военно-финансовой, военно-технической, военно-социальной, военно-научной и военной политики государства»[2]. Военный энциклопедический словарь определяет военный бюджет как «часть государственного бюджета, использующуюся на прямые военные расходы»[3]. Военный бюджет — категория отдельного (особен­ного) по отношению к более общему — военным финансам.

Наиболее общей категорией, которая характеризует военно-бюджетную политику, усилия государства по обеспечению военной безопасности, являются во­енные расходы. В федеральном бюджете раздел «Национальная оборона» предусматривает главным образом расходы на содержа­ние Вооруженных Сил, однако не менее ресурсоемкими являются и бюджетные статьи, обеспечивающие финансирование других ком­понентов военной безопасности России.

Суммарные военные расходы государства включают в себя оборонные и прочие расходы, сопутствующие им, расходы на содержание войск и воинских формирований различного назначе­ния, расходы оборонной промышленности и др. В основу этого деления положен принцип разделения внешней и внутренней безопасности государства. Обеспечением внешней без­опасности в мирное время занимаются главным образом Воору­женные Силы Российской Федерации, тогда как обеспечением внутренней безопасности занимаются войска, воинские формирования и органы, созданные для выполнения задач в области охраны правопорядка и безопасности государства. Военная система отличается от оборонной системы, поскольку решает более широкий круг задач предотвращения и ликвидации внешних и внутренних угроз и опасностей.

Как отдельный документ военный бюджет в России не состав­ляется. Официальным доку­ментом, отражающим финансирование военных усилий государ­ства, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федера­ции является федеральный бюджет, включая его закрытую часть.

2. Классификация военных расходов является составной частью классифи­кации государственных расходов. Бюджетная классификация делится на три взаимосвязанных типа; функциональная, ведомственная и экономическая.

Функциональная классификация показывает распределение расходов по основным функциям государства, представленным в виде разделов и подразделов. Прямые военные расходы (официальный военный бюджет) отражает раздел «Национальная оборона», состоящий из пяти подразде­лов: «Строительство и содержание Вооруженных Сил», «Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки», «Участие в обеспечении коллективной безопасности государств — членов СНГ», «Военная програм­ма Минатома России», «Военная помощь иностранным государствам».

Расходы по каждому подразделу распределяются по прямым получателям, а в рамках их бюджетов — по целевым статьям и видам расходов. Такое группирование расходов отражает ведомственная классифика­ция. Главным получателем средств по разделу «Национальная оборона» (первые три подраздела) является Министерство обороны Российской Федерации. Кроме того, бюджет Министерства обороны Российской Федерации формируют расходы, относящиеся к дру­гим разделам: «Проведение военной реформы», «Социальная политика» (пенсии военнослужащим), «Утилизация и ликвидация вооружений», «Поддержание мобилизационной готовности экономики», «Международ­ная деятельность».

Экономическую классификацию формируют предметные статьи, разбитые на подстатьи и далее на элементы расходов, детализирующие расходы на оплату труда гражданского персонала и различных услуг (связь, транспортные, коммунальные и др.), приобретение предметов снабжения и расходных материалов, капитальные вложения (приобретение оборудова­ния, капитальное строительство и др.), трансферты населению и др. На базе законодательно утвержденной классификации федерального бюджета составляется смета расходов Министерства обороны Российской Федерации, которая предусмат­ривает дальнейшую детализацию видов расходов в рамках соответствую­щих элементов экономической классификации (внутриведомственная предметно-целевая структура) и их распределение по прямым получателям средств из бюджета Министерства обороны Российской Федерации (организационная структура).

Материально-веще­ственной стороной финансов Вооруженных Сил Российской Федерации выступают прежде всего смета Министерства обороны Российской Федерации, а также те фонды внебюджетных средств, которые формируются и используются в экономике Вооруженных Сил.

Смета Министерства обороны Российской Федерации представляет основной план финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, определяющий объем и целевое направление использова­ния ассигнований, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации из федерального бюджета на соответствующий финансовый год. Смета Министерства обороны — универсальный финансово-плановый акт, поскольку определяет все направления фи­нансирования расходов Министерства обороны: на строительство и подготовку Вооруженных Сил, их техни­ческое оснащение, социальную защиту личного состава, на развитие экономики Вооруженных Сил и т. д. Смета также имеет координирующий характер: составление других финансовых планов и их выполнение организационно и методологически увязывается с ее планированием и исполнением. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение сметы Министерства обороны Российской Федерации осуществ­ляются в соответствии с бюджетным процессом в стране и в его рамках.

Внебюджетные средства экономики Вооруженных Сил Российской Федерации как составная часть финансовых ресурсов Вооруженных Сил представляют собой фонды денежных средств, образующиеся в военных организациях, состоящих на сметно-бюджетном финансировании, и не относящиеся к средствам, поступающим из федерального бюджета по смете Министерства обороны Российской Федерации. Их источниками являются суммы, поступающие от юридических и физических лиц в порядке оплаты работ, услуг, реализации военной техники и имущества и т. д. В некоторых случаях в указанные фонды зачисляются суммы в порядке перераспределения средств федерального бюджета (например, при оплате продукции подсобных предприятий, поступающей на плановое обеспече­ние войск).

Важным фактором рационализации военно-финансовых отношений является их четкое нормативно-правовое регулирование, в связи с чем особое значение приобретает система военно-финансового законодательства, которая представляет собой совокупность взаимосвязанных нормативных правовых актов различной юридической силы. Военно-финансовое законодательство базируется на положениях Конституции Российской Федера­ции. Существенное значение для правового регулирования военно-финансовых отношений имеют нормы, содержащиеся в источниках финансового и военного права. В системе подзаконных актов, регулирующих военно-финансовые правоотношения выделяются нормативные акты Министерства обороны Российской Федерации.

Средствами федерального бюджета, выделяемыми по смете Министерства обороны Российской Федерации, распоряжаются соответствующие распорядители бюджетных средств через систему финансовых органов, образующих в совокупности финансовую службу Вооруженных Сил.

В зависимости от объема предоставленных прав распорядители бюджетных средств в Министерстве обороны подразделяются на главного распорядителя бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств второй степени и распорядителей бюджетных средств третьей степени.

Главным распорядителем бюджетных средств по смете Министерства обороны Российской Федерации является министр обороны. В его распоряжение выделяются бюджет­ные средства непосредственно из федерального бюджета.

К распорядителям бюджетных средств второй степени относятся: главно­командующие РВСН, ВВС и ПВО, ВМФ, командующий ВДВ, командующие войсками военных округов, флотов, армий, флотилий Ленинградской военно-морской базы.

Распорядителями бюджетных средств третьей степени являются командиры соединений, начальники КЭЧ районов (гарнизонов), военные комиссары республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, начальники высших военных авиационных училищ и другие должностные лица в соответствии с принятым вышестоящим распорядителем бюджетных средств решением.

Свои права и обязанности распорядители бюджетных средств осуществляют через специальные структурные подразделения, например, Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны Российской Федерации, финансово-экономические управления видов Вооруженных Сил, военных округов (флотов), финансовые службы армий (расчетно-кассовые отделения флотилий), финансовые службы соединений (расчетно-кассовые части военно-морских баз) и т. д.

По функциональному признаку выделяются следующие виды финансовых органов:

— довольствующие финансовые органы;

— финансовые органы служб материально-технического обеспечения;

— финансовые органы воинских частей и иных военных организаций.

К довольствующим финансовым органам, в частности, относятся финансовые органы, подчиненные распорядителям бюджетных средств, осуществляющие свои обязанности и права по планированию и использованию денежных средств, необходимых для финансируемых ими войск по всей номенклатуре бюджет­ной классификации сметы Министерства обороны. В состав Министерства обороны входят главные и центральные управ­ления. Например, Главное квартирно-эксплуатационное управление, Цент­ральное продовольственное управление, Центральное вещевое управление, Главное военно-медицинское управление и т. д. В составе военного округа имеются соответствующие управления, службы или отделы: квартирно-экс­плуатационное управление военного округа, продовольственная, вещевая, ме­дицинская службы военного округа и т. д., которые наряду с дру­гими функциями занимаются обеспечением войск вооружением, техникой, военным имуществом, продовольствием и т. д., в связи с чем они называются довольствующими службами или службами материально-технического обеспече­ния (органами управления материальным обеспечением).

Конечным звеном финансов Вооруженных Сил, обеспечивающим боевую готовность войск, социальную защиту личного состава, являются финансы военных организаций.

Финансирование военных организаций осуществляется в сметно-бюджетном порядке из федерального бюджета. В военно-бюджетных правоотношениях они предстают как получатели бюджетных средств.

Получателями бюджетных средств по смете Министерства обороны Российской Федерации являются органы военного управления, соединения, квартирно-эксплуатационные органы, воинские части, заказ­чики и группы финансирования капитального строительства, учреждения, военно-учебные заведения, военные комиссариаты, а также организации, федеральные государственные унитарные и казенные предприятия Вооруженных Сил, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

В воинских частях составляются сметы расходов, а в военных организациях, имеющих иные, кроме сметы Министерства обороны Российской Федерации, доходные источники, — сметы доходов и расходов, в которых должны быть отражены все доходы, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной собственности, закрепленной за бюджетополучателем на праве оперативного управления, и иной деятельности.

Бюджетополучатель использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой, которая представляет собой документированный план поступ­ления и расходования денежных средств для финанси­рования расходов предприятий и организаций[4].

В основе расчетов сметы лежат коли­чественные (объемные) показатели деятельности военной организации в плановом периоде (год, с разбивкой по квар­талам), технико-экономические нормы, нормативы, тарифы, цены, расценки и другие удельные показатели.

Бюджетные ассигнования имеют строго целевое назначение. Они определяются путем детальных расчетов по каждой статье и элементу затрат с учетом плановых показателей и обязательных либо расчетных норм и нормативов расходов на единицу затрат. Не допускается включение в сметы ассигнований сверх утвержденных норм.

Смета действует в течение финансового года с 1 января по 31 декабря включительно, т. е. в срок, преду­смотренный законом о федеральном бюджете. Ежемесячно, а также по окончании года бюджетные учреждения составляют отчет об исполнении сметы, который направляется в вышесто­ящую организацию и территориальный орган федерального казначейства.

Сметно-бюджетное финансирование военных организаций организуется на принципах: плановости; законности; финансовой дисциплины; целевой направленности средств; безвозвратности ассигнова­ний, выделяемых из бюджета; расходо­вания средств в соответствии со сметой; соблюдения режима экономии.

Федеральное казначейство Российской Федерации совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права военной организации по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.

Военные организации используют бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством Российской Федерации[5]. Лицевой счет — регистр аналитического учета органа федерального казначейства, предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования и кассовых расходов, осуществляемых в процессе исполнения расходов федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета и органами федерального казначейства.

В ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации четко сформулированы пять последовательно осуществляемых обязательных процедур санкционирования расходов:

— составление и утверждение бюджетной росписи;

— утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

— утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

— принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

— подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Помимо сумм, получаемых из федерального бюджета, в военной организации могут обращаться и внебюджетные средства. Правовой режим внебюджетных средств бюджетных учреж­дений, определенный Положением о внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете, утверж­денным постановлением Совета Министров СССР от 26 июня 1980 г. № 527, получил свое дальнейшее подтверждение и раз­витие в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Названное Положение определяет три вида вне­бюджетных средств: специальные, депозитные и суммы по поручениям.

Специальными средствами являются доходы бюджетных уч­реждений, получаемые от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг или осуществления иной деятельности[6].

Суммы по поручениям — это средства, полученные от других ор­ганизаций для выполнения определенных поручений. После вы­полнения поручения бюджетное учреждение обязано выслать предприятию, организации, учреждению, давшим поручение, отчет об израсходованных средствах и вернуть неиспользованный остаток полученных сумм. Отчет предоставляется не позднее 31 декабря соответствующего финансового года[7].

Депозитные суммы — средства, поступившие во временное распоряжение бюджетных учреждений и подлежащие по наступ­лении определенных условий возврату вносителями или передаче по назначению. Депозитные суммы находятся на счетах бюджет­ных учреждений до определенного срока: для передачи физичес­ким лицам — три года; юридическим лицам — один год; бюджет­ным учреждениям — до 31 декабря того года, в котором эти суммы были внесены[8].

Специальные средства представляют собой самую большую и наиболее значимую для бюджетного учреждения группу внебюджет­ных средств. Их можно определить как доходы, получаемые бюджетными учреждениями сверх ассигно­ваний, выделяемых из бюджета, являющиеся дополнительным источником их финансирования[9]. В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к таким доходам относятся:

— доходы от использования имущества, находящегося в государ­ственной или муниципальной собственности;

— доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреж­дениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

— средства, полученные в результате применения мер граждан­ско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средст­ва, полученные для возмещения вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.

В соответствии с бюджетным законодательством бюджетные учреждения при исполнении сметы доходов и рас­ходов самостоятельны в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников (ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Однако в соответствии с положениями ст.ст. 42, 161, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения обязаны составлять и представлять в органы федерального казначейства сметы доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, т. е. по всем внебюджетным средствам, которые должны учитываться на специальных лицевых счетах[10].

3. Бухгалтерский учет. Бухгалтерский учет формирования и расходования финансовых средств в военных организациях ведется в соответствии с требованиями Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 107н. Бухгалтерская отчетность представляется в соответствии с Инструкцией о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 июня 2000 г. № 54н.

Аналогично решаются вопросы планирования, использования и учета доходов, получаемых в результате осуществления разрешенной законодательством Российской Федерации деятельности в Вооруженных Силах[11].

Бухгалтерская информация по определенным правилам, обобщенным в общегосударственном стандарте, трансформируется в бухгалтерскую отчетность.

Бухгалтерский учет, в том числе и исполнения сметы (бюджетный учет), непосредственно связан с финансово-хозяйственными операциями и является одним из элементов финансового регулирования.

Учетные процедуры начинаются с фиксирования и предварительной обработки (группировки по требуемым признакам, арифметических подсчетов) учетно-экономической информации непосредственно на месте свершения хозяйственных фактов. Результатом (продуктом) учетных процедур является учетно-экономическая информация о движении хозяйственных средств и процессов, их состоянии и параметрах. Такая учетная информация является первичной (ее технический съем и оформление происходят впервые) или, как принято говорить, ведется первичный учет[12].

Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сплошного, непрерывного, документально обоснованного и взаимосвязанного отражения фактов финансово-хозяйственной деятельности в денежном выражении.

Цель бухгалтерского учета — формирование комплексной информации о ресурсах и результатах производственной и финансовой деятельности военной организации. Определение бухгалтерского учета приведено в Федеральном законе «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ: бухгалтерский учет в системе управления выполняет функции сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организации и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных фактов.

Основными задачами бухгалтерского учета являются:

— формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности — руководителям организаций, начальникам служб и начальникам довольствующих органов, а также внешним — поставщикам, кредиторам, налоговым, финансовым, банковским органам и другим пользователям бухгалтерской отчетности;

— обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

— предотвращение негативных явлений в финансово-хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов, их мобилизация и эффективное использование.

К бухгалтерскому учету предъявляются следующие основные требования: сопоставимость планируемых и учетных показателей; достоверность учетных данных; оперативность учета; полнота и простота учета; экономичность учета.

Отчетность военной организации представляет собой систему показателей, характеризующих ее хозяйственную и финансовую деятельность за определенный период (месяц, квартал).

Счета открываются на каждый экономически однородный вид имущества, источников его формирования и хозяйственных операций в соответствии с классификацией объектов учета (счета «Касса», «Текущий счет по федеральному бюджету», «Основные средства» и др.). Графически счет имеет форму двусторонней таблицы с указанием «Дебет» и «Кредит»[13]. В соответствии с делением бухгалтерского баланса на актив и пассив различаются активные и пассивные счета бухгалтерского учета.

Активными называются счета, предназначенные для учета имущества организации (счета «Касса», «Основные средства» и др.). Пассивные — это счета для учета источников формирования имущества организации.

Запись на счетах начинают с указания начального остатка (начального сальдо[14]). При этом в активных счетах начальный остаток отражается по дебету счета, а в пассивных — по кредиту.

Затем на счетах отражаются все операции, вызывающие изменения начальных остатков. Суммы, увеличивающие начальный остаток, записывают на стороне остатка, а суммы, уменьшающие начальный остаток, — на противоположной стороне. Следовательно, в активных счетах увеличение будет отражаться по дебету счета, а уменьшение — по кредиту; в пассивных, наоборот, увеличение — по кредиту счета, уменьшение — по дебету. Если сложить суммы всех операций, записанных на сторонах счета, то получаются обороты счета. Итоговая сумма, записанная по дебету счета, называется дебетовым оборотом, а по кредиту счета — кредитовым. При подсчете оборотов начальный остаток не учитывается.

Помимо счетов, для учета имущества организации (активных) и источников его формирования (пассивных) в бухгалтерском учете существуют счета, на которых отражаются одновременно и имущество организации, и источники его формирования, активно-пассивные.

Исходя из сущности способа «двойная запись» можно вывести следующие равенства:

— итог дебетовых оборотов всех счетов должен быть равен итогу кредитовых оборотов;

— итог дебетовых остатков всех счетов должен быть равен итогу кредитовых остатков.

Нарушение равенств свидетельствует об ошибке в учете.

На второй стадии учетного процесса происходят систематизация и группировка информации — процедуры, позволяющие всесторонне и полно охватить и упорядочить сведения о хозяйственной деятельности организации, ее имуществе, расчетах, обязательствах, финансовых результатах. Именно на этой стадии полученная из первичных документов информация обобщается и отражается на счетах бухгалтерского учета, перечень которых приводится в Плане счетов бухгалтерского учета.

Планом счетов бухгалтерского учета называют перечень синтетических счетов, отражающий систематизированную группировку необходимой информации о всесторонней хозяйственной деятельности организации и определяющий такую организацию бухгалтерского учета, которая позволяет получать эту информацию для оперативного руководства и управления, повседневного контроля в интересах командования, органов государственной и исполнительной власти.

§ 2. Правовые основы землепользования и охраны окружающей среды[15]

1. Понятие земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, и общая характеристика их правового режима. Среди природных богатств особое значение имеет земля как всеобщее средство производства и пространственный базис для всех сфер человеческой деятельности и главное средство производства в сельском хозяйстве. Российская Федерация располагает огромными земельными ресурсами, площадь которых, по данным Государственного земельного кадастра, составляет 1709,8 млн. гектаров. Причем на земли обороны и безопасности приходится около 14 млн. гектаров, что оп­ре­де­ля­ет до­пол­ни­тель­ные тре­бо­ва­ния к пра­во­во­му ре­гу­ли­ро­ва­нию во­про­сов, ка­саю­щих­ся пра­во­во­го ре­жи­ма зе­мель, пре­дос­тав­ляе­мых для этих целей.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

К числу земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности (ст. 93 ЗК РФ), относятся земельные участки:

1) для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

2) для разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

3) для создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и др.);

4) для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов;

5) для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в закрытых административно-территориальных образованиях .

Земли, предоставленные для нужд обороны и безопасности, нельзя связывать только с какой-либо одной ведомственной принадлежностью. Указанные земли предоставляются также пограничным войскам, воинским формированиям и органам, организациям, осуществляющим функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации.

Таким образом, можно дать следующее определение земель обороны и безопасности.

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных войск, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, других видов безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами.

Независимо от тех различий, которые есть в субъектах права пользования землями, предоставленными для нужд обороны и безопасности, независимо от ведомственной принадлежности этих земельных участков, правовой режим их использования имеет ряд общих признаков, определяемых целевым назначением земельных участков.

Правовой режим земель обороны и безопасности определяется, прежде всего, общими нормами земельного законодательства Российской Федерации. К ним, помимо ЗК РФ, относятся: Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ; Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ; Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ и др. Вместе с тем правовой режим данной категории земель регулируется рядом ведомственных нормативных актов, например, действующим до настоящего времени приказом министра обороны СССР «О введении в действие Положения о квартирно-эксплутационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота» 1977 г. № 75.

Правовому режиму земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, присущи следующие характерные черты:

— общ­ность це­ле­во­го на­зна­че­ния дан­ных зе­мель­ных уча­ст­ков — все они пре­дос­тав­ля­ют­ся для нужд обо­ро­ны, безо­пас­но­сти стра­ны;

— зе­мель­ные уча­ст­ки и дру­гие при­род­ные объ­ек­ты, пре­дос­тав­лен­ные воинским частям (военным организациям), яв­ля­ют­ся фе­де­раль­ны­ми при­род­ны­ми ре­сур­са­ми;

— скрыт­ность рас­по­ло­же­ния зе­мель, пре­дос­тав­лен­ных воинским частям (военным организациям) для нужд обо­ро­ны;

— на­ли­чие за­прет­ных зон, рай­онов и дру­гих ог­ра­ни­че­ний на зем­лях, предоставленных воинским частям, и во­круг них. За­прет­ные зо­ны, рай­оны и ог­ра­ни­че­ния мо­гут быть раз­но­об­раз­ны­ми. Их раз­но­об­ра­зие оп­ре­де­ля­ет ха­рак­тер ис­поль­зо­ва­ния зе­мель­но­го уча­ст­ка для кон­крет­ных нужд обо­ро­ны, безо­пас­но­сти стра­ны. Например, при ар­се­на­лах, ба­зах, скла­дах Воо­ру­жен­ных Сил, дру­гих войск, во­ин­ских фор­ми­ро­ва­ний и ор­га­нов ус­та­нав­ли­ва­ют­ся «за­прет­ные рай­оны» и «за­прет­ные зо­ны»[16]. За­прет­ные рай­оны и за­прет­ные зо­ны ус­та­нав­ли­ва­ют­ся в це­лях обес­пе­че­ния безо­пас­но­сти хра­не­ния воо­ру­же­ния, во­ен­ной тех­ни­ки и дру­го­го во­ен­но­го иму­ще­ст­ва, за­щи­ты на­се­ле­ния и объ­ек­тов про­из­вод­ст­вен­но­го, со­ци­аль­но-бы­то­во­го и ино­го на­зна­че­ния, а так­же ок­ру­жаю­щей сре­ды при чрез­вы­чай­ных си­туа­ци­ях тех­но­ген­но­го и при­род­но­го ха­рак­те­ра;

— воинским частям (военным организациям) как субъ­ек­там зе­мель обо­рон­но­го на­зна­че­ния пре­дос­тав­ле­но пра­во поль­зо­вать­ся в установленных законом случаях со­сед­ни­ми зем­ля­ми дру­гих зем­ле­поль­зо­ва­те­лей;

— ис­поль­зо­ва­ние воинскими частями (военными организациями) зе­мель обо­рон­но­го на­зна­че­ния долж­но осу­ще­ст­в­лять­ся с уче­том обес­пе­че­ния безо­пас­но­сти ок­ру­жаю­ще­го на­се­ле­ния;

— освобождение, как пра­ви­ло, воинских частей (военных организаций) от пла­ты за зем­лю;

— обязательное участие федеральных ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти в предоставлении и изъятии земельных участков дан­ной ка­те­го­рии зе­мель, совершении с ними гражданско-правовых сделок.

2. Понятие предоставления земель воинским частям (военным организациям) и организационно-правовые формы, в которых ими осуществляется землепользование. Пре­дос­тав­ле­ние зем­ли воинским частям (военным организациям) — это по­сле­до­ва­тель­но вы­пол­няе­мые и свя­зан­ные ме­ж­ду со­бой дей­ст­вия ком­пе­тент­ных ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти, осу­ще­ст­в­ляе­мые в по­ряд­ке, ус­та­нов­лен­ном за­ко­ном, и на­прав­лен­ные на воз­ник­но­ве­ние субъ­ек­тив­ных прав на кон­крет­ный зе­мель­ный уча­сток.

Наиболее распространенное и типичное основание возникновения права землепользования воинских частей (военных организаций) — предоставление на основании распорядительного акта федерального органа исполнительной власти земельного участка в пользование.

Согласно ЗК РФ воинские части (военные организации) осу­ще­ст­в­ля­ют пра­во­мо­чия в от­но­ше­нии предоставленных им земельных участков в следующих формах:

— по­сто­ян­ное (бес­сроч­ное) поль­зо­ва­ние (ст. 20 ЗК РФ). Зе­мель­ные уча­ст­ки пе­ре­да­ются в постоянное (бессрочное) пользование то­гда, ко­гда землепользователю (воинской части, военной организации) не­об­хо­ди­мо га­ран­ти­ро­вать ус­той­чи­вость его прав на зем­лю.

Следует отметить, что согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до вступления в силу этого Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования сохраняется.

В соответствии с п. 4 ст. 20 ЗК РФ не допускается право распоряжения земельными участками, которые используются на праве постоянного (бессрочного) пользования. Права землепользователей определены в ст. 41 ЗК РФ, а также в ст. 269 ГК РФ. Так, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Землепользователь вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества;

— безвозмездное срочное поль­зо­ва­ние (п. 1 ст. 24 ЗК РФ). При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Использование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования. К земельным участкам, которые могут предоставляться на праве безвозмездного срочного пользования, относятся: 1) земли, которые находятся в государственной или муниципальной собственности; 2) частные земли; 3) земельные участки организаций. В первом случае основанием приобретения права безвозмездного срочного пользования является административный акт органа исполнительной власти или органа местного самоуправления и срок пользования не может превышать один год. Во втором случае таким основанием служит договор, в котором указывается срок, на который предоставляется земельный участок. В третьем случае земельный участок может быть предоставлен только гражданам в виде служебного земельного надела;

— аренда земельных участков. При пре­дос­тав­ле­нии го­су­дар­ст­вен­ных или му­ни­ци­паль­ных зе­мель в арен­ду на­ря­ду с при­ня­ти­ем ре­ше­ния го­су­дар­ст­вен­ным ор­га­ном ис­полни­тель­ной вла­сти или ор­га­ном ме­ст­ного са­мо­управ­ле­ния о пре­дос­тавле­нии уча­ст­ка с воинскими частями (военными организациями) за­клю­ча­ет­ся соот­вет­ст­вую­щий до­го­вор. Ука­зан­ные юри­ди­че­ские ак­ты в со­во­куп­но­сти яв­ля­ют­ся ос­но­ва­ни­ем для воз­ник­но­ве­ния пра­ва арен­ды на зе­мель­ный уча­сток. Например, со­глас­но по­ста­нов­ле­нию Правительства Российской Федерации «О по­ряд­ке и ус­ло­ви­ях эпи­зо­ди­че­ско­го ис­поль­зо­ва­ния рай­онов па­де­ния от­де­ляю­щих­ся час­тей ра­кет» от 31 мая 1995 г. № 536 (с из­ме­не­ния­ми от 24 мар­та 1998 г.) в це­лях под­дер­жа­ния обо­ро­но­спо­соб­но­сти Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и обес­пе­че­ния кос­ми­че­ской дея­тель­но­сти для ре­ше­ния со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских, на­уч­но-тех­ни­че­ских и дру­гих за­дач ор­га­ны ис­пол­ни­тель­ной вла­сти субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции обя­за­ны вы­де­лять Ми­ни­стер­ст­ву обо­ро­ны Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции зе­мель­ные уча­ст­ки для па­де­ния от­де­ляю­щих­ся час­тей ра­кет при про­ве­де­нии пус­ков ра­кет с кос­мо­дро­мов и по­ли­го­нов Ми­ни­стер­ст­ва обо­ро­ны Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. Ис­поль­зо­ва­ние рай­онов па­де­ния осу­ще­ст­в­ля­ет­ся в со­от­вет­ст­вии с до­го­во­ра­ми, за­клю­чае­мы­ми Ми­ни­стер­ст­вом обо­ро­ны Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции с ор­га­на­ми ис­пол­ни­тель­ной вла­сти субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, на тер­ри­то­рии ко­то­рых на­хо­дят­ся эти рай­оны;

— сервитут (ст. 23 ЗК РФ). Под ним по­ни­ма­ет­ся пра­во соб­ст­вен­ни­ка (поль­зо­ва­те­ля) зе­мель­но­го уча­ст­ка тре­бо­вать от соб­ст­вен­ни­ка (поль­зо­ва­те­ля) со­сед­не­го зе­мель­но­го уча­ст­ка, а в не­об­хо­ди­мых слу­ча­ях и от соб­ст­вен­ни­ка (поль­зо­ва­те­ля) дру­го­го зе­мель­но­го уча­ст­ка пре­дос­тав­ле­ния пра­ва ог­ра­ни­чен­но­го поль­зо­ва­ния со­сед­ним уча­ст­ком. Сер­ви­тут мо­жет ус­та­нав­ли­вать­ся, как это пре­ду­смот­ре­но ст. 274 ГК РФ, для обес­пе­че­ния про­ез­да и про­хо­да че­рез со­сед­ний зе­мель­ный уча­сток, про­клад­ки и экс­плуа­та­ции ли­ний элек­тро­пе­ре­да­чи, свя­зи и тру­бо­про­во­дов, а так­же дру­гих нужд соб­ст­вен­ни­ка зе­мель­но­го уча­ст­ка, ко­то­рые не мо­гут быть обес­пе­че­ны без ус­та­нов­ле­ния сер­ви­ту­та.

3. Понятие и основания прекращения права землепользования воинских частей (военных организаций). Под прекращением права землепользования воинской части (военной организации) понимаются по­сле­до­ва­тель­но вы­пол­няе­мые и свя­зан­ные ме­ж­ду со­бой дей­ст­вия ком­пе­тент­ных ор­га­нов го­су­дар­ст­ва, юри­ди­че­ских лиц, судебных органов, осу­ще­ст­в­ляе­мые в по­ряд­ке, ус­та­нов­лен­ном действующим законодательством, и на­прав­лен­ные на прекращение у во­ин­ской час­ти (военной организации) как субъ­ек­та зе­мель­ных пра­во­от­но­ше­ний субъ­ек­тив­ных прав на кон­крет­ный зе­мель­ный уча­сток, зарегистрированных в установленном порядке.

В гл. 7 ЗК РФ установлены основания прекращения землепользования. К ним относятся:

1) использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

2) использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранение совершенных умышленно земельных правонарушений:

4) неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет;

5) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 55 ЗК РФ;

6) реквизиция земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 51 ЗК РФ;

7) истечение срока, на который был предоставлен земельный участок.

Изъ­я­тие зе­мель у воинских частей (военных организаций), не­за­ви­си­мо от ос­но­ва­ний, име­ет не­сколь­ко ха­рак­тер­ных осо­бен­но­стей:

— осу­ще­ст­в­ля­ет­ся ком­пе­тент­ны­ми ор­га­на­ми в ус­та­нов­лен­ном законом по­ряд­ке на ос­но­ве во­ле­во­го ак­та фе­де­раль­но­го ор­га­на ис­пол­ни­тель­ной вла­сти или суда;

— име­ет при­ну­ди­тель­ный ха­рак­тер;

— осу­ще­ст­в­ля­ет­ся при ус­ло­вии рекультивации воинской частью (военной организацией) земель.

4. Понятие охраны окружающей среды. Правовое регулирование экологической безопасности в деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий

Вышеназванным Федеральным законом в п. 1 ст. 41 установлено, что требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды. В связи с этим все основные зако­нодательные акты и нормативные документы по правовому регулированию видов деятельности, представляющих опасность для человека и окружающей природной среды, имеют отношение к обеспечению экологической безо­пасности деятельности Вооруженных Сил.

Правовые основы обеспечения экологической безопасности деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации нашли свое отражение примерно в 150 приказах и ди­рективах министра обороны Российской Федерации (например, приказ министра обороны Российской Федерации от 14 августа 1993 г. № 406, которым введено в действие Положение о порядке организации экологического контроля за охраной природной среды и рациональном использовании природных ресурсов в Воору­женных Силах Российской Федерации), начальника Генерального штаба Воору­женных Сил Российской Федерации и главнокомандующих видов Вооруженных Сил. Они объявляют о введении в Вооруженных Силах федеральных законов, кодексов, нормативных актов органов исполнительной власти федерально­го уровня и содержат необходимые разъяснения, преследуя цель единооб­разного их толкования и исполнения в войсках. Перечень первоочередных мероприятий по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных Сил утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 г. № 1310.

УВС ВС РФ регламентируются вопросы охраны окружающей природной среды и обязанности военнослужащих в этой области.

Ответственность за проведение мероприятий по предотвращению загрязнения природной среды и рациональное использование природных ресурсов в зоне деятельности воинской части несет согласно ст. 223 УВС ВС РФ командир этой части. Начальник штаба воинской части организует доведение до должностных лиц требований приказов, директив и других руководящих документов по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального при­родопользования, а также осуществляет контроль за своевременным их исполнением. Заместитель командира части по тылу непосредственно организует работу по охране окружающей среды и проведению природоохранных меро­приятий. Начальники служб (командиры подразделений) отвечают за состояние при­родоохранной деятельности в подчиненных службах (подразделениях), экологическое воспитание и обучение личного состава. Каждый военнослужащий при повседневной деятельности обязан беречь природу и охранять ее богатства. Он должен знать основные источники загрязнения, имеющиеся в воинской части (военной организации), выполнять мероприятия по предотвращению загрязнения окружающей среды.

Все документы по вопросам охраны природы и рационального природо­пользования в воинской части подшиваются в отдельное дело (папку), которое называется «Материалы по вопросам охраны окружающей природ­ной среды и рационального использования природных ресурсов». В число этих документов входят: экологический паспорт воинской части (гарнизона), согласованный с территориальными природоохранными органами, или лимиты предельно допустимых выбросов и сбросов вредных ве­ществ в атмосферу и в водные объекты, а также накоплений твердых отходов; документы на право земле- и водопользования и др.

Экологическая безопасность — это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Военная деятельность, как и любой другой вид техногенной деятельности, сопряжена со множеством опасностей, которые присущи окружающей среде и при определенных условиях приводят к возникновению вредных факторов. Эти факторы представляют угрозу безопасности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, местного населения, вооружения, военной техни­ки, военных объектов и связанных с ними объектов хозяйственного назна­чения и окружающей среды.

Под экологической безопасностью в Вооруженных Силах Российской Федерации понимается состояние окружающей их природной среды, при котором обеспечивается исключение или сведение к минимуму неблагопри­ятного воздействия экологических факторов деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации на окружающую среду, население, личный состав и военные объекты.

Основными объектами экологической безопасности являются: личный состав Вооруженных Сил; население, проживающее в районах дислокации, базирования и повсе­дневной деятельности войск; окружающая среда; вооружение и военная техника; военные объекты.

Обеспечение экологической безопасности деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации состоит в проведении комплекса правовых, экономических, социальных, научно-теоретических и организационно-технических ме­роприятий, направленных на исключение или сведение к минимуму воздействия неблагоприятных экологических факторов деятельности Вооруженных Сил на окружающую среду, населе­ние, личный состав, вооружение и военную технику, военные и гражданские объекты.

Общее руководство обеспечением экологической безопасности осуществляют командующие (командиры, начальники), их заместители и штабы всех уровней системы управления войсками (силами). Планирование и организация работ по обеспечению экологической безопасности войск осуществляется штабами военных округов, флотов (флотилий), объединений, соединений и воинских частей. Общую координацию деятельности органов военного управления по обеспечению экологической безопасности деятельности Вооруженных Сил осуществляет начальник экологической безопасности Вооружен­ных Сил Российской Федерации. Руководство системой обеспечения экологической безопасности воз­ложено на Управление начальника экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Для руководства обеспечением экологической безопасности повседневной деятельности войск (сил), их защитой от экологически вредных воздей­ствий, охраной окружающей природной среды и рациональным использо­ванием природных ресурсов создана Экологическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации (при­каз ми­ни­ст­ра обо­ро­ны Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции «Об ут­вер­жде­нии По­ло­же­ния об Эко­ло­ги­че­ской служ­бе Воо­ру­жен­ных Сил Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» от 23 января 1998 г. № 46). Подразделения этой службы входят в состав главных штабов видов Вооруженных Сил, главных и центральных управ­лений Министерства обороны, штабов военных округов, флотов (флотилий), объединений и полигонов. В соединениях и воинских частях решением специ­альных задач, связанных с обеспечением экологической безопасности, зани­маются нештатные инспекторы по охране окружающей природной среды. Основным информационно-аналитическим центром в области экологической безопасности является Экологический центр Министерства обороны Российской Федерации. На него возложены задачи военно-научного, методического и информационного сопровождения работ в области военной экологии и обеспечения экологи­ческой безопасности деятельности Вооруженных Сил.

§ 3. Защита прав военных организаций в арбитражном процессе[17]

1. Дела, рассматриваемые в арбитражном процессе. Арбитражное судопроизводство — это урегулированная нормами права деятельность арбитражных судов по рассмотрению и разрешению экономических споров и иных дел, подведомственных арбитражным судам.

Главной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Порядок арбитражного судопроизводства определяется прежде всего Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (с последующими изменениями и дополнениями), Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (с последующими изменениями и дополнениями), АПК РФ и некоторыми другими законами.

В настоящее время в Российской Федерации существует четырехуровневая система арбитражных судов. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает некоторые категории дел по первой инстанции и проверяет судебные акты в порядке надзора. Федеральные арбитражные суды округов рассматривают дела в кассационной инстанции. Арбитражные апелляционные суды рассматривают дела в апелляционной инстанции. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации рассматривают дела в первой инстанции.

Основными принципами арбитражного судопроизводства являются законность, осуществление правосудия только судом, равенство всех перед законом и судом, независимость судей и подчинение их только закону, гласность судебного разбирательства, состязательность и равноправие сторон.

Подведомственность дел арбитражным судам определяется двумя критериями: предметом дела и составом субъектов дела, причем оба критерия должны «действовать» одновременно.

Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной эко­номической деятельности. Это, во-первых, дела искового производства, т. е. споры, возникшие из гражданских правоотношений. Во-вторых, это дела административного судопроизводства, т. е. по спорам, возникшим из публичных правоотношений (об оспаривании некоторых нормативных актов, об оспаривании действий и решений государственных и иных органов, об административных правонарушениях, связанных с экономической деятельностью, о взыскании обязательных платежей и санкций). В-третьих, это дела особого производства, дела о несостоятельности (банкротстве) и некоторые другие дела.

Основными субъектами дел, подведомственных арбитражным судам, являются организации, являющиеся юридическими лицами, и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке. В некоторых случаях субъектами могут быть и иные лица, например государственные органы, органы местного самоуправления, обычные граждане.

Расширились возможности участия военнослужащих в арбитражном процессе. Ранее военнослужащие могли участвовать в арбитражном процессе в достаточно редких случаях. Например, дело было возбуждено в арбитражном суде с участием гражданина-предпринимателя, который затем стал военнослужащим, или военнослужащий мог выступать заявителем в деле о банкротстве. В настоящее время, кроме таких дел, в арбитражном суде рассматриваются дела с участием акционеров, участников хозяйственных товариществ и обществ, которыми могут быть и военнослужащие.

Что касается военных организаций, то проблема состоит в том, что не все из них обладают статусом юридического лица и прошли государственную регистрацию. В первую очередь это относится к воинским частям, которые формально отвечают многим признакам юридического лица (имеют закрепленное за ними обособленное имущество, обладают признаком организационного единства и т. д.), однако не имеют законной государственной регистрации. Данное положение неопределенности материально-правового статуса воинских частей иногда затрудняет определение их процессуального статуса. В некоторых случаях суды признавали право воинских частей быть субъектами процесса. Так, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 сентября 1996 г. № 803/96 было указано: «Суд первой инстанции признал, что войсковая часть № 44414 не является юридическим лицом. Апелляционная инстанция это решение отменила, обоснованно полагая, что заказчик в соответствии со статьями 48 и 52 Гражданского кодекса Российской Федерации обладает всеми признаками юридического лица и действует на основании Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил СССР, утвержденного приказом министра обороны СССР от 22.02.77 № 105». Однако во многих случаях суды отказывались признавать воинские части истцами, ответчиками и третьими лицами в деле.

Военная организация, не обладающая статусом юридического лица, но участвующая в спорном правоотношении, во многих случаях рассматривалась судами как обособленное подразделение Министерства обороны Российской Федерации, что с точки зрения гражданского права не совсем верно, так как единого баланса, включающего имущество, закрепленное за всеми военными организациями, не существует.

В 2003 г. стала складываться интересная практика. С передачей функций регистрации большинства юридических лиц в налоговые органы некоторые воинские части стали регистрироваться как «некоммерческие организации». Следует, однако, отметить, что, несмотря на кажущуюся простоту решения проблемы, с точки зрения гражданского права, имущественных отношений такая практика представляется сомнительной: ни дивизия, ни армия, ни военный округ не являются собственниками имущества, которое находится в оперативном управлении воинской части, кроме того, статус воинской части, скорее, соответствует государственному учреждению, чем «некоммерческой организации».

В соответствии с родовой подсудностью практически все дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются по первой инстанции арбитражными судами субъектов Российской Федерации, лишь самые важные категории дел рассматриваются Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации. Основным видом территориальной подсудности, как и в гражданском процессе, является общая подсудность, в соответствии с которой иск предъявляется по месту нахождения организации-ответчика. По некоторым категориям дел применяются нормы подсудности по выбору истца, договорной и исключительной подсудности.

2. Участники процесса. В состав участников арбитражного процесса входят суд в лице судей и арбитражных заседателей, лица, участвующие в деле (истец, ответчик, третьи лица, прокурор и т. д.), лица, содействующие осуществлению правосудия (помощник судьи, секретарь, свидетели, эксперты и др.). В отдельную группу выделены представители.

Участие прокурора в арбитражном процессе АПК РФ 2002 г. также ограничил. Например, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд лишь с заявлениями об оспаривании нормативных и некоторых ненормативных правовых актов, и с исками о признании недействительными сделок государственных органов и организаций, в том числе и государственных учреждений, к которым, по мнению автора, относятся и воинские части.

АПК РФ также ограничил представительство организаций. Их представителями могут быть только руководители организаций, лица, состоящие в штате указанных организаций, и адвокаты.

Особенностью споров, разрешаемых в арбитражных судах, является то, что по многим из них законом (например, транспортными уставами и кодексами) установлен обязательный досудебный порядок их урегулирования. Для дел, разрешаемых в судах общей юрисдикции, это менее характерно. В большинстве случаев этот порядок состоит в предъявлении другой стороне претензии по спорному требованию.

Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Содержание искового заявления определено в ст. 125 АПК РФ, в ст. 126 АПК РФ содержится перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению.

Подразделения юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации (начальники юридических служб, групп, старшие юрисконсульты, юрисконсульты, помощники командиров по правовой работе) под руководством соответствующих командиров и начальников, проводя мероприятия правовой работы, непосредственно осуществляют и функцию правового обеспечения договорной, претензионной и исковой работ (Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденное приказом министра обороны Российской Федерации от 31 января 2001 г. № 10). Задачи, права и обязанности должностных лиц юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации изложены в Положении о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации (приказ министра обороны Российской Федерации «О юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации» от 21 марта 1998 г. № 100).

Вопрос о принятии иска решает единолично судья. После подготовки дела назначается судебное разбирательство, которое производится также в форме судебного заседания. Судебные акты в арбитражном процессе выносятся в форме решений (дело разрешается по существу), определений и постановлений (судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций).

Исполнение арбитражных судебных актов производится по правилам исполнительного производства.

Контрольные вопросы

1. Каковы признаки военных финансов? Какие группы отношений входят в структуру военных финансов?

2. Что представляет собой военный бюджет? Каким образом классифицируются военные расходы?

3. Что представляет собой смета Министерства обороны Российской Федерации? Каково ее правовое значение?

4. Каковы права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств по смете Министерства обороны Российской Федерации?

5. Кто относится к распорядителям бюджетных средств по смете Министерства обороны Российской Федерации? Каковы их права и обязанности?

6. Какие виды финансовых органов вам известны? Кратко охарактеризуйте их права и обязанности.

7. Что понимается под сметно-бюджетным финансированием военных организаций? Каковы его принципы?

8. Каков порядок использования военными организациями бюджетных средств?

9. Что понимается под внебюджетными средствами военных организаций? Каков порядок их учета и использования?

10. В чем заключается значение бухгалтерского учета формирования и расходования финансовых средств в военных организациях? Какова его нормативная база?

11. Каков порядок бухгалтерского учета формирования и расходования финансовых средств в военных организациях?

12. Что относится к землям, предоставленным для нужд обороны и безопасности? Общая характеристика их правового режима.

13. Каков порядок предоставления земель воинским частям (военным организациям)? Перечислите и охарактеризуйте организационно-правовые формы, в которых ими осуществляется землепользование.

14. Охарактеризуйте понятие и основания прекращения права землепользования воинских частей (военных организаций).

15. Раскройте содержание понятия охраны окружающей среды и требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к военным и оборонным объектам.

16. Назовите обязанности должностных лиц воинской части (военной организации) по охране окружающей среды.

17. Что понимается под обеспечением экологической безопасности деятельности войск?

[1] Автор — А.И. Землин.

[2] Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Коллектив авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М., 2002. С. 113.

[3] Военный энциклопедический словарь. М., 1983. С. 109.

[4] Финансово-кредитный энциклопедический словарь С. 893.

[5] Приказ Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета» от 31 декабря 2002 г. № 142н.

[6] Пункт 5 Положения «О внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете». Утверж­дено постановлением Совета Министров СССР от 26 июня 1980 г. № 527.

[7] Пункт 11 Положения.

[8] Пункт 12 Положения.

[9] См., например: Финансовое право: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2002. С. 658.

[10] Приказ Министерства финансов Российской Федерации «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов» от 21 июня 2001 г. № 46н.

[11] Приказ министра обороны «О порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых Вооруженными Силами Российской Федерации в результате осуществления разрешенной законодательством Российской Федерации деятельности» от 28 июня 2001 г. № 300.

[12] Бабаев А.С. Нормативное обеспечение бухгалтерского учета. М., 1996. С. 28—29.

[13] Дебет и кредит — слова латинского происхождения. В переводе на русский язык дебет означает «он должен», отсюда дебитор — должник или заемщик. Кредит означает «он верит, доверяет», отсюда кредитор — заимодатель, т. е. лицо, давшее деньги или другие ценности другому лицу. В настоящее время слова «дебет» и «кредит» превратились в простые термины, обозначающие стороны счета.

[14] Сальдо — разница между дебетом и кредитом.

[15] Автор — В.И. Ковалев.

[16] Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов» от 17 февраля 2000 г. № 135.

[17] Автор — А.Ф. Воронов.