§ 6. Установление содержания и ограничение применения норм иностранного семейного права
§ 6. Установление содержания и ограничение применения норм иностранного семейного права
6.1. Установление содержания норм иностранного семейного права
6.2. Ограничение применения норм иностранного семейного права
6.1. Установление содержания норм иностранного семейного права
Необходимость применения судами РФ, органами загса и иными органами норм иностранного семейного права в случаях, предусмотренных коллизионными нормами СК, требует от них установления действительного (фактического) содержания норм иностранного законодательства.
Способы установления судом, органами загса и иными органами (например, органами опеки и попечительства) содержания соответствующей нормы иностранного семейного права могут быть различными (п. 1 ст. 166 СК). К таковым относятся использование официального толкования норм иностранного семейного права компетентными органами соответствующего государства (органами юстиции, судами, административными органами и др.), ознакомление со сложившейся практикой применения необходимых норм и существующей в этом государстве правовой доктриной (концепцией). Информацию об официальном толковании соответствующих норм иностранного семейного права, практике их применения, доктрине вправе представлять заинтересованные лица. Кроме того, они имеют право и иным образом содействовать суду, органам загса или иным органам в установлении содержания норм иностранного семейного права. Если заинтересованные лица не представляют сведений об официальном толковании норм, практике их применения, доктрине в соответствующем иностранном государстве (это их право, а не обязанность), суд, органы загса и иные органы вправе согласно п. 1 ст. 166 СК обратиться в установленном порядке за необходимыми разъяснениями и содействием в соответствующие компетентные органы РФ, включая Министерство юстиции РФ, в задачи которого входят обмен правовой информацией с иностранными государствами и координация деятельности по созданию национальных банков данных законодательства участников СНГ. Это положение ст. 166 СК соответствует и содержанию ст. 15 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, согласно которой центральные учреждения юстиции государств — членов СНГ должны предоставлять друг другу сведения о действующем или действо - вавшем на их территориях законодательстве. Следует также иметь в виду, что государствами — членами СНГ заключено Соглашение об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 г. В этой связи на Министерство юстиции РФ возложены дополнительные функции. Оно является генеральным заказ - чиком межгосударственной системы правовой информатизации и полномочным органом, осуществляющим координацию работ по созданию национальных банков данных, используемых для межгосударственного обмена правовой информацией.
Россия также участвует с 1991 г. в Европейской конвенции об информации относительно иностранного законодательства от 7 июня 1968 г., предусматривающей взаимное предоставление государствами — участниками указанной Конвенции информации о своем законодательстве, процедурах и судебной организации.
В целях установления содержания норм иностранного семейного права суд, органы загса или иные органы вправе привлечь экспертов (специалистов в области зарубежного законодательства, сотрудников научно-исследовательских институтов и центров). При этом участие экспертов в суде осуществляется в соответствии с требованиями гражданско-процессуального законодательства. Заключение эксперта должно быть составлено в письменной форме с подробным описанием произведенных исследований, сделанных выводов и ответов на поставленные судом вопросы. Вместе с тем оно не может быть для суда обязательным и оценивается наряду с другими доказательствами (ст. 86 ГПК).
Необходимая информация о содержании норм иностранного семейного права может быть получена в консульских учреждениях. Кроме того, заинтересованные лица могут самостоятельно представить в суд или орган загса легализованные в консульских учреждениях в официальном порядке документы о фактическом содержании норм иностранного семейного права, подлежащих применению. Однако при этом следует иметь в виду, что Гаагской конвенцией от 5 октября 1961 г., отменяющей требования легализации иностранных официальных документов, для участников данной конвенции установлен упрощенный порядок легализации документов путем проставления апостиля официальными органами государства по месту составления документов. Данный порядок распространяется и на Россию, которая присоединилась к указанной конвенции 31 мая 1992 г. При представлении заинтересованными лицами документов из государств — членов СНГ какого-либо специального их удостоверения не требуется. В соответствии со ст. 13 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам документы, изготовленные на территории государства — члена СНГ или засвидетельствованные учреждениями или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме, принимаются на территории другого государства — члена СНГ, а официальные документы одного государства — члена СНГ пользуются на территории другого доказательной силой официального документа.
Если, несмотря на все предпринятые меры, содержание норм иностранного семейного права судом или органом загса и иными органами не установлено, то к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства необходимо применять законодательство РФ (п. 2 ст. 166 СК).
6.2. Ограничение применения норм иностранного семейного права
В разд. VII СК предусмотрены различные основания применения норм иностранного семейного права на территории РФ при регулировании брачно-семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако существует традиционно сложившееся ограничение применения иностранного права, известное во всем мире как оговорка о публичном порядке (ordre public). Оговорка о публичном порядке означает, что нормы иностранного права на территории Российской Федерации не применяются, если такое применение противоречило бы основам правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации (ст. 167 СК). В этом случае к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства следует применять законодательство РФ. Таким образом, ст. 167 СК ограничивает действие коллизионных норм разд. VII СК. Под основами правопорядка (публичного порядка) Российской Федерации понимаются основополагающие принципы (основы) российского права, установленные Конституцией РФ (например, гл. 2) и федеральным законодательством, в том числе и основные начала семейного законодательства.
Вместе с тем в юридической литературе отмечается, что определение публичного порядка не выработано в законодательстве, ни в судебной практике, ни в правовой доктрине РФ. В определенной степени это связано с тем, что понятие публичного порядка исторически подвижно, в связи с чем оно неизбежно бы изменялось одновременно с существующими в государстве политическими, экономическими, моральными и правовыми принципами. Кроме того, в законе невозможно предусмотреть исчерпывающий комплекс возможных вариантов потенциальных коллизий между отечественным и зарубежным правом. Тем не менее, понятие «публичный порядок» должно включать в себя основы конституционного строя РФ, принципы отраслей права, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.
Предусмотренное ст. 167 СК ограничение применения норм иностранного семейного права распространяется не на содержание семейного законодательства зарубежных государств в целом, а только на возможность применения его отдельных норм на территории РФ в той или иной конкретной ситуации. Это означает, что в некоторых случаях отдельные положения иностранного семейного права, даже формально противоречащие основам правопорядка РФ, могут быть применены на практике. В частности, подобное возможно, когда речь идет о защите имущественных прав членов семьи, особенно несовершеннолетних детей (например, российский суд не вправе не признать алиментные обязательства членов полигамной семьи или супругов, брак которых был заключен по церковному обряду, если законодательство государства, где полигамный или религиозный брак были заключены, допускает такую форму брака как действительную).
Если же нормы иностранного семейного права не могут быть применены вследствие противоречия их основам правопорядка РФ, то компетентным органам необходимо обращаться к семейному законодательству РФ.
Оговорка о публичном порядке закреплена и в ст. 1193 ГК с тем лишь существенным дополнением, что отказ в применении нормы иностранного права не может быть основан только на отличии правовой, политической или экономической системы соответствующего государства от правовой, политической или экономической системы РФ. Представляется, что данное положение ГК следует учитывать и при применении к семейным отношениям, осложненным иностранным элементом, ст. 176 СК.
Контрольные вопросы
1. Раскройте основания применения к семейным отношениям норм иностранного семейного права.
2. Дайте понятие семейных отношений с иностранным элементом и коллизионных норм. В каких источниках содержатся коллизионные нормы, регулирующие применение семейного законодательства к отношениям с иностранным элементом?
3. Каковы форма, порядок и условия заключения брака российских граждан с иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории РФ? Требования какой статьи СК должны соблюдаться в обязательном порядке при заключении брака на территории РФ?
4. В каких случаях возможно заключение брака между гражданами РФ в дипломатических представительствах или консульских учреждениях РФ?
5. Возможно ли заключение браков между гражданами РФ и иностранными гражданами или лицами без гражданства за пределами территории РФ с применением норм иностранного семейного законодательства?
6. В соответствии с каким законодательством производится расторжение брака между гражданами РФ и иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории РФ?
7. В соответствии с каким законодательством производится расторжение брака между иностранными гражданами на территории РФ?
8. При наличии каких оснований гражданин РФ, проживающий за пределами территории РФ, может расторгнуть брак в дипломатических представительствах или консульских учреждениях РФ?
9. Какие условия необходимы для признания действительным расторжения брака в Российской Федерации между гражданином РФ и иностранным гражданином, совершенного за пределами территории РФ?
10. Расскажите о правовом регулировании брака и развода между гражданами государств — членов СНГ в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
11. Каким законодательством определяется недействительность брака, заключенного на территории РФ или за пределами РФ?
12. Какое законодательство подлежит применению к личным неимущественным и имущественным правам и обязанностям супругов на территории РФ (за пределами территории РФ)?
13. Как определяются права и обязанности супругов согласно Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (при ответе сошлитесь на ст. 27 Конвенции)?
14. Раскройте порядок установления и оспаривания отцовства (материнства) на территории РФ. Какое законодательство применяется при установлении и оспаривании отцовства (материнства)?
15. В каких случаях отцовство (материнство) может быть установлено по заявлению родителя ребенка в дипломатическом представительстве или консульском учреждении РФ?
16. Нормами какого законодательства (российского или зарубежного) необходимо руководствоваться при определении прав и обязанностей родителей и детей, в том числе обязанности родителей по содержанию детей?
17. Законодательством какого государства должны регулироваться права и обязанности родителей и детей, проживающих на территориях разных государств — членов СНГ?
18. Определите особенности правового регулирования отношений между родителями и детьми при наличии иностранного элемента в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (при ответе сошлитесь на ст. 31, 32 Конвенции).
19. Законодательство какого государства подлежит применению при усыновлении (отмене усыновления) иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории РФ ребенка, являющегося гражданином РФ?
20. Имеются ли особенности усыновления гражданами РФ на территории РФ ребенка, являющегося иностранным гражданином?
21. В чем состоит специфика правового регулирования усыновления с участием граждан государств — членов СНГ?
22. Каковы условия, порядок и способы установления действительного содержания норм иностранного семейного права? Назовите правовые последствия неустановления содержания норм иностранного семейного права.
23. Каковы основания ограничения применения норм иностранного семейного права в Российской Федерации? В чем состоит оговорка о публичном порядке (ordre public)?
Рекомендуемая литература
Антокольская М. В. Курс лекций по семейному праву. М., 1995. С. 46, 47, 77.
Антокольская М. В. Семейное право: Учебник. 2-е изд. М., 1999. С. 315—333.
Ануфриева Л. П. Международное частное право. Т. 2. Особенная часть: Учебник. М., 2000. С. 544—606.
Беляева Н. Г. Публично-правовые и частноправовые аспекты оговорки о публичном порядке // Российский юридический журнал. 2002. № 1. С. 13—19.
Богуславский М. М. Международное частное право: Учебник. 4-е изд. М., 2002. С. 325—357.
Богуславский М. М. Международное частное право: Практикум. М., 1999. С. 188—207.
Виноградова Р. И., Лесницкая Л. Ф., Пантелеева И. В. Нотариат в вопросах и ответах. М., 1994. С. 78—84.
Гниденко Т. В., Кузнецова И. М., Максимович Л. В., Власов Ю. Н., Хазова О. А. Семейный кодекс и брачный договор // Библиотека журнала «Социальная защита». 1996. Вып. 5. С. 99— 105, 132—175.
Государственная семейная политика в странах европейского сообщества и США. Сборник обзоров. М., 1996.
Гражданское и торговое право капиталистических стран: Учебник / Под ред. Е. А. Васильева. М., 1993. Гл. 25. С. 515—531.
Гражданское, торговое и семейное право капиталистических стран. Сборник нормативных актов: гражданские и торговые кодексы: Учебное пособие / Под ред. В. К. Пучинского, М. И. Кулагина. М., 1986.
Гражданское и торговое право капиталистических государств / Под ред. В. П. Мозолина, М. И. Кулагина. М., 1980. С. 345—367.
Дюжева О. А. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право. 1995. № 6. С. 40—47.
Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. В 2 т. / Председатель редакционной коллегии В. А. Туманов. М., 2000. Т. 1. С. 231—282, 476—481, 549—567; Т. 2. С. 1—9.
Завражнов В. Усыновление иностранцами детей — российских граждан // Российская юстиция. 2001. № 7. С. 32—34.
Звеков В. П. Международное частное право: Курс лекций. М., 1999. С. 396—409.
Звеков В. П., Марышева Н. И. Развитие законодательства о международном частном праве (развитие законодательства в сфере коллизионного семейного права) // Журнал российского права. 1997. № 1. С. 134—138.
Кабатова Е. В. К вопросу о современных проблемах международного частного права // Государство и право. 2000. № 8. С. 54—60.
Кисиль В. И., Татищева Н. И. Развитие международного гражданского сотрудничества и некоторые коллизионные вопросы заключения брака // Торгово-экономические связи и вопросы международного частного права: Сборник научных трудов. М., 1990. С. 174—190.
Кисиль В. И. Расторжение иностранных браков в международном частном праве. Киев, 1980.
Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. Я. В. Крашенинникова. М., 2003. С. 420—436.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И. М. Кузнецова. 2-е изд. М., 2000. С. 453—494.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Я. В. Крашенинникова и Я. И. Седугина. 2-е изд. М., 2001. С. 349—369.
Косова О. Особенности международного усыновления // Законность. 2001. № 1. С. 16—19.
Кузнецова И. М. Новое в порядке усыновления детей // Журнал российского права. 1997. № 1. С. 108—114.
Лайоше А. Развитие венгерского семейного законодательства // Государство и право. 1999. № 6. С. 77—83.
Маклаков В. В. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М., 1996. С. 138, 139, 154, 155, 249—251, 295, 322.
Марышева Н. И. Сотрудничество России с иностранными государствами по оказанию правовой помощи (договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам) // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. № 1. С. 95—101.
Марышева Н. И., Звеков В. П. Новая кодификация норм международного частного права // Хозяйство и право. 2002. № 4. С. 3—16; № 5. С. 3—10.
Масевич М. Г., Кузнецова И. М., Марышева Н. И. Новый Семейный кодекс Российской Федерации // Дело и право. 1996. № 3. С. 35—38.
Международные акты о правах человека: Сб. документов / Сост. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева.
Международное частное право: современные проблемы / Под ред. М. М. Богуславского. М., 1994. С. 26—28, 119—125, 462—489.
Международное частное право: Учебник / Под ред. Г. К. Дмитриевой. М., 2000. С. 550—556.
Международное частное право: Учебник / Под ред. Н. И. Ма- рышевой. М., 2000. С. 383—414.
Международное частное право: иностранное законодательство / Сост. и научн. ред. А. Н. Жильцов, А. И. Муранов. М., 2000.
Нечаева А. М. Семейное право: Курс лекций. 2-е изд. М., 2001. С. 309—318.
Орлова Н. В. Вопросы брака и развода в международном частном праве. М., 1960.
Орлова Н. В. Брак и семья в международном частном праве. М., 1966.
Панов В. П. Международное частное право: Учебное пособие. Схемы. Документы. М., 1996. С. 72—77.
Паршуткин В., Львова Е. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами // Российская юстиция. 1998. № 11. С. 27, 28.
Пергамент А. И. Вопросы разрешения дел о взыскании алиментов в международном частном праве // Очерки международного частного права. М., 1963. С. 69—102.
Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. А. Я. Сухарев. М., 2000. С. 32, 41, 55, 58, 69, 85, 110, 111, 132, 161, 162, 178, 185, 193, 204, 215, 227, 237, 248, 254, 262, 268, 272, 273, 282, 289, 290, 306, 313, 324, 341, 346, 369, 376, 382, 407, 417, 426, 453, 454, 458, 465, 466, 475, 482, 483, 493, 504, 528, 555, 563, 570, 574, 581, 601, 613, 618, 619, 626, 631, 638, 643, 649, 662—664, 678, 686, 706, 716, 747, 748, 758, 766, 773, 793, 801, 810, 818.
Пчелинцева Л. М. Практикум по семейному праву. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 1—18.
Пчелинцева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 679—740.
Пчелинцева Л. М. Семейное право России: Краткий учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002. С. 333—356.
Пчелинцева Л. М. Без попечения родителей // Информационный бюллетень «Президентский контроль». 2000. № 6. С. 38—40.
Пчелинцева Л. М. Реализация норм международного права в семейном законодательстве Российской Федерации в области охраны прав несовершеннолетних граждан. Международно-правовое обеспечение безопасности человека (по материалам «круглого стола») // Государство и право. 2001. № 7. С. 112—114.
Седугин П. И. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»: Комментарий. М., 1998. С. 18—20, 42, 43, ПО.
Семейный кодекс Российской Федерации. С постатейным приложением нормативных актов и документов / Сост. Л. М. Пчелинцева, С. В. Пчелинцев. 2-е изд. М., 2000. С. 613—640.
Сильченко Н. В., Толочко О. Н. Теоретические проблемы учения о нормах международного частного права // Государство и право. 2000. № 1. С. 35—39.
Скаридов А. С. Международное частное право: Учебное пособие. СПб, 1998. С. 487—524.
Федосеева Г. Ю. Международное частное право. М, 1999. С. 214—230.
Хазова О. А. Брак и развод в буржуазном семейном праве. Сравнительно-правовой анализ. М, 1988.
Чеботарева А. С. Проблема допустимости оговорок в праве международных договоров (на примере Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин) // Журнал российского права. 1997. № 8. С. 66—68.
Швыдак Н. Г. Международная унификация коллизионных норм семейного права // Право и экономика. 1995. № 15—16. С. 141—146.
Шебанова Н. А. Семейные отношения в международном частном праве. М., 1995.