ТЕМА 9. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Юридическая природа международных организаций.
2. Организационно-правовой механизм деятельности международ ных организаций.
3. ООН и региональные международные организации в системе современных международных отношений.

1. Юридическая природа международных организаций

Международная организация - это объединение не менее трех государств, создаваемое на основе международного договора для выполнения определенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с международным правом.
Признаки международной организации:
1) участие суверенных государств;
2) договорная основа - заключается в том, что учредительным актом (уставом) международной организации является многосторонний международный договор, который не только устанавливает права и обязанности участников, но и создает международную организацию;
3) наличие определенных целей, - так как именно цели характеризуют ее правомерность, компетенцию и в целом характер ее внутриорганизационного механизма;
4) международная право субъективность организации, которая проявляется в международных и обязанностях и способности приобретать таковые через свои действия;
5) система постоянно действующих органов;
6) учреждение в соответствии с международным правом - означает -правомерный характер международной организации и соответствие Устава и деятельности общепризнанным принципам и нормам международного права.
В современных международных отношениях действуют около четырех тысяч международных организаций, являющихся одной из организационно-правовых форм сотрудничества государств и охватывающих практически все его аспекты.
Их можно классифицировать по следующим основаниям:
1) по статусу участников - межправительственные и неправительственные организации;
2) по срокам деятельности, - действующие на постоянной основе и временно существующие;
3) по соответствию МП - правомерные и противоправные;
4) по условиям вступления - открытые и закрытые;
5) по сфере деятельности - политические, экономические и занимающие специальными вопросами;
6) по субъективно-территориальному признаку - это универсальные, региональные и субрегиональные организации;
7) по компетенции - общей и специальной.
Сущность происходящего в международном организации состоит в выявлении интересов государств членов, их согласование, и выработки на основе этого общей воли, определение задач и путей их решения.
Основные фазы деятельности организации непосредственно связаны с ее функциями:
1) регулирующая - принятие решений, определяющих цели, принципы и правила поведения государств-членов;
2) контрольная - осуществление контроля за соответствием поведения государств принимаемым решениям, принципам и нормам международного права;
3) оперативная - достижение поставленных задач собственными средствами организации

2. Организационно-правовой механизм деятельности международных организаций

Функционирование любой международной организации может быть эффективным при условии наличия у нее определенных элементов, получивших название организационно-правового механизма.
Он включает:
1. Организационная структура международной организации. В ее состав входят: высшие, исполнительные, административные органы, комитеты и комиссии по специальным вопросам, которые действуют на постоянной или временной основе.
2. Компетенция международной организации. Деятельность организации носит правомерный характер, если она осуществляется в соответствии с ее компетенцией, которая проявляется в компетенции ее органов.
Различают следующие виды компетенции международной организации:
- предметная - определяющая круг вопросов, которые подлежат ведению организации;
- юрисдикционная - определяющая юридическую силу актов по вопросам, входящим в предметную компетенцию;
- подразумеваемая - предусматривается не только Уставом организации, но и подразумевается из положений этого акта;
- “имманентная” - согласно которой руководствоваться следует в основном целями международной организации, а не положениями ее Устава.
3. Процедура принятия решений. Она совершенствовалась по мере раз вития международных организаций и прошла следующие стадии:
- единогласие;
- большинство голосов;
- взвешенное голосование;
- консенсус;
- принятие в “пакете”.
4. Бюджет международной организации формируется за счет взносов государств исходя из собственных правил организации.
Государства вносят свои взносы:
- регулярный бюджет - финансирование всей административной деятельности организации;
- добровольные фонды - финансирование отдельных видов деятельности организации, ее оперативных программ.
5. Правовое положение международной организации в стране пребывания определяется Уставом организации, ее соглашением с принимающей страной, многосторонними МД, законодательства государства пребывания.

3. ООН и региональные международные организации в системе современных международных отношений

Устав ООН был принят на конференции в Сан-Франциско представителями 50 государств, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 г. Он вступил в силу 24 октября 1945 года после ратификации СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством остальных государств, подписавших Устав.
Цели ООН определены в ст. 1 Устава:
- поддержание международного мира и безопасности;
- развитие дружественных отношений между нациями на основе принципа равноправия и самоопределения народов;
- осуществление международного сотрудничества в решении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;
- согласование действий наций в достижении общих целей.
Для достижения целей ООН государства ее образующие действуют на основе следующих принципов (ст. 2 Устава ООН):
- суверенного равенства;
- добросовестного выполнения принятых на себя обязательств по Уставу ООН;
- мирного разрешения международных споров;
- неприменения силы и угрозы силы;
- всемирной помощи ООН во всех действиях, предпринимаемых в соответствии с Уставом и отказ от поддержки любого государства, в отношении которого ООН предпринимает действия принудительного характера;
- невмешательства во внутренние дела любого государства, входящие в его внутреннюю компетенцию.
ООН выполняет свои функции посредством главных и созданных вспомогательных органов.
Главными органами ООН являются:
1. Генеральная Ассамблея - наиболее представительный орган ООН, в работе которого участвуют все члены организаций, обладающие одним голосом. Решения принимаются простым или квалифицированным большинством исходя из важности вопроса.
Компетенция ГА:
а) Обсуждает любые вопросы в пределах Устава ООН и дает рекомендации членам ООН и ее органам за исключением отнесенных к компетенции Совета Безопасности ООН.
б) Рассматривает общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира, а также вопросы, относящиеся к поддержанию мира, и дает соответствующие рекомендации.
в) Рекомендует меры мирного разрешения ситуаций, угрожающих стабильности международных отношений.
г) Содействует международному сотрудничеству в политической области, прогрессивному развитию и кодификации МП.
д) формирует органы ООН и получает доклады об их деятельности.
е) По рекомендации Совета Безопасности принимает новых членов ООН и осуществляет исключение из состава организации.
ж) Совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного суда.
2. Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст. 24 Устава ООН). Это постоянно действующий главный орган ООН. Он состоит из 15 членов: постоянные (РФ, США, Великобритания, Франция, Китай) и непостоянные, которые избираются на 2 года ГА ООН.
Решения принимаются большинством голосов:
1) по вопросам, связанным с обеспечением международного мира и безопасности обязательно требуется единогласие постоянных членов СБ + 4 голоса;
2) по процедурным вопросам необходимо 9 голосов при условии, что постоянный член СБ не воспользовался своим правом “вето”.
В компетенцию СБ ООН входит:
- контроль за исполнением государствами принципов ООН;
- подготовка планов регулирования вооружений;
- определение наличия угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии;
- вынесение рекомендаций или принятие мер по принуждению правонарушителя.
3. Экономический и Социальный Совет осуществляет деятельность в области экономического, социального, гуманитарного и культурного сотрудничества между государствами-членами ООН (гл. IX Устава ООН).
Состоит из 54 членов, избираемых ГА ООН на 3 года. Компетенция ЭКОСОС:
- предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам в области экономики, социальной сфере, культуре, образовании, здравоохранении и дает рекомендации ООН;
- заключает соглашения со специализированными учреждениями и координирует их деятельность;
- осуществляет связь с неправительственными организациями.
4. Совет по опеке - под руководством ГА ООН должен контролировать исполнение обязанностей, которые имеют управляющие власти (государства) в отношении территорий, находящихся под опекой.
Входят: США, РФ, Великобритания, Франция, Китай.
С 1994 г. Соглашение по опеке ООН прекратило действие в связи с тем, что последняя территория Паллау (Тихий океан) обрела свою государственность, и задачи опеки были выполнены. Принято решение, что Совет по опеке будет собираться по мере необходимости.
5. Международный суд - главный судебный орган ООН. В состав суда входят 15 судей, избираемых ГА совместно с СБ ООН, сроком на 9 лет, с последующей ротацией через 3 года на 1/3.
Суд выполняет две функции:
1) рассматривает споры между государствами;
2) дает консультативные заключения по юридическим вопросам органам ООН и ее специализированным учреждениям.
6. Секретариат.
Международные организации, в которых объединены государства одного географического региона, получили название региональных. По своему характеру они могут быть политическими, военными, экономическими, научно-техническими и др.
Устав ООН (гл. VIII) выделяет региональные международные организации политической направленности, имеющие своей целью поддержание международного мира и безопасности.
Основными уставными требованиями к таким организациям являются:
1) участие государств только одного политико-географического района;
2) действие соглашений, лежащих в основе создания таких организаций, не должно выходить за рамки данного района;
3) действия не могут противоречить действиям ООН и должны быть совместимы с целями и принципами Устава ООН;
4) СБ ООН должен быть информирован о действиях, предпринимаемых или намечаемых для поддержания международного мира и безопасности.
Это означает:
- во-первых, что региональные международные организации не имеют права прибегать к принудительным мерам против какого-либо государства по своему усмотрению под каким-либо предлогом без поручения СБ ООН,
- во-вторых, это не затрагивает неотъемлемого права государств-членов организации на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на одного или нескольких государств, предусмотренных ст. 51 Устава ООН.
К региональным организациям, деятельность которых направлена на поддержание международного мира и безопасности, относятся: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе; Организация Североатлантического договора; Организация Африканского Единства; Содружество Независимых Государств и другие.

Вопросы :

1. Назовите акты, которыми регулируется деятельность международной организации.
2. Раскройте структуру и полномочия главных органов ООН.
3. Охарактеризуйте цели, полномочия и основные направления деятельности ОБСЕ.
4. Покажите отличие акта международной организации от международного договора.