| Частина третя Аграрні господарчо-підприємницькі правовідносини Розділ XXIV СУБ'ЄКТИ ГОСПОДАРЧО-ПІДПРИЄМНИЦЬКИХ ПРАВОВІДНОСИН |
|
| Аграрное право - В.З. Янчук Аграрне право України |
|
§ 1. Характеристика аграрних господарчо-підприємницьких правовідносинВиробництво товарної сільськогосподарської продукції являє собою передумову виникнення і економічну основу функціонування ринкових економічних відносин між учасниками цього виробництва. У сільському господарстві України такими учасниками є колективні і державні сільськогосподарські підприємства, орендарі сільськогосподарських земельних угідь, селянські (фермерські) господарства, особисті (власні) підсобні домашні господарства громадян. Виробництво сільськогосподарської продукції як товару є першорядним завданням і метою виробничо-господарської діяльності (окрім власників особистих підсобних господарств). Останні займаються виробництвом сільськогосподарської продукції, головним чином, для задоволення своїх власних потреб у цій продукції. Вони беруть участь у ринкових товарно-грошових відносинах шляхом реалізації лишків цієї продукції заготівельним організаціям споживчої кооперації і на місцевому ринку. Модель (структуру) ринкових аграрно-економічних взаємин, що виникають у процесі виробництва сільськогосподарської продукції та її реалізації, доцільно визначати, поклавши в основу економічне та правове становище її виробників. Для цього необхідно проаналізувати і синтезувати їхні виробничо-господарські, фінансові та господарсько-договірні відносини. В умовах функціонування аграрного сектора України основними виробниками сільськогосподарської продукції є колективні та державні сільськогосподарські підприємства. Ринкові економічні відносини є лише частиною тих складних виробничо-господарських відносин, у які доводиться вступати виробникам сільськогосподарської продукції. Виробництво останньої — це предмет ринкових економічних відносин, які за своїм економічним характером та змістом є товарно-грошовими. Користуючись відомою формулою Т-Г-Т (товар—гроші—товар) можна стверджувати, що ринкові економічні відносини — це відносини між товаром до грошей і між грішми до товару. Метод виробничо-господарської діяльності виробників сільськогосподарської продукції є одержання прибутку, на що й спрямована їх підприємницька діяльність. Згідно із ст. 1 закону "Про підприємництво" остання здійснюється шляхом виробництва продукції, надання послуг, виконання робіт. Кожному з даних видів підприємницької діяльності властиві свої види, форми, засоби участі у ринкових економічних відносинах. Виробники сільськогосподарської продукції займаються підприємницькою діяльністю і за потребою користуються послугами підприємств (організацій), що спеціально утворені для їхнього обслуговування (ремонтно-технічні підприємства, міжгосподарські підрядно-будівельні організації, агрохімічні підприємства). У зазначених випадках існуючі між ними підприємницько-економічні відносини є товарно-грошовим і, у свою чергу, юридичне оформляються шляхом укладання договорів. Без одержання таких послуг виробник сільськогосподарської продукції не зміг би здійснювати свою власну виробничо-господарську діяльність. Самостійний вид ринкових економічних відносин і підприємницької діяльності становить сфера матеріально-технічного забезпечення сільськогосподарського виробництва. Саме завдяки цим відомствам забезпечується матеріально-технічне постачання колективних і державних сільськогосподарських підприємств тракторами, комбайнами, іншою технікою, мінеральними добривами, отрутохімікатами, пальним і мастильними матеріалами, насінням зернових, олійних та інших культур, племінною худобою, електроенергією тощо. Сучасні форми матеріально-технічного забезпечення сільськогосподарського виробництва е різновидом ринкових економічних відносин і, у свою чергу, мають властивий кожному з них договірний засіб регулювання цих відносин. Крім того, їм притаманні відповідні предмет діяльності, характер підприємництва, своєрідність цінових і розрахункових компонентів. Специфічну передумову і своєрідну сферу ринкових економічних відносин за участю виробників сільськогосподарської продукції являє їхня фінансово-кредитна діяльність. Це, по-перше, внутрішньогосподарське фінансове забезпечення діяльності виробників у вигляді наявних власних фінансових ресурсів, заборгованості по кредитах, потреби в кредитах для здійснення товарного виробництва. По-друге, в умовах впровадження і функціонування ринкових економічних відносин гроші самі стають товаром, а їхній господар (банк) — учасником цих відносин. По-третє, в умовах впровадження ринкових економічних відносин істотно змінились функції кредитора. Зараз він як суб'єкт підприємницької діяльності прагне мати від неї свій власний прибуток, а не тільки контролювати стан виробничо-господарської й фінансово-кредитної діяльності виробників, яким надано кредити. Змінилась сама сутність. Здійснюваний кредиторами контроль у першу чергу спрямований на захист своїх власних інтересів. Для недержавних банків держава є лише однією із сторін їхніх кредитних правовідносин. 2. Виробники сільськогосподарської продукції стають учасниками власне ринкових економічних відносин лише на стадії реалізації виготовленої ними продукції або на стадії придбання необхідної для них продукції інших виробників. Специфіка конкретних ринково-економічних взаємин виявляється в результаті аналізу зовнішніх економічних-зв'язків кожного окремого виробника. Предметом цих відносин є товарна частина цієї продукції та матеріальна вигода (гроші, одержані від її реалізації). В цьому випадку виникають відносини Т-Г (товар—гроші). Вони, у свою чергу, предмет відповідного правового регулювання. Під час придбання виробником сільськогосподарської продукції необхідних йому матеріально-технічних засобів створюються відносини Г-Т (гроші—товар), що також є ринково-економічними і юридичне регульованими, властивими для них аграрними договірними зобов'язаннями. Розвиток суспільного виробництва в цілому і аграрного виробництва зокрема, привів до розширення кола виробників і споживачів сільськогосподарської продукції та до появи посередника більш досконалого і організаційно ефективнішого регулювання процесу суспільного обміну, функціонування посередника в системі ринкових економічних взаємин викликало потребу у його правовій персоніфікації як учасника правовідносин процесу обміну. Грошова і натуральна форми розрахунків за сільськогосподарську продукцію з її виробниками є своєрідною особливістю ринкових товарно-грошових відносин. Колективні та державні сільськогосподарські підприємства, селянські (фермерські), орендні господарства виробляють ще й таку продукцію, на яку державні замовлення не передбачаються. В результаті цього її виробники як суб'єкти права власності (а радгоспи як суб'єкти права повного господарського відання) користуються правом реалізувати цю продукцію за допомогою інших правових засобів. Економічні відносини, що при цьому виникають, за своїм економічним правовим змістом також є ринковими товарно-грошовими відносинами. Предметом ринкових відносин є продукція допоміжних галузей сільського господарства, товарна продукція підсобних виробництв та місцевих промислів, продукція заводів, цехів по виробництву консервів, вина, м'ясо-молочної продукції, борошна, олії, меду тощо. У процесі закупівель є загальнопоширеним обмеження прав виробників сільськогосподарської продукції з боку заготівельних організацій і переробних підприємств. У першу чергу воно виявляється через навмисне виправлені показники якості сільськогосподарської продукції (завищення кислотності, цукристості буряків, даних про вгодованість худоби, зменшення жирності молока, вологості зернових культур та ін.). Така практика призводить до утворення на складах заготівельних організацій лишків продукції, а на переробних підприємствах створюються можливості для одержання необлікованої продукції реалізації її різними неправомірними способами та одержання додаткових прибутків за рахунок виробників сільськогосродарської сировини. 3. Існуючі економічні й правові обмеження виробників за умов реалізації сільськогосподарської продукції шляхом виконання державних замовлень і договорів контрактації примушують розвивати допоміжні галузі сільськогосподарського виробництва і повніше використовувати можливості вільних ринкових економічних взаємин. Виникає потреба в удосконаленні організаційно-правових форм розширення допоміжних галузей і підсобних виробництв, в пошуку нових засобів підприємництва та нових джерел прибутків з метою економічного зміцнення кожного господарства. Впровадження ринкових аграрно-економічних відносин буде результативним лише за умови повної господарської самостійності виробника при визначеній спеціалізації його підприємницької діяльності, прямій зацікавленості виробляти таку сільськогосподарську продукцію, яка забезпечить одержання найбільшого прибутку. Успішний розвиток виробничо-господарської діяльності виробників сільськогосподарської продукції прямо залежить від попиту на ринку. Потреби ринку стають визначальним фактором виробничо-господарської діяльності підприємств. Впровадження ринкових економічних відносин вимагатиме від виробника підвищення ефективності виробничих процесів, збільшення кількості вироблюваної продукції, поліпшення її якості та асортименту, вдосконалення системи розподілу одержуваних прибутків. Зумовлена закономірностями ринкових економічних засад еволюція виробництва сприятиме збільшенню товарів, виникненню у споживачів можливості купувати товари з меншими затратами, активізації товарно-грошових відносин у сфері виробництва і збуту товарної сільськогосподарської продукції, а в цілому — подальшому розвитку сільськогосподарського виробництва. Аграрні ринкові економічні відносини мають своєю економічно-правовою основою здійснювану сільськогосподарським товаровиробником усю свою господарську діяльність. За своєю сутністю вона є своєрідною зовнішньою економіко-правовою діяльністю, характеризується відповідними організаційно-правовими елементами і економіко-правовим змістом господарчо-підприємницьких аграрно-ринкових правовідносин. 4. У процесі реалізації цих правовідносин застосовуються норми аграрного права, цивільного права, земельно-економічного права, адміністративного права, фінансового права, банківського і податкового законодавства у тій їхній частині, що спрямована на забезпечення функціонування аграрних товаровиробників як юридичних осіб та їхньої безпосередньої участі у ринкових економічних відносинах. Аграрні ринкові економічні відносини і правовідносини характеризуються рівноцінним, побудованим на одноманітному застосуванні усіх видів (форм) власності і права власності. Для споживача сільськогосподарської продукції харчових продуктів, продуктів рослинного і тваринного походження, в тому числі і для підприємств легкої промисловості, не має значення, яким з існуючих у суспільстві власників (колективно-кооперативне або державне сільськогосподарське підприємство, селянське (фермерське) або селянське приватне підсобне господарство виробило і пропонує йому придбати будь-який вид сільськогосподарської продукції. Такими ж рівноправними в сфері аграрних ринкових економічних правовідносин є система застосовуваного в сільському господарстві організаційно-правового виду обслуговування і способів реалізації сільськогосподарської продукції і сировини. Теорією права України однозначно визнано те, що предметом самостійної галузі аграрного права є внутрішньогосподарські організаційно-правові, членські, управлінські, майнові, земельні, трудові та соціальні відносини і вся внутрішньогосподарська діяльність сільськогосподарських, підприємств як товаровиробників, підприємств і суспільних утворень, (КСГТ, ВСГК, АСГТ) покликаних задовольняти життєві потреби працівників сільського господарства. Аграрні господар-чо-підприємницькі (зовнішні відносно внутрішньогосподарських) відносини є складовою частиною сільського господарства як галузі народного господарства в цілому. Виходячи із засад нерозривного діалектичного зв'язку і взаємодії, що є характерними для народного господарства в цілому, у такій же взаємозалежності перебувають аграрні господарчо-підприємницькі правовідносини. Специфіка сільськогосподарських виробничих відносин зовні відповідає особливості сільськогосподарських (аграрних) взаємин в системі, в першу чергу, цивільного права, що головним чином проявляється в існуванні таких видів договірних зобов'язань, без застосування яких було б неможливим існування зовнішніх аграрних правовідносин. Саме такі види договірних правовідносин, безперечно цивільно-правових за своєю правовою природою і сутністю, є підстави визнавати аграрно-договірними зобов'язаннями. Решта договорів, сторонами яких можуть бути сільськогосподарські підприємства, подібних рис не мають і розглядаються як цивільно-правові договори. До них, зокрема, правомочно віднести договори оренди земельної ділянки або майна, фінансово-кредитні зобов'язання, включаючи договір лізингу та ін. За сучасних умов впровадження ринкових економічних засад, застосовуваних при реалізації сільськогосподарської продукції і в тому числі сільськогосподарської сировини для переробної харчової і легкої промисловості, використання товарних торгових бірж та інше обслуговування сільського господарства також можна розглядати як зовнішні аграрні або ж цивільно-правові зобов'язання. Своєрідною правовою природою і юридичною сутністю характеризуються адміністративно-правові відносини, учасниками яких з одного боку є органи державної влади і державного управління, а з іншого сільськогосподарські підприємства. Аграрно-адміністративними підставно розглядати відносини з права державно-правового регулювання сільського господарства. Саме внаслідок їхніх властивостей охоплювані ними державно-правові норми, в тому числі адміністративно-правові, становлять собою інститут державно-правового регулювання сільського господарства. За своїм місцем в системі права України вони є інститутом аграрного права. Маються на увазі органи, що здійснюють державне управління сільським господарством та державні інспекції, що проводять державний контроль і функціонують для охорони здоров'я громадян, додержання вимог виконання законодавства про ветеринарію, стан карантину рослин, насінництва, застосування отрутохімікатів, імпорт сільськогосподарської продукції та іншої сільськогосподарської сировини. Правовідносини, що при цьому виникають, мають безпосереднє відношення до діяльності сільськогосподарських товаровиробників і на цій підставі розглядаються як адміністративно-правові відносини. Ті ж адміністративні правовідносини з органами держави та її управління стосуються сільськогосподарських підприємств як будь-яких інших державних або громадських організацій і є чисто адміністративними правовідносинами. До діяльності сільськогосподарських підприємств як до суб'єктів аграрного права вони прямих правомочностей не мають.
§ 2. Суб'єкти зовнішніх аграрних правовідносин в агропромисловому комплексі1. Життєдайну складову народного господарства України становить сільське господарство з його мільйонами гектарів благодатних земель сільськогосподарського призначення, відданими справі землеробства селян-трудівників сільського господарства, підприємств, фермерських і приватних підсобних господарств, що функціонують з властивими їм внутрішньогосподарськими правовідносинами, політичними, економічними, соціальними проблемами. Високій ефективності сільськогосподарського виробництва об'єктивно сприяють при належній допомозі і відповідному цілеспрямованому управлінні з боку держави сучасні форми організації діяльності колективно-кооперативних і державних сільськогосподарських товаровиробників, акціонерних товариств, селянських (фермерських) господарств. Сільське господарство відповідатиме сучасному рівню лише за умови його тісного зв'язку з утвореннями агропромислового комплексу. Останній становить собою поєднання в єдиному організаційно-правовому сполученні і управлінні таких суттєвих факторів у вигляді об'єднань, які забезпечують науково-програмні розробки і їх впровадження і забезпечення раціонального використання сільськогосподарських угідь, сучасних технологій. Серед суб'єктів зовнішніх аграрних правовідносин першорядне місце належить утворенням, що охоплюються Державним комітетом харчової промисловості України. Правовий статус цього відомства визначений Положенням про Комітет харчової промисловості України, затвердженим Указом Президента України від 5 лютого 1998 р. Укрхарчопром є центральним органом виконавчої влади, який підпорядковується Міністерству агропромислового комплексу України та безпосередньо забезпечує реалізацію державної політики у сфері харчової і переробної промисловості, здійснює заходи щодо гарантування продовольчої безпеки держави. Основними завданнями Укрхарчопрому є участь у розробленні пропозицій з основних напрямів аграрної та промислової політики, реалізації державної політики у сфері розвитку харчової та переробної промисловості, він бере участь у безпосередній організації і контролі за виконанням загальнодержавних і регіональних програм, поточних планів економічного та соціального розвитку харчової і переробної промисловості, соціальної сфери села та ін. Укрхарчопром також удосконалює механізм вирішення функціональних (управлінських) питань галузевого і міжгалузевого характеру, структурної перебудови харчової і переробної промисловості, бере участь у реформуванні майнових і земельних відносин на основі збереження та якісного оновлення наявного ресурсного потенціалу, у подоланні негативних кризових явищ. Особливої значущості набуває його участь в організації продовольчого ринку, маркетингу у сфері матеріально-технічного постачання і збуту продукції, розробленні заходів, спрямованих на активізацію зовнішньоекономічної діяльності. До повноважень Укрхарчопрому віднесено ряд інших важливих завдань, в тому числі безпосередню організацію роботи, спрямованої на забезпечення дотримання вимог законодавства у процесі експлуатації природоохоронних об'єктів, раціонального використання водних та інших природних ресурсів. Укрхарчопром у межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання. Нормативно-правові акти цього відомства підлягають державній реєстрації. Рішення Укрхарчопрому, прийняті в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності та громадянами. 2. У системі суб'єктів зовнішніх аграрних правовідносин важливе місце належить суспільно-державним органам, що відають продовольством. Нині в Україні, замість Головного управління хлібопродуктів, Головного управління комбікормової промисловості, функціонує Державна акціонерна компанія "Хліб України", заснована 22 серпня 1996 р. Правосуб'єктність цієї компанії визначається її Статутом, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 12 листопада 1996 р., завдяки чому він має юридичну силу підзаконного акта. Як і належить подібного роду актам Статут містить в собі положення про повну і скорочену назву компанії, її юридичну адресу. Компанія має права юридичної особи від дня її державної реєстрації. Вона має право відкривати рахунки (у валюті України та іноземній валюті) для зберігання коштів і здійснення усіх видів розрахункових, кредитних, касових операцій, у будь-яких установах банків як за місцем реєстрації компанії, так і в місцях розташування її філій та представництв, відповідно до законодавства України. Майно компанії становлять основні фонди та оборотні кошти, а також цінності, вартість яких відображається в балансах компанії, її майно є власністю держави і закріплюється за нею на праві повного господарського відання. Як суб'єкт управлінської та господарської діяльності компанія "Хліб України" забезпечує інтереси держави щодо закупівлі до державних ресурсів за державним замовленням зерна, елітного і сортового насіння, його зберігання та розподілу між споживачами за погодженням з Кабінетом Міністрів України, а також бере участь у посередницьких операціях щодо закупівлі зерна, продуктів його переробки, незернової сировини, сільськогосподарської продукції для загальнодержавних, регіональних та інших потреб на внутрішньому ринку та з метою одержання прибутку. Правомочністю компанії є здійснення експортно-імпортних операцій із зерном, продуктами його переробки, незерновою сировиною, сільськогосподарською продукцією та технологічним обладнанням як за своїми, так і міжурядовими угодами. Статутом визначається предмет діяльності компанії (п. 18). Це перш за все розроблення балансів державних ресурсів зерна та насіння для Автономної Республіки Крим і областей, організація виконання державного замовлення та використання державних ресурсів зерна і насіння за погодженням з Кабінетом Міністрів України; зберігання закупленого до державних ресурсів елітного і сортового насіння; провадження посередницької та торгівельно-закупівельної діяльності, спрямованої на задоволення потреб підприємств і регіонів у продовольчому та фуражному зерні, продуктах його переробки, незерновій сировині, елітному і сортовому насінні, вивченні кон'юнктури ринку. На компанію покладається обов'язок забезпечувати виробництво борошна, крупів, хлібобулочних і макаронних виробів, комбікормів та інших харчових і кормових продуктів. Важливою правомочністю компанії слід вважати визначення та вивчення основних напрямів технології удосконалення, технології приймання, обробки, зберігання зерна, борошномельно-круп'яного, комбікормового, хлібопекарського і макаронного виробництва та інших питань. Статут містить в собі правові норми про права акціонерів, органи управління та їхні повноваження. 3. Успішна виробничо-господарська підприємницька діяльність сільськогосподарських товаровиробників перебуває в прямій залежності від стану їхнього матеріально-технічного забезпечення, ремонтно-технічного та іншого обслуговування. За сучасних умов в Україні зазначені функції виконує Український державний концерн матеріально-технічного і сервісного забезпечення агропромислового комплексу. Створення концерну схвалено постановою Ради Міністрів України "Про створення Українського державного концерну по матеріально-технічному і сервісному забезпеченню агропромислового комплексу" від ЗО березня 1991 р. Його діяльність регламентується чинним законодавством України і Статутом концерну. Як зазначено в Статуті, концерн створений для координації діяльності, захисту прав, представлення загальних інтересів учасників концерну у державних та інших органах, міжнародних організаціях на основі виконання добровільної централізації функцій науково-технічного і виробничого розвитку, а також інвестиційної, фінансової, зовнішньоекономічної діяльності. Концерн є юридичною особою, володіє власним відокремленим майном, що складає його статутний фонд. Він діє на принципах господарського розрахунку, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в банку, в тому числі для здійснення зовнішньоекономічних розрахунків. Підприємства та об'єднання — засновники, а також інші підприємства, що добровільно входять до складу концерну, зберігають свою самостійність, права юридичної особи відповідно до чинного законодавства. Концерн "Украгротехсервіс" разом з підприємствами та об'єднаннями, що входять до його складу, виконує відповідні функції. Основними серед них є: по-перше, виявлення потреб підприємств агропромислового комплексу в матеріально-технічних ресурсах і забезпечення КСГП, ВСГК, АСГТ, ДСГП та селянських фермерських господарств, орендарів землі, переробних, будівельних та інших підприємств та організацій АПК тракторами, автомобілями, причепами, сільськогосподарськими машинами, меліоративною і землерийною технікою, металами, трубами, будівельними ресурсами та ін.; по-друге, здійснює комплектування сільськогосподарських та інших будов агропромислового комплексу технологічним та сантехнічним обладнанням, кабельно-провідниковою продукцією та іншими виробами і матеріалами по всій номенклатурі замовника та ін. Концерн "Украгротехсервіс" вступає в договірні відносини з посередницькими організаціями і підприємствами з питань делегованих засновниками, організує роботу по своєчасному укладанню договорів з підприємствами та об'єднаннями концерну, забезпечує поставку матеріально-технічних ресурсів згідно з договорами. Концерн бере на себе зобов'язання розміщувати замовлення та здійснювати централізовані закупки, розподіл і реалізацію ресурсів для забезпечення виробничої діяльності підприємств агропромислового комплексу. Відповідно із чинним законодавством концерн провадить зовнішньоекономічну діяльність і виконує функції замовника щодо імпортних поставок матеріально-технічних ресурсів. Концерн "Украгротехсервіс" має право купувати, продавати, здавати в оренду іншим юридичним особам належні безпосередньо йому споруди, устаткування, транспортні засоби, інвентар, сировину, інші матеріальні цінності, а також списувати їх з балансу. Внаслідок складних економічних умов, в яких нині перебувають сільськогосподарські товаровиробники, ділова активність підприємств та об'єднань концерну 'Украгротехсервіс" значною мірою зменшилась. 4. В кінці 90-х років Україна мала високо розвинуту мережу міжколгоспних будівельних організацій, заснованих на праві спільної часткової власності колгоспів; громадське тваринництво мало добротні тваринницькі приміщення, значну кількість птахофабрик, розвивалось житлове будівництво для селян-колгоспників. У ці роки відбулось злиття міжколгоспних будівельних організацій з державними науково-проектними і будівельними організаціями. На цій основі 29 травня 1991 р. установча конференція організаторів-засновників кооперативно-державної корпорації "Украгропромбуд" прийняла і затвердила свій Статут. Ця корпорація об'єднала в собі засоби і кошти, належні міжколгоспним будівельним організаціям, що складають 72 відсотки і 28 відсотків коштів Міністерства сільського будівництва України. Таким чином, це утворення становить собою спільну часткову колективно- державну власність. Уряд України наділив корпорацію правами органу державного управління майном, яке є державною власністю і належить корпорації на праві повного господарського відання. Статутом Української кооперативно-державної корпорації по агропромисловому будівництву "Украгропромбуд" визначено, що корпорація є самостійним об'єднанням і має права юридичної особи. Корпорація має статус самостійного позавідомчого господарського об'єднання і без згоди засновників не може входити до складу державних, громадських та інших структур управління (міністерств, відомств), що виключає їх втручання в діяльність корпорації. Відповідно до наданих засновниками функцій корпорація забезпечує координацію дій учасників між собою та зовнішніми і внутрішніми спеціалізованими організаціями, підприємствами, науково-дослідними і проектними інститутами, установами, іншими підрозділами з метою більш ефективного використання їх можливостей. Корпорація відає питаннями, інвестиційного процесу в спільних інтересах учасників корпорації; вдосконалення фінансово-кредитного механізму, розробки та реалізації цільових програм в розвитку виробничої та соціальної бази з урахуванням кон'юнктури ринку. Корпорація займається забезпеченням виробництва матеріально-технічними ресурсами, устаткуванням і основними фондами, а також захистом обсягів державного замовлення. Вищими органами управління в корпорації є Установча конференція, а в наступний період — Рада корпорації. Статут корпорації передбачає збереження економічної самостійності засновників на основі договірної госпрозрахункової системи, її взаємодії у виробничій, науковій, соціальній та інших сферах діяльності. У визначенні правового становища корпорації певну роль відіграє Установчий договір про створення української кооперативно-державної корпорації по агропромисловому будівництву "Украгропромбуд", який складають 8 його статей. Основні положення цього договору знайшли своє закріплення в Статуті корпорації. Згідно з п. 6 договору корпорація в разі необхідності створює за рішенням засновників свій галузевий комерційний (інвестиційний) банк, діяльність якого здійснюється за його Статутом, випускає цінні папери і здійснює операції на ринку цінних паперів. У разі порушення Установчого і господарчих договорів, а також Статуту корпорації її учасники можуть бути виключені Радою з корпорації з відшкодуванням заподіяної їхніми неправомірними діями шкоди з обов'язковим виконанням їх договірних зобов'язань до кінця дії договорів. У системі суб'єктів зовнішніх аграрних правовідносин важливе місце належить установам банку, яких в Україні нараховується близько 160. Провідну роль серед установ банків займає Національний банк України. У забезпеченні фінансової діяльності сільськогосподарських товаровиробників певну роль відіграє Акціонерний комерційний агропромисловий банк "Україна". Правове становище цього банку визначається Законом "Про банки та їх діяльність", що прийнятий 20 березня 1991 р. і Статутом цього банку. Статут акціонерного комерційного агропромислового банку "Україна" затверджено загальними звітно-виборними зборами акціонерів банку 26 квітня 1996 р. із змінами і доповненнями, затвердженими загальними зборами акціонерів банку 10 квітня 1998 р. Цей банк належить до єдиної банківської системи України і є акціонерним товариством відкритого типу. Банк на комерційних засадах здійснює комплексне обслуговування резидентів та нерезидентів України, забезпечуючи пріоритетне обслуговування агропромислового сектора економіки. Згідно з Статутом банк є економічно самостійним від виконавчих і розпорядчих органів державної влади в рішеннях, пов'язаних з його оперативною діяльністю, а також щодо вимог і вказівок, які не відповідають чинному законодавству. Банк є юридичною особою з моменту реєстрації в Національному банку і має самостійний баланс. Банк володіє, користується і розпоряджається майном: будівлями, спорудами, основними засобами, обладнанням, інвентарем, іншими фондами і коштами, що належать банку на правах колективної власності. Банк може використовувати своє майно для здійснення господарської та іншої не забороненої законодавством діяльності, зокрема, передавати його за плату чи безоплатно у володіння, користування або у власність іншим юридичним або фізичним особам. Банк несе повну відповідальність за використання і зберігання довірених йому клієнтами грошових коштів, цінностей і майна. Він несе відповідальність по своїх зобов'язаннях усім належним йому майном, на яке за чинним законодавством може бути звернено стягнення. Правомочності банку полягають у здійсненні ним відповідних операцій, а саме: залученні і розміщенні грошових вкладів та кредитів; здійсненні розрахунків за дорученням клієнтів, банків-кореспондентів та їх касовому обслуговуванні; веденні рахунків банків-кореспондентів; фінансуванні капітальних вкладень за дорученням власників або інвестованих коштів; випуску платіжних документів і цінних паперів (чеків, акредитивів, акцій, облігацій, векселів); купівлі-продажу і зберіганні платіжних документів, цінних паперів, а також операцій з ними; видачі поручительств, гарантій та інших зобов'язань за третіх осіб, що передбачають їх виконання в грошовій формі; придбанні права вимоги поставки товарів і надання послуг, прийняття ризику виконання таких вимог та інкасації таких вимог (факторинг); придбанні за власні кошти засобів виробництва для передачі їх в оренду (лізинг); купівлі організаціями і громадянами та продажу їм іноземної валюти готівкою і валюти, що знаходиться на рахунках і вкладах; купівлі і продажу в Україні і за кордоном монетарних металів; залученні і розміщенні дорогоцінних металів на рахунку і вкладах та інших операцій з цими цінностями відповідно до міжнародної банківської практики. Крім цього до функцій банку належать довірчі операції (залучення та розміщення коштів, управління цінними паперами та інші) за дорученням клієнтів; надання Консультаційних послуг; проведення операцій по касовому виконанню державного бюджету за дорученням Національного банку; здійснення інших операцій з дозволу Національного банку України. Банк здійснює банківські операції на (підставі договорів, якими визначаються права та обов'язки, відповідальність сторін, строки, процентна ставка, розмір плати за послуги, санкції, способи забезпечення зобов'язану та інші умови, що не суперечать законодавству. Серед діючих в Україні комерційних банків слід відзначити Акціонерний комерційний банк розвитку Нафтогазового комплексу "Укрнафтогазбанк", обласні та територіальні комерційні банки.
§ 3. Правосуб'єктність переробних підприємствУкраїна підставне вважається аграрно-промисловою державою. На її території функціонують підприємства, що переробляють сільськогосподарську сировину і спроможні виробляти основні види продуктів харчування, не лише для свого населення, а й для продажу на міжнародному ринку. Вона має можливість виробляти вироби легкої промисловості з льону і конопель і задовольняти потреби в своїх; оригінальних товарах світових покупців. Протягом останніх десятиліть переробні підприємства України були державною власністю. Виробники сільськогосподарської сировини фактично були позбавлені можливості використовувати значну частину доходів, одержуваних державою від реалізації продуктів переробки (цукру, олії, масла, молока, м'ясопродуктів, тканин і виробів легкої промисловості). Не поліпшився економічний стан сільськогосподарських виробників сировини і працівників цих переробних підприємств і за сучасних умов, тобто після роздержавлення і приватизації майна цих підприємств. Роздержавлення і приватизація майна переробних підприємств здійснена відповідно до Закону "Про приватизацію майна державних підприємств", прийнятого Верховною Радою України 4 березня 1992 р., Закону "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", прийнятого Верховною Радою України 6 березня 1996 р., а також Закону "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі", прийнятого Верховною Радою України 10 липня 1996 р. Організаційно-правова основа роздержавлення і приватизації визначена Державною програмою приватизації майна державних підприємств, затвердженою Верховною Радою України 7 липня 1992 р. Вона передбачала зміну відносин власності на засоби виробництва з метою їх якісного відтворення та ефективного використання; створення прошарку недержавних власників як основи багатоукладної соціально-орієнтованої економіки; структурної перебудови економіки; стабілізації економічного становища; розвитку конкуренції та обмеження монополізму; залучення іноземних інвестицій. Наведені вихідні положення лягли в основу наступного законодавчого і нормативно-правового регулювання роздержавлення і приватизації. Роздержавлення майна державних підприємств має забезпечити перехід права власності від держави до недержавних структур і таким чином сприяти виникненню нових суб'єктів права власності на роздержавлене майно. Першочерговість встановлення майна, яке підлягає приватизації, перебуває в прямій залежності від того, якою мірою ці об'єкти найбільше впливають на розвиток споживчого ринку: стримують процес стабілізації державного бюджету чи гальмують економічний розвиток України, формуючи її ринкову економіку. Приватизація являє собою такий суттєвий економічний, соціальний і правовий фактор, внаслідок здійснення якого визначається новий суб'єкт власності і права власності на майно, яке було піддане роздержавленню, її результатом є виникнення нових суб'єктів права власності — фізичних або юридичних осіб. Приватизація майна державних підприємств агропромислового комплексу провадиться згідно з Законом "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі". Відповідно до ст. 2 цього Закону в першу чергу передбачено приватизацію майна підприємств харчової промисловості, які переробляють сільськогосподарську сировину; борошномельно-круп'яної та комбікормової промисловості, а також сервісних, будівельних, фірмових торговельних, інших несільськогосподарських підприємств та організацій агропромислового комплексу, які виконують роботи і надають послуги сільськогосподарським товаровиробникам незалежно від вартості об'єктів приватизації. Приватизація їх здійснюється шляхом перетворення у відкриті акціонерні товариства у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Утворення акціонерних товариств на базі переробних підприємств зумовлено потребою надання кожному з його працівників чи колишніх їхніх працівників (які стали пенсіонерами) відповідної частки у майні підприємства у вигляді приватної власності. Право на пільгове придбання акцій за номінальною вартістю (за приватизаційні майнові сертифікати, а також за власні кошти, компенсаційні сертифікати у розмірі, що не перевищує половину вартості приватизаційних майнових сертифікатів), мають працівники підприємств, що приватизуються. Працівники сільськогосподарських підприємств також мають право на пільгове придбання акцій (за приватизаційні майнові сертифікати, а також за власні кошти і компенсаційні сертифікати у розмірі, що не перевищує половину вартості приватизаційних майнових сертифікатів). Виходячи з засад трудового законодавства України правом бути акціонером переробного підприємства, як акціонерного товариства, наділені особи, які вийшли з цих підприємств на пенсію, звільнені у зв'язку із скороченням штатів і не працюють з моменту звільнення на інших підприємствах, особи, які мають право відповідно до законодавства України повернутися на попереднє місце роботи на цьому підприємстві, та інваліди, звільнені у зв'язку з каліцтвом або професійним захворюванням за станом здоров'я. Майно, приватизоване у відповідності з Законом "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" характеризується певним правовим режимом. Утворені внаслідок приватизації переробні підприємства за своєю суто виробничою ознакою є акціонерними підприємствами. Стосовно ж своєї організаційно-правової сутності об'єднання акціонерів становить акціонерне товариство, наділене правами юридичної особи. В основі приватизаційного процесу є засоби виробництва та інше майно переробного підприємства, що приватизується, як єдине ціле. Вони стають власністю колективу акціонерів, а кожному окремому акціонеру належать на праві приватної власності одержані ним акції. Між підприємством і працівником виникають трудові правовідносини, основані на трудовому договорі. Відносини, що випливають з права власності на акції і трудові відносини між собою не пов'язані. Акціонер не зобов'язаний брати участь у виробничій діяльності переробного підприємства своєю особистою працею. Тоді як у колективному сільськогосподарському підприємстві член КСГП зобов'язаний брати участь у колективному господарюванні особистою працею. Управління діяльністю акціонерного переробного підприємства здійснюють загальні збори власників акцій (акціонерів) та обрані ними органи управління і посадові особи (керівники, спеціалісти). Ці органи управління здійснюють керівництво діяльністю акціонерного переробного підприємства, визначають правовий режим статутного виробничого і невиробничих фондів, фонду оплати праці, розміру дивідендів на акції та інших спеціальних фондів, тобто реалізують право колективної власності акціонерного товариства. Правовідносини, що виникають між державними і акціонерними утвореннями, які здійснюють керівництво (управління) підпорядкованими їм переробними акціонерними товариствами (підприємствами) — оскільки вони покликані здійснювати виробничо-господарські зв'язки і обслуговування сільськогосподарського підприємства — підставно вважати аграрно-адміністративними правовідносинами. Ці правовідносини функціонують по вертикалі. Правовідносини між переробними і сервісними підприємствами і сільськогосподарськими товаровиробниками (КСГП, ВСГК, АСПГ, ДСГП) функціонують по горизонталі, а за своєю юридичною природою вони є аграрно-цивільними правовідносинами. 2. Переробні підприємства і сільськогосподарські товаровиробники є суб'єктами підприємництва і на них повною мірою поширюються вимоги щодо державної реєстрації (перереєстрації), що визначені Положенням про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності. Воно затверджено постановою Кабінету Міністрів України 25 травня 1998 р. Згідно з цією постановою державній перереєстрації підлягають ті суб'єкти підприємницької діяльності, які були зареєстровані до 1994 р. Переробними та обслуговуючими підприємствами є хлібоприймальні підприємства, цукрові комбінати (заводи), маслозаводи, м'ясокомбінати, комбікормові заводи, птахофабрики, консервні та виноробні підприємства, утворення, що виконують зрошувальні роботи, здійснюють агрохімічне обслуговування сільськогосподарських підприємств. Правосуб'єктність кожного з них визначається аграрним законодавством і статутом кожного товариства. Моментом виникнення правоздатності кожного утворення є час проведеної ним державної реєстрації. З цього моменту у кожного з них виникають права юридичної особи. Вживаючи термін "товариство" мають на увазі його суб'єктний склад, учасниками товариства, як певного суспільного утворення, можуть бути громадяни і юридичні особи; вони об'єднані своєю спільною метою, мають однакову спеціальність (професію). Організаційно-управлінська особливість акціонерного товариства полягає в тому, що підставою створити і бути учасником товариства є наявність у громадянина або юридичної особи акції, яка належить йому на праві власності. Наявність акцій породжує відповідні майнові наслідки: залежно від вартості і кількості акцій у їхнього власника виникають відповідні майнові права. Залежно від кількості акцій у їх власника виникає право управління майном, діяльністю акціонерного товариства. Однак, на відміну від утворення (КСГП, ВСГК) вони не створюють для власника акцій трудових правомочностей; акції відокремлюють їх власника від матеріально-майнового субстрату акціонерного товариства (фабрики, заводу, іншого виробничо-господарського утворення). Наявність акцій безпосередньо визначає межу майнових повноважень і майнової відповідальності акціонера, наприклад, у разі невдалого господарювання, завершення господарського року із збитками, банкрутства і т. ін. Одночасно термін товариство (акціонерне товариство) охоплює собою відповідний матеріально-майновий субстрат. У ст. 1 Закону "Про господарські товариства" господарським визнається кожне акціонерне товариство, визнаються підприємства, установи, організації, створені на засадах угоди між юридичними особами і громадянами шляхом об'єднання їх майна і підприємницької діяльності з метою одержання прибутку. Характерною особливістю акціонерного товариства як господарюючого суб'єкта є те, що в ньому сполучаються два види власності і два суб'єкти права власності. Акціонер є власником акції і суб'єктом права приватної власності на неї. Акціонерне товариство об'єднує власників акцій у відповідний колектив і таким чином в особі акціонерного товариства виникає (створюється власниками акцій) суб'єкт права колективної власності. Оскільки кожне акціонерне товариство наділене правами юридичної особи, то суб'єктом права власності є акціонерне товариство як юридична особа. Реалізацією права власності відають органи управління акціонерного товариства і в першу чергу його вищий орган управління — загальні збори акціонерів. Об'єктом права власності кожного акціонера є приналежна йому на праві приватної власності акція. І як такий він бере участь в управлінні справами акціонерного товариства. Об'єктом права власності акціонерного товариства є його статутний фонд, основні й оборотні фонди, фонд оплати праці, одержувані доходи, цінні папери, включаючи ту частину акцій, що залишилися у віданні товариства. Право приватної власності на акцію може бути ним реалізоване у випадках, передбачених Статутом (при одержанні дивідендів, при переуступці (продажі) акції третій особі та ін). У системі економічних відносин власності акціонерного товариства функція акції є подібною до функції паю, приналежного в КСГП кожному його членові, що є свідченням однорідності економіко-правової сутності колективної власності. 3. Статут кожного аграрного акціонерного товариства відповідає змістові Закону "Про господарські товариства" та іншим актам чинного законодавства. Виходячи із ст. 12 цього Закону визначається коло об'єктів права власності товариства. Воно є суб'єктом права власності майна, переданого йому засновниками і учасниками у власність; продукції, виробленої товариством у результаті господарської діяльності, одержаних доходів; іншого майна, набутого на підставах, не заборонених законом. Ризик випадкової загибелі або пошкодження майна, що є власністю товариства, або передане йому у користування, несе товариство, якщо інше не передбачено установчими документами. Правовий режим майна визначено, наприклад, Статутом виробничо-торговельного товариства "Жмеринський м'ясокомбінат". Зокрема, майно і засоби виробництва товариства є його власністю. Товариство діє на принципах самофінансування, самоокупності і повної господарської самостійності. Майно товариства складають його основні і оборотні кошти, а також інші цінності, вартість яких відтворюється в його балансі (п. 6.1). Джерелами формування майна є: статутний фонд — 18 мільйонів грн., який вноситься учасниками. Статутний фонд створюється відповідно до Засновницької Угоди. Згідно з Статутом закритого акціонерного товариства "Віта" (Білоцерківський маслозавод), створеного згідно з наказом фонду комунального майна Білоцерківського району від 5 грудня 1994 р. статутний фонд цього товариства дорівнює 25513250 тис. грн. Цей статутний фонд поділено на 1020530 простих іменних акцій номінальною вартістю 25 тис. грн. кожна. Власник акцій розпоряджається ними на свій розсуд з відома правління товариства. Закон "Про господарське товариство" містить норму про прибутки. Згідно з ст. 15 прибуток товариства утворюється з надходжень від господарської діяльності після покриття матеріальних та прирівняних до них витрат і витрат на оплату праці. З балансового прибутку товариства сплачуються відсотки по кредитах банків та по облігаціях, а також вносяться передбачені законодавством України податки та інші платежі до бюджету. Чистий прибуток, одержаний після зазначених розрахунків, залишається у повному розпорядженні товариства, яке відповідно до установчих документів визначає напрями його використання. Статутом акціонерного товариства "Жмеринський м'ясокомбінат" (п. 6.11) передбачено, що із коштів статутного фонду провадиться оплата тільки господарської діяльності. Виплата засновникам із коштів статутного фонду проводиться у випадку безпосередньої участі у виробничо-господарській діяльності, при узгодженому учасниками зниженні загального обсягу статутного фонду при ліквідації товариства. Статут сільськогосподарського акціонерного товариства по вирощуванню насіння цукрових буряків "Жданівське" містить в собі положення про статутний фонд. Початковий статутний фонд товариства становить 80346 грн. і розподіляється між його акціонерами у вигляді 200870 простих іменних акцій. Номінал кожної акції 0,40 грн. Товариство має право збільшувати або зменшувати розмір статутного фонду. Рішення про збільшення статутного фонду приймається вищим органом управління товариства. У Статуті міститься норма щодо розподілу дивідендів. Розподіл і виплата дивідендів проводиться за рішенням вищого органу управління товариства після складання річного звіту, його прийняття ревізійною комісією і затвердження зборами уповноважених акціонерного товариства. Статут визначає порядок виплати дивідендів. Спочатку нараховуються дивіденди акціонерам, які володіють привілейованими акціями. Із суми, що залишилася, нараховуються дивіденди акціонерам, які володіють простими акціями пропорційно їх вартості. Дивіденди, що припадають на державну частину майна перераховуються в бюджет. Дивіденди, що належать до виплати акціонерам — власникам простих іменних акцій, розподіляються на дві частини, з яких одна частина розподіляється між працюючими акціонерами, пропорційно отриманій заробітній платі за рік, решта суми — між всіма акціонерами пропорційно вартості їхніх акцій. 4. Неодмінною складовою правосуб'єктності акціонерного переробного товариства є його управлінська діяльність. Ця діяльність провадиться на засадах колективного самоврядування, виборності керівних органів, підзвітності цих органів і посадових осіб перед акціонерами, гласності, дотримання усіх вимог колективної демократії. Принципові вимоги щодо здійснення управління діяльністю товариства викладені в ст. 23 Закону України "Про господарські товариства". В ній, зокрема, визначено, що управління товариством здійснюють його органи управління, склад і порядок обрання (призначення) яких провадиться відповідно до виду товариства. У законі окреслено, які саме органи управління і посадові особи функціонують у товариствах. Так, посадовими особами в товаристві визнаються голова та члени виконавчого органу, голова ревізійної комісії, голова та члени спостережної ради. Закон дає перелік працівників органів виконавчої влади, правоохоронних органів та інших, які не можуть бути членами виборних органів управління товариства. Правомочності стосовно управлінської діяльності в. акціонерному товаристві визначаються Статутом відповідного товариства. Так, Статутом виробничо-торговельного товариства "Жмеринський м'ясокомбінат" передбачено, що органами управління і контролю є: рада учасників; директор; ревізійна комісія. Вищим органом управління товариства є рада учасників, яка складається із самих учасників чи їх представників, директора, який може бути як учасником, так і не учасником товариства. Рада обирає свого голову і секретаря строком на один рік. Статут визначає повноваження ради учасників. Рада наділена правом вирішувати будь-які питання діяльності товариства. До виключної компетенції ради відносяться такі питання:
Згідно зі ст. 42 Закону "Про господарське товариство" і відповідного Статуту рішення загальних зборів акціонерів приймається більшістю у 3/4 від кількості акціонерів, які беруть участь у зборах, з таких питань: а) зміна статуту товариства; б) прийняття рішення про припинення діяльності товариства; в) створення та припинення діяльності дочірніх підприємств, філій та представництв товариства. З решти питань рішення приймається простою більшістю голосів акціонерів, які беруть участь у зборах. Голосування на загальних зборах акціонерів проводиться за принципом одна акція — один голос. У акціонерному товаристві виконавчо-розпорядчими правомочностями наділені правління і голова правління товариства. Голова правління акціонерного товариства вправі без довіреності здійснювати дії від імені товариства (ст. 48). Суб'єктивні правомочності голови і правління акціонерного товариства визначаються Статутом акціонерного товариства. Наприклад, у Статуті закритого акціонерного товариства "Віта" (Білоцерківський маслозавод) зазначено, що члени правління акціонерного товариства призначаються головою правління у кількості чи складі, необхідному для нормальної роботи правління, але не більше як 7 осіб з числа акціонерів. Компетенцію та обов'язки членів правління визначає голова правління (п. 8). Акціонерне товариство є колективним утворенням акціонерів, що зумовлює потребу у здійсненні контрольно-ревізійних функцій виборним органом — ревізійною комісією, згідно зі ст. 49 Закону "Про господарське товариство". Контроль за фінансово-господарською діяльністю правління акціонерного товариства здійснюється ревізійною комісією, яка обирається з числа акціонерів. Порядок діяльності ревізійної комісії та її кількісний склад затверджується загальними зборами акціонерів згідно із статутом товариства. |