88. Понятие и состав земель запаса. Особенности правового регулирования земель запаса

88. Понятие и состав земель запаса. Особенности правового регулирования земель запаса

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.
Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.
В землях запаса выделяют сельскохозяйственные угодья (пашня, залежь, многолетние насаждения, кормовые угодья), леса, земли под древесно-кустарниковой растительностью, земли под водными объектами, земли под болотами, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли. По площади данные земли являются довольно распространенной категорией.
Землями запаса часто называют неосвоенные земли, а также земли, которые перешли в государственную и муниципальную собственность при прекращении прав граждан и юридических лиц на землю.
Такие земли могут использоваться для геодезических, геологосъемочных, поисковых, кадастровых, землеустроительных и некоторых других исследований и изысканий.
Также земли запаса могут быть использованы для нужд отгонного животноводства (например, черные земли, под которыми следует понимать земли, не покрываемые устойчивым снежным покровом и удобные для пастьбы скота в зимнее время).
Отнесение земель к землям запаса не исключает их использования, но данное использование будет специфичным.
Земли запаса используются только при условии, если они не предоставлены гражданам и юридическим лицам. У граждан и юридических лиц могут возникнуть права на земельные участки, находящиеся на землях запаса, только после перевода этих земель в другую категорию.
Земельные участки в составе земель запаса могут быть отнесены к собственности Российской Федерации в зависимости от определенных условий:
— расположение на земельных участках недвижимого имущества, находящегося в.федеральной собственности;
— расположение на земельных участках приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности РФ. Основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов РФ возникает право собственности, является включение их в состав земель запаса в границах муниципальных образований в случае, если: на этих землях располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов РФ; на этих землях распологается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов РФ.
Остальные земельные участки относятся к муниципальной собственности, если на них не располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации  в государственной собственности (Федеральный закон от 17 июля 2001 г. №101 -ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»). Запрещается также использовать земли запаса до перевода их в другую категорию земель.
Однако ЗК РФ требует использовать земли запаса в соответствии с их целевым назначением.
Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, которые имеют государственную и муниципальную форму собственности, и использовать на этих участках природные объекты.
Для использования земель в целях прогона скота, охоты и некоторых иных нужд предоставление земельных участков конкретным гражданам и юридическим лицам не требуется.
Поэтому земли запаса могут быть использованы в этих целях без перевода их в земли иных категорий.