Печать

6.8. Правовая охрана земель

Posted in Аграрное право - А.Г. Нецветаев Земельное право


Правовые основы охраны земель в Российской Федера­ции определены главой II земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 12 ЗК РФ, земля в Российской Фе­дерации охраняется как основа жизни и деятельности наро­дов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способа­ми, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хо­зяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйст­венной и иных видов деятельности.

 

Целями охраны земель являются:

 

  1. предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздей­ствий хозяйственной деятельности;
  2. обеспечение улучшения и восстановления земель, под­вергшихся деградации, загрязнению, захламлению, на­рушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участ­ков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы зе­мельных участков обязаны проводить мероприятия по:

 

  1. сохранению почв и их плодородия;
  2. защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, под­топления, заболачивания, вторичного засоления, иссу­шения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и хи­мическими веществами, захламления отходами произ­водства и потребления, загрязнения, в том числе биоген­ного загрязнения, и других негативных (вредных) воз­действий, в результате которых происходит деградация земель;
  3. защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантин­ными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными   растениями,   кустарниками   и   мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;
  4. ликвидации последствий загрязнения, в том числе био­генного загрязнения, и захламления земель;
  5. сохранению достигнутого уровня мелиорации;
  6. рекультивации   нарушенных   земель,   восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
  7. сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

К основным мероприятиям по улучшению и восстанов­лению земель, подвергшихся негативному воздействию, отно­сятся мелиорация земель, рекультивация земель, консервация земель.

Мелиорация земель представляет собой коренное улуч­шение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других ме­лиоративных мероприятий в целях их использования для производства сельскохозяйственной продукции. Правовое регулирование отношений в данной области осуществляется прежде всего Федеральным законом от 10.01.96 г. (в ред. от 22.08.04 г.) № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения га­рантированного производства сельскохозяйственной продук­ции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сель­скохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктив­ных земель и формирования рациональной структуры зе­мельных угодий (ст. 1 указанного Закона).

В зависимости от характера мелиоративных мероприя­тий различают следующие типы мелиорации земель: гидро­мелиорация; агролесомелиорация; культуртехническая ме­лиорация; химическая мелиорация.

Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушли­вых, эродированных, смытых и других земель, состояние ко­торых зависит от воздействия воды. Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях по­средством осуществления мер по подъему, подаче, распреде­лению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а так-же отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противо-эрозионная, противооползневая и другие виды гидромелио­рации земель.

Агролесомелиорация земель состоит в проведении ком­плекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих ко­ренное улучшение земель посредством использования почво­защитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лес­ных насаждений.

 

К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:

 

  • противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
  • полезащитная - защита земель от воздействия неблаго­приятных явлений природного, антропогенного и тех­ногенного  происхождения   путем   создания   защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйст­венного назначения;
  • пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

Культуртехническая мелиорация земель состоит в прове­дении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель.

 

Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды мелиорации земель:

 

  • расчистка мелиорируемых земель от древесной и травя­нистой растительности, кочек, пней и мха;
  • расчистка  мелиорируемых земель  от камней  и иных предметов;
  • мелиоративная обработка солонцов;
  • рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы;
  • проведение иных культуртехнических работ.

Наконец, химическая мелиорация земель состоит в проведе­нии комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению хи­мических и физических свойств почв. Химическая мелиорация земель включает в себя известкование почв, фосфоритование почв и гипсование почв.

Статья 13 (п. 3) ЗК РФ закрепляет положение, согласно которому внедрение новых технологий, осуществление про­грамм мелиорации земель и повышения плодородия почв за­прещаются в случае их несоответствия предусмотренным за­конодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

Рекультивация нарушенных земель - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и хо­зяйственной ценности нарушенного почвенного слоя, природного ландшафта.

Порядок проведения работ по рекультивации земель оп­ределен в постановлении Правительства РФ от 23.02.94 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рацио­нальном использовании плодородного слоя почвы». Установле­но, что рекультивация земель, нарушенных юридическими ли­цами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, гео­лого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, быто­вых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвер­жденными проектами рекультивации земель. При необходимо­сти в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

Действуют также Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом мини­стерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ № 525 и Комитетом РФ по земельным ресурсам и земле­устройству от 22.12.95 г. № 67.

Рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйст-венных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

 


 

 

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

 

  • разработке месторождений полезных ископаемых откры­тым или подземным способом, а также добыче торфа;
  • прокладке трубопроводов, проведении строительных, ме­лиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;
  • ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;
  • складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;
  • строительстве,   эксплуатации   и   консервации   подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранили­ща, метрополитен, канализационные сооружения и др.);
  • ликвидации последствий загрязнения земель, если по ус­ловиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;
  • проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Рекультивация  осуществляется  последовательно  в два этапа: технический и биологический.

 

Технический этап предусматривает планировку, фор­мирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных со­оружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехниче­ских и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, при­годное для последующего использования, а также порядок сня­тия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земель­ные участки в пользование и дающими разрешение на проведе­ние работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на ос­нове проектов рекультивации, получивших положительное за­ключение государственной экологической экспертизы. Разработ­ка проектов рекультивации осуществляется на основе действую­щих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических ус­ловий и месторасположения нарушенного участка.

Статья 13 (п. 4) ЗК РФ закрепляет норму, устанавливаю­щую, что при проведении связанных с нарушением почвен­ного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и использу­ется для улучшения малопродуктивных земель. Кроме того, для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья челове­ка и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ (п. 5 ст. 13 ЗК РФ)

В целях предотвращения деградации земель, восстанов­ления плодородия почв и загрязненных территорий допуска­ется консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством РФ.

Консервация земель - временное исключение земель из  хозяйственного оборота с целью предотвращения развития или устранения процессов деградации почв, восста­новления их плодородия и реабилитации загрязненных земель. Постановлением правительства РФ от 02.10.02 г. № 830 утверждено Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота. В соответствии с этим Положением допускается консервация земель, подверг­шихся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых происходят деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздей­ствию на здоровье человека, в том числе:

а)    земель, подвергшихся водной и ветровой эрозии, воздей­ствию селей, вторичному засолению, иссушению, уплот­нению, а также земель в районах Крайнего Севера, заня­тых оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;

б)   земель, имеющих просадки поверхности вследствие исполь­зования недр или естественных геологических процессов;

в)    земель,    загрязненных    радиоактивными    веществами, нефтью  и  нефтепродуктами,  тяжелыми  металлами  и другими токсичными химическими веществами, биоло­гическими веществами и микроорганизмами свыше пре­дельно   допустимых   концентраций   вредных   веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в резуль­тате радиоактивного, химического или биогенного за­грязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям, установленным законо­дательством Российской Федерации.

Подготовка предложений о консервации земель осуще­ствляется Федеральным агентством кадастра объектов недви­жимости (или его территориальными органами) с участием Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации (или их территориальных органов) и Министерства сельского хо­зяйства Российской Федерации в пределах их компетенции на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в госу­дарственной или муниципальной собственности, либо по инициативе собственников земельных участков, землепользо­вателей, землевладельцев или арендаторов земельных участ­ков с учетом данных государственного мониторинга земель или специальных обследований.

 

Предложения по консервации земель должны включать:

 

  • заключение об оценке состояния земель и их дальней­шем    использовании,    подготовленное    Федеральным агентством кадастра недвижимости (или его территори­альными органами)  совместно  с  Министерством при­родных ресурсов Российской Федерации, Министерст­вом здравоохранения Российской Федерации (или их территориальными  органами)  и Министерством сель­ского хозяйства Российской Федерации;
  • карты с нанесенными границами земельных участков и частей земельных участков,  подлежащих консервации (с указанием типов и степени деградации или загрязне­ния земель, собственников земельных участков, земле­владельцев, землепользователей и арендаторов земель­ных участков).
  • предложения об участии собственников земельных уча­стков, землевладельцев, землепользователей и арендато­ров земельных участков в осуществлении мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий;
  • расчеты убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, понесенных в результате деградации земель.

Предложения по консервации земель, находящихся в федеральной собственности, рассматриваются уполномочен­ными федеральными органами исполнительной власти, зе­мель, находящихся в собственности субъектов Российской Фе­дерации, - органами исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, земель, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления, которые принимают решения о консервации земель в пределах своей компетенции.

Решения о консервации земель, находящихся в частной собственности, принимаются в отношении земель сельскохо­зяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении земель ино­го целевого назначения - органами местного самоуправления.

На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором опреде­ляются сроки консервации земель, мероприятия по предот­вращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий.

Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решением об их консервации, сохраняются за соб­ственниками земельных участков, землевладельцами, земле­пользователями и арендаторами земельных участков либо пе­реводятся в земли запаса в случаях, установленных законода­тельством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, принявшие решение о кон­сервации земель, информируют о принятом решении органы, осуществляющие ведение государственного земельного када­стра и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

После завершения мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и за­грязненных территорий Федеральное агентство кадастра объ­ектов недвижимости (или его территориальные органы) во взаимодействии с Министерством природных ресурсов Рос­сийской Федерации, Министерством здравоохранения Рос­сийской Федерации (или их территориальными органами) и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании специальных обследований подготавливает предложения о дальнейшем использовании восстановленных земель и направляет их федеральным органам исполнитель­ной власти, органам исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации и органам местного самоуправления, принявшим решение о консервации земель.

Пункт 8 ст. 13 ЗК РФ предусматривает, что в целях по­вышения заинтересованности собственников земельных уча­стков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодоро­дия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономи­ческое стимулирование охраны и использования земель в по­рядке, установленном бюджетным законодательством и зако­нодательством о налогах и сборах.

Согласно ст. 14 ЗК РФ, земли, которые подверглись ра­диоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут перево­диться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйствен­ной продукции.

Порядок использования земель, подвергшихся такому загрязнению, установления охранных зон, сохранения нахо­дящихся на этих землях жилых домов, объектов производст­венного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих зем­лях мелиоративных и культуртехнических работ определяет­ся Правительством РФ с учетом нормативов предельно допус­тимых уровней радиационного и химического воздействия.

Лица, в результате деятельности которых произошло ра­диоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначе­нию или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки и потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в соответствии с положениями статей 57 и 58 ЗК РФ, а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для исполь­зования по целевому назначению, или возмещают собствен­никам земельных участков в пределах таких земель их стои­мость в случае перевода их в земли запаса для консервации.

 

Контрольные вопросы


  1. Что понимают под управлением в области охраны и ис­пользования земель?
  2. В чем заключается содержание управления в области ох­раны и использования земель?
  3. Дайте определение землеустройства.
  4. Из каких элементов состоит индивидуальный кадастро­вый номер земельного участка?
  5. Какие виды контроля в области охраны и использования земель вы знаете?