ГЛАВА 10 ЗАЩИТА ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ Печать
Аграрное право - Б.В. Ерофеев Земельное право России

 

10.1. Понятие и общая характеристика защиты земельных прав граждан и юридических лиц

Правовой институт «земельные споры» является традиционным в системе земельного права РФ, однако в последнее время он значи­тельно видоизменился и приобрел особое значение. Это обусловле­но как общим изменением и либерализацией земельно-правовых от­ношений — земля стала объектом гражданского оборота, так и зна­чительным изменением самого порядка разрешения земельных споров (ст. 64 ЗК РФ).

Следует сказать о том, что порядок разрешения споров неоднок­ратно изменялся на протяжении нескольких десятилетий, причем об­щая тенденция состоит в переходе от административного порядка рассмотрения земельных споров к судебному порядку. Окончатель­но правило, по которому земельные споры разрешаются в судебном порядке, закрепила Конституция РФ 1993 г., в ст. 46 которой гово­рится о том, что «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

Эти положения, безусловно, вызывают одобрение, ибо ранее мест­ные органы исполнительной власти были по сути единственными вер­шителями судеб землепользователей и иных работников, хозяйствовав­ших на земле.

ЗК РФ устанавливает, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридическо­го лица в сфере использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в ре­зультате издания акта исполнительного органа государственной влас­ти, который не соответствует закону и нарушает права на землю и ох­раняемые законом интересы гражданина или юридического лица, под­лежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим акт.

Именно эти органы издавали правовые акты, контролировали их исполнение и фактически единолично рассматривали и разрешали возникавшие коллизии, являлись судьями в собственном деле.

К чему приводит подобная практика, говорить не приходится. При таком порядке не учитывается особый, уникальный объект, который является собственно предметом земельного спора, а именно: земля как незаменяемое природное образование. И только лишь суд зачастую способен рассмотреть со всех сторон возникшую коллизию, учесть все особенности и вынести справедливое решение1.

Административный же порядок порождает бесправность, субъекти­визм и тенденциозность при рассмотрении подобных ситуаций. Поэто­му необходимо активное участие суда, тем более в настоящее время, когда всем известна та криминогенная ситуация, которая сложилась на рынке земли. Необходимо учитывать и всевозрастающее самоуправ­ство местных властей.

Разрешение земельных споров — это один из способов защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей и арендаторов. Государство, участвуя в разрешении споров в лице мес­тных администраций и судебных органов, тем самым осуществляет охранительную функцию при государственном регулировании земель­ных правоотношений.

Действующее земельное законодательство гарантирует защиту зе­мельных прав всем пользователям земельными участками. Так, при необоснованном вмешательстве соответствующих органов государ­ства в деятельность пользователей земельными участками их нару­шенные права подлежат восстановлению в порядке разрешения зе­мельных споров.

Защита земельных прав осуществляется способами, установленны­ми новым ЗК РФ, гражданским законодательством и другими федераль­ными законами, путем признания земельных прав, установления за­прета на вмешательство в деятельность субъектов земельных прав со стороны государства и третьих лиц, за исключением случаев наруше­ния земельного законодательства; установления в законе исчерпыва­ющего перечня случаев прекращения или ограничения земельных прав государством; установления в законе гарантий защиты земель­ных прав в случае нарушения или ограничения государством (см. гл. 5 ЗКРФ ст. 25-39, ст. 59, 60).

В соответствий со ст. 304 и 305 ГК РФ все пользователи земельными участками могут требовать устранения нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В ст. 35 Конституции РФ сказано, что право частной собственнос­ти подлежит особой защите и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Статья 36 Конституции РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей осу­ществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущер­ба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (с учетом ст. 34, 45—48 и др.).

Статья 131 ГК РФ устанавливает, что все сделки по переходу прав на земельные участки подлежат обязательной государственной реги­страции, а в случае отказа в ней такие действия могут быть обжало­ваны в суд.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственники вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Действующее земельное законодательство (постановление Прави­тельства РФ от 28.01.1993) защищает имущественные права граж­дан — пользователей земельными участками при изъятии у них зе­мель для государственных и муниципальных нужд.

Признание земельных прав осуществляется судом общей юрисдик­ции или арбитражным судом путем вынесения судебного решения, восстанавливающего земельные права. Судебное решение является юридическим основанием, при наличии которого соответствующие комитеты по земельным ресурсам и землеустройству в пределах сво­ей компетенции обязаны выдать документы, подтверждающие земель­ные права, а также план.

Нарушенное право подлежит восстановлению в случаях признания судом нормативного акта, не соответствующего законодательству и нарушающего земельные права и охраняемые законом интересы граж­данина или юридического лица;  самовольного занятия земельного участка; в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами субъектов РФ.

Действия, нарушающие земельные права граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, должны быть пресечены путем признания недействительными актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству, в судебном порядке; приостановления исполнения актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству, в административном порядке; приостановления промышленного, гражданского и другого строитель­ства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, экс­плуатации объектов, проведения агрохимических, мелиоративных, гео­логоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ.

Наряду с указанными способами защита земельных прав осущест­вляется путем разрешения возникших в результате этой защиты зе­мельных споров в судах,  арбитражных или третейских судах.

Споры граждан и юридических лиц, связанные с земельными от­ношениями, в том числе по предоставлению и изъятию земельных участков, разрешаются в административном порядке, судебными орга­нами и третейскими судами.

Досудебное административное рассмотрение земельного спора не­обязательно, за исключением спора о сельскохозяйственных землях. Для рассмотрения споров о выделении земельных участков для сельскохо­зяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и граждан, споров о границах участков и арендных платежах на уровне районов и субъектов РФ могут создаваться сель­скохозяйственные палаты в составе представителей органов управле­ния сельским хозяйством, комитетов по земельным ресурсам и земле­устройству, сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермер­ских) хозяйств, действующих на условиях третейских судов.

Имущественные споры, связанные с земельными отношениями, рас­сматриваются в судебных органах и третейских судах.

Земельные споры и иные дела, возникающие из земельных отноше­ний, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с их подведомственностью, установленной гражданским процессуаль­ным, арбитражным процессуальным законодательством, а также ины­ми федеральными законами.

При определении подведомственности заявленного земельного спо­ра арбитражному суду или суду общей юрисдикции нужно исходить из ст. 26 ГПК РФ, ст. 22 АПК РФ, ст. 5 Федерального конституцион­ного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ« В арбитражных судах в  Российской Федерации» (в ред. от 04.07.2003)1, принятого Госдумой 5 ап­реля 1995 г., Постановления Пленума Верховного Суда и Высшего Ар­битражного Суда РФ от 18.08.1992 № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам»2, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.04.1992 № 6 «О некоторых воп­росах, возникающих у судов при применении законодательства о зе­мельной реформе» (в ред. от 25.10.1996)3; Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 20.12.1983 № 12 «О практике примене­ния судами земельного законодательства» в части, не противоречащей Конституции РФ, ЗКРФ, ГКРФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.1995 № 2 ст. 1 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федераций»4.

Земельное законодательство устанавливает также порядок разреше­ния земельных споров в административном порядке. Так, земельные споры, хотя и подведомственные суду или арбитражному суду, если они переданы на разрешение административных органов одной из сторон до принятия дела к производству судом или арбитражным судом, рассмат­риваются в административном порядке. Принятое административным органом решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде.

Однако органы местной администрации не обладают достаточной объективностью при разрешении земельных споров, так как они сами непосредственно участвуют в создании и формировании земельных отношений, а споры о земле часто затрагивают решения самих админи­страций и, таким образом, предъявляемые к ним самим претензии, т.е. эти органы выступают судьями по собственным делам. Но это не озна­чает, что органы местной администрации должны быть полностью от­странены от разрешения земельных споров, так как они обладают вы­сокой компетенцией в области регулирования земельных отношений.

К сожалению, в ЗК РФ нет четкого разграничения подведомствен­ности между местной администрацией, судом и арбитражным судом.

При административном порядке разрешения земельных споров органы государственного регулирования земельных отношений одно­временно играли главную роль при отводе, изъятии земель, землеуст­ройстве, земельном контроле и в то же время решали судьбу каждого земельного конфликта. Эти органы, как правило, не заботясь о защите прав пользователей земли, добивались лишь на словах соблюдения приоритета государственных и общественных интересов. На самом же деле существовавший порядок разрешения земельных споров не спо­собствовал выявлению подлинных причин конфликта, а содействовал сокрытию бесхозяйственности и не обеспечивал необходимый уровень законности в земельных отношениях.

Земельные споры между предприятиями и организациями рассмат­риваются комиссиями, образуемыми на паритетных началах из пред­ставителей заинтересованных субъектов РФ. В случае если комис­сия не пришла к согласованному решению, споры разрешаются комис­сией, утвержденной Правительством РФ, решение которой может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.

Однако правовой институт земельных споров значительно изменил­ся в связи с либерализацией земельных правоотношений, особенно когда земля стала объектом гражданского оборота, что вызвало и из­менение самого порядка разрешения земельных споров.

Разрешение земельных споров — это один из способов защиты прав и законных интересов всех пользователей земли.


 

10.2. Понятие и причины возникновения земельных споров

Спором, в общем понимании этого слова, является взаимное притя­зание двух или нескольких лиц (сторон) на один и тот же объект, разрешаемое путем состязания (словесного доказывания, отстаивания своей точки зрения) в судебном процессе. Например, гражданин, вы­нужденный провести мероприятия по устранению сорной раститель­ности на соседнем участке, поскольку сорняки стали заражать его участок, предъявляет иск к нарушителю правил борьбы с сорняками о возмещении понесенных расходов, а нарушитель отказывается воз­местить их, полагая, что не обязан тратиться на устранение сорняков в той части участка, которую временно не использовал. В данном слу­чае обе стороны имеют притязание на стоимость расходов: одна тре­бует оплатить, другая считает, что не должна платить.

Земельный спор — это обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением установленной процессуальной процедуры и равноправия перед законом всех участников земельных отношений.

Предметом земельного спора может являться любая конфликтная ситуация, связанная с земельным участком, его границами, размерами и т.д.

Сторонами в спорах, помимо собственников земли, других пользо­вателей, могут быть юридические и физические лица, нарушившие их законные интересы, а также органы власти и управления, принявшие решение по земельным вопросам, вызвавшим несогласие со стороны истца.

Земельные споры, как правило, касаются возникновения, изменения И прекращения прав пользователей землей. Споры могут быть как между пользователями землей, так и между ними и органами государ­ственного регулирования земельных отношений.

Разрешение земельного спора — это правоотношение, урегулиро­ванное нормами земельного, гражданского, гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального права.

Земельно-правовые споры специфичны тем, что объектом их все­гда является земля, которая фигурирует в качестве такового прямо или косвенно. Это споры по поводу предоставления, изъятия, порядка пользования землей, а также возмещения затрат, возникающих в свя­зи с земельными отношениями.

Земельные споры могут быть классифицированы в зависимости от порядка их рассмотрения на административные и судебные, а так­же по объекту, субъекту спора и другим основаниям.

Рассмотрим их по отдельности.

1. Споры, возникающие по поводу предоставления земельных участков. Они   бывают   следующих разновидностей:

а)  по поводу нарушения правил предоставления земельных участков. Так, при предоставлении земель под строительство объектов, затрагива­ющих экологические интересы населения, в необходимых случаях ре­шения должны приниматься по результатам обсуждения или референ­дума (ст. 35 Закона об охране окружающей среды), и если решение об отводе участка вынесено вопреки волеизъявлению населения, то заин­тересованные лица через своих представителей или непосредственно вправе оспаривать в суде свои нарушенные права; равным образом впра­ве оспаривать незаконное предоставление участка другим лицам побе­дитель в конкурсе на организацию крестьянского (фермерского) хозяй­ства (Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фер­мерском) хозяйстве»1);

б)  по поводу нарушения границ землепользовании, происшедшего при отводе земельных участков. Например, отводя участок в собствен­ность тех или иных лиц, землеустроительная служба допустила ошибку в вычислении границ нового землепользования и отвела часть уже

принадлежащей другому собственнику земли  новому землепользователю; в ходе землепользования соседний землепользователь самоуп­равно прирезал себе часть земельной площади соседа; соседний зем­лепользователь незаконно перекрыл земельный переход, являющийся местом общего пользования и т.п. Во всех этих случаях потерпевшее лицо, его представители и иные заинтересованные лица вправе обра­щаться с иском в. суд и по суду добиваться восстановления нарушен­ных прав.

2.   Споры, возникающие в ходе осуществления прав на исполь­зование земли. Как собственник, так и арендатор, а равно иные лица,
осуществляющие использование земли, вправе оспаривать по суду:

а)    вмешательство в их хозяйственную деятельность,  поскольку право самостоятельного хозяйствования на земле гарантируется за­коном и всякие ограничения этого права допустимы не иначе, как в специально оговоренных законом случаях, если этого требуют инте­ресы национальной безопасности и охраны окружающей среды. Так, собственник земельного участка вправе оспаривать незаконные дей­ствия соседнего землепользователя, который строительством объекта на границе участков затеняет выращиваемые сельскохозяйственные
культуры, снижая их урожайность;

б)   создание помех со стороны других лиц, препятствующих нормаль­ному осуществлению правомочий по владению, пользованию и распо­ряжению земельным участком. Например, если выстроенная по сосед­ству с садоводческим товариществом фабрика сбросами вредных ве­ществ препятствует собственникам выращивать экологически чистую сельскохозяйственную продукцию, то товарищество, как и каждый от­дельный его член, вправе предъявить иск к этой фабрике об устране­нии данных препятствий (прекращении сброса вредных веществ).

3.   Споры, возникающие при изъятии земельных участков, могут быть:

а)    по поводу незаконного решения об изъятии земельного участ­ка. Например, местная администрация принимает решение об изъятии
земельного участка как используемого  нерационально,   и  арендатор земли вправе доказывать по суду незаконность этих притязаний, по­скольку снижения урожайности земли не произошло, мероприятия по повышению плодородия проводились своевременно и правильно;

б)    по поводу незаконных требований  (или законных требований) досрочного прекращения договора аренды земли в связи с нарушени­ем договорных обязательств арендатором. Так, арендатор вправе дока­зывать по суду, а арендодатель опровергать в судебном заседании не­
соответствие или соответствие хозяйственной деятельности арендато­ра положениям договора аренды данной земли.

4. Земельные споры,  возникающие из негаторных (владельче­ских)  исков. В случае нарушения земельных прав собственников или других землепользователей они вправе обратиться в суд о прекраще­нии неправомерных действий со стороны нарушителя и о возмещения
причиненных им убытков.

5. Земельные споры, возникающие в связи с земельно-планиро­вочными работами. Такие   споры  часто  встречаются  в жизни.   Они,
как правило,  имеют сложный юридический состав.  Специфика этих споров заключается в том, что ответчиками или соответчиками в этих
спорах являются, как правило, органы государственной власти, кото­рые осуществляют в отношении этих земель свои земельные права.
Эти  споры возникают,  когда ведут строительство  крупных объектов (водохранилищ, железных и автомобильных дорог; таких, например, как скоростная дорога Москва —  Санкт-Петербург и др.) и когда затра­гиваются интересы многих пользователей землей.

6. Споры по поводу возмещения убытков,  причиненных в ходе осуществления земельных правоотношений, можно подразделить
следующим   образом:

а)  взыскание по суду убытков, причиненных правомерными действи­ями,  которые в свою очередь подразделяются:

 

  • на взыскание убытков, причиненных изъятием земель или вре­менным занятием земельных участков, ограничением прав лиц, исполь­зующих землю, или ухудшением качества земель,  которые соверше­ны в соответствии с законом или не в противоречии с ним.  В та­ком случае суды обязаны решать дело с применением специального Положения, в котором есть определенные ограничения во взыскании убытков;
  • взыскание убытков, причиненных иными правомерными действи­ями, например причинение убытков, совершенное в состоянии крайней необходимости (ст.   1067 ГК РФ). В таком случае суд вправе привлечь к участию третьих лиц, в интересах которых действовало лицо, причи­нившее этот вред, возложить на них обязанность возмещения этого вреда и т.п.;

 

б)  взыскание убытков, причиненных неправомерными действиями. При решении дел данной категории применяются общегражданские
правила возмещения вреда, предусмотренные ст.   1064 ГК РФ (пол­ное возмещение причиненного вреда виновными лицами),  с учетом
особенностей  объектов,   которыми причинен  вред,   например  вред, причиненный источником повышенной опасности: его владелец обя­зан возместить независимо от своей виновности или невиновности (ст. 1079 ГК РФ).

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22.04.1992 № 6 (в ред. от 21.10.1996)' суды вправе принять к про­изводству и рассмотреть по существу дела по спорам, связанным с зе­мельными отношениями, одной из сторон которых являются граждане, за исключением занимающихся предпринимательской деятельностью (в том числе ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство), если спор возник в связи с осуществлением ими предпринимательской деятель­ности, а также по жалобам указанных лиц на решения местной адми­нистрации по земельным спорам (ст. 46 Конституции РФ).

 

Согласно указанному Постановлению Пленума Верховного Суда РФ судам, в частности, подведомственны:

 

  • требования о признании неправомерным отказа местной админи­страции в предоставлении земельного участка, в том числе для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного, хозяйства, строительства индивидуального жилого дома, для индивиду­ального садоводства и огородничества, сенокошения, выпаса скота;
  • жалобы на отказ в регистрации и выдаче соответствующей ад­министрацией государственных актов, удостоверяющих право собствен­ности на землю, а также на отказ в регистрации заключенного дого­вора аренды земли;
  • требования о признании неправомерными прекращения местной администрацией права собственности на землю и пользования земель­ными участками и их аренды;
  • жалобы собственников земельных участков и землепользователей на решение местной администрации о предварительном согласо­вании места размещения объекта, для строительства которого необхо­димо изъятие земельного участка для государственных и обществен­ных нужд;
  • жалобы собственников земли, арендаторов о признании недей­ствительными актов, изданных государственными или иными органа­ми не в соответствии с их компетенцией либо с нарушением требова­ний законодательства и др.

 

Кроме того, в указанном выше Постановлении Пленума Верховного Суда РФ сказано, что судам не подведомственны споры и жалобы, связанные с предоставлением земель, их изъятием для государствен,: ных и общественных нужд, прекращением прав на землю, по вопросам, аренды, отчуждения и приобретения земельных участков, а также иные земельные и имущественные споры, связанные с земельными отноше­ниями, когда его участниками являются предприятия, их объединения, организации любых организационно-правовых форм, включая колхозы, а также граждане и их объединения, самостоятельно осуществляющие предпринимательскую деятельность, в том числе ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, поскольку по АПК РФ указанные дела отно­сятся к юрисдикции арбитражного суда.

 

По предмету земельные споры можно подразделить на споры, воз­никающие по поводу:

 

  • земельных прав, например права собственности на земельный участок, права преимущественного перед другими лицами возобновления арендных отношений, права на наследование земельного участка и т.п.;
  • признания поземельных прав, т.е. прав на недвижимость, связан­ных с правом на земельных участок, например празо собственности на жилой дом и земельный участок, на котором он построен; право на сохранение членства в садоводческом товариществе и на. садовый домик с садовым участком; право на гараж и место,, на котором он рас: положен, а также право на пользование землями общего пользования в гаражно-строительном кооперативе и т.п.;
  • признания имущественных прав, например права на компенсацию убытков, причиненных правомерными или неправомерными действия­ми; права на урожай, выращенный до расторжения договора аренды земельного участка и т.п.

 

Основными причинами возникновения земельных споров являются:

 

  • недостатки в действующем законодательстве. Так, недостаточно четко регламентированный порядок предоставления земель, находящих­ся в собственности или аренде, для проведения изыскательских работ может породить многочисленные споры о порядке возникновения от­ношений по временному предоставлению таких земель, по порядку компенсации расходов на их восстановление, по порядку исполнения договорных обязательств и соотношению их с производственно-хозяй­ственной деятельностью лиц, использующих землю на праве собствен­ности или аренды и т.п.;
  • недостатки в доведении содержания вновь принятых нормативно-временное поступление сведений об изменившемся законодательстве неизбежно порождает необоснованные конфликты между теми, кто свое­временно,узнал об этих изменениях, и теми, кто не заботится о знаком­стве со вносимыми в законодательство изменениями;
  • недостатки в работе должностных лиц государственного аппара­та: покровительство монополистическим тенденциям, особенно в бфе­рё нарождающегося частного предпринимательства в землепользова­нии; бюрократизм и волокита; недостаточная квалификация работни­ков государственного аппарата и др.;
  • недобросовестное поведение отдельных субъектов земельных правоотношений, выражающееся в попытке строить свое материаль­ное и финансовое благополучие за счет противоположной стороны по земельному спору.

 

Профилактика земельных споров заключается в устранении выше-перечисленных причин и условий, порождающих эти споры. В частно­сти, основными профилактическими мероприятиями следует признать: совершенствование действующего законодательства, как земель­ного, так и смежного с ним.

При этом совершенствование закона долж­но идти по трем основном направлениям:

а) совершенствования материальных норм права, в частности бо­лее чёткой регламентации правомочий собственников, арендаторов земельных участков и других лиц, использующих землю; прав на воз­мещение причиненных им убытков; прав на компенсацию расходов, причиненных нарушением состояния окружающей среды производ­ственной деятельностью государственных и иных организаций и т.п.;

б)   совершенствования процессуальных норм права, от надлежаще­го действия которых зависит быстрота реализации правомочий субъ­ектов и устранения конфликтных ситуаций. Например, принятое По­ложение о формировании специального фонда земель для ведения крестьянского хозяйства, порядок рассмотрения и решения дел о фор­мировании крестьянских хозяйств и получении земель для этой цели
способствуют более  оперативной реализации прав граждан  на веде­ние крестьянского хозяйства и устранению возможных конфликтов в
данного вида отношениях;

в)   совершенствования нормативных актов, обеспечивающих приме­нение материальных и процессуальных норм. Так, при возникновении споров,  вытекающих из договора мены земельными участками,   су­щественным подспорьем определения законности и справедливости данной сделки служит ГОСТ (обеспечительный нормативный акт), в котором закреплены  основные  признаки  меняемых участков,   квалифицирующих эти участки как -  несельскохозяйственных, относящихся к тем или иным земельным угодьям;

- совершенствование практики доведения до всех граждан и юри­дических лиц, находящихся на территории России, вновь принимаемых нормативно-правовых актов. Согласно ст. 15 Конституции РФ любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, а также его обязанности, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, не могут применяться в России; подзаконные нормативные акты министерств и ведомств, не прошед­шие государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, так­же являются недействительными.

Обязательная публикация вновь принимаемых нормативных актов, а также их изменений в установленных периодических изданиях, спо­собствуя совершенствованию правосознания субъектов земельных правоотношений, устраняет значительное число причин и условий, порождающих земельные споры;

- правовое обеспечение деятельности должностных лиц органов го­сударственной власти, от которых зависит решение земельных вопросов и особенно той их части, где могут возникать конфликтные ситуации.

Совершенствование законодательства в данной сфере должно быть направлено на расширение круга лиц, могущих обжаловать незакон­ные действия указанных органов и их работников;

- пресечение недобросовестного поведения отдельных субъектов земельных правоотношений, их незаконного стремления строить свое финансовое и материальное благополучие за счет других лиц и порож­дения вследствие этого заведомо незаконных заявлений. Этому слу­жат такие положения в законодательстве, как институт взыскания морального вреда, получивший полноправное действие; институт граж­данской пошлины, которую заявитель, обращаясь в суд, обязан предва­рительно заплатить (иначе дело не подлежит рассмотрению) (ст. 130 ГПК РФ); в случае проигрыша дела данная пошлина уплачивается им полностью, возложение ее на другую сторону спора возможно лишь при проигрыше дела последней (ст. 90 ГПК РФ);

- профилактика земельных споров. Ей способствует и правильное разрешение дел в судах, арбитражных и третейских судах, поскольку ошибки в решении споров порождают дополнительные жалобы, кас­сационные и надзорные производства и т.п.

Правильному же решению земельных споров способствует эффек­тивная работа надзорных инстанций, обобщающих дела по наиболее сложным вопросам, по которым имеются значительные пробелы в дей­ствующем законодательстве; вынесение пленумами судов руководящих определений и постановлений, публикующихся в БВС РФ, в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ» и других официальных периоди­ческих изданиях.

Наконец, профилактике земельных споров служит освещение дея­тельности судов по рассмотрению данной категории дел в средствах массовой информации и по телевидению, их надлежащая оценка.


 

10.3. Порядок рассмотрения земельных споров

До земельной реформы в России земельные споры разрешались главным образом в административном порядке. Судебные инстанции всячески ограничивали свою подведомственность по разрешению зе­мельных споров, перекладывая эти заботы на органы государственно­го управления, которые часто бывали виновниками в возникновении земельных конфликтов. Во многом такой позиции судов содействова­ла долгое время господствовавшая в теории земельного права концеп­ция об особом неимущественном характере земельных отношений ц земли в системе материальных ценностей, на основании которой про­водилось разделение споров на чисто земельные и на споры о прочей недвижимости, и, следовательно, невозможности применения судебно­го порядка разрешения земельных споров. В сегодняшних условиях данная позиция противоречит ст. 2 ГК РФ, согласно которой земель­ные отношения в имущественной части регулируются нормами граж­данского и земельного законодательства. По действующему в насто­ящее время законодательству любой спор о правах граждан и юриди­ческих лиц может быть рассмотрен согласно подведомственности в суде или в арбитражном суде. Согласно ст. 118 Конституции РФ зе­мельные споры могут рассматриваться только в порядке судопроиз­водства, т.е. регламентированной законом процедуры рассмотрения. Если судом допущены существенные нарушения процессуального за­кона, то вынесенное по земельному спору решение подлежит отмене, а дело - пересмотру (ст. 387 ГПК РФ; ч. 4 ст. 270 АПК РФ).

При определении подведомственности земельных споров арбитраж­ному суду нужно исходить из ст. 22 ГПК РФ, ст. 34 АПК РФ и Поста­новления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.08.1992 № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности судам и арбит­ражным  судам»1.

Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют: Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные суды округов и арбитраж­ные суды субъектов РФ. Компетенция этих судов определена в ст. 10, 24, 26, 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

Их деятельность конкретизирована Постановлением Пленума Вер­ховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.08.1992, а также ст. 27 АПК РФ, определившая подведомственность земельных споров арбитражным судам.

Рассмотрение земельных споров осуществляется на принципе сос­тязательности и равноправия сторон (п. 3 ст. 123 Конституции РФ), обеспечению которого служат следующие основные принципы судеб­ного разбирательства:

 

  • недействительность отказа в праве на обращение за судебной защитой нарушенных земельных прав (ст. 3 ГПК РФ). Поэтому, на­пример, формулировка о том, что стороны отказываются от обращения в суд и решают все вопросы во внесудебном порядке, является юри­дически недействительной, не препятствующей любой из сторон дого­вора обращаться за защитой в суд;
  • равные процессуальные права сторон на представление в суде доказательств и исследование их, заявление ходатайств, дачу устных и письменных объяснений, возражений другой стороне и т.п. (ст. 34 ГПК РФ, ст. 40, 44 АПК РФ);
  • равная обязанность сторон в доказывании тех обстоятельств, на которые она ссылается как на основание своих требований или воз­ражений (ст. 56 ГПК РФ, ст. 65, 66 АПК РФ);
  • равные права сторон в обжаловании в кассационном или ином порядке решения судов по земельным спорам (ст. 320 ГПК РФ, ст. 257 АПК РФ).

Процессуальный порядок рассмотрения земельных споров можно подразделить на следующие стадии.

1. Обращение в суд заинтересованной стороны за защитой своего нарушенного или предполагаемо нарушенного земельного права, кото­рое выражается в форме подачи искового заявления (ст. 131 ГПК, ст. 35 АПК). В. исковом заявлении должны быть указаны наименова­ние сторон и их адреса, цена иска, если иск подлежит оценке, обстоя­тельства, на которые заявитель ссылается как на обоснование своих требований, перечень прилагаемых к исковому заявлению доказа­тельств, ходатайств и т.п.

Обращение считается свершившимся, если исковое заявление о рассмотрении земельного спора с приложенными документами зарегистрировано в суде, рассматривающем спор, поскольку с этого начи­нает своей отсчет срок, отпущенный законом на рассмотрение, кото­рый не может превышать одного месяца в суде (ст. 107, 108 ГПК РФ) и двух месяцев в арбитражном суде.

2.   Возбуждение дела о рассмотрении земельного спора в суде. Ему предшествует проверка судом поступивших материалов с точки зре­ния соблюдения подсудности, достаточности, перспективности дела. В целях быстрого и правильного разрешения спора суд вправе провес­ти подготовительные действия: вызвать и опросить стороны об извест­ных им  обстоятельствах дела,  запросить дополнительные документы
по данному спору и т.п. (ст.   147 ГПК РФ).

Признав дело достаточно подготовленным к рассмотрению, суд выносит определение о назначении его к судебному разбирательству, что является заключительным этапом в стадии возбуждения граждан­ского дела (ст.   147 ГПК РФ, ст.   137 АПК РФ).

 

3.    Вступительный этап стадии судебного разбирательства, выража­ющийся:

 

  • в открытии судебного заседания, установлении особого режима поведения находящихся там лиц. В частности, в судебном деле могут участвовать только лица, являющиеся участниками гражданского про­цесса (ст. 34 ГПК РФ, ст. 27 АПК РФ), иные лица, присутствующие в зале, обязаны соблюдать установленный порядок и тишину, в случае нарушения которого судья вправе вынести определения о применении санкций, предусмотренных законом;
  • в проверке явки сторон и других лиц, участвующих в деле, при­нятии к ним мер, предусмотренных законом. В частности, лицам, участ­вующим в деле, разъясняются их права и обязанности (ст. 35ТПК РФ, ст. 40 АПК РФ); свидетели удаляются до начала судебного заседания из зала суда; в отношении состава суда, прокурора, если он участвует в деле, решается вопрос об отводе (ст.   16—18 ГПК РФ, ст. 21 АПК РФ)  и т.п.

 

4.    Стадия судебного разбирательства  (рабочая стадия рассмотре­ния земельного спора), включающая в себя подстадии:

 

  • доклад дела — оглашение материалов, поступивших в судебное заседание и зарегистрированных в судебном деле, поскольку одним из принципов судебного разбирательства является устность и непосред­ственность исследования материалов дела в судебном заседании;
  • заслушивание сторон, а затем лиц, участвующих в деле, допрос свидетелей, исследование доказательств и т.п.;
  • оценка доказательств в суде через судебные прения сторон, в которых каждая из сторон, участвующих в земельном споре, излагает свою точку зрения на результаты исследования материалов дела, ком­ментирует их, дает свою оценку.

 

5. Стадия принятия решения по данному делу. Процедура принятия решения судом жестко регламентирована законом: обеспечение тайны совещательной комнаты; публичное оглашение решения в соответствии с принципом гласности судебного разбирательства. Арбитражный же суд не скован такими жесткими формальностями, и на него лишь воз­ложена обязанность объявления решения по земельному спору.

Решение суда должно быть законным и обоснованным и вынесен­ным только на тех доказательствах, которые были рассмотрены в су­дебном заседании (ст. 195 ГПК РФ, ст. 170 АПК РФ). Не допускается вынесение решения по предположениям, не подтвержденным доказа­тельствами.

Добывание, предъявление в судебное заседание, оперирование в судебном заседании доказательствами является центральным элемен­том судебного процесса.

 

Закон определяет следующие признаки, которыми должны обладать доказательства:

 

  • относимость к данному земельному спору по предмету спора (ст. 59 ГПК РФ, ст. 170 АПК РФ), т.е. суд принимает при рассмотре­нии земельного спора только те доказательства, которые имеют отно­шение к данному делу. Например, при взыскании стоимости непо­лученного урожая не могут приниматься во внимание материалы об урожайности соседних полей, имеющих иной почвенный покров, вод­но-солевой режим и другие свойства;
  • допустимость (ст. 60 ГПК РФ, ст. 66 АПК РФ), выражающаяся в том, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверж­дены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими средствами доказывания. Например, нарушение установленной законом формы договора, которая должна быть пись­менной, лишает стороны земельного спора возможности ссылаться на свидетельские показания;
  • достоверность, поскольку при обнаружении подложного докумен­та в деле суд устраняет его из числа доказательств;
  • достаточность, поскольку при недостатке доказательств сторона, доказывающая обстоятельства, на которые она ссылается как на обо­снование своих требований или возражений по данному земельному спору, считается не доказавшей эти обстоятельства со всеми вытека­ющими из этого последствиями. Так, если при рассмотрении спора о преимущественном праве на продление аренды земельного участка арендатор не смог доказать  надлежащего выполнения своих обязательств по прежним договорным обязательствам, то он лишается дан­ного преимущества.

 

Доказательства по земельному спору имеют сложную структуру, и В их составе необходимо выделить следующие элементы:

 

  • фактические данные, которые действительно имели место подан­ному земельному спору, например: факт обращения в местную адми­нистрацию за.получением земельного участка в аренду; факт вмеша­тельства соседнего, землепользователя в производственно-хозяйствен­ную деятельность собственника земельного участка; факт нарушения границы землепользования и т.п.;
  • документальное и иное подтверждение этих фактических данных допустимыми способами доказывания, например: свидетельскими по­казаниями; письменными доказательствами в виде акта, расписки в доб­ровольном возмещении вреда, причиненного землепользователю; веще­ственными доказательствами и т.п.;
  • включение в судебный процесс документального подтверждения фактических данных, являющихся доказательством по земельному спору.

 

Он осуществляется двумя основными путями:

а)   приложением документов, подтверждающих фактические данные, к исковому заявлению при подаче его в суд и с оговоркой в этом за­явлении всех реквизитов данных документов;

б)   в ходе судебного разбирательства по земельному спору. В этом случае инициатор представления дополнительного документа обязан
заявить ходатайство о приобщении документа, и приобщение его мо­жет быть осуществлено только по определению суда о приобщении к
делу в качестве доказательства дополнительного документа.

Кроме того, дополнительные доказательства могут быть истребова­ны судом как по собственной инициативе, так и по ходатайству сто­рон и других участников судебного процесса по земельному спору.

Не требуется от сторон земельного спора доказывания тех обстоя­тельств, которые:

а)   являются общеизвестными, например: стихийное бедствие, про­исшедшее в период, когда возник спор; объявление данной зоны зо­ной чрезвычайного положения; необычные погодные условия, проис­шедшие в известный период, и др.

Признание общеизвестным того или иного обстоятельства осуще­ствляется судом, который может и не признать это обстоятельство таковым, и тогда стороны обязаны доказывать его в общем порядке;

б)   уже установлены вступившим в законную силу приговором или решением суда.  В таком случае стороны хотя и освобождены от до­казывания уже доказанного судом факта, обязаны представить в суд, рассматривающий данный земельный спор, надлежаще заверенную копию этого решения или приговора суда.

Предъявленные по земельному спору доказательства должны быть исследованы судом всесторонне, полно и объективно во всей их сово­купности. При этом никакие доказательства не имеют для суда зара­нее установленной силы. Так, заключение эксперта по земельному спору не является «священным», оно оценивается судом критически наряду с показаниями свидетелей, материалами, закрепленными в до­кументах неэкспертного характера, вещественными доказательствами.

Оценка доказательств осуществляется каждым судьей с учетом трех факторов: закона, правосознания, присущего индивидуально каж­дому судье, и сложившегося у судьи в результате рассмотрения дела внутреннего убеждения (уверенности) в данном решении.

ЗК РФ предусмотрено разрешение некоторых земельных споров в административном порядке.

Земельные споры подведомственны суду или арбитражному суду, но если они переданы на разрешение административных органов по соглашению сторон до принятия дела к производству указанными судами, то они могут рассматриваться в административном порядке. Принятое административным органом решение может быть обжало­вано в суде, арбитражном суде.

В аналогичном порядке рассматриваются земельные споры, заявле­ния или жалобы, переданные гражданами по их желанию в админист­ративный орган в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ о порядке рассмотрения жалоб и заявлений граждан.


 

10.4. Основания и порядок обжалования решений по земельным спорам

Как уже отмечалось, каждая сторона земельного спора вправе об­жаловать вынесенное по данному спору решение суда, и порядок об­жалования также детально урегулирован гражданским процессуаль­ным законодательством, которое предусматривает три процессуальных порядка обжалования: кассационный, надзорный и .пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Рассмотрим их по отдельности.

Кассационный порядок обжалования решений по земель­ным спорам (ст. 376 397 ГПК РФ, ст. 257 АПК РФ) характеризу­ется следующими особенностями.

1. Каждая из сторон по данному конкретному земельному спору fa кассационную жалобу непосредственно в суд, рассматривающий данное дело, а последний обязан переправить эту жа­лобу вместе с делом в кассационную инстанцию.

В отличие, к примеру, от надзорного обжалования, в котором жалоба может быть подана через определенный круг должностных лиц суда и прокуратуры, имеющих право принесения протеста, «технология» касса­ционного обжалования решений по земельным спорам является обяза­тельной для кассационных инстанций, роль которых играют вышестоящие *суды — судебные коллегии по гражданским делам Верховных судов рес­публик в составе Российской Федерации, областных, краевых судов (ст. 377 ГПК РФ) и коллегии по проверке в кассационном порядке за­конности и обоснованности решений, не вступивших в законную силу.

2.  Срок на кассационное обжалование ограничен законом (ст. 376 ГПК РФ). Пропуск установленного фока не восстанавливается, а доистечения этого срока решения суда и арбитражного суда не могут вступать в силу. Данные решения могут вступить в законную  силу
лишь в том случае, если:

а)  в установленный на кассационное обжалование срок ни одна из сторон не подала кассационной жалобы;

б)   по результатам кассационной жалобы судебное  (арбитражное) решение оставлено кассационной инстанцией в силе.

3. Кассационный пересмотр судебного решения по земельному спо­ру представляет собой проверку материалов дела, а не апелляционный
(повторное рассмотрение) пересмотр его.  В силу этого свидетели по делу повторно не допрашиваются, стороны по данному деду оповеща­ются о времени и месте работы кассационной инстанции, и их неявка не  является  препятствием для   кассационного  рассмотрения дела
(ст. 232 ГПК РФ, ст. 284 АПК РФ).

4. Кассационная инстандия при рассмотрении кассационной жалобы на решение суда по земельному спору ограничена в полномочиях. В
частности, она может изменить решение или вынести новое решение по данному делу только в том случае, если не требуется собирания или до­полнительной проверки доказательств, обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в при­менении норм материального права (ст. 337 ГПК РФ, ст. 288 АПК РФ).

В остальных случаях кассационная инстанция наделена лишь пол­номочиями отмены незаконных решений и направления дела на новое рассмотрение в первую инстанцию в том же или в ином составе судей.

5. Основания и порядок решения кассационной инстанции при пересмотре дела жестко регламентированы законом. Например, она не вправе отменить правильное по существу решение по одним лишь формальным соображениям.

Кассационная инстанция вправе отменить решение по земельному спору лишь по четырем основаниям:

а)   неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела. Например, при взыскании убытков, причиненных собственнику земель­ного участка ограничением его земельных прав, отсутствует обосно­вание этих убытков, а расчет, не подкрепленный документальными до­казательствами, не может служить доказательством материальных при­тязаний истца;

б)   недоказанности обстоятельств, которые суд считает установлен­ными, а они имеют существенное значение для дела, например отсут­ствие заключения эксперта в той части дела, где точное определение обстоятельства возможно лишь при наличии специальных познаний и
навыков, и невозможно установить его обычным эмпирическим путем;

в)  несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятель­ствам дела. Так, нельзя считать выводы суда соответствующими об­стоятельствам дела, если они основаны на предположениях, на объяс­нениях лиц, не рассмотренных в данном судебном заседании, на не
рассмотренных в данном деле доказательствах и т.п.;

г)   нарушения или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права, например применение института собственности к отношениям по аренде земель, в силу чего обязанности арендатора были отождествлены с обязанностями собственника земель­ного участка; применение к исковому производству норм гражданского процесса, регулирующих совершенно другой вид дел (порядок обжалова­ния в суд неправомерных действий должностных лиц и органов государ­ственного управления и т.п.) (ст. 387 ГПК РФ).

В кассационном рассмотрении дел по земельным спорам допуска­ется предъявление сторонами новых доказательств, которые кассаци­онная инстанция обязана включить в дело и рассмотреть его в сово­купности с новыми доказательствами.

Кроме того, кассационная инстанция при пересмотре решения по земельному спору не скована доводами заявителя, изложенными в этой жалобе, и обязана проверить дело в полном объеме.

Надзорный порядок пересмотра решения по земельным спорам характеризуется следующими особенностями.

 

  1. Он применяется по делам, решения по которым вступили в закон­ную силу. Следовательно, если у сторон есть возможности обжаловать не устраивающее их интерес судебное решение в кассационном поряд­ке, то надзорный порядок обжалования не подлежит применению.
  2. Надзорный порядок пересмотра зависит от усмотрения лиц, об­ладающих правом принесения протестов на вступившие в силу судеб­ные решения, к числу которых относятся Генеральный прокурор РФ, прокуроры республик в составе Российской Федерации, прокуроры об­ластей, краев; председатели Верховного Суда РФ, Высшего Арбитраж­ного Суда РФ и др. (ст. 320 ГПК РФ, ст. 292 АПК РФ).
  3. Надзорный порядок пересмотра решений по земельным спорам не ограничен временными рамками и может быть применен к любо­му делу независимо от срока его рассмотрения.
  4. Надзорная инстанция обладает практически теми же полномочи­ями, что и кассационная инстанция (гл. 40, 41 ГПК РФ, ст. 286 АПК РФ). В частности, надзорная инстанция имеет право оставить решение без изменения, а надзорную жалобу (протест) без рассмотрения; отменить решение по земельному спору полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение; прекратить производство по делу; изменить решение или вынести новое решение, если по делу не требуется соби­рания или дополнительной проверки доказательств, обстоятельства дела установлены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права.

 

Пересмотр решения по земельному спору по вновь открыв­шимся обстоятельствам (ст. 397 ГПК РФ, ст. 280 291 АПК) ха­рактеризуется следующими особенностями.

1.  Он допускается в соответствии со ст. 392 ГПК РФ.

2.  Основанием для пересмотра решения по земельному спору в данном порядке являются обстоятельства, которые:

а)  не были известны заявителю либо не было доказательств, под­тверждающих эти обстоятельства, например размер снижения урожай­ности земельного участка в результате залива его сточными водами соседнего  землепользователя;

б)  не являются упущением заявителя при первоначальном судеб­ном рассмотрении земельного спора, поскольку одно и то же дело по
одному и тому же предмету и основанию между теми же сторонами подлежит рассмотрению в суде только один раз.

3.  Перечень обстоятельств, отнесенных законом к числу вновь от­крывшихся, как основание пересмотра решения по земельному спору,
определен законом исчерпывающе и расширительному толкованию неподлежит.  К нему относятся следующие обстоятельства:

а)  существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю. Например, нельзя отнести к их чис­лу такие несущественные обстоятельства,  как наличие дополнитель­ного очевидца .по делу, который может лишь повторить, но не допол­нить чем-либо показания допрошенных в суде свидетелей;

б)  обнаружение ложности показаний свидетелей, заключений экс­перта, перевода, подложности документов либо вещественных доказа­тельств.

Данное обстоятельство является основанием для пересмотра судеб­ного решения при наличии двух обязательных условий:

 

  1. ложность действия указанных лиц и подложность документов послужили основанием для вынесения незаконного или необоснован­ного решения. Так, не является основанием для пересмотра дела лож­ность показаний одного свидетеля, если показаниями ряда других сви­детелей доказаны действительно имевшие место факты;
  2. данные ложные действия  и  факты  подложности документов установлены вступившим в законную силу приговором суда.  Следо­вательно, если лжесвидетели не были привлечены к уголовной ответ­ственности, то их лжесвидетельские показания не могут явиться ос­нованием для пересмотра дела по данному земельному спору;

 

в)   преступные действия судей,  сторон по делу либо других лиц, участвующих в деле.  Здесь основанием для пересмотра также явля­ются два обязательных обстоятельства:

 

  1. преступные действия совершены при рассмотрении данного дела, а не вне его (не до и не после рассмотрения);
  2. преступные действия установлены вступившим в законную силу приговором суда;

 

г)   отмена приговора, решения, определения или постановления суда или постановления иного органа, послужившего основанием к вынесе­нию решения по данному земельному спору, например: отмена решения местной администрации о продаже земельного участка в собственность гражданина; расторжение договора аренды по суду;  отмена решения суда, которым было установлено преимущественное право арендатора на возобновление договора аренды земельного участка и др.

Перечисленные формы пересмотра решений по земельным спорам являются самостоятельными и не могут заменять друг друга, посколь­ку применяются по определенным законом основаниям.


 

10.5. Порядок исполнения решений по земельным спорам

Исполнение решений по земельным спорам является самостоятель­ной стадией процесса, имеющей следующие особенности. Порядок исполнения решений регламентируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 10.01.2003 У (далее по тексту— ФЗ об ИП), а также действующими ГПК РФ и АПК РФ в части вопросов об исполнении судеб­ных решений (разд. 7 ГПК и разд. 7 АПК).

Исполнению подлежит лишь то решение по земельным спорам, rtefSpoe вступило в законную силу, т.е. окончательно вынесено судом и прошло кассационный пересмотр (или истек срок на кассационное обжалование этого решения).

Равным образом считается вступившим в законную силу и то ре-шеЩе суда, которое пересматривается в надзорном порядке, но реше­ние1 надзорной инстанции пока не принято либо принятым ею реше­нием0 оставлено в силе решение первой инстанции.

Само решение суда не является основанием для его исполнения, а лишь основанием выдачи исполнительного документа — исполни­тельного листа (ст. 7 ФЗ об ИП), на основании которого и происхо­дит исполнение судебного решения.

Исполнение решений суда или арбитражного суда производит­ся специально уполномоченными на то государственными должност­ными лицами — судебными приставами-исполнителями (Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в ред. от 07,11,2000)', а также ст. 3 ФЗ об ИП).

Процесс исполнения судебных и арбитражных решений осуще­ствляется по специальной процедуре, определенной законом. В част­ности, законные требования судебного пристава-исполнителя обяза­тельны к исполнению (ст. 4 ФЗ об ИП), возможен отвод судебного при­става-исполнителя по основаниям, определенным в законе (ст. 43 ФЗ об ИП); возможна приостановка исполнительного производства (CT.J P—22 ФЗ об ИП), отложение исполнительных действий (ст. 19 ФЗ об ИП) и др.

Как возможен пересмотр судебных решений, так и допускается поворот исполнения решения (ст. 443 ГПК РФ, ст. 287 АПК РФ), т.е. в
случае отмены решения, приведенного в исполнение, и вынесения после нового рассмотрения дела решения об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или остав­ления иска без рассмотрения ответчику должно быть возвращено,все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению.
Исполнение решения суда или арбитражного суда обеспечива­ется прежде всего предоставлением возможности добровольного ис­полнения его ответчиком (ст. 9 ФЗ об ИП). Лишь в случае, если дан­ное решение добровольно не исполняется, применяются меры прину­дительного исполнения (ст. 44, 45 ФЗ об ИП).

 

Принудительное исполнение судебного решения обеспечивает­ся специальными мерами:

 

  • обращением взыскания на имущество должника путем наложе­ния ареста и продажи его имущества;
  • обращением взыскания на доходы должника;
  • обращением взыскания на денежные суммы и имущество долж­ника, находящиеся у других лиц;
  • изъятием у должника земельного участка или участков либо части их, определенных судом;
  • применением штрафов за неисполнение решения суда, законных указаний судебного пристава-исполнителя и за другие нарушения исполнительного процесса (ст. 45, 85, 87 ФЗ об ИП), например, за не­исполнение решения арбитражного суда о взыскании денежных средств органом, которому оно предъявлено для исполнения, на него налагается арбитражным судом штраф в размере до 50% суммы, под­лежащей взысканию (ст. 206 АПК РФ, ст. 86 ФЗ об ИП).

 

Порядок исполнения судебного решения дифференцирован в зависимости от того, кто является должником — гражданин или орга­низация.  Если предметом взыскания по исполнительному листу мо­жет быть любое имущество и денежные средства организации, то пред­мет взыскания с граждан ограничен законом. Так, в ст. 446 ГПК пре­дусмотрен перечень имущества граждан,  на которое не может быть
обращено взыскание по исполнительным документам.

 

(?)  Контрольные вопросы

  1. Что относится к числу земельных споров?
  2. Что общего и каковы особенности в земельных спорах?
  3. Как классифицируются земельные споры?
  4. В чем состоят основные причины возникновения земельных споров?
  5. Каковы основные направления профилактики земельных споров?
  6. В чем заключаются основные принципы разбирательства земельных споров?
  7. Каковы основные процессуальные стадии рассмотрения земельных споров?
  8. Какие требования закон предъявляет к доказательствам по земельным спорам?
  9. Что представляют собой доказательства по земельным спорам?
  10. Каков порядок обжалования решений по земельным спорам в касса­ционном порядке?
  11. Каков порядок обжалования споров в надзорной инстанции?
  12. Каков порядок рассмотрения дел по земельным спорам по вновь от­крывшимся  обстоятельствам?
  13. Каков порядок исполнения решений по земельным спорам?