1.1. Предмет земельного права

Правильно определить предмет правового регулирования важно для того, чтобы решить, какой конкретно нормативно-правовой акт приме­ним в данном случае. Ошибки в определении предмета правового ре­гулирования ведут к значительным ошибкам в правоприменительной практике.

В области земельных отношений бывает сложно определить пред­мет правового регулирования, когда они связаны с другими видами правоотношений, в первую очередь гражданскими, особенно после при­нятия нового ГК РФ, в котором изменены приоритеты в правовом ре­гулировании земельных отношений и нормы гражданского законода­тельства выходят на первое место. В таких случаях применяется не только земельное законодательство, но и законодательство, соответ­ствующее сложному составу регулируемых отношений в сфере пользования землей. Например, при решении вопроса о взыскании убытков, возникающих при изъятии земель, наряду с нормами ЗК РФ применяются соответствующие нормы гражданского, гражданско-про­цессуального и другого законодательства. Отношения платного ис­пользования земель регулируются финансовым и земельным законо­дательством.

Имущественные отношения, возникающие при распоряжении зе­мельными участками, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Из курса теории государства и права студентами известно, что рос­сийское право имеет сложную структуру. Оно делится на отрасли, подотрасли, институты, субинституты, правовые нормы и другие более дробные элементы. При этом нормы отрасли права регулируют самостоятельный круг волевых отношений, т.е. имеют самостоятельный предмет правового регулирования. Основным вопросом при определе­нии предмета отрасли права является выделение круга общественных отношений.

Земельное право как отрасль представляет собой системно упоря­доченную совокупность норм, направленную на регулирование обще­ственных отношений по поводу рационального использования земель и сбережения земли как национального богатства.

Изучение земельного права должно начинаться с изучения в пер­вую очередь особенностей его предмета. Раскрыть предмет отрасли земельного права — значит раскрыть содержание и характер всех тех земельных отношений, которые определяются формами собственно­сти на землю. В предмет земельного права входят элементы админи­стративных, имущественных, финансовых и других отношений из-за специфики объекта правового регулирования земельного права — земли.

Земельные отношения как предмет отрасли земельного права. Итак, предметом отрасли земельного права является особый круг общественных oтношений по поводу земли (земельных отноше­ний).

Земельные отношения — это отношения между органами го­сударственной власти, органами местного самоуправления, пред­приятиями, организациями, учреждениями, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участ­ками, а также по поводу государственного управления земельны­ми отношениями.

Регулирование земельных отношений основывается на сочетании управления использованием земли в качестве природного ресурса, объекта недвижимости и основного средства производства; многооб­разия форм собственности на землю и другие природные ресурсы; широких правомочий субъектов РФ и органов местного самоуправ­ления в регулировании земельных отношений на своих территориях; признания равенства участников земельных отношений в защите сво­их прав на землю; недопустимости противоречащего закону вмеша­тельства государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей; государственном уп­равлении землями независимо от форм собственности и иных прав на землю.

Участниками земельных отношений являются Российская Феде­рация, субъекты РФ, муниципальные образования, предприятия, орга­низации, учреждения и граждане Российской Федерации. Иностранные распространяться юрисдикция органов данной административно-тер­риториальной единицы; последствий деятельности предыдущих поко­лений и др. В этой связи ЗК РФ определяет лишь цель землеустрой­ства — улучшение (а не создание) природных ландшафтов.

1. К предмету правового регулирования относятся также волевые и поддающиеся правовому регулированию общественные отношения,
   которые нуждаются (с позиций государства и общества) в урегулиро­вании правовыми средствами.  Например, невозможно оставить без правового регулирования  отношения по установлению нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ,  поэтому законодательство  определяет  обязанности для  всех пользователей земли в интересах охраны плодородия почв, охраны здоровья челове­ка и окружающей среды.
2. В предмет правового регулирования включены не всякие обще­ственные отношения, а лишь такие, которые могут быть урегулирова­ны правовым путем.  Эта допустимость регламентируется  нормами международного права. Так, недопустимо применять российское зако­нодательство, если оно противоречит международным договорам РФ, или законодательный орган РФ не вправе превысить свои полномо­чия, определенные Конституцией РФ.
3. Наконец,  в предмет правового регулирования входят лишь те общественные отношения, которые подпадают под действие правовых
   норм. Например, правовой обязанностью всех пользователей землей является повышение плодородия почв, однако они не обязаны искус­ственно создавать почвенный гумус, поддерживать необходимые усло­вия для жизнедеятельности почвенных организмов, создавать какой-то новый тепловой, воздушный, солевой, водный и иной режим почв. Это все — средства, обеспечивающие предусмотренный законом уро­вень плодородия почв, и вопрос о том, как применять эти средства, законом не регламентируется.

Следовательно, предметом правового регулирования земельно­го права являются волевые общественные отношения, которые нужно, возможно и допустимо урегулировать правовыми нормами и которые подпадают под действие правовых норм.

Предмет правового регулирования можно подразделить на факти­чески находящийся в сфере правового регулирования и потенциаль­ный. Первый включает в себя земельные отношения, предусмотренные в действующем законодательстве; второй — те общественные отно­шения, которые не урегулированы законом, хотя и остро в этом нуж­даются. Например, законом следовало бы урегулировать критерии ме­лиоративных мероприятий, пределы воздействия на окружающую среду, ответственность за последствия неправильных мелиоративных меро­приятий и т.п.

Предмет потенциального регулирования обусловлен, как правило, пробелами в законодательстве, отсутствием надлежащего опыта пра­вового регулирования в силу новизны общественных отношений, ко­торые постоянно претерпевают изменения, развиваются, усложняются, а также политическими мотивами и другими причинами.

В отдельных случаях закон предусматривает механизмы преодоле­ния подобных пробелов в правовом регулировании. Так, согласно ст. 10 ГПК РФ суд вправе в сходных случаях применять аналогию закона (т.е. применять закон, регулирующий сходные отношения), а иногда и аналогию права (т.е. применять общие начала и смысл действующего законодательства).

Итак, предмет потенциального правового регулирования находится не столько в сфере действия правовых норм, сколько в области прак­тики их применения. Например, порядок возмещения убытков, возни­кающих в результате нарушения земельного законодательства, осуще­ствляется по аналогии с порядком возмещения убытков в сфере про­мышленного производства, хотя в земельных отношениях действуют объективные законы природы, не присущие промышленному производ­ству.

Перечисленные общие черты характерны для предмета регулиро­вания любой отрасли права. Земельное право имеет свою специфи­ку, которая обусловлена тем, что объектом отношений является земля.

Земля как уникальный объект правового регулирования. Определение понятия «земля» и других терминов земельно­го права. Для того чтобы определить предмет земельного права, не­обходимо раскрыть содержание термина «земля». Он многогранен и имеет несколько значений. В том случае, когда мы говорим о Земле как о планете Солнечной системы, одном из космических объектов, она является объектом правового регулирования международного косми­ческого права. В ином значении употребляют слово «земля», когда говорят: «Земля является единственным местом обитания человека». Здесь речь идет об отношениях человека, которые складываются в сфере взаимоотношений всех компонентов природы, включая землю, а также о всей совокупности материальных и культурно-бытовых объек­тов, составляющих среду обитания человека. В таком случае эти от­ношения изучаются экологическим правом.

Широкое распространение имеет понятие «земля» — поверхност­ный слой земной коры, расположенный над недрами,  покрытый почвенным слоем, называемый территорией, над которой осуществ­ляется суверенитет Российской Федерации.

В соответствии со ст. 67 Конституции РФ территория РФ включа­ет в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориаль­ное море, воздушное пространство над ними.

Однако объектом земельных отношений выступает не земля вооб­ще, а конкретный земельный участок, часть поверхности земли, имею­щая установленные границы, площадь, местоположение, правовой ста­тус и другие характеристики, отражающиеся в земельном кадастре и документах государственной регистрации (ст. 6 ЗК РФ).

В настоящее время в силу уникальности и ценности земель важ­ное значение приобретают земельные права и обязанности граждан и их объединений, образующие специальный институт, который яляется составной частью содержания земельных правоотношений и правово­го статуса личности, а также их права: земельно-экономические и зе­мельно-экологические права граждан и их объединений (ст. 42 и 58 Конституции РФ).

Выделение земельного права в самостоятельную отрасль права породило необходимость разъяснения в законодательстве различных терминов земельно-правового характера, что позволяет установить единообразие в толковании и правоприменительной практике.

Часть земельного участка — определенная площадь соответству­ющего земельного участка, которая может быть отграничена на мест­ности и превращена в самостоятельный объект земельных отношений и гражданского оборота, в котором может также участвовать земель­ная доля — условная часть права на один и тот же земельный учас­ток, принадлежащий нескольким лицам, не отграниченная на местно­сти, имеющая целевое назначение, усредненное количественное и ка­чественное выражение в праве общей собственности на землю.

Земельная доля (земельный пай) — установленное законодатель­ством, должным образом оформленное и зарегистрированное право собственности гражданина на земельный участок.

Латифундия — крупная земельная собственность физического лица.

Земельная рента — доход, получаемый собственником земли от сдачи в аренду земельного участка.

Земельный субандеррайтер — специализированный финансовый институт (земельный банк), выступающий вторичным гарантом заем­щика, берущего в банке кредит под обеспечение земельных участков.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения — переход земельных участков от одного лица к другому на основании догово­ров купли-продажи, дарения, мены, пожизненного содержания с ижди­вением, аренды, безвозмездного срочного пользования, передачи в уставной (складочный) капитал или паевой фонд, передачи по наслед­ству, переход в результате обращения взыскания на заложенный земель­ный участок, изъятия (выкупа) для государственных и муниципальных Нужд, принудительного лишения прав в случае ненадлежащего исполь­зования земельного участка, конфискации и реквизиции земельного участка, добровольного отказа от прав на земельный участок, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Земельный правопорядок — система земельных отношений, устой­чиво создававшаяся под влиянием правовой деятельности государства и соответствующая целям, заложенным в правовом регулировании этих отношений.

Рациональное использование земель — обеспечение всеми земле­пользователями в процессе производства максимального эффекта в достижении целей землепользования с учетом охраны земель и опти­мального взаимодействия с природными факторами.

Земельный процесс как правовое явление охватывает правоприме­нительную деятельность государственных органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления, заключа­ющуюся в решении конкретных задач земельно-правового регулиро­вания, и сопровождается определенной правовой формой.

Под словом «режим» следует понимать установленный законом по­рядок государственного регулирования и охраны земли, обеспеченный мерами предупреждения и ответственности, установленной за их со­вершение.

Земельный спор — это обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением установленной процессуальной процедуры и равноправия перед законом всех участников земельных отношений.

Разрешение земельного спора — это правоотношение, урегулиро­ванное нормами земельного, гражданского, гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального права.

Понятие «ответственность» (от слова «отвечать») может рассмат­риваться как в правовом, так и в неправовом смысле. Ответственность в правовом смысле предполагает обязательное наличие неблагоприят­ных последствий юридического характера для лица, нарушившего обще­обязательные правила поведения: Ответственность в неправовом смысле не подразумевает юридические меры воздействия и обычно носит ха­рактер морального внушения лицу, совершившему противоречащий нрав­ственным ценностям проступок.

Земельный строй РФ — это совокупность земельных отношений, сложившихся в обществе на основе существующих в нем форм соб­ственности   на  землю   (частной,   государственной, муниципальной   и иных), и соответствующие им формы владения, пользования и рас­поряжения землей. Реформирование правового регулирования земель­ных отношений не сняло потребности в разработке понятия «земля», а наоборот, аккумулировало эту потребность, так как принимаемые в пос­леднее время федеральные законодательные акты имеют в качестве обязательной вступительной части систему понятий и их определений.

Выработка понятия «земля» позволит определить место последней в иерархии других природных ресурсов, тесно связанных с землей.

Вопрос о критериях формирования правовых понятий природных объектов исследован в земельно-правовой науке недостаточно и про­должает содержать значительные пробелы, требующие устранения: Анализ же земельного законодательства позволяет сделать вывод о том, что ведущими в указанных критериях являются такие свойства при­родных объектов, которые обусловливают необходимость принятия особых мер со стороны государства, позволяющих обеспечить рацио­нальное использование этих объектов.

Понятие термина «земля» раскрывается в ГОСТ 26640—85 «Зем­ли. Термины и определения», в п. 1 которого сказано, что земля — это важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, раститель­ностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства. Это определение, безусловно, имеет практическую ценность, позволяет правильно вести земельно-кадастровую документацию и разрешать земельные споры. Однако оно не снимает потребности в разработке понятия «земля как объект правовых отношений». Указан­ное определение хотя и содержит в себе свойства земель, имеющие значение для правового регулирования земельных отношений, но в силу узкоцелевого назначения ГОСТов недостаточно для того, чтобы рас­крыть важнейшие элементы этих свойств. Кроме того, ГОСТы не име­ют законодательной силы, поскольку являются лишь нормативными документами по стандартизации, и обязательные к исполнению требо­вания в них касаются лишь ограниченного круга вопросов.

Когда земля выступает как важнейшая часть окружающей среды, она является объектом правового регулирования различных отраслей права. Однако объектом правового регулирования в земельном праве земля выступает как почвенный слой земной коры, распо­ложенный над недрами, покрытый почвенным слоем, называемый территорией, на которой осуществляется суверенитет Российской Федерации, и используется как основное (главное) средство про­изводства в сельском, лесном хозяйстве.

В другом аспекте ее правовой статус рассматривается тогда, когда она предоставляется различным предприятиям и организациям в ка­честве пространственного операционного базиса.

Особенности земли как объекта правового регулирования.

Земля как объект правового регулирования выполняет троякую роль. В экологическом понимании — это природный объект, составная часть окружающей среды, взаимодействующая с другими объектами приро­ды — лесами, недрами, водами, а в широком смысле — охватывающая все природные ресурсы.

С экономической стороны земля выступает как объект хозяйствен­ной и иной деятельности — является материальной базой всякого производства. Она — источник (ресурс) удовлетворения самых разно­образных потребностей человека.

В социальном отношении — это объект собственности. При ка­питализме решающее значение земли для регулирования земельных отношений имеет социальная функция земли. При социализме земля является в одних странах исключительной собственностью государства, а в других — наряду с государственной — кооперативной, частной и личной собственностью.

В Российской Федерации вся земля находится в частной, государ­ственной, муниципальной и иных формах собственности, а земельный фонд России в зависимости от основного целевого назначения делит­ся на категории.

1. Земля не является продуктом человеческого труда — она продукт самой природы.

Отсутствие стоимости земли не исключает ее денежной оценки в целях наиболее эффективного использования.

Земля — важнейший природный ресурс, главное средство производ­ства в сельском, лесном хозяйстве и пространственный базис для раз­мещения зданий, строений, сооружений и других объектов.

Из сказанного вытекают следующие особенности правового регу­лирования земельных отношений:

а) земля обладает уникальными, невосполнимыми человеком, толь­ко ей присущими свойствами. Для каждого человека она составляет основу жизни, условие его существования, источник удовлетворения его естественных нужд и потребностей, а также место хозяйственной и иной деятельности, способной изменить экологическую обстановку как в регионе, так и в планетарном масштабе. В силу этого основны­ми субъектами земельной собственности должны быть граждане Рос­сийской Федерации. В случае, когда земля выступает как важнейший природный ресурс, основа жизни и общенациональное достояние, речь о ней должна идти как о компоненте природы, биосферной категории.

Когда же речь идет об отношениях, возникающих при хозяйственном использовании земли, то этот аспект требует рассмотрения понятия земли как пространственного операционного базиса для размещения производительных сил, основного средства производства в сельском хозяйстве, т.е. как экономической категории;

б)  деятельность государственных органов, организаций и граждан относительно земли осуществляется, как правило, с учетом интересов
не только настоящего, но и будущих поколений;

в)  распоряжение землей на данной территории реализуется через органы местного самоуправления  (их администрации),  в результате
чего должно пресекаться преобладание частных или ведомственных интересов над общенародными;

г)   в земельном праве не полностью применяются сроки исковой давности, предусмотренные для гражданских, административных, уголов­ных и иных правоотношений. Так,  если ранее самовольный захват земельного участка мог повлечь за собой уголовную ответственность,
то теперь за это предусмотрена лишь административная. Так как земля является единственным местом обитания всего живого, государство в публичных интересах должно осуществлять наблюдение за состояни­ем земель посредством мониторинга, который необходимо осуществ­лять в целях:

 

• своевременного выявления и прогнозирования развития негатив­ных последствий, влияющих на качество и состояние земель, разработ­ки и реализации мер по предотвращению этих процессов;
• оценки эффективности этих землёохранительных мероприятий;
• информационного обеспечения управления и контроля в обла­сти использования и охраны земель, которое должно включать: ре­гулярные наблюдения за состоянием земель, количественными и ка­чественными показателями; сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений; создание и ведение банков данных; оценку и про­гнозирование' изменения состояния земель.

 

Государственный мониторинг земель является составной частью системы государственного мониторинга окружающей среды. Государ­ственный мониторинг должен осуществляться по кадастровым ка­тегориям, угодьям, зонам. Важность земли как места обитания и как источника естественного богатства вызывает необходимость при­нятия специализированных федеральных законов в этой сфере. На­пример, Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государ­ственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохо­зяйственного   назначения»   (в  ред.   от   1О.О1.2ООЗ)¹ устанавливает правовые основы государственного регулирования обеспечения пло­дородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществле­нии собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами зе­мельных участков хозяйственной деятельности. Обеспечение пло­дородия этой категории земель осуществляется по следующим основным направлениям:

 

• разработка и реализация федеральных программ обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначе­ния;
• проведение учета показателей плодородия таких земель, серти­фикация почв;
• государственный контроль за воспроизводством земель;
• учет эталонных участков земель сельскохозяйственного назна­чения (ст. 11).

 

Государственный контроль за воспроизводством плодородия зе­мель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием проводится в целях соблюдения собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков тре­бований закона.

 

 

2. Земля — важнейший компонент окружающей среды, который функционирует по законам живого организма, способствует очищению атмосферы, хранит водные ресурсы, является питательной средой для всего живого. Земная поверхность имеет территориальные ограниче­ния, она не может быть произвольно увеличена людьми в зависимо­сти от их потребностей. Равным образом она не подлежит замене ни­каким другим средством производства, не устаревает и не изнашива­ется, как это происходит в отношении орудий и средств производства. При рациональном использовании земли ее' плодородие постоянно возрастает, что в свою очередь влияет на ценностные характеристики данного объекта. Это, безусловно, свидетельствует о том, что земель­ные отношения являются отношениями особого рода и не могут, как предлагают некоторые ученые, устанавливаться и определяться нор­мами гражданского права. Они должны регулироваться нормами зе­мельного права, а нормы гражданского права необходимо учитывать только в части, не урегулированной нормами земельного права.

Как известно, в новый ГК РФ включена гл. 17, посвященная зе­мельным отношениям. С правовой и экономической точек зрения, цен­ность земли определяется особенностями, спецификой свойств и признаков, отличающих ее от других имущественных объектов. Это означает, что отношения отныне должны регулироваться и граждан­ским законодательством. Однако согласно ч. 3 ст. 2 ГК РФ, если имущественные земельные отношения основываются на административ­ном акте (а таких видов земельных отношений, как известно, немало), то эти отношения не регулируются нормами гражданского права. Они находятся исключительно в сфере земельного законодательства.

Есть еще одна тонкость в проблеме определения соотношения норм земельного и гражданского законодательства. Дело в том, что ст. 72 и 73 Конституции РФ, определяющие предметы исключительного веде­ния Российской Федерации и совместного ведения Российской Феде­рации и ее субъектов, устанавливают, что гражданское законодатель­ство находится в ведении Российской Федерации, а земельное зако­нодательство — в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Требуется более четкое разграничение сфер применения земельного и гражданского законодательства.

Конституция РФ (ст. 5, 9, 35, 71, 72 и др.) и принятые в ее развитие нормативно-правовые акты, в частности Указ Президента РФ от 16.12.1993 № 2144 «О федеральных природных ресурсах»¹, положили начало делению неделимой ранее окружающей среды на собственность федеральную, субъектов РФ, муниципальную, частную, общую и др.

Гражданское право не обладает правовым инструментарием учета многообразия и специфики земли как объекта земельных отношений. Оно определяет единые унифицированные правила гражданского обо­рота и собственности на землю без учета ее уникальных специфиче­ских особенностей.

Конституция закрепила процесс «овеществления» всех природных ресурсов и окружающей среды в целом, а ГК РФ в ст. 130, 214 и др. объявил все природные ресурсы имуществом со всеми вытекающи­ми из этого последствиями. Таким образом было произведено изъ­ятие всех природных ресурсов и всей окружающей среды в целом из сферы земельного и экологического права и включение их в сфе­ру действия  гражданского  права.

Особо следует отметить, что ч. 1 ст. 9 Конституции РФ устанавли­вает, что земля и другие природные ресурсы используются Сохраня­ются в Российской Федерации как основа жизни и деятель­ности народов, проживающих на соответствующей территории, а ч. 2 ст. 9 передает эти объекты в частную и иные формы собственности. Разве это не парадокс? Следует также подчеркнуть, что объявление в ГК РФ всех природных ресурсов имуществом противоречит ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 36 и ст. 42 Конституции РФ, так как нарушает неотчужда­емые и принадлежащие  каждому от рождения права на природные ресурсы как основу жизни и деятельности народов России, законные интересы, право каждого на благоприятную окружающую среду.

В России с 1990 г. проводится земельная реформа, в результате которой на смену административным методам правового регулирова­ния земельных отношений пришли экономико-правовые, конституци­онно закрепила многообразие форм земельной собственности и хо­зяйствования на ней, признание земли имуществом, введение платно­сти землепользования, способствовала формированию земельного рынка и обусловила принятие нового земельного и гражданского за­конодательства. Все это в корне изменило старое представление о характере и содержании земельных отношений.

Исследуя вопрос о соотношении гражданского и земельного права, следует отметить, что при регулировании земельных отношений необ­ходимо использовать понятийный аппарат и основные принципы, ус­тановленные гражданским законодательством, а в земельном законо­дательстве должна отразиться тенденция земельных отношений, выте­кающая из того факта, что земля является особым объектом, который охраняется и используется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому перед земель­ным правом встают новые задачи в связи с усложнением предмета этой отрасли права.

В силу специфических свойств земли ее оценка в денежном исчисле­нии не соответствует действительной стоимости и, возможно, будет дол­го отставать от нее из-за непрерывно возрастающей ценности земли.

В условиях рыночной экономики цена земельных участков опре­деляется исходя из спроса и предложения и имеет постоянную тен­денцию к росту.

Все это породило необходимость учета земельных ресурсов в виде земельного кадастра, регистрации сделок с землей; требуются крите­рии рациональности землепользования на всех землях с помощью кадастровых оценок.

С учетом указанного обстоятельства устанавливается и налогообло­жение. Например, налоги устанавливаются и изменяются в зависимо­сти от состояния земельных участков, а не по результатам хозяйствен­ной, деятельности (ст. 3 Закона РСФСР от 11.10.1991 № 1738-1 «О пла­те за землю» (в ред. от 24.12.2002)¹).

3. Земля представляет собой весьма сложный хозяйственный объект, обладающий множеством различных свойств и в силу это­го   находящийся   в   сфере различных   отраслей   права:

государственного, нормами которого регулируются админист­ративно-государственное устройство, государственные границы и су­веренитет народов. Так, в местах проживания и хозяйственной дея­тельности малочисленных народов и этнических групп может быть установлен по согласованию с соответствующими органами местно­го самоуправления (местной администрацией) особый режим исполь­зования земель;

• административного, определяющего   систему   и   компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений,  устанавливающего ответственность за различные виды земельных правонарушений, и т.п.;
• гражданского, нормы которого особенно расширили сферу пра­вового регулирования земельных отношений после принятия нового
  ГК РФ в  1994 г. В него включено большое количество норм, регули­рующих земельные отношения по принципам гражданского права. Вос­становление категории «недвижимое имущество», т.е. объектов, нераз­рывно связанных с землей (строений, сооружений, мелиоративных си­стем), введение купли-продажи земли, земельного рынка, ипотеки и др. — все это должно способствовать возрастанию роли норм граж­данского права в регулировании земельных отношений.

В связи с проводимой земельной реформой, принятием нового зе­мельного законодательства, Конституции РФ, ГК РФ, который разрешает сделки с землей, формирует земельный рынок, вопрос о признании иму­щественного элемента в земельных отношениях приобретает особое значение. ГК РФ восстановил категорию земельной недвижимости. Но земля — недвижимость особого рода, которая требует особого право­вого регулирования, отличающегося от регулирования другого имуще­ства. Беспредел в регулировании большей части земельных отноше­ний гражданским правом основан на ошибочном определении, данном в ст. 128 и 130 ГК РФ, где земля называется недвижимым имуществом наряду с другим имуществом, не имеющим уникальных особенностей. Поэтому требуется работа над изменением ГК РФ и приоритета зе­мельного права в регулировании земельных отношений перед норма­ми гражданского права. Для того чтобы выйти из тупика, в который зашли цивилисты, им необходимо дать в ГК РФ четкое определение понятия вещей. В ст. 128 следует указать, что вещами являются пред­меты материального мира или духовной культуры — продукты чело­веческого труда, а не самой природы, удовлетворяющие потребности людей и не имеющие устойчивых экологических связей, которыми_» как невидимой паутиной, окутаны все природные объекты, входящие в со­став  окружающей  среды.

В существенных коррективах нуждается и ст. 130 ГК РФ «Недви­жимые и движимые вещи» (в ред. от 1 7.12.1999)¹. «К недвижимым ве­щам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что проч­но связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несораз­мерного ущерба их назначению невозможно, в том числе многолетние насаждения, здания и сооружения».

Все высказанные соображения по этому вопросу свидетельствуют о том, что ГК РФ регулирует имущественные отношения и не учиты­вает особенности земли как природного ресурса, которая не является в полной мере объектом имущественных отношений.

4.   Земля является абсолютно недвижимой,  а все остальные вещи — относительнонедвижимые, так как они в принципе переместимы при желании человека.

Представляется, что недвижимость — земля, а все, что находится на земле, —^!движимое имущество. Эти две составные части — недвижи­мость и движимое имущество — должны иметь каждая свой самостоя­тельный правовой статус, определенный в законодательном порядке. При этом не следует также забывать об особом объекте недвижимости как об особом роде имущества, где земля играет главенствующую роль.

Земельный участок и связанные с ним объекты образуют единый комплекс при единстве собственности на участок и здание, который находится в едином владении, пользовании, распоряжении и хозяйствен­ном пользовании.

5.  Горные, лесные и водные отношения по использованию и ох­ране растительного и животного мира, культурных ландшафтов,
атмосферного воздуха регулируются специальным законодатель­ством РФ и ее субъектов.

Земельные отношения имеют имущественное содержание, но в силу своих уникальных и специфических особенностей земля не может стать в полном смысле имуществом, потому что является продуктом самой природы, не имеет и не может иметь имущественной основы. В условиях рынка земли ей придается конъюнктурная оценка и види­мость имущественной ценности, следовательно, сделки с землей не должны определяться по правилам имущества, которое является объек­том гражданского права.

Объявление в ГК РФ природных ресурсов имуществом противоре­чит ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 36 и ст. 42 Конституции РФ, так как нарушает неотчуждаемые и принадлежащие всем от рождения права на природ­ные ресурсы — основу жизнедеятельности народов России, право каж­дого на благоприятную окружающую среду (ст. 2, 7, 17, 18, 41, 42, 58 Конституции РФ).

Происходящие изменения земельного строя, замена государствен­ной монополии на землю частной, муниципальной и иными формами собственности, введение купли-продажи и разрешение других сделок с землей, формирование земельного рынка вызвали споры о пересмот­ре соотношения земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных отношений. Законодательный аспект этой проблемы таков: Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Рос­сийской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Фе­дерации»¹ (утратил силу) была отменена ст. 62 ЗК РФ. В результате чего образовался правовой вакуум в сфере регулирования земельных отношений, чем и воспользовались цивилисты. В принятом Указе Пре­зидента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулирова­нии земельных отношений и развитии земельной реформы в России»² проявилась тенденция к сужению сферы регулирования земельных норм. Статья 1 этого Указа гласит, что совершение сделок с землей регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного и иного специализированного законодательства. К сожалению, земельное законодательство долгое время оставалось без правового ин­струмента — Земельного кодекса, своеобразной земельной конститу­ции. Поэтому наметился переход от принципа приоритета земельного права к гражданскому. В ГК РФ нормы о земельных отношениях по­строены по принципу гражданских норм (автономия воли, недопусти­мость вмешательства, свобода распоряжения имуществом, запрет огра­ничения количества имущества в собственности одного лица и т.д.). Между тем ГК РФ должен регулировать земельные отношения лишь в той мере, в какой они не урегулированы нормами земельного права. Земельное право основывается на наличии у субъекта собственности не только прав, но и обязанностей рационального использования зе­мель в соответствии с целевым назначением, сильным государствен­ным контролем за соблюдением этой обязанности.

Приоритетность применения специального земельного законода­тельства в регулировании земельных отношений основывается на общественном сознании социальной функции земли в нынешних ус­ловиях, ее социальной значимости, объективно существующей ограни­ченности. Поэтому на первое место в использовании земли должны ставиться не интересы пользователя либо собственника (на чем осо­бенно делают акцент цивилисты), а интересы общества, социальная целесообразность.

Таким образом, правовое регулирование земельных и гражданских отношений базируется на принципиально противоположных основаниях.

В связи с изложенным встает вопрос о приоритетности земельно­го законодательства в регулировании земельных отношений.

Согласно ч. 3 ст. 2 ГК РФ не регулируется нормами гражданского законодательства большая группа земельных имущественных отноше­ний, которые основываются на административном акте или ином власт­ном подчинении одной стороны другой. Анализ п. «о» ст. 71 и п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ позволяет сделать вывод о том, что суще­ствует определенное несоответствие между уровнями земельного за­конодательства, которое отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, и гражданского законодательства, которое отнесено только к ведению Российской Федерации. Это несоответ­ствие мешает более эффективному применению земельного и граж­данского законодательства.

Гражданское право, таким образом, основывается на обеспече­нии свободы имущественных прав, а земельное— на обеспечении рационального использования и охраны земель как основы жизни и деятельности общества.

Указанные различия между гражданским и земельным законода­тельством в разных странах мира имеют свои особенности, но в це­лом они достаточно стабильны и существуют независимо от социаль­ного строя и форм собственности на землю.

Сложившаяся ситуация в правоприменительной практике не может быть признана удовлетворительной, так как регулирование земельных имущественных отношений — это правовая сфера особого рода, кото­рая в силу специфики объекта должна быть отнесена к земельному праву с использованием норм гражданского права¹.

Земля находится в сфере действия следующих отраслей права:

• трудового права, поскольку хозяйственная эксплуатация земель­ных участков осуществляется работниками предприятия, труд которых регулируется преимущественно трудовым правом. Так, на сельскохо­зяйственные посевные, уборочные и иные полевые работы распрост­раняется режим рабочего времени; приемы и технологии сельскохо­зяйственных работ не должны противоречить нормам охраны труда; за нарушения правил полевых работ виновные в этом работники мо­гут привлекаться к дисциплинарной ответственности;

• экологического права, поскольку земля представляет собой часть экологической системы (почвенной, воздушной, водной, почвенно-фау-нистической и т.п.), одновременно входя в качестве важнейшего эле­мента в систему биосферы, являясь частью космической системы. Процесс эксплуатации земель в силу этого находится в сфере ряда отраслей: лесного права (в части правил сохранения лесов), водного права (относительно нарушений водно-почвенного режима), горного права (касательно нанесения вреда горными разработками) и т.п.-Кро­ме того, земледелие, например, косвенно влияет и на жизнедеятельность людей, а значит, и входит в предмет правового регулирования законо­дательства о здравоохранении. Так, за умышленную продажу экологи­чески вредных продуктов питания лица крестьянского двора могут быть привлечены к ответственности.

Земельным правом регулируются преимущественно экономические земельные отношения: отнесение земель к категориям по основному целевому назначению, порядок предоставления и изъятия земель; ус­тановление и изменение правового режима их использования, кадаст­ровые отношения, их мониторинг, земельные отношения в части раз­решения земельных споров и т.п.

Земельно-экологические отношения являются предметом земель­ного права лишь в той части, которая неизбежно присутствует в сфе­ре экономических отношений пользователей земли и государства": соблюдение экологической обстановки в ходе землеустройства, хо­зяйственного использования земли, обеспечение почвенного режима, необходимого для получения урожайности выращиваемых культур, защита земель от эрозионных и иных неблагоприятных процессов и т.п.

Там, где земельные экономические интересы прекращают свое дей­ствие, заканчиваются и пределы действия земельно-правовых норм. Например, в ЗК РФ отсутствуют нормы, устанавливающие запрет на хозяйственную эксплуатацию земель способами, существенно ухудша­ющими климат региона или вносящими изменение в погодно-клима-тические условия. Охрану климата предусматривают нормы специаль­ного экологического закона, который согласно ЗК РФ, не входит в со­став  земельного  законодательства.

6. Как уже отмечалось, земельные отношения имеют имуще­ственное содержание, в силу своих специфических особенностей земля является имуществом особого рода. Она не имеет и не мо­жет иметь стоимости. Ей придается лишь видимость имущественной ценности. В условиях рыночных отношений цена земли определяется по закону спроса и предложения, она имеет тенденцию к увеличению, так как потребность в ней все время возрастает ввиду ограниченно­сти плодородных и^.расположенных в более благоприятных условиях земельных участков, в которых постоянно нуждаются люди. Этот фак­тор активно используется любителями спекулятивных сделок. Для предупреждения негативных последствий земельный рынок должен регулироваться государством. Сделки с землей не должны определять­ся по тем же правилам, которые действуют при продаже различного имущества. Они должны регулироваться земельным законодательством, которое точнее отражает естественную природу и значимость земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответ­ствующих территориях.

Вопрос о недвижимости земли как об особом роде имущества тре­бует специального исследования.

Как представляется, к недвижимым вещам относятся земельные участки, недра и все, что прочно с ними связано (ст. 130 ГК РФ), т.е. объекты, перемещение которых без ущерба их назначению невозмож­но, в том числе многолетние насаждения, строения, сооружения и др., но это определение нуждается в существенной корректировке. Дан­ное обстоятельство порождает зависимость судьбы земельных участ­ков от судьбы строений и сооружений, расположенных на этих участ­ках. Так, при переходе права собственности на строение переходит и право на землю, как правило, в размере, пропорциональном долям соб­ственности на это строение (при общем домовладении).

При исследовании понятия «недвижимость» объединяющим факто­ром является то, что земля — «первичный» и абсолютно необходимый элемент недвижимого имущества. Земля независимо от того, размеще­но ли на ней другое имущество, сама по себе является недвижимостью, а все, что на ней расположено, — это движимое имущество. Однако при данном определении недвижимого имущества земля является од­ним из элементов недвижимости. К ней относятся и другие объекты, но земля среди них играет главенствующую роль. Представляется, что каждой части недвижимости необходимо придать свой правовой ста­тус на законодательном уровне.

Установление режима хозяйственной эксплуатации земель, их пе­редача в пользование, аренду, владение или продажа в собственность и изъятие происходят в результате специальных землеустроительных действий.

Вместе с изменением режима земельных участков осуществляет­ся перемещение собственников и других пользователей землей на участок с новым режимом. Так, с предоставлением земельного участ­ка фермеру последний переселяется на него, обзаводится хозяйствен­ными и иными постройками, проводит разработку и окультуривание земель.

В земельных отношениях особую значимость обретает институт соседства, который является неизбежным следствием неперемеща­емости землепользования,. Этот институт порождает права и обязан­ности:

 

• взаимоограничению соседского землепользования;
• ущемлению соседского землепользования в пользу того, кто имеет наивысшую общественную значимость.

 

Земля  обладает устойчивой   природной   неоднородностью,   что порождает:

а)  дифференциацию правового режима в зависимости от категорий, угодий, зон и других особенностей земель. Так, земли подразделяются
на категории по основному целевому назначению:  на угодья — по непосредственному целевому назначению; на зоны в зависимости от
близости к тем частям  земельных участков,  которые в силу своих особых свойств обладают особым режимом использования;

б)   экономико-правовой режим выравнивания условий хозяйство­вания на земле.  Например,  освобождаются от платы за земельные
участки лица, осуществляющие их сельскохозяйственное освоение, на весь период, предусмотренный проектом производства работ; с пред­приятий и граждан не взимаются земельный налог и арендная пла­та на землю, находящуюся в периоде ее сельскохозяйственного ос­
воения.

Природная неоднородность земель определяется различными типа­ми почв. Почва — это особое природное тело. Она образуется на по­верхности земли в результате взаимодействия органической и неор­ганической природы. Важнейшим свойством почвы является плодоро­дие. Оно обусловлено наличием в почве органического вещества — гумуса. Благодаря плодородию почвы являются величайшим природ­ным богатством, пользоваться которым нужно очень разумно. Впервые выделил почву как «особое тело» В.В. Докучаев.

Почвы образуются очень медленно. Проходят тысячелетия с момен­та появления первых организмов на горных породах до полного фор­мирования почвы. За 100 лет мощность почвы увеличивается всего на 0,5—2 см. Почва состоит из твердой, жидкой, газообразной частей и живых организмов. В.В. Докучаев назвал почву «зеркалом природы», подчеркивая тем самым, что она отражает взаимодействие всех ком­понентов природы, являясь результатом этого взаимодействия. Деятель­ность человека влияет на образование почв. Минеральная часть по­чвы состоит из частиц песка, ила, глины, щебня. На ее долю приходит­ся более 80—90% объема почвы.

Более 100 лет назад В.В. Докучаев доказал, что размещение почв по поверхности земли подчинено закону зональности. В Российской Федерации широтная зональность выражена ярче, чем в других стра­нах мира. Это связано с большой протяженностью России по мериди­ану и с преобладанием равнинного ландшафта. С севера на юг терри­тории РФ сменяют друг друга: мерзлотно-таежныё, тундровые, глеевые, подзолистые, дерново-подзолистые, серые лесные, черноземы, каштано­вые и бурые, серо-бурые почвы, почвы полупустынь, солончаки, торфя-но-болотные почвы.

В Российской Федерации на долю земель сельскохозяйственного назначения приходится около 13% земельного фонда, в том числе пашни— около 8%. Лесами занято 40% территории.

Площадь сельскохозяйственных угодий России — 222 млн га, в том числе: пашни — 132 млн га; сенокосы — 23,5 млн га; пастбища — 64,5 млн га.

• Земля ограничена в пространстве, которое не может увеличи­ваться подобно тому, как увеличивается объем имущества. Это порож­дает потребность в рациональной эксплуатации земель:  экономном использовании территории земель, но достигается совмещением рас­полагаемых на ней объектов, нормировании отвода земель в пользова­ние и собственность; ограничении изъятия ценных угодий для несель­скохозяйственных нужд; эффективном использовании земель сельско­хозяйственного назначения.
• Земля   не может   быть   перенесена   в   другое место. Равным образом она не подлежит замене никакими другими средствами про­изводства, как это происходит в отношении других орудий и средств производства  (другого имущества).
• При   правильном   использовании  земли  ее  плодородие  не  толь­ко   не ухудшается,   а   постоянно   возрастает.

Земля обладает большей ценностью, чем обычное имущество. Если имущество изнашивается, быстро устаревает, то земля не подвержена таким изменениям. Более того, даже тогда, когда человечество созда­ет невиданное по своим качествам и ценностям имущество, то и тогда земля будет ценнее его.

Как отмечалось, земля является недвижимым объектом и в отличие от движимого имущества не может переноситься в про­странстве.

Подводя итог изложенному, можно охарактеризовать пред­мет земельного права следующим образом.

1. Предметом земельного права являются общественные зе­мельные отношения, имеющие свое экономическое содержание.
2. Специфика данных общественных отношений обусловлена природными особенностями земли как уникального объекта об­щественных отношений.
3. Земельные отношения — это общественные отношения меж­ ду органами государственной власти и органами местного само­управления, предприятиями, организациями, учреждениями и граж­данами по поводу владения, пользования и распоряжения землей,находящиеся в сфере действия преимущественно земельно-право­вых и отчасти гражданско-правовых норм в тех случаях, когда этиотношения не урегулированы нормами земельного права.

Итак, можно дать следующее определение земельного права как отрасли права.

Земельное право — самостоятельная отрасль права, направлен­ная на регулирование земельных отношений в Российской Феде­рации, ее субъектах, муниципальных образованиях, у юридических лиц и граждан и имеющая своей задачей закрепление, совершенст­вование и создание эффективного земельного строя в России, ос­нованного на частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности на землю, который обеспечивает рацио­нальное использование и охрану земель, надлежащие условия рав­ноправного развития форм хозяйствования, воспроизводство пло­дородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды и ох­раны земельных прав граждан и других пользователей землей.

 

1.2. Методы правового регулирования земельного права. Земля как объект правового регулирования

Адекватным ценности земли как объекту правовых отношений дол­жно быть и регулирование земельных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному имущественному объекту.

Бесценность биопотенциала земли не может быть выражена ника­кой денежной оценкой. Поэтому земельный учет осуществляется осо­быми методами земельного кадастра, учитывающего как специфику земель, так и их ценность. Кадастровый учет особо необходим в связи с устойчивой неоднородностью земли, которая бесконечно много­образна в своих различных проявлениях. Такое построение земельно-правового регулирования осуществляется с учетом объективно сущест­вующих свойств и особенностей земель.

Россия обладает огромными земельными ресурсами, но это нацио­нальное богатство страны используется крайне неэффективно. Десят­ки миллионов гектаров земли выведены из хозяйственного использова­ния, идет деградация и снижение плодородия земли. Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отноше­ний и создания российской национальной системы землепользования.

Государственный земельный кадастр ведется в целях планирования рационального использования и управления земельными ресурсами.

 

1.3. Методы правового регулирования земельных отношений

При раскрытии сущности земельного права нужно учитывать не только специфику предмета, но и специфику метода. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует отрасль, то метод — как регулиру­ет, т.е. метод представляет собой способ правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет.

Метод — установленный законодательством способ воздей­ствия на поведение и действия физических и юридических лиц, который вправе применять должностное лицо либо орган в оп­ределенных   ситуациях.

Способ воздействия — это установленное законодательством по­ложение, которое изменяет поведение или действия лиц в сторону ограничения или стимулирования.

Метод регулирования земельных отношений отражает специфику своего воздействия. В условиях формирования рынка земли и рыноч­ных отношений необходимо выявить методы с учетом особенностей режима правового регулирования общественных отношений, которые составляют предмет отрасли. Методы правового регулирования обус­ловлены характеррм регулируемых отношений, для которых подбира­ются адекватные им приемы и способы правового воздействия.

Структура методов не является точным отражением структуры ре­гулируемых общественных отношений. В отдельных случаях, когда этого требует обстановка, к однородным общественным отношениям могут быть применены различные методы правового регулирования.

Для земельного права характерны два вида методов: императивный и диапозитивный.

Императивный метод правового регулирования земельных

отношений. Этот метод правового регулирования выражается в ус­тановлении субъектов правоотношений и запретов, не подлежащих исполнению.

Установление обязанностей — это ведущий способ правового регу­лирования, поскольку он занимает значительный удельный вес в содер­жании земельно-правовых норм. Это — обязанности соблюдать субор­динацию органов власти в части регулирования земельных отношений, соблюдать приоритет земель сельскохозяйственного назначения, поря­док предварительного согласования места размещения объекта на зе­мельном участке и т.д. Введенная законом обязанность для субъектов земельно-правовых отношений исключает какие-либо отклонения в ее использовании. Например, если нарушается обязанность по целевому использованию земель, то может быть прекращено не только такое ис­пользование, но и само право на землю (ст. 44, 45 ЗК РФ).

Установление запретов в земельном праве — это определение гра­ниц как возможного, так и должного поведения участников земельных правоотношений.

Границы возможного поведения необходимы для того, чтобы пре­сечь реализацию интересов субъектов земельных правоотношений в ущерб интересам общества и государства. Так, в ходе осуществления промышленного, химического и иных видов производства пользовате­ли земли неизбежно загрязняют окружающую среду и почву, химиче­скими и бактериальными веществами, поскольку экологически чистое производство — это такая же утопия, как и вечный двигатель. Одна­ко такое загрязнение не должно превышать предельно допустимую концентрацию этих веществ в почве, устанавливаемую земельным за­конодательством.

Границы должного поведения определяются для того, чтобы спосо­бы, которыми субъекты земельных правоотношений выполняют свои обязанности и достигают своих целей, не противоречили государствен­ным и общественным интересам и не наносили им вреда. Например, осуществляя строительство на земельном участке, всякий землеполь­зователь обязан руководствоваться градостроительными стандартами и правилами, согласовывать это строительство с землеустроительны­ми, пожарными, санитарными, природоохранительными и иными орга­нами, осуществляющими государственный контроль за этой сферой хозяйственной деятельности.

Соблюдение правил должного поведения и ненарушение запретов также жестко регламентируются и обеспечиваются действующим зе­мельным законодательством. Например, за самовольное строительство, к которому относятся нарушение строительных норм и несогласова­ние строительства с соответствующими органами, установлена адми­нистративная ответственность для граждан и юридических лиц (ст. 9.4, 9.5 КоАП РФ).

Императивный метод правового'регулирования земельных отноше­ний исключает юридическое равенство сторон, автономию воль субъек­тов, предполагая отношения власти и подчинения.

Диспозитивный метод правового регулирования земельных отношений. Диспозитивный метод правового регулирования означа­ет такой способ правового воздействия, при котором субъектам земель­ных правоотношений предоставляется свобода (собственное усмотре­ние) в реализации своих целей и задач.

Существует три основных вида диспозитивного метода правового регулирования земельных отношений: рекомендательный, санкциони­рующий и делегирующий.

Рекомендательный метод правового регулирования выражается в предоставлении возможностей альтернативного поведения субъек­та земельных правоотношений, когда субъект может выбирать способ своего поведения для достижения поставленной цели. Рекомендации, исходящие от государственного органа, облегчают ему выбор того или иного решения. Например, экономическое стимулирование рациональ­ного использования и охраны земель предусматривает выделение средств местного бюджета для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли. Однако вопрос о том, в каких размерах, в какие сроки и кому выделять такие средства, решается местными органами.

Санкционирующий метод выражается в том, чтс решение о реа­лизации своих земельных полномочий субъект земельных правоотно­шений принимает самостоятельно, но это решение приобретает юри­дическую силу лишь после утверждения его соответствующим компе­тентным органом. Так, материалы предварительного согласования места размещения объекта готовятся заинтересованными "лицами, однако юридически значимыми они становятся лишь после утверждения со­ответствующими органами местного самоуправления.

Делегирующий метод правового регулирования выражается в предоставлении прав и свобод субъектам земельных правоотношений по тому или иному кругу правомочий. Например, исключительно от воли гражданина — собственника земельного участка зависит пере­дача земельного участка по наследству. Государство вправе вмешать­ся лишь в случае, если гражданином не было составлено завещание и отсутствуют наследники по закону.

Метод науки земельного права заключается в способе изучения не только системы земельно-правового регулирования, но и самих методов регулирования, способствуя их совершенствованию. Так, изу­чение земельных ресурсов как объекта экологического права позво­лило экологизировать методы земельно-правового регулирования вве­дением всеобщей обязанности применять такие способы хозяйствен­ной эксплуатации земель, которые не нарушают экологической обстановки на данной территории.

Наука в своей деятельности применяет общенаучные (диалектиче­ский, исторический) методы и специальные методы (сравнительного правоведения, социологических исследований, кибернетический, систем­ный и др.).

Метод земельного права как учебной дисциплины имеет иное целевое назначение, поскольку направлен на усвоение обучаемыми той части знаний, которые необходимы им для будущей специализации или квалификации. Кроме того, метод земельного права как учебной дис­циплины использует закономерности психологического восприятия человеческим сознанием получаемой информации. Познание проходит как минимум три этапа — восприятие, усвоение и практическое за­крепление, т.е. собственно получение учебного материала из учеб­ников, пособий, от преподавателей; тщательное осмысливание полу­ченного, отбор и систематизация знаний с учетом будущей специаль­ности, практическое закрепление путем применения тех или иных положений земельного законодательства на практике или в учебных занятиях. Исследовательский характер обучения играет вспомога­тельную роль, поскольку преподавание специально не занимается по­лучением совершенно новых знаний, оно направлено на распростра­нение и внедрение имеющихся.

Особенности методов правового регулирования земельных отношений. Особенности методов правового регулирования в земель­ном праве на современном этапе его развития диктуются следующи­ми  обстоятельствами.

Для правового регулирования определенных, групп земельных от­ношений, связанных с оборотом земли, применяется заново разрабо­танная система экономического стимулирования и принятия экономи­ко-правовых мер, установленная новым ГК РФ, задачами, стоящими перед государством и обществом в современных условиях.

Период перехода к регулируемым рыночным отношениям харак­теризуется тем, что главной задачей является перераспределение зем­ли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование многоукладной экономики при обеспечении рационального использования и охраны земель.

Устанавливаются свободы выбора форм хозяйствования. В то же время существует помеха в реализации земельной реформы. Поэтому усиливается императивный метод воздействия на виновных субъектов, которые создают эти препятствия.

В силу этих особенностей в правовом регулировании земельных отношений применяется практически весь спектр вышеназванных методов:

 

• обязательное требование целевого использования земельных участков;
• запрещение нарушения почвенного плодородия и ухудшения эко­логической обстановки;
• меры экономического стимулирования охраны земель;
• санкционирование мелиоративных работ соответствующими го­сударственными органами;
• хозяйственная свобода на земле и т.д.

 

Иначе говоря, в правовом регулировании присутствуют как импе­ративный метод установления обязанностей и запретов, так и диспо-зитивный метод рекомендаций, санкционирования, делегирования субъектам земельных правоотношений определенных прав.

Однако в указанной системе методов неизбежно выделяются те или иные виды и подвиды. Например, в регулировании порядка использо­вания земель преобладает диспозитивный метод, а в регулировании ох­раны — императивный. В частности, важность земли как места оби­тания и как источника естественного богатства порождает необходи­мость принятия специализированных законов в этой сфере. Например, Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном ре­гулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 10.01.2ООЗ)¹ устанавливает правовые основы государственного регулирования обеспечения плодородия земель сель­скохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков хозяй­ственной деятельности. Обеспечение плодородия этой категории зе­мель осуществляется по направлениям, указанным на с. 27.

Правительство РФ ежегодно представляет Федеральному Собранию РФ национальный доклад о состоянии плодородия земель (ст.   12).

В целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения плодородия этих земель (ст.   13).

Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется при условии соблюдения экологических требований (ст.  21).

В связи с тем, что земля является важнейшим компонентом окру­жающей среды, необходимо усилить ответственность за правонаруше­ния против земельной безопасности. В частности, постановление Пле­нума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14 «О практике примене­ния судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»¹ указывает, что необходимо обеспечить правильное и единообразное применение законодательства, так как высокая сте­пень общественной опасности правонарушений в этой сфере обуслов­лена тем, что объектом посягательства является стабильность окру­жающей среды и природоресурсный потенциал, а,также гарантирован­ное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

В каждом конкретном деле, квалифицируя содеянное, суд должен исходить не только из стоимости и количества потерь, но и учитывать причиненный экологический вред, так называемый вред, нанесенный растительному и животному миру, а также экосистеме в целом.

 

1.4. Закономерности, которым подчинены методы правового регулирования земельных отношений

Анализ действующего земельного законодательства указывает на следующие закономерности, нашедшие отражение в правовом регули­ровании и в формировании земельно-правовых методов.

1. Действие объективных законов природы, с которыми необ­ходимо считаться. Подобно тому как металлические предметы под­вержены ржавчине, земля подвержена эрозионным процессам, про­цессам зарастания кустарником, мелколесьем, сорняками. В силу этого в ст. 42 ЗК РФ предусмотрены обязанности по защите земель от вредных процессов «не допускать загрязнение, захламление, де­градацию и ухудшение плодородия почв на землях соответству­ющих категорий», т.е. существующий объективный закон природы продиктовал  законодателю  введение  указанного  требования   и  законодатель не  мог просто  отмахнуться от  потребности учета  этого обстоятельства.

2. Действие экономических     законов    общества, которые    дикту­ют праву свои условия. Например, ведущим мотивом поведения лю­дей является интерес,  а чтобы действие этого интереса не пошло вразрез с интересами общества и государства, последнее сформиро­вало систему правил, устраняющих такую коллизию.   Если гражда­нину  или   организации  потребуется   построить  объект  на  ценных сельскохозяйственных угодьях,   то   они   могут  предпринять любые действия для достижения указанных целей.   Поэтому в земельном праве   ведущими  нормативами  являются   подразделение  всего  зе­мельного фонда Российской Федерации на категории земель, уста­новление  их целевого  назначения,   требования   охраны  в  первую очередь сельскохозяйственных угодий (ст. 7,  8 ЗК РФ).

3. Действие    социальных    законов, отражающих     психологию как  народов,   так и   определенных  общностей людей, для   которых дороги традиции,   свое  понимание  ценностей  окружающей  среды. Так,  в местах проживания и хозяйственной деятельности малочис­ленных народов и этнических групп возможно установление особо­го режима использования земель, формы собственности на землю в республиках в составе Российской Федерации могут устанавливать­ся согласно конституциям этих республик, т.е. учитываются особен­ности социальной психологии данных народов и народностей.  Это­му же способствует преимущественное право на получение земель­ного участка гражданами, проживающими в данной местности, о чем сказано в Федеральном законе от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гаранти­ях прав коренных малочисленных народов»¹_;,  Это закреплено и в п. 3 ст. 31 ЗК РФ.

 

1.5. Специфические особенности методов правового регулирования земельных отношений

Из общетеоретического курса известно, что большинство отраслей права имеет императивный метод правового регулирования.

Однако метод правового регулирования, присущий данной конкретной отрасли права, безусловно, должен отражать специфику ее предмета.

В земельном праве предметом являются земельные отношения, ко­торые складываются по поводу земли, являющейся уникальным при­родным объектом и составляющей основу жизнедеятельности всего человечества, что особенно выделяет ее по сравнению с другим имуще­ством в гражданском праве.

К земле необходимо относиться как к имуществу особого рода, принадлежащего всему народу России, которое ограниченно может участвовать в гражданском обороте в строго установленном зако­ном порядке. Должны быть существенно ограничены правомочия собственника по распоряжению землей в интересах как пользова­телей, так и всего общества в целом в силу уникальности данного объекта.

На современном этапе развития земельных отношений в числе методов правового регулирования важное значение приобретает ме­тод обязательного государственного контроля и надзора за охраной и рациональным использованием всех земель, особенно земель сель­скохозяйственного назначения в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяй­ственного назначения» (в ред. от 07.07.2003)¹, и усиления государ­ственного регулирования этой сферы отношений через специально уполномоченные органы, придания им особых полномочий для уси­ления их роли в силу того, что земля обладает уникальными непро-изводимыми человеком свойствами, ограничена по местоположению. Эти свойства и черты земли не позволяют считать ее в полном смыс­ле  имуществом.

Наличие формирующегося земельного рынка в России предполагает два обязательных условия: хозяйственную свободу и достаточную для этого определенность земельных отношений, ибо свобода без опреде­ленности есть анархия, а определенность без свободы — кабала. Оба эти условия удачно обеспечивают договорные формы хозяйственных взаимоотношений, а поэтому договор — обязательный спутник форми­рующегося земельного рынка, эффективно вторгающегося в земельные отношения.

Рыночная свобода начинает активно проникать во все институты земельного права России. Поэтому договорный метод правового ре­гулирования земельных отношений в условиях формирования земель­ного рынка в России с каждым днем приобретает все большее зна­чение.

Но, несмотря на это, установленные неограниченные свободы в со­вершении сделок в гражданском законодательстве не могут полно­стью распространяться на земельное право, которое должно иметь при­оритет в регулировании земельных отношений. В земельном праве следует использовать при совершении сделок общие положения, установ­ленные гражданским законодательством' с учетом определенной спе­цифики в земельном законодательстве по данному вопросу (например, порядок оборота земельных участков и др.)¹.

При совершении сделок необходимо учитывать специфику объек­та земельных сделок, ведь земля — имущество особого рода. Она не имеет имущественной оценки, но в условиях рынка ей придается конъ­юнктурная рыночная стоимость. В силу этого земля' приобретает не­кое имущественное содержание.

Контроль за соблюдением указанных правил по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним возложен на Минюст Рос­сии.

Однако, по нашему мнению, отраслевой метод земельно-правового регулирования в период бурного формирования рынка земли должен больше отражать специфику предмета своего воздействия. Это ме­тод правового регулирования земельных отношений с учетом природ­ного происхождения земли и ее общечеловеческого значения. Его ре­гулятивное воздействие проявляется в прекращении «овеществления» отдельных природных ресурсов и окружающей среды в целом, отно­шения к ним не как к обычному имуществу, а как к собственности, принадлежащей в силу единства и неделимости естественной среды всему многомиллионному народу России; в последовательном осуще­ствлении принципа целевого использования земельных ресурсов, ус­тановления особых правил при вовлечении земель в гражданский оборот, ограничения распорядительных прав собственников земли, имея в виду его общечеловеческое значение в интересах всего об­щества, введения полноценного земельного кадастра и мониторинга земель и др.

Суммируя сказанное, можно сделать вывод, что метод земельно-правового регулирования, во-первых, включает в себя весь спектр пра­вового воздействия на субъектов земельных правоотношений при без­условной гармонизации их интересов, во-вторых, он обусловлен особен­ностями предмета правового регулирования и задачами, стоящими перед обществом и государством на современном этапе. И здесь опять- таки актуально учитываются интересы отдельной личности, групповые интересы целых народов.

Земельное право является сложным образованием и обладает собственным методом правового регулирования. Его специфика за­ключается в том, что он сочетает в себе черты властно-авторитар­ные (власти и подчинения) и автономные (юридического равенства), характерные для методов гражданского права. Тем самым он полу­чает новое содержание, свойственное только земельному праву и отличающее его от любой другой отрасли российского права.

Метод земельного права представляет собой способы и приемы воздействия на поведение людей, которые соответствуют харак­теру и природе земли как уникального природногоресурса; жизнен­но необходимого всем гражданам.

Итак, под методом правового регулирования в земельном праве понимается совокупность императивных и диспозитивных способов воздействия государства на поведение людей, обусловленных полити­ческими, социальными, экономическими особенностями земельных от­ношений, объективными законами общества и природы. На современ­ном этапе методы правового регулирования земельных общественных отношений должны организовать это регулирование в 'целях рацио­нального использования, охраны земель и эффективного на них хозяй­ствования.

Однако следует отметить, что в нынешних условиях четко просле­живается тенденция к усилению государственного вмешательства в регулирование земельных отношений, к преобладанию императивного метода над диспозитивным.

 

 

1.6. Принципы земельного права

Развитие правовой системы происходит по схеме «от общего к частному». Основополагающие положения земельного законодатель­ства закрепляются в Конституции РФ, детализируются, конкретизиру­ются в специальных законах, постановлениях, управленческих актах, имеющих общенормативное значение.

Принципы земельного права как отрасли права представляют со­бой «микросхему» данной отрасли.

Системность принципов как в зеркале отражает систему земель­ного права. В силу этого принципы земельного права можно класси­фицировать как общеправовые (конституционные), принципы Общей части земельного права и принципы его Особенной части.

К общеправовым принципам относятся: признание, соблюдение и защита прав граждан, включая права на землю, как обязанность го­сударства (ст. 2 Конституции РФ); юридическое равенство граждан в получении (приобретении) прав на землю (доступа к земле); прин­цип свободного выбора гражданами прав на землю и обязанности государства, органов местного самоуправления по обеспечению зе­мельных прав граждан и объединений; принцип гуманизма; принцип законности в земельных отношениях; принцип интернационализма, имеющий международную и национальную стороны; принцип стиму­лирования рационального использования земли ее пользователями; принцип субъективного вменения, т.е. применение земельно-право­вой ответственности за виновные земельные правонарушения, и др.

Отраслевые принципы земельного права обусловлены особым ха­рактером регулируемых общественных земельных отношений, которые в свою очередь определены спецификой регулируемого объекта земель­ного фонда Российской Федерации, состоящего из разных по своему правовому режиму отдельных категорий земель. Эта специфика поро­дила принципы, которые можно разделить на две части: относящиеся к Общей части земельного права и относящиеся к Особенной части. В основу деления полжены уникальные свойства, присущие земле как специфическому объекту.

Принципы земельного права содержатся:

 

1. в Конституции РФ, где сказано, что человек, его права и свобо­ды являются высшей ценностью.  Признание, соблюдение и защита прав  и свобод человека  и гражданина —  обязанность государства (ст. 2). Статьи 7, 8, 10—12, 15 посвящены земельным отношениям. В Конституции закреплено и гарантировано, право граждан и объедине­ний иметь в частной собственности землю (ч. 2 ст. 9 и ч.  1 ст. 36). В случае отказа в предоставлении земельного участка гражданин может обратиться в суд за защитой своего права.  В ч. 4 ст. 29 и ст. 42 за­ креплено право граждан на информацию о всевозрастающей роли де­мократического общественного контроля в сфере земельного права;
2. в декларациях нормативно-правовых актов. Так, в земельном законодательстве был провозглашен принцип равноправия всех форм земельной собственности и форм хозяйствования на земле (См. Фе­деральный закон от  11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермер­ском) хозяйстве»¹;
3. в конкретных нормах земельного права. Так, ЗК РФ закреп­ляет принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения по сравнению с другими категориями земель, обеспечивает принцип целевого использования земель, при постоянном (бессрочном) пользо­вании создает предпосылки для устойчивости прав на землю и т.д.;
4. в текстуальном смысле действующего законодательства. Анализируя нормы ЗК РФ, посвященные землеустройству, можно прий­ти к выводу о наличии приоритета экологических интересов общества над экономическими, поскольку задачи землеустройства подчинены со­зданию благоприятной окружающей среды и улучшению природных ландшафтов.

 

Принципы земельного права характеризуются следующими призна­ками:

 

1. они являются руководящим началом в нормативно-правовом ре­гулировании земельных отношений, им не могут противоречить «ря­довые» нормы земельного права. Так, недопустимо отводить под несель­скохозяйственные нужды земли, являющиеся ценными сельскохозяйст­венными угодьями;
2. в  самых общих чертах система  принципов земельного права является микросистемой,  схемой права,  подобно тому как у любого организма в природе или технике имеется своя микросхема;
3. среди принципов земельного права также имеется иерархия, в которой одни принципы занимают вышестоящее положение по отно­шению к остальным. Например, принцип обеспечения благоприятной окружающей среды является главенствующим по отношению к прин­ципу рационального использования земель;
4. система принципов динамична: по мере развития правовой сис­темы появляются новые принципы, уходят в прошлое старые. Напри­мер, с введением регулируемых рыночных отношений ушел в историю принцип бесплатности' землепользования, его заменил принцип плат­ного пользования землями, вместо принципа максимального расшире­ния фонда сельскохозяйственных угодий пришел принцип оптималь­ного формирования этого вида угодий, поскольку беспорядочное расширение   площадей   под   земледелие   не   проходит   бесследно   для окружающей   среды.

 

В ст. 1 нового ЗК РФ и других нормах земельного законодатель­ства сформулированы основные принципы.

Рассмотрим принципы, присущие Общей части земельного права, по отдельности и раскроем их содержание.

1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности че­ловека, согласно которому регулирование отношений по использова­нию и охране земель осуществляется исходя из представлений о зем­ле как об объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной ча­сти природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы существования и иной деятельности на территории РФ, и одновременно как о не­движимом имуществе, объекте права собственности и иных прав на землю.

2. Принцип приоритета интересов народов, населяющих данную территорию, и защиты прав человека. Этот принцип выражается в том, что:

 

• земля является основой жизни и деятельности народов, прожи­вающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ);
• каждый житель России является «собственником» этого природ­ного дара. Это конституционное право закреплено в ч. 1 ст. 36 Кон­ституции РФ.   Государство гарантирует судебную защиту в реализа­ции этого права;
• приобретение земельных участков в собственность осуществля­ется лишь в порядке, предусмотренном законом;
• в интересах охраны здоровья человека устанавливается право каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окру­жающую среду (ст.  42 Конституции РФ),  определяются нормативы предельно допустимой концентрации вредных химических, бактериаль­ных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве, сти­мулируется производство экологически чистой продукции путем ус­тановления повышенных цен на нее;
• в п. 4 ст.  28 ЗК РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность гражданам и юридическим лицам зе­мельных участков, находящихся в государственной или муниципаль­ной собственности, для строительства;
• участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, означающее, что граждане Российской Федерации, общественные организации (объеди­нения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реали­зация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельно­сти обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и формах, которые установлены законодательством.

 

В содержание указанного принципа входит приоритет экологиче­ского благополучия окружающей среды в данном регионе при исполь­зовании земель. Это выражается в том, что:

 

 

• необходимо создать условия для поддержания устойчивых лан­дшафтов и охраны земель как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием ее в качестве недвижимого имущества, т.е. владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно,  если это не наносит ущерб  окружа­ющей среде;
• использование земли способами, нарушающими экологическую обстановку территории, эксплуатация земельного участка, приводящая к снижению плодородия почв, ухудшению экологической ситуации, являются основными для изъятия этого участка;
• при размещении, проектировании, строительстве и вводе в экс­плуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооруже­ний, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель и окружающей среды, обязательно должны предусмат­риваться и осуществляться мероприятия по охране окружающей сре­ды, являющиеся составной частью вышеуказанных работ, а проведению таких работ должны предшествовать положительные заключения госу­дарственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы;
• непрерывно осуществляется мониторинг земель, представляющий собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда, для свое­ временного выявления изменений, их оценки, предупреждения и уст­ранения последствий негативных процессов;
• при осуществлении деятельности по использованию и охране зе­мель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здо­ровье человека, даже если это требует больших затрат (приоритет ох­раны жизни и здоровья человека).

 

3. Принцип целевого использования земель. Если имущество (зда­ния, сооружения, машины и т.п.) может использоваться не только по целевому, но и по иному назначению (производственное здание — в качестве склада, трактор — иногда в качестве средства перевозки гру­зов), то землю недопустимо использовать для тех целей, которые не указаны в документе, удостоверяющем режим ее использования. На­пример, недопустимо использовать пашню под лесопосадки, если она не отведена для этих целей, и наоборот, участок, предназначенный под лесопосадки, нельзя постоянно использовать под пашню.

Целевое назначение земель — установленные законодательством порядок, условия, предел эксплуатации (использования) для конкрет­ных целей в соответствии с категориями земель.

Правовой режим определяет совокупность правил их использова­ния и включения в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга, установленных земельным, градостроительным, лесным, водным, приро­доохранным законодательством о недрах, и распространяется на зем­ли определенной категории.

На землях, отнесенных к нескольким категориям, действуют все правила и ограничения, установленные для соответствующих катего­рий земель.

В случае спора по правовому режиму земельного участка приори­тет имеет категория земель более строгого правового режима.

Целевое назначение и правовой режим основных категорий зе­мель определяются федеральными законами, законами субъектов РФ и отражаются в градостроительной и землеустроительной докумен­тации.

Строго целевое использование земли представляет собой централь­ный момент земельного законодательства, поскольку режим эксплуа­тации земель, по сути, сводится к отнесению их к категориям, указан­ным ЗК РФ, в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Принцип целевого использования земель выражается в том, что:

 

• земли Российской Федерации подразделяются на семь категорий по основному их целевому назначению;
• внутри категорий земель происходит подразделение их по угодьям. Так, земли сельскохозяйственного назначения подразделяют­ся на пахотные, пастбищные, сенокосные и др.; земли поселений — на земли застройки, общего пользования, сельскохозяйственного ис­пользования и т.п., земли природоохранного назначения включают в себя земли заказников, земли лесов, выполняющих защитные функ­ции, и т.п.;
• земельная территория, установленная в порядке землеустройства, ее организация обязательны для собственников земли, землевладель­цев, землепользователей, в том числе и арендаторов;
• устанавливаются дополнительные правила, возникающие из со­седства режимов землепользователей. Так, законом устанавливаются разные сервитуты, а также водоохранные зоны рек и водоемов, грани­цы которых закрепляются на местности специальными информацион­ными знаками. Земельные участки в пределах зон у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изыма­ются. Пользование этими земельными участками осуществляется с соблюдением установленного на них режима.

 

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавли­вается федеральным законом и законами субъектов РФ.

 

Категория земель указывается:

 

• в постановлениях органов исполнительной власти и решениях органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земель­ных участков или об установлении особых правовых режимов использования земель особо охраняемых территорий и земель иного назна­чения;
• свидетельствах, договорах и иных документах, удостоверяющих права на землю;
• документах государственного   земельного   кадастра;
• документах  государственной   регистрации.

 

Нарушение установленной ЗК РФ, другими федеральными закона­ми подведомственности перевода земель из одной категории в другую является основанием для:

 

1. признания недействительными актов органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления,  а также сделок с земельными участками, совершенных на их основании;
2. отказа в государственной регистрации прав на землю.

 

Дифференцированный подход к установлению правового режима земель заключается в том, что при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Приоритет сохранения ценных земель и земель особо охраняемых территорий означает, что изъятие ценных земель сельскохозяйствен­ного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой груп­пы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, зе­мель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей огра­ничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или уменьшение ценности земель других категорий.

Реализация этого принципа обеспечивается ст. 27, 30—32, 79, 94, 101 ЗК РФ и специальным федеральным законом.

4. Принцип устойчивости прав на землю является обязательным условием рационального использования угодий, поскольку лицо, не имеющее уверенности в стабильности своего права на землю, не бу­дет заботиться об ее сохранности и о повышении ее плодородия.

Право на землю всех пользователей землей является конституци­онным правом. Оно защищается и гарантируется ст. 2 Конституции РФ.

Гарантии стабильности прав на землю выражаются в следующем:

 

• гражданам гарантируется право на получение земельных уча­стков  и  на судебное  обжалование  отказа  в предоставлении  этих участков;
• в законе дан исчерпывающий перечень оснований изъятия зе­мельных участков у собственника, землевладельца, землепользователя и арендатора;
• свобода хозяйственной деятельности гарантируется принятием определенного перечня прав и обязанностей по хозяйственной экс­плуатации земель, закреплением положений о недопустимости вмеша­тельства государства и его органов в деятельность предприятия без оснований, определенных законом, под страхом возмещения убытков, причиненных таковым вмешательством.

 

5.  Принцип равноправного положения всех форм земельной соб­ственности и всех форм хозяйственной эксплуатации угодий вы­ражается:

а)  в отсутствии господства каких-либо форм собственности или хозяйствования над другими.

В Конституции РФ и федеральном законодательстве установлено разграничение государственной собственности на землю на собствен­ность Российской Федерации, собственность субъектов РФ и собствен-, ность муниципальных образований.

В случаях установления каких-либо приоритетов форм собствен­ности на землю или форм хозяйствования на ней перед иными фор­мами собственности и хозяйствования заинтересованные пользова­тели земли вправе оспорить данное нарушение в установленном по­рядке, а если такое нарушение может иметь своим следствием существенное ограничение конкуренции или ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, то обратиться в Антимоно­польный комитет РФ для принятия соответствующих мер (п. 1 ст. 3 Закона РСФСР от 22.03.1991 №948-1 «О конкуренции и ограниче­нии монополистической деятельности на товарных рынках» (в ред. от09.10.2002)');

б)  в выравнивании способов хозяйственной эксплуатации земель путем освобождения от платы за землю лиц, осваивающих ее или вос­станавливающих нарушенные не по их вине угодья, установлении дифференцированных земельных налогов в зависимости от качества
угодий.

6.  Принцип платного использования земель, являющийся обяза­тельным условием их эффективной эксплуатации. Например, при­менение на некоторых территориях страны норм бесплатного отвода земель для ведения крестьянского хозяйства вместо стимулирования их развития дало обратный эффект, поскольку люди относились к бесплатно полученному участку как к даровой вещи.

В соответствии с Законом РСФСР от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю» (в ред. от 24.12.2002)¹, а также согласно ст. 65, 66 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

Целью введения платы за землю является стимулирование рацио­нального использования угодий, их охраны, повышения плодородия почв, выравнивания социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечения развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирования социальных фондов финансирова­ния этих мероприятий (ст. 2 Закона).

Формами платы являются: земельный налог (до введения в дей­ствие налога на недвижимость), арендная плата и нормативная цена земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи (кро­ме арендаторов, с которых взимается арендная плата) облагаются ежегодным земельным налогом. Нормативная цена земли устанавли­вается для обеспечения экономического регулирования отношений при передаче земли в собственность гражданам, определении общей доле­вой собственности на землю, передаче ее по наследству, дарении, пу­тем получения банковского кредита под залог земельного участка и в других случаях².

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соот­ветствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков Про­водится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 ст. 65 ЗК РФ. Порядок проведения госу­дарственной кадастровой оценки земель устанавливается Правитель­ством РФ¹.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процен­тах от нее (ст. 66 ЗК РФ «Оценка земли»).

Оценка земельных ресурсов — определение кадастровой стоимо­сти земельных участков на рентной основе с учетом плодородия почв, природных и экономических условий, местонахождения земельных участков в соответствии с зонированием и районированием земель².

При осуществлении оценки земельных ресурсов используются дан­ные мониторинга земель, государственного земельного кадастра, дру­гих обследований и наблюдений за состоянием земель, проводимых в установленном цорядке. Для проведения оценки земельных ресурсов образуются в установленном порядке оценочные комиссии, в состав которых входят государственные и независимые эксперты, имеющие соответствующие лицензии. Утвержденные в установленном порядке данные о кадастровой стоимости земельного участка применяются при определении платы за землю и осуществлении государственного ре­гулирования оборота земли.

В настоящее время в России одна из основных проблем — рас­пределение природно-ресурсной ренты, т.е. разницы между ценой, по которой продается природный ресурс, и расходами на его добычу, включая определенную нормативную прибыль. Другого потенциаль­ного источника доходов, сопоставимого с природно-ресурсной рентой, сейчас в России нет, но большую часть этой ренты в России забира­ет предприниматель, хотя принадлежать она должна владельцу экс­плуатируемых  ресурсов —   государству³.

Земельный налог устанавливается на основе ренты, исходя из пло­дородия почв, других природных и экономических условий, местополо­жения земельного участка, и не зависит от результатов хозяйствен­ной деятельности владельцев земельного участка. Для определения земельного налога проводятся периодические оценки земельной рен­ты, образующейся у владельца земельного участка. Порядок, периодич­ность и сроки проведения оценок земельных участков устанавливаются законами субъектов РФ.

В ч. 1 ст. 14 НК РФ предусмотрена трансформация земельного налога в единый налог на недвижимость¹. В соответствии с ч. 2 ука­занной статьи при введении налога на недвижимость прекращается на территории соответствующих объектов взимание земельного на­лога, а также взимание налога на имущество организаций и граждан.

Введение единого налога на недвижимость власти обосновывают тем, что это будет способствовать развитию рынка недвижимости и особен­но земельного рынка, более эффективному использованию как зданий и помещений, так и земельных участков. Поэтому во всем мире этот налог считается наиболее собираемым и одним из самых стабильных².

Единый налог на недвижимость требует от федеральных органов, субъектов РФ и органов местного самоуправления коренного измене­ния подхода в сфере регистрации учета собственности и взимания с нее налогов (а это находится в компетенции одних органов) и созда­ния общей информационной системы (а земля находится в ведении другой организации).

Для сбора единого налога на недвижимое имущество население необходимо срочно вовлекать в кондоминиумы, которые и станут пла­тить за землю под домами, в настоящее время находящимися в муни­ципальной собственности. Указанный налог должен Прийти на смену трем действующим сейчас налогам — налогу на землю, налогу на иму­щество юридических и физических лиц.

Это важное мероприятие должно проводиться поэтапно, а не для всех субъектов налогообложения сразу.

Арендная плата за земельный участок устанавливается договором между владельцем и арендатором. При этом учитываются рентные оценки земельного участка, периодически проводимые с целью опре­деления земельного налога. Земельным законодательством устанавли­вается прогрессивный земельный налог. Так, граждане,- имеющие в собственности, пожизненно наследуемом владении, бессрочном (по­стоянном) пользовании земельные участки, суммарная площадь кото­рых превышает предельные размеры, установленные земельным зако­нодательством, облагаются прогрессивным земельным налогом за часть площади земельного участка, превышающую предельный размер став­ки прогрессивного земельного налога, устанавливаемого законами субъектов РФ путем введения повышенных коэффициентов к утверж­денным ставкам земельного налога для земель данного целевого ис­пользования в зависимости от кратности превышения норм предостав­ления земельных участков.

Для неиспользуемых сельскохозяйственных угодий устанавливает­ся повышающий коэффициент к земельному налогу либо они облага­ются налогом как несельскохозяйственные земли.

Особенностью принципа платности использования земель являет­ся то, что платежи за землю направляются на финансирование, меро-приятий по охране и повышению плодородия земель, ведение государ­ственного земельного кадастра, землеустройства, мониторинга земель,, территориального планирования и государственного контроля за ис­пользованием и охраной земель.

Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 № 319 «О порядке определения нормативной цены земли» установлена нормативная цена земли¹. Она не должна превышать 75% уровня рыночной цены на ти­пичные земельные участки соответствующего целевого назначения.

Нормативная стоимость — это расчетная стоимость земельного участка определенного качества и местоположения, определяется ис­ходя из потенциального дохода от использования земельного участка за расчетный срок окупаемости.

Кадастровая стоимость — стоимость земельного участка, устат новленная на основании государственной кадастровой оценки земель и используемая для целей налогообложения и в иных случаях, преду­смотренных федеральными законами. Порядок проведения кадастро­вой оценки земель устанавливается Правительством РФ.

Рыночная стоимость — стоимость земельного участка, устанавли­ваемая в соответствии с федеральным законом об оценочной деятель­ности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участ­ка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в про­центах от его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земли рассчитывается исходя из средней цены на продаваемые земельные участки за истекший год.

Арендная плата — плата за аренду земельного участка или зе­мельной доли, устанавливаемая сторонами арендного договора.

Фиксированная арендная плата — арендная плата, устанавлива­емая Правительством РФ, субъектом РФ или органом местного само­управления за аренду соответственно государственных или муници­пальных земель с учетом размера средней арендной платы и рыноч­ной стоимости на земельные участки, сложившихся за истекший год.

Рыночная стоимость земельного участка и фиксированная аренд­ная плата утверждаются не реже одного раза в год и публикуются в местной периодической печати.

Основанием для проведения независимой оценки является договор между оценщиком и обладателем прав на земельный участок, заклю­чаемый в письменной форме и не требующий нотариального удосто­верения.

7. Принцип  рационального   использования   земель, выражающий­ся   в   их   эффективной   эксплуатации   при   одновременном    повыше­нии  качества. Содержание данного  принципа различно для  различ­ных категорий земель: при использовании земель сельскохозяйствен­ного назначения принцип их рационального использования выражается в максимальном получении урожаев принадлежащем качестве про­дукции, систематическом повышении плодородия сельскохозяйствен­ных угодий;  при использовании земель несельскохозяйственного на­значения рациональность выражается в максимальной экономии зе­мельных участков, размещении объектов на угодьях наиболее выгодным способом;  при использовании земель природоохранного назначения (рекреационного,  историко-культурного и т.п.) рациональным будет такое использование земельных участков,  при котором максимально обеспечивается специальная цель использования данных земель (эф­фективный отдых граждан, обеспечение надлежащего содержания ис­торико-культурных объектов и т.п.).

8. Принцип   комплексного   подхода   в   использовании   земель обус­ловлен тем, что земля неразрывно связана со всеми другими объекта­
ми природы и человеческой деятельностью.

Этот принцип выражается в том, что:

 

• при решении вопросов предоставления, передачи (продажи) зем­ли в собственность, землевладение, землепользование или в аренду учитываются экологические, экономические и социальные послед­ствия такого отвода, перспективы использования данной территории и ее недр;
• деятельность всякого пользователя земли, нарушающая установ­ленный законом режим природопользования, может быть приостанов­лена в порядке, определенном законодательством, до устранения допу­щенных нарушений.

 

Например, может быть приостановлена деятельность предприятия, хотя и соблюдающего правила землепользования, но наносящая вред недрам, водам и лесам, расположенным вблизи этого хозяйства или непосредственно в его границах, т.е. не допускается осуществлять охрану одного природного объекта во вред другому.

9.    Принцип  плановости в использовании земель. Соблюдение его необходимо для правильной организации хозяйственной эксплуатации
земель и их охраны.

Планирование осуществляют:

а)   органы местного самоуправления (местная администрация), ко­торые обязаны планировать использование земли, разрабатывать про­граммы по рациональному их использованию, повышению плодородия почв,  охране земельных ресурсов в комплексе с другими природо­
охранными мероприятиями;

б)  землепользователи, землевладельцы, собственники и другие субъек­ты земельных правоотношений, ведущие хозяйствование на земле, по­скольку каждое предприятие обязано планировать свою деятельность;

в)  землеустроительные органы, обязанные разрабатывать прогнозы, республиканские и-региональные программы и схемы использования
и охраны земельных ресурсов и схемы землеустройства.

10.   Принцип подконтрольности государству использования и охраны земель, поскольку:

 

• соблюдение земельного законодательства подконтрольно государ­ству в отношении всех субъектов земельных правоотношений;
• установлена специальная процедура, в рамках которой осуществ­ляется государственный земельный контроль;
• своевременное предоставление сведений о состоянии и исполь­зовании земель является обязанностью каждого собственника земель­ного участка, землевладельца, землепользователя и арендатора;
• государству подконтрольна хозяйственная деятельность любого предприятия, в том числе и связанная с использованием земель.

 

11.   Сочетание интересов общества и законных интересов граж­дан. Согласно этому принципу регулирование использования и охра­ны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспече­нии гарантий каждого гражданина на свободное владение,  пользова­ние и распоряжение земельным участком.

В ч. 2 ст. 36 Конституции РФ сказано, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Это поло­жение Конституции РФ конкретизируется в ст. 60—63 ЗК РФ.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватиза­ции земель.

Принципы, присущие Особенной части земельного права. Особенность данных принципов состоит в специфике правового режи­ма отдельных категорий земель, входящих в государственный земель­ный фонд России.

1.  Земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритет перед другими категориями, выражающийся в следующем:

а)  в первоочередном порядке предоставляются для нужд сельско­хозяйственного производства угодья, пригодные для сельскохозяйствен­ных целей;

б) для несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, не­пригодные для сельского хозяйства, либо, в исключительных случаях,
сельскохозяйственные угодья худшего качества;

в)  устанавливается перечень земельных участков, представляющих особую ценность для данного региона, в том числе опытные поля
(участки) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, изъятие которых не допускается.

Земли сельскохозяйственного назначения служат главным сред­ством производства в сельском хозяйстве, наиболее важной категори­ей земель в земельном фонде России. Поэтому в законодательстве и закреплен приоритет земель сельскохозяйственного назначения по сравнению с другими категориями земель, который является важней­шим принципом Особенной части земельного права.

2. Ко второй по значимости категории земель в земельном фонде России относятся земли поселений  (городов, поселков городского
типа — дачные, рабочие и курортные поселки и сельские поселе­ния). В этой категории земля функционирует как фундамент, место
для возведения различных строений и сооружений. Поэтому понятие рационального использования этих земель существеннейшим образом
отличается от рационального использования земель сельскохозяй­ственного назначения (исключение — земельные просеки, использу­емые для сельскохозяйственных целей согласно ст. 84 и 85 ЗК РФ). Земли поселений предназначаются для обслуживания городов, посел­
ков городского типа и сельских поселений.

3. К следующей категории земель относятся земли промышленно­сти, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специаль­ного назначения. Специфика правового режима этой категории земель,
как и всех земель в земельном фонде России, закреплена в законода­тельстве. Эти земли предназначены для различных специальных це­лей, как правило, не связанных с сельскохозяйственным производством. Неудивительно то, что в законодательстве указанная категория земель
так и называлась — «земли специального назначения».

Важное место среди других категорий земель занимают земли особо охраняемых территорий и объектов (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения). На этих землях осуществляют свою дея­тельность государственные природные заповедники, в том числе био­сферные, национальные парки, природные парки, государственные при­родные заказники, памятники природы, дендрологические парки и бо­танические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

В целях защиты особо охраняемых природных территорий от не­благоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к этим участкам земли и водного пространства территориях могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

4. Земли лесного фонда представляют  собой   один   из   элементов экологической системы лесов, участвующих в природном функциони­ровании всей экосистемы. Земля выступает здесь в двояком значении: как пространственный базис,  на котором произрастает лесная рас­тительность, и как средство производства, питающее корневую систе­му лесов почвенными компонентами (влагой, питательными вещества­ми и др.).

5. Правовой  режим земель водного фонда урегулирован водным законодательством, он тесно переплетен с правовым режимом земель,
на которых расположены водные объекты, в силу чего земли водно­го фонда выделены в самостоятельную категорию.  Главной состав­ной частью этой земельной категории являются водопокрытые зем­ли, т.е. такие, которые покрыты водой относительно устойчиво (веч­но или ббльшую часть времени года), в том числе такие, которые заняты естественными водоемами, а не искусственными. К их числу нельзя отнести земли, покрывающиеся водой лишь в короткие про­межутки времени.

6. Правовой  режим  земель запаса. Запасы  земли —: это  резерв государства.

 

1.7. Место земельного права в общей системе права России

Общественные отношения как предмет правового регулирования весьма динамичны и подвижны,_* между ними нет застывших граней, а по­этому в практике правового регулирования зачастую возникают пробле­мы в разграничении предметов правового регулирования, вынесений воп­роса, о том, к какой отрасли права можно отнести тот или иной случай.

В силу этого и встает проблема отграничения земельного права от других отраслей права и определения места его в общей системе пра­ва России.

Рассмотрим основные критерии, позволяющие отграничить земель­ное право от смежных правовых отраслей.

1.     От   государственного   права земельное   отличается   тем,   что предметом регулирования последнего являются экономические земель­ные отношения, а не отношения по государственному устройству, обус­ловленные политическими мотивами, что составляет задачу правово­го регулирования государственного права.

Земля как территория регулируется земельным правом в качестве территориального базиса размещения производительных сил: строитель­ства объектов, выращивания лесополос, отведения земли под пашню и т.п. Нормы же государственного права решают вопросы при организа­ции и определении границ территории как обязательного признака го­сударства; эти границы определяют пределы государственной власти.

2. От  административного  права, для   которого  характерно  нали­чие власти и подчинения, земельное отличается тем, что хотя в нем и
присутствуют отношения субординации, но они касаются лишь регу­лирования узкого круга земельных общественных отношений, за пре­делами которых субординация, соподчиненность прекращается. Этим кругом являются те отношения, которые влияют на судьбу земли. На­
пример, недопустимо без разрешения компетентных органов присту­пать к использованию земельных участков до установления границ
этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удосто­веряющих право собственности, владения, пользования и аренды. Со­ответствующий  государственный  орган тем  самым  имеет решающее слово в деле предоставления земельного участка. Однако за предела­ми этого управленческого действия (т.е. когда границы участка уста­новлены в натуре и выдан соответствующий документ) полномочия
указанного органа кончаются, и он не вправе обязать землепользова­теля совершать действия, не предусмотренные законом.

3. Отграничение гражданского права  от земельного до принятия нового ГК РФ почти не вызывало особых затруднений и состояло в том,
что объектом второго являлась земля, а не какое-то другое имущество.

Закрепление в новой Конституции РФ частной собственности на землю, восстановление в законодательстве категории недвижимости, разрешение купли-продажи земли, а следовательно, и появление земель­ного рынка, разрешение залога земли, ипотеки и др. дали возможность цивилистам поставить вопрос о пересмотре важнейшего и основопо­лагающего принципа в отношении земельного и гражданского законо­дательства.

До принятия нового ГК РФ существовал приоритет земельного законодательства в регулировании земельных отношений по сравнению с гражданским законодательством, который был закреплен во всех основополагающих актах в гражданском праве и существовал на про­тяжении десятилетий¹.

Ликвидация важнейшего приоритета в земельном праве началась с Указа Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земель­ных отношений и развитии аграрной реформы в России» (утратил силу), в котором было закреплено, что совершение сделок с земельными уча­стками регулируется гражданским законодательством с учетом земель­ного, природоохранного и иного специального законодательства.

ГК РФ не только закрепил все эти нововведения, но и продемонст­рировал наиболее яркий пример отхода от принципа приоритета зе­мельного права в регулировании земельных отношений, в него вклю­чено большое число норм, регулирующих земельные отношения по принципам гражданского права (купля-продажа земли, ее неограничен­ное приобретение и т.п.). Однако главное — в нем исключена норма о том, что гражданское право регулирует земельные отношения лишь в той мере, в какой они не урегулированы земельным законодатель-, ством. Зачеркнув все положительное, что было наработано в нашей стране земельным правом, обратили не всегда оправданное внимание на гражданское право.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы со­ставляют основу жизни и деятельности общества, именно в этом ка­честве они используются и охраняются. Следовательно, правовое ре­гулирование использования и охраны земли есть правовая сфера осо­бого рода, роль которой выполняет земельное право.

Но самое главное состоит в том, что гражданское и земельное пра­во базируются на разных принципиальных положениях правового ре­гулирования имущественных отношений.

Гражданское право исходит из автономии воли субъектов, недопу­стимости вмешательства в частные дела, неограниченности имущества, свободы распоряжения имуществом вплоть до его порчи и уничтоже­ния, свободы договоров и т.п.

Автономия воли означает способность лица и имеющуюся у него (предоставленную государством) возможность самостоятельно и сво­бодно формировать и проявлять свою волю. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои граж­данские права своей волей и в своем интересе. Из сказанного видно, что гражданско-правовой метод предполагает широкую возможность выбора между несколькими вариантами поведения в пределах, уста­новленных законом, иными словами, диспозитивность в гражданско-правовом регулировании преобладает. Земельное же право исходит из наличия у субъекта собственности не только прав, но и обязанности рационального использования земли в соответствии с целевым назна­чением; нормирования количества земли в собственности, государ­ственного контроля за использованием и охраной земель, регулирова­ния рынка земли и т.п.

Однако если обычное имущество представляет собой материаль­ное благо, созданное человеческим трудом, то земля — естественно возникший объект природы, который подобен организму и существу­ет по особым объективным законам природы. Эти признаки нашли свое отражение в земельном праве и не присущи гражданско-право­вому регулированию. Так, если улучшение имущества, сданного вна­ем, допустимо по правилам гражданского права лишь с согласия най-модателя, то улучшение арендованной земли (повышение плодородия и т.п.) является обязанностью арендатора независимо от согласия арендодателя.

Если же объектом гражданских отношений является имущество, не­разрывно связанное с землей (здания, сооружения), либо земля (почва, грунт), отторгнутая и потерявшая природную взаимосвязь, то данные общественные отношения входят в предмет гражданско-правового регулирования. Например, купля-продажа садовых домиков, плодово-ягодных насаждений, почвосмесей, применяемых в парниках и тепли­цах, регулируется нормами гражданского права.

Согласно ч. 3 ст. 2 ГК РФ, если имущественные земельные отно­шения основываются на административном акте (а таких видов земель­ных отношений, как известно, немало), то эти отношения не регулиру­ются нормами гражданского права. Они находятся в исключительной сфере земельно-правового регулирования. Поэтому неправомерны высказывания некоторых ученых-цивилистов о том, что все без исклю­чения земельные отношения должны регулироваться нормами граж­данского права.

Включение земли в отношения собственности, а значит, и сделки купли-продажи, осложнили отграничение земельных отношений от гражданско-правовых. Так, например, при продаже земельного участка возникают две группы отношений: земельные, касающиеся переофор­мления купленных земельных участков, и гражданские, возникающие при процедуре купли-продажи этих участков. Земельно-правовая и гражданско-правовая процедуры тесно переплетаются и взаимообус­ловливают друг друга: земельно-правовые нормы дают основания гражданско-правовым сделкам, а в гражданско-правовых сделках практиче­ски реализуются земельно-правовые нормы.

ГК РФ вновь восстановил категорию недвижимости.

Расширение сферы действия гражданского законодательства во многом основано на ошибочном понимании понятия вещей (просто вещей), данном в ст. 128 ГК РФ «Виды объектов гражданских прав», и неправильном определении в ст. 130 ГК РФ «Недвижимые и движи­мые вещи». Подробно об этом уже было сказано.

Внесение соответствующих изменений в указанные статьи ГК РФ позволит изъять землю (недвижимость) и другие природные ресур­сы, а следовательно, и всю экологическую систему России в целом, из дальнейшего «овеществления», исключить эти отношения из сфе­ры только правового регулирования гражданского законодательства и включить их главным образом в сферу земельного законодатель­ства, установив его приоритет в регулировании очень важной час­ти земельных отношений перед гражданским законодательством, ко­торое следует применять к земельным отношениям лишь в тех слу­чаях,  когда они не урегулированы земельным законодательством.

4. Отличие финансового права от земельного заключается в том, что если предметом первого являются отношения по обороту финан­совых средств, то в предмет второго финансовые отношения входят частично и лишь в той части, которая касается обеспечения условий надлежащего использования земельных участков. Например, финанси­рование проектно-изыскательских работ по размещению объектов на земельных участках допускается только после вынесения органом ме­стного самоуправления решения о предварительном согласовании ме­ста размещения данных объектов.  Иначе говоря,  нормы земельного права взаимодействуют с финансово-правовыми лишь в области, обес­печивающей устранение причин и условий, способствующих нерацио­нальному размещению этих объектов и непроизводительных затрат на проектно-изыскательские работы.

5. От экологического  права земельное отличается тем,   что если эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в свя­зи с охраной экосвязей природных объектов, то земельное право ре­гулирует  преимущественно  экономические  земельные   отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования.  При этом в предмет земельного права входят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако эта экологизация  имеет  вспомогательный  характер.   Так,   требование улучшения  экологической  обстановки  на территории  в результате хозяйственной деятельности является обязательным элементом землеустроительных действий и деятельности по реализации прав соб­ственника на землю, землевладельца, землепользователя и аренда­тора земли.

Если в предмет эколого-правового регулирования входят отноше­ния, связанные с охраной вод, лесов, недр, дикой фауны и атмосферно­го воздуха, то в предмет земельного права входят лишь отношения, связанные с использованием земли. Согласно ЗК РФ, горные, лесные, водные отношения, а также отношения по использованию и охране ра­стительного и животного мира, культурных ландшафтов и атмосфер­ного воздуха регулируются специальным законодательством.

Земельно-правовые и эколого-правовые отношения тесно перепле-н»тся и взаимообусловливают друг друга. Например, земельно-эколо-гические права граждан — право граждан на благоприятную окружа­ющую среду, элементами которой являются з-емля, почва (ст. 42 Кон­ституции РФ), а также право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст. 36 ч. 1 Конституции РФ), владеть, пользоваться, распоряжаться ею единолично или совместно с други­ми гражданами (ст. 35 ч. 2 Конституции РФ), право граждан на не­прикосновенность земли как недвижимого имущества (ст. 35 ч. 2 Кон­ституции РФ).

6. От аграрного права земельное отлично тем, что предметом первого являются производственные отношения, складывающиеся в сфере производства сельскохозяйственной продукции, а земельно-пра­вовое предписание направлено на создание надлежащих предпосылок для сельскохозяйственной эксплуатации угодий (предоставление зе­мель в пользование, установление критериев рационального их исполь­зования, порядка выделения земельных участков для создания кресть­янских хозяйств и т.д.)¹.

Если объектом земельно-правовых отношений является только зем­ля, то объектами аграрного права могут быть средства производства, сельскохозяйственные технологии и иные объекты, необходимые для нормального функционирования сельскохозяйственного предприятия.

Вместе с тем объекты аграрного права отличны и от объектов граж­данского права, поскольку первые связаны с использованием угодий, находясь в сфере сельскохозяйственного производства. Взаимосвязь с землей накладывает на имущественные объекты отпечаток, влия­ющий на их юридический статус. Например, мелиоративная стационар­ная система используется в режиме, продиктованном объективными законами природы (весенне-летний цикл работы, обеспечение режима почвенной влаги, подчиненность ритма работы фазам роста выращи­ваемой сельскохозяйственной продукции и т.п.).

Объекты аграрного права (техника, сельскохозяйственные сооруже­ния, мелиоративные устройства и т.п.) являются элементами сельско­хозяйственной технологии, правовое регулирование отношений кото­рой, в силу их специфики, нуждается в наличии определенных норм аграрного права.

7. От трудового права земельное отличается тем, что предметом первого является внутренний трудовой распорядок предприятий-зем­лепользователей, а предметом второго — земельный распорядок.

Поскольку земельный распорядок на предприятии реализуется че­рез трудовой распорядок, то нормы земельного и трудового права, бе­зусловно, тесно взаимосвязаны. Например, сельхозпредприятие обяза­но эффективно использовать свои угодья, повышая их плодородие и применяя природоохранные технологии, однако эта цель может быть достигнута через надлежаще поставленную в данном хозяйстве дис­циплину, применение стимулов и других мер воздействия, предусмот­ренных трудовым законодательством.

Трудовым правом предусмотрены меры ответственности за наруше­ние земельного законодательства. Так, за непринятие мер к охране зе­мель, за их порчу, нерациональное использование, являющееся наруше­нием трудовых, в том числе должностных, обязанностей, виновные мо­гут подвергаться дисциплинарной, материальной ответственности, лишению льгот и преимуществ, применяемых администрацией пред­приятия.

Однако такие меры не могут применять иные лица, кроме админи­страции предприятия, и процедура применения указанных мер воздей­ствия является исключительно предметом трудового права.

Как уже отмечалось, земля имеет особый правовой статус, отлич­ный от правового статуса обычного имущества, что сказывается на про­цессуальном характере земельных отношений. Так, если обычные иму­щественные отношения имеют относительно свободный режим (иму­щество может использоваться для любого назначения, здание может переоборудоваться для любого вида использования), то земельные участки эксплуатируются строго по целевому назначению. Значит, и процедура разрешения земельных споров ограничена особенностями правового статуса того или иного земельного участка. Например, орган по рассмотрению земельных споров не вправе удовлетворить заявле­ние организации о расширении хозяйственной деятельности на зем­лях оздоровительного назначения, если это несовместимо с интереса­ми использования данных земель.

 

Подводя итог сказанному, можно сделать следующие вы­воды.

1. Земельное право занимает самостоятельное место в общей системе права России, его нормы регулируют специфическую груп­пу земельных отношений, составляющую предмет- земельно-право­вого регулирования.
   
2. В силу динамичности общественных отношений возникают определенные трудности в отграничении предмета земельно-пра­вового регулирования от предметов правового регулирования иных отраслей российского права.
3. Критерием отграничения предметов правового регулирова­ния является специфика общественных отношений, объектом ко­торых является земля.

Правильное отграничение предмета земельно-правового регули­рования от предметов смежных отраслей права является обяза­тельной задачей формирования знаний будущих специалистов. Поэтому усвоение данного вопроса должно сопровождаться реше­нием практических задач по наиболее типичным ситуациям, в ко­торых затруднено определение предмета земельно-правового ре­гулирования.

 

1.8. Система земельного права

Отграничение земельного права от смежных отраслей права позво­ляет нам выделить земельное право, явление самостоятельное и целост­ное, однако это не дает возможности проникнуть в суть данного явления.

Сущность земельного права может быть раскрыта через изучение его системы, а последняя представляет собой упорядоченную множе­ственность, в которой каждый элемент занимает определенное место, взаимодействуя с другими элементами.

Место каждого элемента в системе земельного права определяется не произвольно, а диктуется его значением и конкретной ролью в этой системе. Например, Общая часть земельного права должна предшество­вать его Особенной части, а не наоборот, поскольку в первой закрепле­ны основополагающие институты, конкретизирующиеся в положениях второй части: право собственности на землю, государственное управле­ние землепользованием, вещные права на землю и др. Эти институты получают свою специфику в регулировании и использовании различных категорий земель: земель сельскохозяйственного назначения, земель специального назначения, земель поселений и т.п.

Система земельного права является, таким образом, с одной сторо­ны, упорядочивающим свою внутреннюю структуру целостным явле­нием, а с другой — подсистемой российского права, входящей в него в качестве составного элемента. Так, реализуя положения права о госу­дарственном суверенитете народов, нормы земельного права позволя­ют устанавливать особый режим в месте проживания малочисленных народов и этнических групп; реализуя нормы административного права, нормы земельного права устанавливают компетенцию органов мест­ного самоуправления в вопросах организации и ведения земельного кадастра, планирования использования земель, установления предель­ных размеров земельных участков, передаваемых гражданам в соб­ственность, пользование и т.п.

Принято различать систему отрасли права и систему науки, учеб­ной дисциплины и отрасли законодательства.

Под системой земельного права как отрасли права следует пони­мать научно обоснованную последовательность расположения инсти­тутов и образующих их норм в зависимости от их значимости, роли и содержания, обусловленного характером регулируемых общественных отношений.

Система отрасли права складывается не случайно, а исторически (в известной степени, объективно) и обусловливается специфическим характером регулируемых земельных общественных отношений и их охраны, а также особым методом правового регулирования.

Раскрыть систему земельного права как отрасли — значит выявить элементы, составляющие ее, и системообразующие связи между эти­ми элементами. Элементы системы права в свою очередь образуют внутри себя структуры системы элементов более узкого содержания. Так, система земельного права состоит из Общей и Особенной частей, каждая из них в свою очередь состоит из институтов; институты зе­мельного права состоят из групп земельно-правовых норм; земельно-правовые нормы имеют свои составные элементы: гипотезы, диспози­ции и санкции.

Определение системы земельного права включает прежде всего вопрос о внутренней группировке и расстановке многочисленных юридических норм, входящих в эту отрасль.

Земельные отношения регулируются нормами материального и процессуального права. Поэтому по своему составу они не являются однородными. Каждая из названных групп отношений отличается от других в зависимости от субъекта, объекта этих отношений, их содер­жания. Например, правовые нормы, закрепляющие землю в частную, государственную, муниципальную и другие формы собственности, образуют в совокупности институт права частной, государственной, му­ниципальной и иных форм собственности на землю, а нормы права, направленные на регулирование исполнительной и распорядительной деятельности органов в области земельных отношений, — институт государственного управления  землепользованием.

Одним из видов земельных правоотношений являются правоотно­шения собственности на землю, землевладения, землепользования и аренды, которые в свою очередь делятся на более конкретные виды в зависимости от категорий земель и от того, кто выступает пользова­телем тех или иных участков. В связи с этим, например, имеется не­сколько различных видов прав собственности на землю, землевладе­ния, землепользования и аренды на землях сельскохозяйственного назначения (землепользование государственных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, ассоциаций и т.п.) и на землях поселений (землепользование жилищно-строительных и дачно-строи-тельных кооперативов и т.д.).

Каждый вид использования земли регулируется соответствующи­ми правовыми нормами. В них определяются условия и порядок пре­доставления соответствующих категорий земель тем или иным субъек­там права, предельные размеры предоставляемых земельных участков, содержание прав землепользователей, перечень возлагаемых на субъек­тов прав и обязанностей, а также условия и порядок защиты их прав от возможных нарушений.

Нормы права, регулирующие одни и те же виды использования зем­ли, составляют в совокупности конкретные правовые институты. Так, правовые нормы, посвященные пользованию землей сельскохозяйствен­ных предприятий (акционерных обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств и др.), образуют соответствующие институты. Юридические нормы, посвященные землепользованию жилищно-строительных и дач-но-строительных кооперативов, образуют соответствующие институты и т.д.

Таким образом, земельное право состоит из ряда институтов, каж­дый из которых посвящен регулированию однородных и взаимосвязан­ных общественных отношений.

Рассмотрим элементы земельного права как отрасли права по от­дельности.

Общая часть земельного права включает в себя следующие ин­ституты.

1. Право собственности, вещные и другие права на землю. Это институт земельного права, определяющий основу производственных отношений по эксплуатации земель, составляющих основу земельного строя России. С устранением монополии государственной собствен­ности на землю устранена и господствующая общественная форма ведения производства на земле, появилась частная форма производ­ственных отношений, комбинирующаяся в различных формах и с раз­личными видами собственности, в том числе с государственной соб­ственностью. Здесь же рассматриваются вещные и иные права на землю.

К Общей части следует отнести также общие правила, характери­зующие понятие и составные элементы правового режима земельно­го фонда, отдельных категорий земель и их охрану.

2. Правовое регулирование  сделок  с  землей. В   связи   с  установ­лением многообразия форм земельной собственности на землю: част­ной, государственной, муниципальной и иных, граждане и юридические лица теперь вправе совершать разного рода сделки с землей: купли-
продажи земли, залога и дарения, завещания, наследования и др.

3. Государственное   управление   землепользованием. Данный    ин­ститут определяет пределы и порядок вмешательства государственных
органов в сферу земельных отношений, их компетенцию и основные функции.

4. Правовое   обеспечение  рационального    использования    и   охра­ны  земель   по российскому законодательству,   которое является   его главной задачей. Однако   в   законодательстве   не  раскрыто  содержа­ние этого понятия, не даны его основные критерии.

5. Земельно-процессуальное  право. Этот  институт дает  понятие   и общую характеристику земельно-процессуального права. Он указыва­ет на соотношение процессуальных норм земельного права с админи­стративным, гражданским и уголовным правом, рассматривает виды и
структуру земельного  права.

6. Защита  земельных прав граждан   и  юридических лиц   и  поря­док разрешения   земельных   споров. Это   один   из   важнейших   инсти­
тутов земельного права.

Многообразие форм земельной собственности и различных форм хозяйствования на земле увеличило количество земельных споров меж­ду гражданами и юридическими лицами. Признание земельных прав осуществляется судом или арбитражным судом путем вынесения судеб­ного решения, устанавливающего земельные права. Но это не исключа­ет разрешения земельных споров в административном порядке.

7.Ответственность    за    нарушения    земельного   законодатель­ства. Этот институт земельного права определяет составы земельных правонарушений, виды ответственности за них и порядок применения ответственности.

Институты Общей части земельного права конкретизируются в институтах Особенной части земельного права, при этом каждый из институтов Общей части «обслуживает» своими нормами все инсти­туты Особенной части. Например, институт ответственности за на­рушения земельного законодательства применим как к правовому обеспечению института правового режима земель сельскохозяйствен­ного назначения, так и к обеспечению института земель запаса. Та­кое построение системы земельного права позволяет исключить дуб­лирование правового материала, устранить громоздкость правовых конструкций и облегчить восприятие и изучение земельно-правовой системы.

8. Понятие и общая характеристика правового режима земель, под которым следует понимать установленный законом порядок госу­дарственного регулирования рационального использования и охраны земли, обеспеченный мерами предупреждения правонарушений и ус­тановленной ответственности за их совершение.

Особенная часть земельного права представляет собой систему институтов земельно-правового регулирования, обособленных по кате­гориям земельного фонда, а именно:

1)        правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, основным целевым назначением которых является использование их
для сельскохозяйственных целей или предназначенность для этих целей;

2)        правовой режим земель поселений, основным целевым назна­чением которых является обеспечение функционирования городов и
иных поселений как целостных организмов, объектов социального на­значения, предназначенных для создания необходимых условий для
труда и быта граждан;

3) правовой режим земель промышленности, энергетики, транс­порта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для
обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасно­сти и земель иного специального назначения, основным целевым на­значением которых является обеспечение задач, вытекающих из осо­бенностей объектов, для которых предоставлены данные земли;

4) правовой режим земель, принадлежащих гражданам;

5) правовой режим земель особо охраняемых территорий: при­родоохранного и природозаповедного назначения, основным целевым назначением которых является обеспечение условий в системе охраняемых природных территорий, а также в зонах природных объек­тов с особым правовым режимом; правовой режим земель оздорови­тельного и рекреационного назначения, основные положения которого вытекают из конституционного права граждан на обеспечение здо­ровья, охрану окружающей среды и восстановительный отдых; пра­вовой режим земель историко-культурного назначения, порядок ис­пользования которых обусловлен особенностями юридического ста­туса памятников истории и культуры, а также достопримечательных мест;

6)    правовой режим земель лесного фонда, обусловленный интереса­ми ведения лесного хозяйства и правовым режимом лесных объектов;

7)    правовой режим земель водного фонда, используемых для peaлизации водохозяйственных целей;

8)    правовой режим земель запаса, особенности которого выража­ются в их названии.

Институты Общей и Особенной части земельного права состоят из правовых норм, являющихся первичными «клетками», ячейками земель­ного права.

Земельно-правовая норма имеет структуру, обязательные элемен­ты, без которых нормы права как таковой быть не может.

Обязательными элементами земельно-правовой нормы являются гипотеза, диспозиция и санкция. Рассмотрим их по отдельности.

1.   Гипотеза земельно-правовой  нормы  определяет условия,   при которых возможно ее применение. Эти условия выражаются, как пра­вило, в наличии фактов, имеющих юридическое значение. Например, для изъятия земель сельхозпредприятий для государственных или обще­ственных нужд необходим такой юридически-фактический состав, как решение на то компетентного государственного органа;  осуществле­ние   процедуры   предварительного  согласования   мест  размещения объекта на изымаемом участке, возмещение сельхозпредприятию убыт­ков, причиненных изъятием земельного участка, и т.п.

Если гипотеза правовой нормы не соответствует фактическим об­стоятельствам дела, то данную земельно-правовую норму применять нельзя. Так, если гражданин, заявивший о предоставлении ему земель­ного участка для ведения крестьянского хозяйства, не достиг возрас­та 18 лет, то норму о праве граждан на ведение крестьянского хозяй­ства к нему применять нельзя.

2. Диспозиция земельно-правовой нормы выражает правило пове­дения, закрепленное в норме либо вытекающее из ее смысла. Напри­мер, в ЗК РФ закреплено правило эффективно использовать землю, однако в чем это заключается— в законе не раскрыто.  Исходя из смысла законодательства, можно сделать вывод о том, что землеполь­зователи должны, с одной стороны, максимально полно и экономно использовать площадь предоставленной земли, а с другой — повышать качество земли как средства производства.

Диспозиция правовой нормы зачастую содержится в нескольких нормативно-правовых актах. Так, обязанности агронома хозяйства пре­дусмотрены в правилах внутреннего трудового распорядка хозяйства и других нормативно-правовых актах, предусматривающих основные правила работы на земле.

3. Санкция земельно-правовой нормы — обязательный элемент, без которого норма не может быть эффективной.

Санкцией правовая норма отличается от иных норм, не имеющих правового характера (от научно обоснованных систем земледелия; от земледельческих традиций, господствующих в данном регионе; от мо­ральных норм и т.п.).

Санкция правовой нормы выражается в наказаниях за совершен­ные нарушения земельного законодательства, а также в неблагопри­ятных последствиях, наступающих в случае ненадлежащего поведения субъектов земельных правоотношений.

Системообразующие связи земельного права с другими отраслями права выражаются   в   следующем.

1. В системе земельного права и во взаимодействии ее с другими отраслями права отсутствует дублирование  правового регулирования
   другими отраслями права (институтами права,  правовыми нормами). Земельное право имеет в своей системе институты права, которых не имеют иные отрасли права, в свою очередь последние содержат в себе такие институты, которые не присущи земельному праву.
2. Институты и правовые нормы всех отраслей права взаимно до­полняют друг друга, «коллективно» осуществляют правовое регулиро­вание.
3. Взаимопроникновение гипотез, диспозиций и санкций правовых норм земельного права и других отраслей права не означает дублиро­вания в земельно-правовом регулировании, а свидетельствует о систе­мообразующих связях системы права в целом и земельного права в частности.
4. Система отрасли земельного права составляет основу и систе­му науки земельного права.   Но круг изучаемых наукой земельного
   права проблем шире совокупности норм, составляющих отрасль земель­ного права.

Поэтому от системы отрасли права следует отличать систему нау­ки земельного права (также состоящую из двух частей).

Термин «предмет земельного права» имеет двоякий смысл. Когда речь идет о земельном праве как отрасли права, тогда имеют в виду предмет правового регулирования. Когда же говорят о земельном праве как науке, тогда подразумевают предмет изучения.

Некоторые особенности имеет земельное право как учебная дис­циплина, система которой соответствует учебным программам и стро­ится исходя из учебного плана, в основу которого положены главным образом методические соображения.

Система земельного права как отрасли права состоит из следу­ющих институтов.

Общая часть

1.Право собственности, вещные и другие права на землю.
2. Правовое регулирование сделок с землей.
3. Государственное управление землепользованием.
4. Правовое обеспечение рационального использования и охраны земель по российскому законодательству. 
5. Земельно-процессуальное право.
6. Защита земельных прав граждан и юридических лиц и порядок рассмотрения земельных споров.
7. Документы, удостоверяющие права на земельные участки.
8. Ответственность за земельные правонарушения.

Особенная часть

9. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.
10. Правовой режим земель поселений.
11. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспор­та, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспе­чения космической деятельности, земель обороны, безопасности и зе­мель иного специального назначения.
12. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам.
13. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объек­тов.
14. Правовой режим земель лесного фонда.
15. Правовой режим земель водного фонда.
16. Правовой режим земель запаса.

Земельное право как наука. Земельно-правовые нормы, как и нормы других отраслей российского права, невозможно ни увидеть, ни пощупать. Видимыми являются только знаковые символы закона. Поэтому при изучении земельного законодательства требуется позна­вательная деятельность, построенная по научной системе. Например, правовые нормы содержатся и в «молчании закона», т.е. в отсутствии видимых знаков его: отсутствие права на занятие земельного участка означает запрет такого занятия; отсутствие запрета на проход по зе­мельному участку означает разрешение такого прохода и т.д.

Научно-познавательная деятельность в изучении земельного пра­ва представляет собой особый вид умственной деятельности и специ­ализацию в ней. Например, ученый в сфере земледелия не может да­вать правовую оценку использования земель, она всегда будет носить характер естественнонаучный, а не выделяющий правовое и неправо­вое в земельных отношениях.

Если предметом земельного права как отрасли права является толь­ко тот круг общественных отношений, на который направлено действие земельно-правовых норм, то предметом земельно-правовой науки яв­ляется все то, что способствует развитию земельного законодательства и совершенствованию практики его применения.

Поэтому предмет науки земельного права значительно шире предмета отрасли земельного права. Это выражается в том, что:

 

• земельно-правовая наука занимается изучением предмета земель­ного права, исследуя его специфику и вырабатывая рекомендации по совершенствованию правовых норм. Например, установление влияния эксплуатации земли на соседствующие с ней природные объекты и на ландшафт в целом способствовало введению в земельное законодатель­ство требований по обеспечению экологического благополучия на используемом земельном участке;
• земельно-правовая наука занимается и изучением самих земель­но-правовых норм, выявляя их несовершенства и вырабатывая рекомен­дации по устранению этих несовершенств. Так, исследование состояния правового регулирования мелиорации земель выявило значительную недостаточность правового вмешательства, в связи с чем в 1995 г. был принят Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации зе­мель» (в ред. от 10.01.2ООЗ)¹;
• наконец, земельно-правовая наука занимается и исследованием практики применения норм земельного права, вырабатывая правовые рекомендации по ее совершенствованию. Например, изучение практи­ки осуществления государственного контроля за охраной использова­ния земель позволило выработать две самостоятельные инструкции: о порядке применения административных наказаний инспекторами госконтроля и порядке осуществления государственного контроля за использованием земель под строительство.

 

Иными, чем у отрасли земельного права, являются и методы зе­мельно-правовой науки. Если метод земельно-правового регулирова­ния всегда обеспечен принудительной силой закона, то метод земель­но-правовой науки служит, с одной стороны, выражением общенауч­ного метода познания (объективность, системность, создание новых знаний и т.д.), а с другой — выражением специфического метода, при­сущего только земельному праву, который предполагает изучение земли как объекта правоотношений и всех вытекающих из этого вопросов.

Земельное право как учебная дисциплина представляет собой определенную часть науки земельного права, отобранную и система­тизированную для использования в учебном процессе с двух позиций: потребности в будущей работе выпускника вуза и эффективности обучения (запоминания материала, правильного усвоения его и т.д.). В силу этого при формировании учебной дисциплины земельного права применяются элементы соответствующих педагогических наук и используются рекомендации психологов.

Если целью земельно-правовой науки является совершенствование земельного законодательства и практики его применения, то цель учеб­ной дисциплины земельного права — получение обучаемыми опреде­ленного программой обязательного минимума знаний. В силу этого учебная дисциплина имеет государственные критерии, при достижении которых обучаемые могут считаться успешно обучившимися данной учебной дисциплине.

Контрольные вопросы

1. Какую роль играет метод правового регулирования в земельном праве?
2. В чем отличие императивного метода правового регулирования земель­ных отношений от диспозитивного метода?
3. Каковы виды императивного метода правового регулирования?
4. Какие существуют виды диспозитивного метода правового регулирова­ния?
5. Какие условия влияют на формирование метода правового регулирова­ния в земельном праве?
6. Какие признаки отличают метод земельно-правового регулирования от метода науки земельного права?
7. Каковы принципы земельного права и земельного законодательства? Понятие, общая характеристика и форма их выражения.
8. В чем состоят конституционные принципы земельного права?
9. Каковы принципы, присущие Общей части земельного права?
10. В чем состоят принципы, присущие Особенной части земельного права?
11. В чем состоит практическая потребность отграничения земельного права от других отраслей права?
12. Каковы критерии отграничения норм земельного права от норм иных отраслей права?
13. В чем состоит отграничение земельного права от государственного права?
14. Отграничение норм земельного права от норм административного пра­ва и в чем оно состоит?
15. Отграничение норм земельного права от норм финансового права и в чем оно состоит?
16. Отграничение норм земельного права от норм гражданского права и в чем оно состоит?
17. Отграничение норм земельного права от норм аграрного права и в чем оно состоит?
18. В чем заключается отграничение норм земельного права от норм эко­логического права?
19. В чем состоит отграничение норм земельного права от норм трудового права?
20. Что такое система земельного права как отрасли права, науки и учеб­ной дисциплины?
21. Какова структура системы земельного права?
22. Какова структура Общей части земельного права?
23. Какова структура Особенной части земельного права?
24. Что представляет собой земельно-правовая норма?
25. Каковы системообразующие связи земельного права, обеспечивающие внутреннее единство и связь с другими отраслями права?