§ 1. Организационно-правовая система управления

Агропромышленный комплекс охватывает все отрасли народного хозяйства, которые несут ответственность за производство, заготовку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности. Сюда относятся государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный сектора, имеющие разнообразные организационно-правовые формы объединений и предприятий сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, а также соответствующие органы управления. На долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 90% производимой продукции.

Экономические реформы резко изменили организационную структуру агропромышленного комплекса. В его составе функционирует большое число различных организационных форм коллективного и индивидуального производительного труда. Частично сохранились совхозы и колхозы, появились товарищества различных типов, акционерные общества открытого типа, подсобные хозяйства предприятий и организаций, крестьянские (фермерские) хозяйства и др.

Помимо основных отраслей агропромышленного комплекса - полеводства, в частности зернового производства и животноводства, к этому комплексу относятся специальные отрасли: рыболовство, лесного, водного и охотничьего хозяйства, производство этилового спирта и табачной продукции.

С агропромышленным комплексом связана жизнь и работа 35% российских граждан. И от того, как будет развиваться ситуация в этой отрасли, во многом зависит социальное благополучие всей страны.

В результате ликвидации монополии государственной собственности на землю в России в ходе экономических реформ создан новый класс земельных собственников. В собственность гражданам и организациям передано 130 млн. га земли, которые могут вступать в полноценный оборот, быть товаром. Поэтому особо важное значение имеет Земельный кодекс РФ, принятый в 2001 г. Предметом его регулирования являются отношения по использованию и охране земель Российской Федерации (кроме земель сельскохозяйственного назначения) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Кодексом определены виды собственности на землю (собственность граждан и юридических лиц, федеральная собственность, собственность субъектов Федерации, муниципальная собственность), основания ее формирования, права и обязанности собственников земельных участков, пользователей земли, арендаторов, а также их ответственность за земельные правонарушения.

Для сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения 24 июля 2002 г. был принят Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изменениями и дополнениями) <*>. Закон установил правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Но действие Закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.

Основополагающее значение для развития сельского хозяйства имеют Федеральные законы "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11 июня 2003 г. <*> и "О личном подсобном хозяйстве" от 7 июля 2003 г. <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2003. N 24. Ст. 2249.

<**> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2881.

Производимая в настоящее время сельскохозяйственная продукция не обеспечивает потребность населения в продуктах питания и в страну по-прежнему поступает много импортных продуктов (например, мясо, сахар, рис, фрукты). В связи с этим 3 декабря 2002 г. Правительством была принята Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" <*>. В ней определены конкретные меры по государственной поддержке АПК по выводу его из кризисного состояния, в котором он оказался после приватизации и проведенных экономических реформ. Для своего развитии сельское хозяйство остро нуждается в инвестициях. Однако уровень бюджетной поддержки АПК неадекватен вкладу отрасли в формирование внутреннего валового продукта страны. Нуждалась в разработке и методика эффективного использования средств федерального бюджета на поддержку АПК. Поэтому 30 января 2003 г. было принято Постановление Правительства "О реализации Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" <**>. Постановлением Правительства утверждена Методика расчета показателей финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 49. Ст. 4887.

<**> СЗ РФ. 2003. N 6. Ст. 523.

Рыбное хозяйство в России является комплексным сектором экономики, включающим широкий спектр видов деятельности - от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом. В рыбохозяйственном комплексе работают более 4 тыс. предприятий различных форм собственности.

В экономике страны рыбное хозяйство играет важную роль в качестве поставщика пищевой, кормовой и технической продукции. В общем балансе потребления животных белков доля рыбных белков составляет около 10%, а в мясорыбном хозяйстве - около 25%. Для районов Дальнего Востока и Крайнего Севера рыбный промысел является основным источником обеспечения жизнедеятельности населения.

К сожалению, в рыбной отрасли в настоящее время сложилась критическая ситуация. Рыболовный флот, на 70% состоящий из морально и физически устаревших судов, не годен для эффективной работы. Численность работающих в рыбном хозяйстве сократилась на 30%. Угрожающе возросла промысловая нагрузка на собственные водные биоресурсы. Поэтому Правительством 2 сентября 2003 г. одобрена Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года <*>. В ней сформулированы цели, задачи, направления и способы обеспечения интересов России в сфере эффективного использования водных биологических ресурсов. Главной целью Концепции является увеличение к 2020 г. добычи рыбы и морепродуктов в два раза, при этом предусматривается, что все добытое рыбное сырье будет реализовываться в Российской Федерации, а на экспорт - поставляться готовая продукция. Реализации этой концепции должен служить принятый 20 декабря 2004 г. Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2003. N 36. Ст. 3557.

<**> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. I). Ст. 5270.

§ 2. Органы управления в сфере агропромышленного

и рыбохозяйственного комплекса

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и морских рыбных портов, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству и Федерального агентства по сельскому хозяйству.

Министерство самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций;

методику расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания;

порядок и условия проведения бонитировки племенной продукции (материала);

о порядке государственной регистрации селекционных достижений в животноводстве и семеноводстве, пестицидов и агрохимикатов, лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок;

о порядке учета зерна и продуктов его переработки;

по вопросам общих допустимых уловов во внутренних пресноводных водоемах;

по другим вопросам, указанным в Положении о Министерстве, утвержденном Постановлением Правительства от 28 июня 2004 г. <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2778.

Федеральная служба но ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), согласно Положению о ней, утвержденному Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. <*>, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1493; РГ. 2004. 15 июля.

Служба осуществляет надзор за юридическими и физическими лицами, проводит экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных объектов и субъектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности. Она выдает лицензии на отдельные виды деятельности в области племенного животноводства, элитного семеноводства, осуществляет деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки.

Служба осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на Государственной границе Российской Федерации и на транспорте.

Порядок осуществления государственного ветеринарного надзора определен Законом РФ "О ветеринарии" от 14 мая 1993 г. (с изменениями и дополнениями) <*>, а фитосанитарного надзора - Федеральным законом "О карантине растений" от 15 июля 2000 г. (с изменениями и дополнениями) <**>.

--------------------------------

<*> ВВС. 1993. N 24. Ст. 857.

<**> СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3008.

Федеральное агентство но рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Агентство осуществляет полномочия по вопросам, указанным в Положении о нем, утвержденным Постановлением Правительства от 17 июня 2004 г. <*>, в частности, организует: комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях оценки состояния запасов и определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов; проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по направлениям, связанным с обеспечением деятельности рыбохозяйственного комплекса; государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов; строительство рыбопромысловых судов для федеральных государственных нужд и обеспечения производственной деятельности в морских рыбных портах и иные функции, предусмотренные названным выше Законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2576.

Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. <*>, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, растениеводство, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и обрабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также ветеринарии и карантина растений, охраны, изучения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2903.

Постановлением Правительства от 6 июля 2004 г. утверждено Положение о Комиссии Правительства РФ по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса <*>. Ее основные задачи:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2908.

подготовка предложений по реализации основных направлений агропродовольственной политики Правительства и Концепции развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 г.;

организация эффективного взаимодействия и координация деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций в сфере регулирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Министерство сельского хозяйства РФ.

Управление в области водного и лесного хозяйства осуществляет Министерство природных ресурсов и подведомственные ему Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство лесного хозяйства.