Форма управления - внешне выраженное действие ис­полнительного органа или должностного лица, осуществлен­ное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Как правило, в числе форм управленческой деятельно­сти называют: издание нормативных актов; издание индивиду­альных (административных) актов; совершение иных юридиче­ски значимых действий; заключение договоров; осуществление организационных действий; выполнение материально-техни­ческих или организационно-технических операций.

Формы управления различаются по характеру вызы­ваемых последствий:

-          правовые

-          неправовые.

Правовой акт управления - основанное на законе одно­стороннее юридически-властное волеизъявление полномоч­ного субъекта исполнительной власти, направленное на уста­новление административно-правовых норм или возникнове­ние и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.

Основной критерий классификации правовых актов управления - юридические свойства актов. По этому кри­терию акты управления подразделяют на нормативные и индивидуальные.

Нормативные акты управления являются актами подза­конного административного нормотворчества. По содержа­нию это - правоустановительные акты.

Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят ярко выраженный правоисполнительный или правопримени­тельный характер. По содержанию это - распорядительные пра­вовые акты. Эти акты максимально конкретны по содержанию:

1.              решают индивидуальные административные дела;

2.              персонифицированы;

3.              ограничены во времени.

Правовые акты управления можно классифицировать и по другим основаниям:

•  по наименованию:

В настоящее время используются следующие официаль­ные наименования:

-       указы и распоряжения Президента РФ;

-       постановления и распоряжения Правительства РФ;

-       постановления,   приказы,   распоряжения,   инструкции,правила, положения, издающиеся федеральными орга­нами исполнительной власти;

-       указы (постановления) и распоряжения высшего долж­ностного лица субъекта РФ.

Издание правовых актов нормативного характера в виде писем и телеграмм не допускается.

•  по способу охраны правового акта управления от нарушений:

-       акты, охраняемые мерами дисциплинарной ответствен­ности (адресуются нижестоящим исполнительным орга­нам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распространяется власть руководителя);

-       акты,  охраняемые мерами  административной ответст­венности (распространяются на лиц и организации, не­зависимо от их служебной или подведомственной под­чиненности, т.е. на третьих лиц. Это акты с администра­тивной санкцией (КоАП)).

•  по способу издания:

-       индивидуальные;

-       коллегиальные;

-       совместные.

Принятие нормативных актов государственного управ­ления состоит из нескольких последовательных стадий:

-       подготовка проекта акта управления;

-       рассмотрение проекта и принятие нормативного акта управления;

-       государственная регистрация;

-       опубликование и вступление в силу;

-       оспаривание.

Государственная регистрация осуществляется Мини­стерством юстиции РФ. Государственной регистрации подле­жат не все нормативные акты органов управления, а только те, которые:

-       затрагивают права, свободы и обязанности населения РФ;

-       устанавливают правовой статус организации;

-       имеют межведомственный характер.

Одной из форм управленческой деятельности является административный договор. Административный договор -это основанное на нормах административного права согла­шение, имеющее своим предметом совершение управленче­ских либо организационных действий, в котором хотя бы од­на из сторон является органом государственного управления либо его законным представителем. Обязательным признаком административного договора является участие в нем органа государственного управления.

Тесты

Задания закрытой формы

1.  Какой из признаков отличает индивидуальные адми­нистративно-правовые акты:

а)    обязательны для неограниченного круга лиц;

б)   содержит ограниченные во времени и конкретные предписания;

в)   рассчитаны на неоднократное или постоянное при­менение;

г)    содержат правила поведения общего характера.

2.  Не требуется   получения разрешения субъекта адми­нистративной власти в отношении:

а)    права выбирать место пребывания и жительства в РФ;

б)   права осуществления коммерческой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

в)   права на получение пособия по безработице;

г)    права на осуществление лицензируемого вида дея­тельности.

3.  Не подлежат государственной регистрации акты фе­деральных органов исполнительной власти специальной ком­петенции:

а)    содержащие правовые нормы, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина;

б)   устанавливающие правовой статус организаций;

в)   межведомственного характера;

г)    которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций систе­мы федерального органа исполнительной власти.

4.  К числу форм управленческой деятельности не от­носятся:

а)    издание административных актов;

б)   выполнение материально-технических операций;

в)   издание законов;

г)    осуществление организационных действий.

5.  Не допускается издание нормативных актов управле­ния в виде:

а)    постановлений высшего должностного лица субъекта Федерации;

б)    телеграмм;

в)    постановления Правительства РФ;

г)    инструкции  федерального  органа  исполнительной власти;

д)    писем.

Задания открытой формы

Дополните утверждение.

6.  ... - основанное на нормах административного права соглашение, имеющее своим предметом совершение управ­ленческих либо организационных действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управ­ления либо его законным представителем.

7.           ... - внешне выраженное действие исполнительного органа или должностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

8.           По способу издания правовые акты управления делят­ся на индивидуальные, коллегиальные и ....

Задания на установление правильного порядка

9. Последовательность стадий принятия нормативных актов государственного управления:

а)     (...) опубликование и вступление в силу;

б)     (...) подготовка проекта акта управления;

в)     (...) оспаривание;

г)     (...) государственная регистрация;

д)     (...) рассмотрение проекта и принятие нормативного акта управления.

10.   Последовательность этапов государственной регист­рации нормативных актов государственного управления:

а)     (...) присвоение регистрационного номера;

б)    (...) юридическая экспертиза соответствия акта дей­ствующему законодательству;

в)    (...) занесение в государственный реестр правовых актов;

г)     (...) принятие решения о государственной регистра­ции НПА.