Предмет, метод и система административного права

Управление, социальное управление, государственное управление. Соотношение государственного управления и исполнительной власти.

Управление - это целенаправленное воздействие на ка­кой-либо процесс для приведения его в соответствие с опреде­ленными закономерностями.

Социальное управление - управление социальными про­цессами, протекающими в человеческих общностях.

Государственное управление - это форма реализации пре­рогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе государственного управления. Государственное управление - это конкретный вид деятельности по осуществле­нию единой государственной власти. По своему назначению представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которой реализуется исполнительная власть.

Понятие государственного управления является более объемным, нежели понятие исполнительной власти, поскольку государственное управление в широком смысле представляет собой общую функциональную характеристику государствен­ной власти, включая все три ее ветви. Понятие исполнительной власти можно считать в определенном смысле производным от понятия государственного управления. Она призвана опреде­лить объем и характер государственной власти в процессе госу­дарственно-управленческой деятельности. В то же время госу­дарственное управление - это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть составляет содержание деятель­ности по государственному управлению, выражая его функцио­нальную (исполнительную) направленность.

Предмет административного права, как и любой другой отрасли, - это круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Предмет административного пра­ва - общественные отношения, возникающие в связи и по по­воду практической реализации исполнительной власти (в бо­лее широком понимании - в процессе осуществления госу­дарственно-управленческой деятельности).

Предмет науки административного права - система административно-правовых норм, регулирующих обществен­ные отношения в сфере государственного управления (в бо­лее узком понимании - система административно-правовых норм, регулирующих исполнительную власть).

Принципы административного права.

Приоритет личности и ее интересов: в процессе реализа­ции исполнительной власти становятся реальными и гаран­тированными права и свободы человека и гражданина, обес­печивается их защита.

Разделение властей: каждый орган государственной вла­сти должен заниматься своим делом в рамках определенной законом или указом Президента РФ компетенции в области правотворчества.

Федерализм: административное и административно-про­цессуальное право отнесены к совместному ведению Федера­ции и ее субъектов.

Гласность: административные нормативные акты, затра­гивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.

Ответственность: наступление административной или дисциплинарной ответственности за нарушение требований административно-правовых норм.

Законность: исполнительные органы при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать действующее законодательство.

Системность: административное право представляет собой определенную систему правовых норм, регулирующих общест­венные отношения в сфере государственного управления, или, другими словами, регулирующих исполнительную власть.

Регламентация последовательности применения админист­ративно-правовых норм: установление определенного порядка реализации (в первую очередь применения) административ­но-правовых норм.

Функции административного права.

Правоисполнительная: административное право есть юри­дическая форма реализации исполнительной власти.

Правотворческая: наделение субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.

Организационная: обеспечение нормами административ­ного права организационного характера управленческой дея­тельности.

Координационная: обеспечение разумного и эффективно­го взаимодействия всех элементов регулируемой администра­тивным правом сферы государственного управления.

Правоохранительная: обеспечение соблюдения установлен­ного в сфере государственного управления правового режима.

Теоретическая: способствование развитию юридической науки, общей теории социального управления.

Прикладная: разработка рекомендаций по совершенство­ванию правового регулирования деятельности государствен­ной администрации.

Воспитательная: способствование развитию необходи­мых принципов поведения у граждан, служащих.

Систематизация административно-правового законо­дательства - упорядочение административных нормативно-правовых актов в целях удобства пользования ими на практи­ке. Существуют следующие виды систематизации администра­тивно-правовых норм: учет, инкорпорация, консолидация, кодификация.

Административное право относится к числу самых несис­тематизированных, в том числе некодифицированных отраслей российского права, что во многом объясняется ее многопро-фильностью. В настоящее время кодифицирована только та ее часть, которая касается административной ответственности, но и это только частичная кодификация.

Тесты

Задания закрытой формы

1. Принципами административного права являются:

а)    методология администрирования;

б)   системность;

в)   регламентация последовательности применения ад­министративно-правовых норм;

г)    научность;

д)   комплексность.

2. Предметом науки административного права является:

а)   общественные отношения, возникающие в сфере го­сударственного управления;

б)   общественные отношения, возникающие при фор­мировании и функционировании государственной админи­страции;

в)   система   административно-правовых   норм,   регули­рующих общественные отношения в сфере государственного управления;

г)   система   административно-правовых   норм,   регули­рующих исполнительную власть.

3. Государственное управление является разновидностью управления:

а)   биологического;

б)   технократического;

в)   социального;

г)   технического.

4.  Целенаправленное воздействие на процесс для приве­дения его в соответствие с определенными закономерностями - это:

а)   общее управление;

б)   социальное управление;

в)   государственное управление;

г)    биологическое управление.

5.  Вид государственной деятельности, в процессе кото­рой реализуется исполнительная государственная власть:

а)   правосудие;

б)   государственное управление;

в)   законотворчество;

г)    правореализация.

6.  В процессе исполнительно-распорядительной деятель­ности органов государственного управления складываются от­ношения между:

а) гражданами;

б) предприятиями;

в)   органами государственного управления и гражданами;

г)    общественными объединениями.

7.  Соотношение государственного управления и испол­нительной власти выражается в следующем:

а)   понятие государственного управления шире понятия исполнительной власти;

б)   понятие исполнительной власти шире понятия госу­дарственного управления;

в)   исполнительная власть реализуется в рамках госу­дарственного управления;

г)    это одно и то же.

8.  Административное право РФ относится к числу от­раслей:

а)   некодифицированных;

б)   частично кодифицированных;

в)   кодифицированных;

г)    консолидированных.

9.  Систематизация административно-правового законо­дательства - это:

а)   организация издания собрания законодательства;

б)   создание свода административных нормативно-пра­вовых актов;

в)   принятие системы законов в рамках отрасли админи­стративного права;

г)   упорядочение административных нормативно-правовых актов в целях удобства пользования ими на практике.

Задания открытой формы

Дополните утверждение.

10.  ... функция административного права способствует развитию юридической науки,  общей теории социального управления.

11. ... функция административного права предполагает раз­работку рекомендаций по совершенствованию правового регу­лирования деятельности государственной администрации.

12.  ... функция административного права способствует развитию   необходимых  принципов  поведения  у  граждан, служащих.

Задания на установление соответствия

13.  Соответствие функций административного права их
содержанию:

14. Соответствие принципов административного права их содержанию:

Задания на установление правильного порядка

15.  Последовательность понятий в порядке сокращения объема их содержания:

а)    (...) система права;

б)    (...) система правового регулирования;

в)    (...) правовая система.

16.  Последовательность понятий в порядке сокращения объема их содержания:

а)    (...) норма административного права;

б)   (...) административное право как отрасль права;

в)    (...) субинститут административного права;

г)    (...) подотрасль административного права;

д)    (...) институт административного права.

17. Последовательность систематизации в порядке воз­растания степени переработки изданных правовых норм:

а)  (...) консолидация;

б)  (...) инкорпорация;

в)  (...)  учет;

г)    (...) кодификация.