Печать

Глава 16. Організація роботи виконавчих органів місцевих рад

Posted in Право - Держ. буд. і місц. самоврядування (Серьогіна)

Глава 16. Організація роботи виконавчих органів місцевих рад


§ 1. Порядок формування і будова виконавчих комітетів місцевих рад

§ 2. Форми і методи роботи виконавчих комітетів місцевих рад

§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів

§ 4. Система, будова, порядок утворення та форми роботи відділів, управлінь, комісій та інших виконавчих органів рад

§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів місцевих рад

 

§ 1. Порядок формування і будова виконавчих комітетів місцевих рад

Провідне місце в системі виконавчих органів місцевого самовряду­вання посідають виконавчі комітети сільських, селищних, міських, ра­йонних у містах рад. Виконавчі комітети є колегіальними органами за­гальної компетенції, що очолюють всю систему виконавчих органів відповідної ради, спрямовують, координують і контролюють їх діяль­ність. Відділи, управління та інші виконавчі органи ради підпорядкова­ні виконкому, а їх керівники регулярно звітують на засіданнях виконко­му про свою діяльність. У сільських радах, що представляють терито­ріальні громади чисельністю до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконком може не створюва­тися; його функції (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) у даному випадку здійснює сільський голова одноособово.

Виконавчий комітет утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Персональний склад виконкому затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради — за пропозицією голови відповідної ради. Він утворюєть­ся у складі: відповідно сільського, селищного, міського голови, район­ної у місті ради — голови відповідної ради; заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради; керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету; керівників від­ділів, управлінь та інших виконавчих органів ради; інших осіб. До його складу за посадою входить також секретар відповідної ради. У виконкомі сільської ради функції секретаря комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

На практиці склад виконкому у різних місцевих радах є досить різноманітним. Наприклад, до складу виконкому Запорізької міської 316 ради, крім осіб, визначених Законом «Про місцеве самоврядування в Україні», включено голову ради однієї з Запорізьких обласних громад­ських організацій, юрисконсульта товариства з обмеженою відпові­дальністю, заступника голови державної податкової адміністрації у Запо­різькій області, голову правління закритого акціонерного товариства з іноземною інвестицією, доцента кафедри конституційного права «Запорізького юридичного інституту», начальника Запорізького місь­кого управління ГУ УМВС України в Запорізькій області; голову Запорізької обласної федерації футболу, заступника голови Запорізь­кої обласної державної адміністрації, ряд представників комерційних структур міста[1].

Особи, які входять до складу виконкому, крім тих, хто працює у виконавчих органах ради на постійній основі, на час засідань виконав­чого комітету, а також для здійснення повноважень в інших випадках звільняються від виконання виробничих або службових обов’ язків з відшкодуванням їм середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов’язаних з виконанням обов’язків члена виконав­чого комітету, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету. На осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені для сільського, селищного, міського голови.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної в місті ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені законом до відан­ня виконавчих органів місцевих рад. До його виключної компетенції належать: а) попередній розгляд проектів місцевих програм соціально- економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; б) координація діяльності відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ, організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади, за­слуховування звітів про роботу їх керівників; в) зміна або скасування актів підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Виконавчий комітет є органом місцевої ради, за допомогою якого забезпечується реалізація конкретних завдань, функцій та повноважень представницького органу у виконавчо-розпорядчій сфері. Основною метою створення такого органу є необхідність колегіального та про­фесійного вирішення питань усіх галузей виконавчої діяльності. Його становлять як посадовці галузевих чи функціональних виконавчих органів ради, так і представники громадськості. Кількісний склад ви­конавчого комітету визначається самостійно місцевою радою. Як правило, він встановлюється з урахуванням величини території, чи­сельності мешканців, специфіки комунального господарства. Напри­клад, до складу виконавчого комітету Сумської міськради входить 15 осіб, Рівненської міськради — 19 осіб, Хмельницької міськради — 17 осіб[2].

Виконком ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утво­рила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої вла­ди — також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

 

 


 

 

§ 2. Форми і методи роботи виконавчих комітетів місцевих рад


Для реалізації своїх функцій і повноважень виконавчі комітети ви­користовують відповідні форми діяльності. У процесі їх практичної роботи постають різні завдання та цілі, що зумовлюють використання правових, організаційних і матеріально-технічних форм.

Правові форми діяльності мають велике значення для функціону­вання виконавчих комітетів місцевих рад. Саме завдяки їм існує мож­ливість реалізовувати повноваження шляхом встановлення загально­обов’язкових правил поведінки, прав і обов’язків окремих суб’єктів, здійснювати виконання законодавства України та рішень місцевих рад. Реалізація нормотворчої, правозастосовної, контрольної функцій ви­конкому відбувається шляхом видання актів з питань, віднесених до його відання. Конкретні процедури, провадження і стадії в рамках правових форм діяльності встановлюються за допомогою норм регла­менту виконавчого комітету.

Результатом правових форм діяльності виконавчого комітету є його рішення, що приймаються на засіданнях більшістю голосів від загального складу виконкому і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. У разі незгоди голо­ви з рішенням виконкому він може зупинити його дію своїм розпоря­дженням та внести питання на розгляд ради. Рішення виконавчого комітету з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих ор­ганів ради, можуть бути скасовані радою. Рішення виконавчого комі­тету з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Через організаційні форми забезпечується упорядкування діяль­ності виконкому, виявляється його організаційна єдність. У діяльності виконкомів найбільш часто застосовуються такі організаційні форми: засідання (звичайні, розширені, виїзні); персональна діяльність членів виконкому; проведення нарад, семінарів і зустрічей; спільні заходи (наради, засідання робочих груп) з депутатами ради; індивідуальний прийом громадян. Поряд з ними застосовуються й такі форми, як «га­рячі лінії», брифінги, прес-конференції, зустрічі з трудовими колекти­вами, переговори з делегаціями інших муніципалітетів.

Основною організаційною формою роботи виконкому місцевої ради є засідання. Вони скликаються сільським, селищним, міським головою, а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції — заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльно­сті виконавчих органів ради в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше по­ловини від загального складу виконавчого комітету. Більш детальну регламентацію процедура підготовки і проведення засідання, організації виконання і контролю рішень тощо закріплено у регламентах діяльно­сті виконавчих органів (виконавчих комітетів) місцевих рад.

До матеріально-технічних форм належать дії зі складання довідок, записок, звітів, протоколів засідань, стенографування, обробка корес­понденції, виконання машинописних робіт, розмножування документів тощо.

У процесі своєї діяльності виконавчі комітети використовують певні організаційні методи роботи. Планування є необхідним засобом організації роботи виконавчих комітетів, за допомогою якого досяга­ється забезпечення скоординованої та спрямованої діяльності виконав­чих органів та посадових осіб. У практиці роботи передбачається перспективне та поточне планування. Планові заходи передбачаються як в організаційних планах (план роботи виконавчого комітету), так і в планах (програмах) розвитку відповідних галузей управління.

Особливості методу вироблення рішень визначаються на підставі регламентних норм, які закріплюють порядок підготовки і опрацюван­ня актів виконкомів. Для розробки проекту рішення можуть утворю­ватися комісії, робочі групи у складі заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, представників відділів, управлінь та інших зацікавлених організацій, висококваліфікованих спеціалістів, юристів.

Зміст методу організації виконання рішень полягає в тому, що ви­конкоми для організації виконання обирають спосіб доведення рішен­ня до відома виконавців, здійснюють планування заходів для органі­зації виконання, встановлюють їх послідовність та строки проведення, вирішують питання матеріально-технічного, фінансового і трудового забезпечення, створюють у необхідних випадках структури для орга­нізації виконання (відділи, служби або координаційні ради і комісії), проводять організаційно-масову, роз’ яснювальну роботу в громадських організаціях, трудових колективах, організаціях, організують семінари, наради, конференції тощо. Контроль за виконанням рішень виконкому покладається на заступників міського голови з питань діяльності ви­конавчих органів ради, керуючого справами виконкому, керівників відділів і управлінь, інших виконавчих органів ради.

Метод координації виступає як засіб досягнення погодженості та доцільного співвідношення дій виконкомів, відділів, управлінь, їх по­садових осіб з найменшими затратами сил та ресурсів. Численність виконавчих органів місцевої ради вимагає постійного узгодження їх діяльності. Цей метод є одним з необхідних засобів організації діяль­ності виконавчих органів, завдяки ньому досягається узгодженість функціонування системи виконавчих органів при збереженні їх функ­ціональної і статутної самостійності.

Зміст методу інформаційного забезпечення становить діяльність виконавчих комітетів щодо збору, обробки та використання інформації, яка використовується ними в процесі управління. Залучення сучасних комп ’ютерних технологій, нових форм роботи з інформацією в плануванні та прогнозуванні управління, виробленні рішень — завдання виконавчих комітетів. Належне використання цього методу допомагає встановити зворотний зв’язок територіальної громади і виконавчих органів місцевої ради.

Метод роботи з кадрами передбачає реалізацію дій з підготовки, підбору та розстановки кадрів, оцінки їх діяльності, підвищення ква­ліфікації кадрів.

 

 


 

 

§ 3. Організація роботи апарату виконавчих комітетів


Для здійснення консультативних та обслуговуючих функцій (право­вого, організаційного, аналітичного, матеріально-технічного забезпе­чення) щодо реалізації виконавчим комітетом закріплених за ним пов­новажень створюється апарат. Його становлять підрозділи (відділи, сектори тощо), діяльність яких спрямована на інструктування, інспек­тування, підготовку питань на сесію ради та засідання виконавчого комітету, інформаційне забезпечення, технічний контроль. Типові штати апаратів виконавчих комітетів місцевих рад визначені у додатках №1-5 до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.97 р. № 1349 «Про фінансове забезпечення діяльності органів місцевого самовря­дування».

Оскільки питання про утворення апарату місцевої ради та її ви­конкому належить до компетенції самої місцевої ради, то на практиці їх організація відзначається суттєвим розмаїттям. Місцева рада може створювати й ряд допоміжних виконавчих органів, що здійснюють обслуговуючі функції, але структурно не об’єднуються в єдиний струк­турний підрозділ — апарат виконавчого комітету. Окремі місцеві ради створюють спільний апарат для виконавчого комітету та представниць­кого органу (Вінниця, Івано-Франківськ, Львів, Харків), у той час як в інших містах апарати місцевої ради і її виконкому є відокремленими один від одного (Біла Церква, Миколаїв, Ужгород, Черкаси та інші міста).

Відрізняються апарати виконкомів і за своєю структурою. Як пра­вило, до апарату виконавчих комітетів великих міст входять такі струк­турні підрозділи: відділ кадрів; організаційний; юридичний; бухгал­терського обліку та звітності; міжнародних зв’язків; господарський; контролю; роботи зі зверненнями громадян; перший відділ. Невеликі міста та великі селища також створюють виконавчі органи, що станов­лять апарат ради та її виконавчого комітету, але у меншій їх кількості. У сільських радах обслуговуючі функції щодо діяльності виконавчого комітету забезпечують посадові особи (юрист, бухгалтер, діловод то­що). У тих міських радах, де створюється розгалужена система вико­навчих органів, самостійні виконавчі органи у своїй структурі мають відділи та сектори обслуговуючого характеру (юридичний, організа­ційний відділ, відділ кадрів тощо). Правовий статус, основні завдання і функції підрозділів апарату виконкому закріплюється у відповідних положеннях.

Так, основними завданнями організаційного відділу є узагальнення пропозицій та формування перспективних і поточних планів діяльно­сті виконавчих органів; розсилка питань, які готуються на засідання виконавчого комітету для надання пропозицій, доповнень та зауважень іншим виконавчим органам; формування порядку денного засідання виконкому, направлення рішень виконавчого комітету, розпоряджень сільського, селищного, міського голови виконавцям; контроль щодо строків виконання рішень та розпоряджень.

Завданням юридичного відділу (служби) є надання висновків щодо відповідності рішень виконкому та розпоряджень голови чинному за­конодавству. Розгляд проектів цих рішень без попереднього опрацю­вання в юридичному підрозділі не допускається. Відділ кадрів створю­ється для проведення контролю за дотриманням єдиної системи робо­ти з кадрами, методичного керівництва цією роботою у підрозділах виконавчих органів місцевої ради.

 

 


 

 

§ 4. Система, будова, порядок утворення та форми роботи відділів, управлінь, комісій та інших виконавчих органів рад


Згідно зі ст. 54 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління й інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до віда­ння виконавчих органів рад. Ці органи є підзвітними і підконтроль­ними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комі­тету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради. Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих орга­нів ради призначаються і звільняються з посади відповідним головою, головою районної у місті ради одноособово, а у випадках, передба­чених законом, — за погодженням з органами виконавчої влади. По­ложення про відділи, управління та інші виконавчі органи затверджу­ються радою.

Система виконавчих органів кожної ради створюється залежно від різних факторів — чисельності мешканців територіальної грома­ди, географічного положення, кількості державних і комунальних підприємств, установ, організацій, розташованих на відповідній те­риторії, практики створення таких органів та ін. Наприклад, до ви­конавчих органів Полтавської міської ради належать: бюджетно- фінансове управління; управління з питань містобудування та архі­тектури; управління капітального будівництва; управління земельних ресурсів та земельного кадастру; управління майном комунальної власності міста; управління житлово-комунального господарства; інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста; відділ з питань транспортних перевезень та зв’язку; відділ оперативного реагування на звернення громадян; управління економічних питань; управління соціального розвитку; управління розвитку підприємницької діяльності; управління освіти; управління охорони здоров’ я; управління у справах сім’ ї, молоді та спорту; управління культури; юридичне управління; управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення; відділ оборонної, мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами; управління звернень громадян; відділ організаційної роботи; відділ загальних питань; відділ кадрової ро­боти, з питань служби в органах місцевого самоврядування та наго­род; відділ технічних засобів та програмного забезпечення; відділ обліку та звітності; архівний відділ міської ради; відділ господарсько­го забезпечення[3].

Управління, відділи та інші виконавчі органи є органами, на які покладено функції виконавчо-розпорядчої діяльності в різних сфе­рах управління. Залежно від обсягу та характеру компетенції всі управління, відділи й інші виконавчі органи можна поділити на галузеві і функціональні. Галузевими є органи, які створюються радою для керівництва відповідною галуззю місцевого управління (житлове господарство, соціальна сфера, земельні відносини, куль­тура, освіта, охорона здоров’я та довкілля тощо). Функціональними є відділи й управління, які здійснюють координаційно-регулюючу або контрольну діяльність (фінансове управління, контрольна ін­спекція тощо).

Галузеві та функціональні виконавчі органи місцевих рад мають різне найменування — відділи, управління й інші виконавчі органи. У практичній діяльності місцевої ради створюються департаменти (Хар­ків, Львів), адміністрації (Одеса), комісії, комітети, служби.

Положеннями про виконавчі органи, які приймаються на сесії відповідної ради, регулюється правовий статус відділів і управлінь, визначаються їх функції, завдання, повноваження, структура, взаємо­відносини та зв’язки, матеріально-фінансова основа. За структурою управління та відділи різняться залежно від функцій та завдань, що закріплені за ними. У самостійних виконавчих органах, як правило, виділяються такі внутрішні ланки: керівництво, апарат при керівни­цтві, відділи, сектори, можуть створюватися госпрозрахункові під­розділи.

Основною організаційною формою роботи відділів та управлінь є персональна діяльність керівника. Відповідно до положення про ви­конавчий орган керівник (начальник, завідувач) керує діяльністю і несе персональну відповідальність за виконання покладених на орган завдань; розподіляє обов’язки між заступниками; видає в межах своєї компетенції накази, контролює їх виконання; подає голові пропозиції щодо штатного розпису та кошторису видатків на утримання органу; розпоряджається коштами, переданими для фінансування витрат на утримання підвідомчої мережі та виконання програм в окремій сфері; представляє орган у взаємовідносинах з фізичними та юридичними особами; забезпечує координацію діяльності структурних підрозділів, контролює ведення діловодства; виконує інші повноваження згідно із законодавством.

 

 


 

 

§ 5. Функції та компетенція виконавчих органів місцевих рад


Виконавчі органи місцевих рад здійснюють різні функції, які мо­жуть бути класифіковані на певні групи. Залежно від сфери діяльно­сті можна вирізняти політичну, економічну, соціальну, культурну, екологічну функції. Як органи, що створюються місцевою радою для безпосереднього керівництва відповідною галуззю місцевого госпо­дарства, виконавчі органи здійснюють планування, прогнозування, облік, контроль, координацію і здійснення кадрової політики (загальні управлінські функції).

Для виокремлення виконавчих органів серед інших організаційних структур територіальної громади в основу класифікації можна покла­сти й характер діяльності цих органів. Залежно від цього їх функції поділяються на: організаційні — діяльність, що безпосередньо спря­мована на забезпечення роботи ради, постійних комісій і окремих де­путатів. Виконавчі органи здійснюють заходи щодо підготовки сесії ради, сприяють депутатам у здійсненні їх повноважень; виконавчі — діяльність, яка має спрямування на реалізацію рішень ради, а також рішень, прийнятих іншими органами державної влади; розпорядчі — діяльність, яка характеризується самостійним розглядом та вирішенням питань, віднесених законодавством до відання виконавчих органів; правоохоронні — діяльність, спрямована на забезпечення прав та сво­бод членів територіальної громади, підприємств і організацій, які функціонують на відповідній території.

Відповідно до функцій виконавчих органів встановлюється їх ком­петенція. Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає такі предмети відання виконавчих органів: соціально-економічний та культурний розвиток, планування і облік, бюджет, фінанси та ціни; управління комунальною власністю; житлово-комунальне господар­ство, побутове, торговельне обслуговування; громадське харчування, транспорт і зв’язок; будівництво; освіта, охорона здоров’я, культура, фізкультура та спорт; регулювання земельних відносин і охорона на­вколишнього природного середовища; соціальний захист населення; зовнішньоекономічна діяльність; оборонна робота; забезпечення за­конності, правопорядку, охорона прав, свобод і законних інтересів громадян; відзначення державними нагородами.

Повноваження виконавчих органів розділяються на власні (само­врядні) й делеговані. Крім значного переліку повноважень, що містить­ся у Законі «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження виконавчих органів закріплюються у галузевому законодавстві (напри­клад, у законах України «Про нафту і газ», «Про охорону атмосферно­го повітря», «Про меліорацію земель», «Про гідрометеорологічну ді­яльність», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про позашкільну освіту») тощо.

[1] Рішення Запорізької міської ради від 29. 12. 2010 р. № 66 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www. meria. zp. ua

[2] Рішення Сумської міської ради від 17.11.2010 №7-МР «Про утворення виконав­чого комітету Сумської міської ради VI скликання та визначення його чисельності» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www. meria. sumy. ua; Рішення Рівнен­ської міської ради від 25.11.10 № 7 «Про утворення виконавчого комітету Рівненської міської ради шостого скликання, визначення його чисельності та затвердження пер­сонального складу» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www. city-adm. rv. ua; Рішення Хмельницької міської ради від 02.12.2010 № 11 «Про утворення і визна­чення кількісного складу виконавчого комітету Хмельницької міської ради» [Електрон­ний ресурс]. - Режим доступу: http://www.khmelnytsky.com.

[3] Про структуру виконавчих органів ради, їх загальну чисельність та витрати на утримання : рішення Полтавської міської ради від 19.11.2010 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://rada-poltava.gov.ua

 

 

Питання для самоперевірки


  1. Як формується склад виконавчого комітету місцевих рад?
  2. Якими є особливості створення виконавчих органів у сіль­ських населених пунктах?
  3. Охарактеризуйте систему і структуру виконавчих органів місцевих рад.
  4. Визначте основну організаційну форму роботи виконавчого комітету місцевих рад.
  5. Розкрийте зміст методу організації виконання рішень ді­яльності виконавчого комітету місцевих рад.
  6. Визначте структуру апарату виконавчого комітету місцевих рад.
  7. Що є результатом правових форм діяльності виконавчого комітету місцевих рад?
  8. Охарактеризуйте порядок створення виконавчих органів місцевих рад.
  9. Вкажіть основні функції та повноваження виконавчих орга­нів місцевих рад.
  10. Яким є порядок прийняття рішень виконавчим комітетом місцевої ради?