(Страсбург, 17-19 марта 1992 года) СОДЕРЖАНИЕ

A.  ЕВРОПЕЙСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ГОРОДОВ

Б. ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ ГОРОДОВ

1.      История принятия Хартии

2.      Цель, философия и структура Хартии

3.      Город в Европе

4.  Отдельные главы

4.1.Транспорт и свобода передвижения.

4.2.  Окружающая среда и природа в городах.

4.3.  Физический облик городов

4.4.  Архитектурное наследие городов

4.5.  Жилищный фонд

4.6.  Безопасность и борьба с преступностью в городах

4.7.  Нуждающиеся и инвалиды в городах

4.8.  Спорт и досуг в городских районах

4.9.  Культура в городах

4.10. Интеграция культур в городах

4.11. Здравоохранение в городах

4.12. Участие граждан, управление городов и градостроительство

4.13. Экономическое развитие городов

B.  РЕЗОЛЮЦИИ И КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ ГОРОДОВ, ПРИНЯТЫЕ CLRAE

Г. ОРГАНИЗОВАННЫЕ ИЛИ ПОДДЕРЖАННЫЕ CLRAE МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ВОПРОСАМ ГО­РОДОВ

Д. КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ЕВРОПЕЙСКОЙ ХАРТИИ ГОРОДОВ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ЕЕ ОТДЕЛЬНЫХ ГЛАВАХ

А. ЕВРОПЕЙСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ГОРОДОВ

ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ, что осуществление следую­щих прав должно спираться на солидарность и ответственность граждан, означающее принятие на себя равных обязанностей^ граждане европейских городов имеют право на:

1. БЕЗОПАСНОСТЬ: - на безопасный город, свободный, на­сколько это возможно, от преступности, правонарушений и насилия;

2.  НЕЗАГРЯЗНЕННУЮ И ЗДОРОВУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ: - на окружающую среду, свободную от загрязнения ат­мосферы, шумом, воды и земли и на охрану природы и природ­ных ресурсов;

3.      РАБОТУ: - на достаточные возможности получения рабо­ты; на долю в экономическом развитии и достижения этим лич­ной финансовой самостоятельности;

4.  ЖИЛЬЕ: - на достаточное предложение и выбор доступно­го по цене и здорового жилья, обеспечивающего личную жизнь и
спокойствие;

5.       СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ: - беспрепятственную сво­боду передвижения и свободу поездок; на гармоничный баланс между всеми, пользующимися улицами - общественным транс­портом, частными автомобилями, пешеходами и велосипедис­тами;

6.   ЗДРАВООХРАНЕНИЕ: - на окружающую среду и учреж­дения, способствующие поддержанию физического и психологи­ческого здоровья.

7.   СПОРТ И ДОСУГ: - на доступ всех лиц, независимо от возраста, способностей и дохода, к широкому кругу спортивных сооружений и для проведения досуга;

8.       КУЛЬТУРУ: - на доступ к широкому кругу культурных и творческих видов деятельности и занятий и участие в них;

9.       ИНТЕГРАЦИЮ МНОГИХ КУЛЬТУР: - когда мирно со­существуют различные культурные, этнические и религиозные общины;

10.   КАЧЕСТВЕННУЮ АРХИТЕКТУРУ И ФИЗИЧЕСКОЕ ОКРУЖЕНИЕ: - на приятный и стимулирующий физический об­лик города, создаваемый путем качественной современной архи­тектуры и сохранения и правильной реставрации исторических сооружений; .

11.     СОГЛАСОВАНИЕ ФУНКЦИЙ: - когда жизнь, работа, путешествия и социальная активность наиболее тесно взаимосвязаны;

12.     УЧАСТИЕ: - в плюралистических демократических стру­ктурах и городском управлении, в сотрудничестве между различ­ными участниками, на основе субсидиарной, информации и свободы от чрезмерного регулирования;

13.     ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: - когда местные орга­ны власти решительным и просвещенным образом берут на себя обязанность добиваться,  прямо или косвенно, экономического роста;

14.   НЕПРЕРЫВНОЕ РАЗВИТИЕ: - когда местные власти стремятся достичь равновесия между экономическим развитием и охраной окружающей среды;

15.  УСЛУГИ И ТОВАРЫ: - на широкий ассортимент доступ­ных и качественных услуг и товаров, предоставляемых местными органами власти, частным сектором или создаваемыми их совме­стными предприятиями;

16.       БОГАТСТВО ПРИРОДЫ И ЕСТЕСТВЕННЫЕ РЕСУР­СЫ: - на управление и использование местных ресурсов и полез­ных ископаемых местными органами власти рациональным, тща­тельным, эффективным и справедливым образом в пользу всех граждан;

17.       РАЗВИТИЕ ЛИЧНОСТИ: - на условия жизни в городе, способствующие достижению личного благополучия и социаль­ного, культурного, нравственного и духовного развития личности;

18.       МЕЖГОРОДСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО: - при котором граждане имеют право и  поощряются  на прямое участие во внешних сношениях своего города;

19.       ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ И СТРУКТУРЫ: - по­зволяющие местным органам власти находить финансовые сред­ства, необходимые для осуществления прав, определенных в на­стоящей Декларации;

20.  РАВНОПРАВИЕ: - когда местные органы власти обеспе­чивают вышеуказанные права всем  гражданам, независимо от пола, возраста, происхождения, религии, социального, экономи­ческого и политического положения, физических или психологических недостатков.

Б. ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ ГОРОДОВ

1. ИСТОРИЯ ПРИНЯТИЯ ХАРТИИ

Европейская Хартия Городов создавалась в ходе работы Со­вета Европы над политикой в отношении городов - работы, вдох­новляемой Европейской Кампанией за Возрождение Городов, организованной Советом Европы в период 1980-1982 годов.

Эта кампания по привлечению внимания всех европейских государственных органов и общественности к ключевым подхо­дам к улучшению условий жизни в наших городах проводилась в четырех главных широких областях:

- улучшение городской физической среды; - восстановление имеющегося жилищного фонда;

- создание социальных и куль­турных возможностей в городах;

- развитие городов и участие общественности.

В соответствии с правозащитной направленностью работы Совета Европы Кампания руководствовалась больше качествен­ными, чем количественными аспектами городского развития; ло­зунг Кампании был «К лучшей жизни в городах» («a better life in towns»; «des villes pour vivre»; «Stadte zum Leben»).

В дальнейшем Кампания привела к разработке программы городской политики в рамках Совета Европы в период с 1982 по 1986 год межправительственным Комитетом (т. е. состоящим из представителей национальных министерств, ведающих вопроса­ми городов).

В 1986 году эта программа была передана Постоянной Кон­ференции Местных и Региональных Органов Власти Европы (CLRAE) Совета Европы в соответствии с практикой многих го­сударств-членов Совета, по которой решения, касающиеся горо­дов, принимаются главным образом местными руководителями, и в соответствии с политикой децентрализации в других государст­вах-членах Совета, по которой повышается ответственность за городские вопросы местного самоуправления.

С 1986 года по настоящее время разрабатывалась долгосроч­ная программа путем организации значительного количества конференций и симпозиумов «ad hoc», подготовки докладов и Резолюций на основе этих докладов, адресованных муниципали­тетам в Европе, по различным аспектам городского развития (на­пример, здравоохранение в городах; возрождение промышленных городов; политики обеспечения безопасности в городах, борьбы с преступностью и наркоманией; архитектурное развитие и истори­ческие города; самопомощь и развитие общин в городах и т. д.).

Подробности содержатся в приложении к Хартии.

Эти мероприятия, проводившиеся с целью содействия обмена опытом и информацией между политическими деятелями, спе­циалистами и общественностью, вместе с другой работой Посто­янной Конференции по обеспечению местной демократии, децен­трализации и участия (например, Европейская Хартия Местного Самоуправления) обеспечили необходимый исходный материал для Хартии.

2. ЦЕЛЬ, ФИЛОСОФИЯ И СТРУКТУРА ХАРТИИ

Сводя в единый текст ряд принципов так называемого «хо­рошего» управления городом на местном уровне, ЦЕЛЬ Хар­тии:

-    обеспечить местным органам власти практический инстру­мент и руководство управлением города;

-    обеспечить главные элементы для возможной в будущем Конвенции о Правах Городов;

-    обеспечить основу международной системы наград горо­дам, которые поддерживают принципы Хартии;

-    стать «визитной карточкой» Совета Европы по вопросам, касающимся застроенной окружающей среды, и одновременно быть сводом заключений по работе Совета Европы и, особенно CLRAE, по городским вопросам.

Что касается ФИЛОСОФИИ Хартии, то она содержит ряд ясных, четких основополагающих идей.

Ее твердой основой являются местные органы власти, и ос­новное внимание в ней уделяется конкретным обязанностям этого уровня власти в сфере городского развития.

Большое внимание в ней уделяется качественным аспектам городского развития и качеству жизни в соответствии с общей направленностью работы Совета Европы на защиту основных свобод и прав человека. В этом отношении работа Совета Европы и его Постоянной Конференции Местных и Региональных Орга­нов Власти, касающаяся городов, отличается от работы других международных правительственных организаций, в программах которых содержится подлинно городской компонент.

В ней определяется ряд универсальных руководящих принци­пов, легко применимых во всех странах Европы, в которых про­блемы городов очень сходны по характеру, если не по масштабу. Их универсальность особенно важна, так как что Совет Европы является расширяющейся организацией в условиях, когда все больше государств его членов осуществляют демократические реформы в Центральной и Восточной Европе. Города в этих странах вполне могут найти много ценного в серии принципов, включенных в Хартию и основанных на опыте городов в странах, в которых демократия имеет более устойчивую традицию.

Одним из ключевых положений Хартии является идея со­трудничества и солидарности:

-   между местными органами власти в отдельных государст­вах-членах Совета Европы с целью обеспечения лучшего качества жизни в городских районах с признанием также дополнительных выгод, обязанностей и возможностей, возникающих в результате участия стран Центральной и Восточной Европы;

—между национальными и местными органами власти в обес­печении и укреплении, на основе политических и финансовых обязательств, передачи полномочий на принятие решений от цен­тра городам и их общинам;

—между местными органами власти и их общинами с целью изучения и лучшего понимания различных нужд городских рай­онов и вовлечения местных жителей в процесс принятия реше­ний;

—что важно, между городами всей Европы и за ее пределами, и за пределами границ государств.

Хартия руководствуется мнением, что граждане имеют ос­новные права в городах: право на защиту от насилия; от загрязне­ния; от тяжелой и мешающей жить городской среды; право на осуществление демократического контроля над своим районом проживания; право на достойное жилище, здравоохранение, куль­турный досуг и свободу передвижения.

Кроме того, в Хартии настойчиво говорится, что эти права принадлежат всем городским жителям без дискриминации в от­ношении пола, возраста, происхождения, расы, религии, социо-экономического и политического положения, физических и пси­хологических недостатков.

Таким образом, одной из обязанностей местных и региональ­ных органов власти является защита этих прав посредством вы­работки соответствующей стратегии.

В отношении своей СТРУКТУРЫ Хартия имеет форму се­рии кратких и четких принципов, касающихся разных сторон го­родского развития, за которыми следуют пункты с существенны­ми разъяснениями.

3. ГОРОД В ЕВРОПЕ

3.1. Развитие и понятие города

Город всегда был идеальным местом, где собирались люди, местом, в котором была возможна общественная и социальная жизнь, без которой, по словам Томаса Гоббса, жизнь «ужасна, бедна, одинока, жестока и коротка».

Города всегда привлекали людей, желающих в них жить, ра­ботать, посещать их в качестве туристов, либо в культурных це­лях. Он традиционно является районом сосредоточения значи­тельных ресурсов и источников влияния.

Этимология слова «citta», «cite» и «ciudad» (происходящего от латинского слова «civitas») охватывает две основные концепции -материальное, археологическое, топографическое и градострои­тельное понятие, город как место сбора людей и, по определению Итальянской Энциклопедии Треккани, «историческое и юридиче­ское явление, обеспечивающее характерное, фундаментальное ядро жизни в обществе».

Греческое слово «Полис» также говорит о двух его концепци­ях как средневекового города в территориальном смысле, места строений и пустого пространства, и города в юридическом смысле, как сообщества людей, организованных политически для дос­тижения общих целей.

Те же концепции лежат во французском слове «cite», испан­ском «ciudad» и т. д.

В настоящее время город все больше и больше отождеств­ляется с понятием «муниципалитет» (commune, municipio, Ge-meinde, comune) как «автономная административная единица, объединяющая сообщество жителей с определенными интере­сами», населенный центр «с организованным строительством, коммунальным обслуживанием и своей собственной админист­рацией».

Однако города - это сложные образования. Они значительно различаются как по развитию, так и по размеру. Их лицо, глубоко укоренившееся в истории, постоянно меняется. С течением вре­мени многие города развивались соответственно новым требова­ниям, идеалам, образцу, уровню и новому качеству жизни.

В некоторых случаях города менялись к лучшему, когда их администраторы, политики и жители становились просвещенны­ми, или когда они сотрудничали; либо к худшему, когда этого не случалось.

Возникали новые проблемы в связи с урбанизацией и «рас­ползанием» городов. Начиная с XIX века, как следствие промыш­ленной революции, толпы людей переселялись в города в поисках работы и богатства, оставляя, в теории, бедность позади.

Этот процесс все еще продолжается во многих европейских странах. В других странах, особенно за последние годы, происхо­дит децентрализация или обратное переселение из городов в при­городы - не только в выходные дни, но и насовсем в поисках здо­ровой, менее загрязненной окружающей среды, другой работы, либо более приятной обстановки.

К счастью, есть много примеров городов, которые хорошо функционируют и обеспечивают для своих жителей удовлетвори­тельное качество и образ жизни, которые добились равновесия между экономическим развитием и сохранением качественной окружающей среды, и в которых есть высокий уровень участия населения, развития добрососедства и общности, чувство принад­лежности и гордости.

Однако многие города находятся не в столь хорошем состоя­нии и как через увеличительное стекло показывают широкий круг общественных проблем и мучительных попыток приспособления: разрушающиеся центральные районы города, порождающие рас­тущие лишения для своих жителей; разрушение исторических цен­тров; чрезмерное скопление транспорта; шумовое, атмосферное и почвенное загрязнение; нехватка качественного и доступного по цене жилья; проблемы социальные и здравоохранения; поколения и этнические группы, не относящиеся более с уважением к различиям между собой; высокий уровень безработицы, особенно среди моло­дежи; незнакомое и враждебное окружение; микрорайоны, ставшие небезопасными из-за высокого уровня преступности и правонару­шений, в основном как следствие наркомании.

Некоторые города уже не соответствуют самым элементар­ным требованиям к условиям жизни.

3.2. Город и его окрестности

Границы города никогда не были пределами городского об­щества. Городу нужна окружающая его область для функций, часто требующих значительные площади, например, аэропорты; для разного рода поселений городских жителей и для отдыха на открытом воздухе.

И наоборот, области нужен город с его службами (культур­ными, медицинскими, торговыми) и рабочими местами.

Слишком эгоцентрическое управление отдельно городом и пригородами приводит к:

-    разбалансированности, например, дорогостоящему город­скому обслуживанию, теоретически доступное всем в пределах городской застройки оно оплачивается городом, часто более бед­ным, чем прилегающие районы;

-    низкой стоимости развития в пригородных районах, часто мешающей городу развивать свой собственный потенциал;

-    потреблению городом ресурсов окружающей среды области (энергии и воды) и возвращению туда отходов и загрязнителей.

Необходимо сбалансированное развитие города и окружаю­щей области путем проведения регионального планирования, ак­тивного сотрудничества между городскими и местными органами власти в окружающей области и совместного принятия решений. Результатом является овладение соответствующим потенциалом для взаимной выгоды, предотвращение ненужного перемещения и более рациональное использование природных ресурсов.

3.3. Местная демократия

Не всегда было так, чтобы у местных жителей была достаточ­ная возможность выдвигать свои требования через существую­щие учреждения и по праву участвовать в демократическом про­цессе городского развития.

Этот недостаток особенно серьезен тем, что способ функцио­нирования городов обуславливает эффективность защиты демо­кратии и прав. Если они функционируют хорошо, они являются гарантией прав человека; если они функционируют плохо, то эти права находятся в опасности.

Основой городского развития должно быть прямое участие граждан в рамках местного органа власти, который сам должен иметь наибольшие автономию и финансовую независимость.

3.4. Сущность городской политики

Преобразование неудовлетворительного состояния города в такое состояние, которое становится наиболее удовлетворитель­ным для наибольшего количества людей, достигается путем соче­тания решительной местной политической воли и городского планирования, предлагаемого группами квалифицированных спе­циалистов.

Такой двойной политический и профессиональный подход и составляет городскую политику.

Широкий круг факторов влияет на жизнь города. Эти факторы должны всесторонним образом учитываться - экономика, тех­нология, социо-культурные факторы, законодательный процесс. Таким образом, любое действие, предпринятое в городах, требует всестороннего анализа, изучения, знаний, и ответственности.

Городская политика «касается изучения соотношения между ресурсами, продукцией и перемещением, направленного на дос­тижение целей и услуг, содействие развитию города, объединений и жителей в нем в рамках общего перспективы непрерывного раз­вития» (Рене Паренто).

Городская политика влияет на городское общество в целом и отдельных жителей во многих аспектах их частной жизни. Это важный публичный акт вмешательства и руководства, и поэтому она должна быть результатом постоянного, регулярно возобнов­ляемого сотрудничества между выборными представителями и жителями. Она является частью демократического наследия орга­низации городов.

3.5. Город будущего

Для того чтобы в городе будущего можно было жить, чтобы он был приятным, красивым и здоровым, выбор надо сделать сейчас. Неудовлетворительные условия жизни в городе в настоя­щее время должны стать стимулом пересмотра концепции совре­менных городов.

Этот пересмотр должен опираться на координацию действий всех заинтересованных людей и категорий специалистов: жителей города, администраторов, политиков, должностных лиц, специа­листов, всех, кто в нем работает - координация, противоположная многим принципам Афинской Хартии.

Идеальный город — это город, который добивается равнове­сия между различными секторами и видами деятельности (улич­ное движение, условия жизни, работы и проведения досуга); ко­торый обеспечивает гражданские права и наилучшие условия жизни; который отражает образ жизни и мыслей своих жителей и реагирует на них; в котором полностью учитываются интересы всех тех, кто им пользуется, работает или торгует в нем, посещает его, ищет в нем развлечений, культуру, информацию, знания, и кто в нем учится.

Город также должен обеспечить равновесие между совре­менным градостроительством и сохранением своего историче­ского наследия; интегрировать новое без разрушения старого; поддерживать принцип непрерывного развития. Город без про­шлого — это как человек без памяти. Люди оставляют в городах следы своей жизни и работы и личной истории в виде микро­районов, зданий, деревьев, церквей, библиотек. Они образуют коллективное наследие прошлого, позволяющее людям ощу­щать преемственность в их современной жизни и готовиться к будущему.

Города должны функционировать и управляться на основе принципа о том, что городские проблемы не могут сводиться лишь к финансовым механизмам и проблемам, либо к традицион­ным средствам функционального градостроительства. Муниципалитеты должны стремиться использовать методы из опыта нацио­нальных правительств и/или частного сектора.

3.6. Сотрудничество городов

Поскольку города действительно играют важную роль в ре­гиональном, национальном, европейском и мировом развитии, то они должны участвовать в системе сотрудничества и обмена на региональном, национальном и международном уровнях путем породнения городов, заключения договоров, вступления в меж­дународные ассоциации и неправительственные организации.

3.7. Права в городах

Необходимо уважение, развитие и расширение прав человека для всех жителей городов, независимо от пола, возраста, проис­хождения, расы, религии, социального, экономического и поли­тического положения, физических или психологических недос­татков.

В них входят, среди прочих, права на:

-    обеспечение подходящим, хорошо расположенным и осве­щенным жильем и домами достаточной площади, с современны­ми удобствами, нормальной стоимостью и отвечающими требо­ваниям не загрязнять окружающую среду;

-    профилактическое здравоохранение; обеспечение зелеными насаждениями, пространством, солнечным светом, тишиной, рас­тительностью, красотой;

-    взаимосвязь различных функций городской жизни;

-    культурные возможности, спортивные сооружения  и для проведения досуга, социальное развитие, свободное передвижение на основе гармоничного равновесия между всеми пользовате­лями улиц (общественный транспорт, частные автомобили, пеше­ходы и велосипедисты);

-    обеспечение средствами коммунального обслуживания; ме­ры против нищеты; особая помощь нуждающимся);

-    безопасность; труд; благополучие; возможности получить профессию и образование; культуру и историю.

4. ОТДЕЛЬНЫЕ ГЛАВЫ

4.1. ТЕМА: Транспорт и свобода передвижения

В течение всей своей истории человек стремился расширить радиус своей деятельности и, как следствие, это служило стиму­лом развития транспортной техники.

С каждым новым шагом вперед в развитии транспорта жизнь человека менялась; в современном городе можно увидеть «сле­ды», оставленные разными видами транспорта, пешеходами, кон­ным, трамвайным, автомобильным, автобусным и грузовым тран­спортом.

Значение и последствия такого передвижения самые разные. Можно выбирать себе ту среду, в которой желательно жить и ра­ботать, а также с кем желательно общаться.

Однако со времени своего появления в 1884 году, автомобиль зачастую преобладал в транспортной политике, приводя к развалу систем общественного транспорта.

Автомобиль против города - это, возможно, слишком упро­щенный взгляд, но это почти так и есть. Медленно, но неуклонно, автомобиль убивает город. К 2000 году необходимо сделать вы­бор; либо то, либо другое: они не могут сосуществовать.

Если ничего не предпринять, если не ввести новые строгие правила, дорожный транспорт, в особенности частные легковые автомобили и грузовики, разрушат не только города, но и ускорят разрушение глобальной окружающей среды вследствие «парни­кового эффекта».

Автомобили угрожают городу шумом, неудобствами, психо­логической и физической опасностью, потерей хороших мест и общего пространства и загрязнением атмосферы.

Хотя они и дают возможность зажиточным гражданам выез­жать из города, за это приходится платить большую цену в виде перегрузки пригородного сообщения. Кроме того, зачастую ока­зывается невозможной организация эффективного и экономично­го общественного транспорта в разросшихся вследствие этого пригородных районах.

В целом автомобиль наносит урон культуре и социальным отношениям; он способствует ухудшению условий жизни, обще­нию, другим видам деятельности и культуре в городе.

Решение этой проблемы не является проявлением изоляцио­нистского или эгоистичного отношения городских жителей к дру­гим типам поселений человека или другим менее населенным районам. Скорее это будет их вкладом в общие усилия по спасе­нию планеты от угрозы отрицательных последствий чрезмерного роста.

ПРИНЦИПЫ

1. Необходимо сократить количество поездок, особенно в частных автомобилях

Экстенсивное освоение земли и разделение функций, эти два плановых принципа, которые предлагались и применялись по­следние сорок лет, зашли в настоящее время в тупик, вследствие чего (а) сами города стали перенаселенными, и их покидают представители среднего класса; (б) появляются обширные приго­родные районы, в которых практически невозможно создать эф­фективный и экономичный общественный транспорт. Таким об­разом, главное завоевание XIX и начала XX века, доведенное до крайности в наше время, ведет к обратному результату и стано­вится в большей степени недостатком, чем преимуществом. В самой своей яркой форме оно делает неизбежными поездки граждан, проживающих в одном районе, а работающих в другом и отправляющихся в следующий район в поисках товаров и услуг, отвозящих своих детей в школу «и обратно еще в один район.

Ключевым решением будет новая стратегия планирования землепользования, как в пределах города по принципу «компакт­ного» города, так и вне его пределов, направленная на интегра­цию и противопоставление жилья, работы и прочих функций.

Создание малых и средних предприятий в производственном, третье — и четвертьстепенном секторах должно увязываться с жилыми районами с размещением вблизи них. Работа «на дому с компьютером» не является решением проблемы вследствие ее отрицательных последствий в виде разобщенности людей.

2.   Передвижение нужно организовывать таким образом, чтобы оно способствовало сохранению условий жизни в горо­де и сосуществованию разных форм транспорта

Ясно, что поездки невозможно, да и нецелесообразно отме­нить, но можно реорганизовать разные формы транспорта с об­щей целью создания города, в котором приятно жить, а не для того, чтобы решать конкретные отраслевые задачи.

Это означает приоритет общественного и/или коллективного транспорта, велосипедов и пешеходов над индивидуальным транспортом, как пассажирским, так и грузовым. Это означает ограничение доступа для тяжелых машин, как грузовых, так и не грузовых. Это означает введение новых мер контроля над исполь­зованием улиц, например, их поочередное использование только пешеходами; чередование по часам, дням и периодам недели или года. Это означает создание дорожек для велосипедистов; тща­тельно распланированных пешеходных зон; загородные стоянки для автомашин параллельно созданию дешевого, безопасного и надежного общественного транспорта для поездок в центральные районы города.

3.   Улицы необходимо восстановить в качестве социаль­ной зоны

Утрата улиц как социальной и жилой зоны способствует раз­рушению города и усилению опасности в нем.

Поэтому укрепление безопасности и социальной гармонии означает физическое восстановление улицы посредством более широких тротуаров, пешеходных участков, контроля над движе­нием транспорта с помощью соответствующей планировки и рас­положения улицы, тщательное использование улиц с односторон­ним движением.

Это означает защиту и улучшение открытых пространств пу­тем качественной и долговременной реконструкции, лучшего оборудования улиц, указателей и коммерческой рекламы, кон­троль над фасадами зданий, обеспечение растительностью, зеле­ными насаждениями, водой, фонтанами, статуями и скульптурой.

Это означает расширение привлекательной, качественной ча­стной, коммерческой и общественной деятельности на тротуарах, террасах и на площадках перед кафе.

Это означает устранение по возможности посторонних шу­мов.

4.  Необходимы постоянные усилия по обучению жителей Заметных изменений нельзя провести без пересмотра норм поведения отдельных граждан, растущей озабоченности которых за окружающую среду не всегда соответствует такое же желание изменить свое закоренелое поведение.

На местных властях лежит четко определенная обязанность поддерживать и расширять информационные кампании с целью изменить нормы поведения и привить жителям города понимание того, что улица принадлежит им, является их общей собственно­стью, но как следствие этого, улица требует гармоничного ис­пользования и уважения.

4.2. ТЕМА: Окружающая среда и природа в городах

Слишком часто многие современные города представляют собой скопление камня, бетона, стали, стекла и асфальта и, там где они есть, монотонных пространств травы или пустырей, не представляющих особой ценности.

Атмосфера и земля загрязнены вредными веществами и вы­бросами промышленных предприятий и электростанций, транс­порта и частных домов. Фауна исчезла из некоторых районов го­родов и окрестностей жилых микрорайонов.

Поэтому, как никогда раньше, необходимо срочно создать районы консервации природы и расширять использование расти­тельности в качестве элемента планировки открытых пространств и микрорайонов. Они придают городу определенный характер, делают его привлекательным и оказывают решающее и заметное воздействие на общегородской ландшафт, без которого город лишается части своей индивидуальности.

Города должны иметь «легкие», чтобы дать людям возмож­ность уйти из застройки и наслаждаться природой. Раститель­ность и животные являются частью самоусовершенствования личности и дают возможность детям, родившимся в городской среде, общаться с природой.

Местные власти должны быть хорошими хозяевами своего природного наследия. Они обязаны совершенствовать управление ресурсами, добиваться сохранения высококачественной окру­жающей среды, защищать природу путем стимулирования чисто­го и здорового местного промышленного производства, транс­порта и потребления.

Прежде всего, необходимо признать, что Природа и Город не являются взаимоисключающими понятиями.

ПРИНЦИПЫ

1. Городские власти обязаны овладевать и управлять природными и энергетическими ресурсами четко определен­ным и рациональным образом

Принцип непрерывного развития требует, чтобы местные и региональные органы власти полностью взяли на себя ответст­венность за использование ограниченных ресурсов (энергии, во­ды, воздуха, почвы, сырья, продовольствия), а также за решение на своей территории проблем загрязнения, ликвидации домашних и ядовитых отходов, производимых ими, а не просто перебрасы­вали их в другие районы, либо оставляли их в качестве наследия для будущих поколений.

Все больше и больше городов стремятся получать свои ре­сурсы из других мест, зачастую нарушая их источник. По воз­можности они должны искать ресурсы на своей территории, рас­сматривая город как замкнутую экосистему. Для управления ре­сурсами и сокращения ассигнований городского бюджета можно использовать технические новинки и новые методы, например, выделение участков под сады, для компоста, малые теплоэлек­троцентрали, использование солнечной энергии и энергии ветра.

2. Местные власти должны вести политику борьбы с за­грязнением

Города очень страдают от загрязнения, создаваемого про­мышленностью, автотранспортом и частными домами, в особен­ности их отоплением.

Временные, краткосрочные меры, например, сброс твердых и жидких отходов в реки и озера, сжигание или переработку отхо­дов следует заменить уменьшением их создания у источника, применением безотходных технологий, соответствующими сис­темами управления транспортом, использованием других видов топлива и т.п.

Вновь создаваемые отрасли промышленности должны по требованию местных властей выбирать определенные материалы и отказываться от других, повторно использовать тару и созда­вать альтернативные источники энергии. Местную строительную промышленность нужно поощрять, путем введения строительных правил и норм, использования материалов, не вредящих здоровью и создающих хороший микроклимат в помещениях.

Однако разработка новых технологий и совершенствование законодательства окажутся недостаточными, если хорошо информированное общественное мнение не окажет давление на по­литический процесс. Таким образом, роль информации является решающей.

Это означает, что местные предприятия должны получать информацию о безотходной технологии; создавать информаци­онную и консультативную сеть; смело использовать новые ме­тоды.

Равным образом, необходимо информировать потребителей о необходимости уменьшать отходы, использовать соответствую­щие домашние материалы и отказываться от использования опре­деленных упаковочных материалов и чистящих веществ.

3. Местные органы власти обязаны охранять природу и
зеленые насаждения

Программы зеленых насаждений, охраны природы и ланд­шафта являются важными элементами в градостроительстве, улучшающими качество атмосферного воздуха и создающими хороший климат в городе.

Дикорастущие растения, биологическое садоводство, выбор соответствующих видов растений, повторное использование оп­ределенных участков, например, переполненных кладбищ, бере­гов рек, железнодорожных насыпей, и т. д. могут расширить спектр флоры и фауны, существующих самостоятельно.

Озеленение крыш, стен, дворов и т. п. может создать разно­образную среду обитания растений и животных. Городские фер­мы и учебные сады для детей играют важную роль в непосредст­венном общении с природой - что совершенно необходимо для установления ответственных связей с природой и природными ре­сурсами.

Необходимо создавать приоритетные участки охраны приро­ды путем анализа местных условий (создания биотопных карт). Следует поощрять использование растительности на открытых пространствах, которая должна отражать местные, исторические и природные особенности города.

4. Охрана природы является фактором расширения уча­стия жителей города в его жизни и гордостью города

Растительность можно использовать для стимулирования гор­дости жителей за свой город и отождествления себя с ним. Этого можно добиться путем выделения участков, создания садов на крышах и зимних садов, специально оборудованных игровых пло­щадок, восстановления частично общественных участков для био-топной растительности вокруг многоквартирных домов, зеленых троп, природных и школьных садов и полевых учебных центров.

4.3. ТЕМА: Физический облик городов

Городской ландшафт - это завершение процесса планировки города и строительства разнообразных зданий с окружающим их пространством в течение ряда лет.

Порядок решения вопросов о сохранении и развитии город­ского ландшафта и связанных с ними вопросов безопасности, комфорта, удобства и внешнего облика является важным элемен­том в улучшении городской среды.

ПРИНЦИПЫ

1. Центральные районы городов необходимо сохранять в качестве важных символов европейского культурного и ис­торического наследия

Европейские исторические центры с их зданиями, городским пространством и уличной сетью представляют собой важное зве­но между прошлым, настоящим и будущим; они содержат бес­ценные элементы архитектурного наследия, воплощают в себе память города, возбуждают чувство единства настоящего и буду­щих поколений и являются ключевыми факторами в установле­нии чувства солидарности и чувства общности народов Европы.

Разрешение проблемы давления города на исторические цент­ры требует установления точного равновесия между традиционным направлением плотной и разнообразной застройки и новым крупно­масштабным их использованием, требующим большого простран­ства и доступности при ускоренном темпе развития и перемен.

Приведение в соответствие новой застройки с историческими районами является важнейшей проблемой архитектуры, с которой сталкиваются городские центры в Европе, а также и в других час­тях мира.

Средства охраны исторических зданий нужно сочетать с тща­тельным проектированием новых зданий, строящихся в центре города, заботясь, тем не менее, и об архитектурных новинках. Умелое использование деталей может сыграть важную роль в создании соответствующего облика города.

2. Создание и использование открытых пространств в го­роде являются неотъемлемой частью городской застройки

Открытые пространства - тротуары, небольшие улицы, обсаженные деревьями бульвары, проспекты, парки, детские площад­ки, набережные рек, вокзальные вестибюли, свободные от машин участки, сады и озелененные участки - это такие же основные компоненты европейских городов, как и их здания.

Хорошо спроектированные и спланированные открытые про­странства усиливают привлекательность города и тем самым спо­собствуют его экономическому процветанию или возрождению. Они очеловечивают город и предоставляют возможности для коллективной деятельности, являясь чем-то вроде общественной гостиной для данного микрорайона.

Для культурной деятельности и благополучия человека необ­ходимо пространство, в котором можно задержаться, прогулять­ся, поиграть и встретиться с другими людьми.

При создании новых открытых пространств необходимо уважать и учитывать потребности жителей и их манеру поведения, а также характер и свойства архитектуры, как в целом, так и в деталях.

При этом имеет значение использование деревьев, раститель­ности, цвета, света и тени, выбор материалов. Кроме того, такие открытые пространства необходимо проектировать таким обра­зом, чтобы у жителей был максимум простора для активной и творческой деятельности.

Открытые пространства следует поддерживать в хорошем со­стоянии, но не допускать введения массы запретов, либо чрез­мерного контроля за поведением людей.

Насколько это возможно, создание и использование откры­тых пространств должно опираться на окружающий район и партнерство между местными органами власти, общинами и на­селением в целом. Непосредственное участие жителей служит формой полицейского контроля и противодействия вандализму.

3. Архитектурное творчество и развитие играют решаю­щую роль в обеспечении качества городского ландшафта

Характер города проявляется в его современной архитектуре и архитектурном наследии.

Привлекательность города можно усилить посредством улуч­шения существующих зданий и заботой о том, чтобы новые здания были привлекательными и вливались в уже существующую среду.

Архитектура должна иметь свободу самовыражения и отве­чать разнообразным потребностям. В развитии новых идей клю­чевую роль играют архитектурные конкурсы.

4. Все люди имеют право на здоровую, безопасную, сло­жившуюся, приятную и стимулирующую среду обитания

Физический облик городов, в особенности характер жилой застройки с ее окружением, играет важную роль в создании высо­кокачественной городской среды.

Это достигается, хотя бы частично, путем защиты жилых районов от загрязнения атмосферного воздуха, воды, почвы и подпочвенного слоя, защиты окружающей среды в целом с по­мощью буферных зон, парков, садов и выделения небольших уча­стков земли, объезда тяжелого транспорта, мешающего людям, и создания разнообразных культурных и спортивных объектов.

Гражданам нужно предоставить полную возможность для вы­ражения их идей и воздействия на принятие решений относитель­но облика их среды и любых изменений в ней.

5. Жизнеспособность города зависит от сбалансированно­сти его жилых районов и поддержания хилого характера цен­тра города

Местным властям следует предоставлять необходимые пол­номочия для защиты жилого характера центра города, ограничив влияние мощных экономических интересов и поощряя работы по перестройке и восстановлению.

Равным образом необходимо поддерживать социальное раз­нообразие в жилых районах центра города.

4.4. ТЕМА: Архитектурное наследие города

Архитектура города представляет собой наследие, состоящее из элементов, значение которых считается неприходящим, и ко­торые сохраняются как лицо и память города. Сюда могут вхо­дить элементы природы, т. е. элементы, создаваемые человеком, результаты квалифицированной работы, художественного и куль­турного творчества человека.

Это наследие часто дополняется другими элементами, отве­чающими современным или постоянным требованиям, моде или давлению, которые и сами стали постоянными.

Это наследие города составляет важную и незаменимую часть облика города, определяющего лицо города и его жителей. Оно переходит к будущим поколениям в качестве культурного звена, устанавливающего связи и сознание общеевропейской истории и

будущего.

Наследие города состоит из памятников, групп зданий и ис­торических мест, определенных в статье 1 Европейской Конвен­ции об Архитектурном Наследии.

Особая и часто игнорируемая часть наследия города появи­лась в период промышленной революции - заводы, станки, мос­ты, порты, склады и т. п.

Этому наследию города часто угрожают невежество, забвение и разного рода разрушения.

Местные власти имеют лучшую возможность решать вопро­сы и брать на себя обязанность сохранения и поддержания в хо­рошем состоянии наследия города.

Структура исторических центров и мест способствует уста­новлению гармоничного социального равновесия. Создавая над­лежащие условия для развития широкого круга деятельности, наши старые города способствовали социальной интеграции. Со­хранение старых зданий помогает сохранению и улучшению ха­рактера городского района.

ПРИНЦИПЫ

1. Консервация города должна иметь тщательно проду­манную правовую базу

Хотя обязанность консервации возложена на городские вла­сти, отдельные здания часто находятся в частном владении. Не­обходима   правовая   база  для  регулирования  соответствующих прав, обязанностей и конфликтов между этими двумя сторонами с тем, чтобы обеспечить защиту наследия.

Городские власти должны обеспечить надлежащий контроль и порядок выдачи разрешений, чтобы не допустить искажения, разрушения, значительных переделок, изменения характера или сноса охраняемого здания либо группы зданий.

Такое законодательство должно давать властям право требо­вать от владельца охраняемого объекта проведения реставраци­онных работ с предоставлением соответствующей финансовой помощи, когда это возможно; либо проведения таких работ сами­ми властями, если этого не делают владельцы, либо они приобре­тают охраняемые объекты в бесспорном порядке.

Такое законодательство должно также предусматривать веде­ние полного регистра или составления полного перечня наследия города. В этом регистре, основанном на широком обследовании исторических зданий на территории города, необходимо также попытаться определить угрожающую им опасность, возможности их приспособления для нового использования, в особенности это касается индустриального наследия, о котором можно довести до сведения потенциальных покупателей, а также потенциального нового наследия.

В законодательстве нужно также предусматривать создание охраняемых зон наследия или участков консервации, где власти могли бы контролировать и направлять консервацию с помощью квалифицированных мастеров, традиционных материалов, перво­начальной окраски и т. п.

2.  Консервация наследия города нуждается в информаци­онной политике на основе партнерства

Хорошую консервацию можно осуществить только путем по­вышения понимания всем населением и отдельными собственни­ками наследия его ценности

Это требует использования современных средств информа­ции и методов рекламы, уделяя особое внимание молодежи, на­чиная со школьного возраста.

Политику, философию и понимание консервации следует распространять за пределы кругов архитекторов, археологов и историков до градостроителей, политиков, строителей и предпри­нимателей.

Добровольные рабочие лагеря, кампании с призывом о само­помощи и места ее применения представляют собой не только практические способы участия в консервации, но также имеют полезные результаты в смысле воспитания.

3.  Необходимы адекватные и часто оригинальные финан­совые механизмы и партнерство

Консервация наследия города требует больших финансовых затрат как в отношении отдельных зданий или групп зданий, так и на создание соответствующих административных служб для про­ведения национальной, региональной и местной политики кон­сервации. Поскольку ресурсов государственных властей часто не хватает, то необходимо финансовое сотрудничество с частным сектором и материальные стимулы для частных лиц, например, налоговые льготы с тем, чтобы поощрять реставрацию вместо сноса; дифференцированные ставки НДС со зданий; продажа ис­торических объектов по сниженной цене на условии проведения полного ремонта и консервации, в особенности перед перепрода­жей; долгосрочные ссуды; создание реставрационных фондов; вы­деление оборотных фондов; расширение шефства и спонсорства.

Что касается наследия во владении государственных учреж­дений, например, железных дорог, то они должны брать на себя ответственность за содержание исторических мест, которыми они владеют.

4. Необходимо поддерживать, а иногда и возрождать спе­циальные ремесла и методы

Подготовка специалистов по консервации охватывает три ос­новные категории мастеров: молодые люди, желающие овладеть мастерством, мастера, желающие переквалифицироваться или специализироваться, и мастера, желающие повысить свою квали­фикацию. Эти три разные потребности требуют организации раз­личных видов обучения. Обучение должно предоставлять воз­можности продвинуться по служебной и социальной лестнице, что является необходимым условием для повышения престижа мастеров такого рода.

5. Наследие города необходимо интегрировать в совре­менную жизнь посредством его включения в качестве неотъ­емлемого элемента в общую планировку города

В соответствии с направляющим принципом интегрированной консервации охрана и консервация наследия города включается в планы градостроительства в качестве его неотъемлемых элементов. Это означает, что программа консервации должна основываться на общем подходе. Группы, создаваемые для консервации наследия, должны быть многопрофильными и тесно сотрудничать с другими секторами - экономического развития, культурным, жилищного строительства, защиты окружающей среды и т. д.

Необходимо следить за тем, чтобы город не стал музеем под открытым небом. Реставрация должна обеспечивать современную жизнь зданий. Власти должны создавать условия, обеспечиваю­щие самоконсервацию зданий.

6. Консервация наследия города часто может стимулиро­вать его экономическое развитие

Консервация наследия часто приводит к успешному экономи­ческому возрождению города. Она усиливает привлекательность города, как для туристов, так и для предпринимателей. Пере­стройка для нового использования старых, особенно промышлен­ных зданий может часто оказываться здравым решением эко­номических проблем, открывая новые возможности для жилищ­ного строительства, гостиниц, деловых и административных цент­ров и т. д.

Поскольку работа по консервации является трудоемкой, она может снизить безработицу. С ее помощью можно экономить энергию, сырье и инфраструктуру.

4.5. ТЕМА: Жилой фонд

Города всегда привлекали людей и целые общины в стремле­нии укрыться в тени «крепости», стержнем которой всегда были жилые дома.

Возможность получения жилья и право на него закреплены в статье 25 Всеобщей Декларации Прав Человека.

Дом - это личное пространство человека, место, с которым его владелец отождествляет жизнь в городе; основная живая клетка городского сообщества.

Расходы на жилище являются обычно самой большой статьей в бюджете человека в течение всей его жизни, и жилой фонд со­ставляет большую часть городской застройки. Наряду с обеспе­чением работы, отдыха и транспорта, это одна из главных функ­ций городской жизни.

Это ключ к обеспечению здоровой, безопасной, благоустро­енной, приятной и стимулирующей живой среды; и наоборот, если его нет, или он недостаточный, он является главным элемен­том неуверенности в будущем, насилия, сегментации, нетерпимо­сти и расизма.

ПРИНЦИПЫ

1. Городской житель имеет право на личную жизнь в сво­ем доме

Дом - это единственно подлинно личное пространство для человека, который должен быть максимальной гарантией безо­пасности, спокойствия и защиты личной собственности.

Законодательные акты местных властей должны обеспечи­вать безусловную защиту этой личной жизни и свободу от втор­жения представителей государственных и частных организаций, разработку программ и кампаний, направленных на доведение соотношения человек/комната как можно ближе один к одной и установление, и строгое соблюдение санитарных норм, касаю­щихся шума, стен между помещениями, вида из окон и свободы от наблюдения со стороны и т. д.

2. Каждый человек и семья имеют право на безопасное и благоустроенное жилище

Дом должен создавать безопасную и надежную среду, обес­печивающую физическое благополучие, где человек может вос­станавливать энергию и силу, необходимые для повседневной жизни.

Это достигается путем установления и контроля за соблюде­нием норм безопасности в строительстве, составлением списка неблагоустроенного жилья с целью либо его сноса и замены, либо реконструкции с помощью тесного сотрудничества между мест­ными санитарными, полицейскими и жилищными службами.

Это также означает, что жилые дома должны строиться с максимальным окружением зелени, озелененных участков и са­дов — естественного дополнения нормальной жилой среды.

3.  Местные власти обязаны обеспечивать разнообразие, выбор и возможность быстрой смены жилища

Города и городские власти должны предоставлять широкий выбор жилья разнообразного стиля и стандартов с тем, чтобы удовлетворять все потребности и обеспечить, чтобы жилой фонд и его окружение создавали равновесие в городском сообществе.

Предложение жилья должно соответствовать потребностям людей и семей - потребностям, которые часто меняются в резуль­тате перемены образа жизни и социо- экономических условий.

Местные власти должны обеспечивать разнообразие жилья, правовой статус его владельцев, его месторасположение и нацели­вать общественное мнение на недостатки его рынка. Необходимо уменьшать преграды возможностям его быстрой смены, т. е. сни­жать налоги при обмене недвижимости и устанавливать более гиб­кие сроки для уведомления в договорах аренды жилых помещений.

4. Право наиболее нуждающихся категорий людей и семей нельзя обеспечить лишь с помощью рыночных отношений

В странах с преобладающей рыночной экономикой возмож­ность приобретения жилья в собственность зависит от финансо­вого положения главы семьи в данный момент и в будущем. Вхо­ждение на рынок и право на жилище приобретает поэтому дис­криминационный и ненадежный характер для определенных категорий людей, например, пожилых, инвалидов, безработных, семей с одним из родителей и некоторых групп иммигрантов.

Поэтому за жилищную политику должны отвечать местные власти, у которых должны быть возможности прямых действий для достижения социальных целей этой политики и, кроме того, при­нимать меры для поощрения частного сектора в этом направлении.

5. Местные власти должны предоставлять возможности для покупки жилья и обеспечивать надежность его найма

Местные власти обязаны предоставлять возможности покуп­ки жилья по разумной цене и, соответственно, содействовать всем возможным мерам, облегчающим приобретение жилья в собст­венность. В случае, если съемщики государственного жилья име­ют по закону право купить его, местные власти обязаны обеспе­чить ему замену в государственном секторе.

Не менее важным является право на надежность, т. е. съемщики жилья платят арендную плату не для того, чтобы жить под угрозой выселения или потери своего права иным образом. Право на жилище подразумевает право стать членом местного сообщества, что часто невозможно без длительности надежного владения жилищем.

Такие права лучше всего гарантируются четко сформулиро­ванными личными или коллективными документами о праве соб­ственности и договорами найма, в которых точно определены права всех сторон.

Не менее важным является поощрение местными властями участия отдельных граждан и ассоциаций жильцов в управлении домами и создания различных форм эксплуатации жилья, напри­мер, жилищных кооперативов.

6. Перестройку старых домов нельзя осуществлять за счет существующей социальной структуры

Строительство нового жилья путем перестройки старого, обычно в центральных районах города, зачастую приводит к тому, что прежние жители вынуждены их покидать, потому что они не могут оплачивать удорожившееся их содержание и более высокую квартирную плату, что является следствием их пере­стройки.

Поэтому местные власти должны позаботиться о том, чтобы программы жилищного строительства путем перестройки старых домов были обеспечены соответствующими финансовыми и бюджетными механизмами, с помощью которых прежние жители могли по возможности получить пользу от программ реконструк­ции старого района.

4.6. ТЕМА: Безопасность в городе и борьба с преступно­стью

Преступность, в особенности как следствие наркомании, воз­росла в европейских городах до такого уровня, при котором она стала главной заботой в городе для политиков, общественности и специалистов.

Безопасность является всеобщей заботой. Правом на жизнь в городе нельзя пользоваться в полной мере без гарантии безопас­ности его жителей и снижения страха перед преступностью.

Местные власти находятся в положении, в котором они могут вести наступление на истоки правонарушений путем проведения соответствующей политики социального развития, предоставляя всем возможность найти свое место в местном обществе, восста­навливая социальные связи и создавая структуры взаимопомощи и программы действий, основанные на партнерстве.

ПРИНЦИПЫ

1. Последовательная политика безопасности и борьбы с преступностью должна опираться на профилактику, право­ охранительную работу и взаимопомощь

У преступности самые разные причины. Поэтому способы борьбы с ней должны быть, как и самыми разными, так и коорди­нированными.

Это означает установление сотрудничества на местном уров­не между выборными представителями, должностными лицами, полицией, судьями, социальными работниками и ассоциациями с целью анализа причин преступности, эффективности уже пред­принятых мер и будущих программ действий. Все это должно быть увязано с системой, при которой сразу после отбытия нака­зания необходимо проводить работу по интеграции правонаруши­теля и компенсации пострадавшим от рук преступников.

2. Городская политика безопасности должна основывать­ ся на современном полной статистике и информации

Политика местной безопасности должна основываться на четкой информации и полной статистике.

Это означает организацию подробной статистики преступно­сти (нанесение на карту мест и времени совершения правонару­шений, исходные данные о правонарушителях и т. д.), опрос по­страдавших и свежие сообщения от ассоциации жертв преступно­сти, социальных работников и специальных работников обра­зования.

Такой механизм нужно положить в основу работы местного органа сотрудничества и местной службы слежения за преступно­стью.

3. В борьбе с преступностью должны участвовать все члены общества

Одной из главных причин преступности является социальное отчуждение и трудности, с которыми сталкиваются, особенно молодежь, при отождествлении себя с культурой, семьей, школой и обществом в целом.

Борьба с ней включает в себя объединенные усилия по улуч­шению городской среды, помощь молодым людям в укреплении здоровья, отдыхе, профессиональном обучении и получении ра­боты. Особое внимание следует уделить слоям населения, нахо­дящимся в трудном положении, но не созданием специальных структур, а путем всеобъемлющего подхода к экономической ин­теграции и обеспечению жильем.

4. Эффективность городской политики безопасности зави­сит от тесного сотрудничества полиции и местных жителей

Для повышения ее эффективности полиция должна вести диалог с гражданами и их представителями с целью координации действий с другими активистами городского сообщества.

Сюда входит определение местной процедуры контроля на основе равноправного сотрудничества, в особенности над участ­ками и временем пеших и мобильных полицейских патрулей; уча­стие в процессе образования определенных групп молодежи, в дискуссиях с судебными органами о задачах судебного преследо­вания, в даче рекомендаций местным властям и объединениям граждан по мерам предотвращения краж, технике охраны имуще­ства, в создании групп граждан для охраны своих районов, в кон­троле над действиями служб частной полиции и в обеспечении, совместно с социальными службами, ответов на заявления и жа­лобы, даже на такие, которые не влекут за собой немедленного возбуждения уголовных дел.

5.  Местная политика борьбы с наркотиками должна быть четко сформулированной и действенной

Наркомания, обусловленная рядом факторов, порождающих преступления, сама по себе является преступлением, связанным с незаконным оборотом наркотиков и заставляющим людей, зави­симых от нее, совершать преступления, чтобы купить наркотики. В то время как привлечение к уголовной ответственности торгов­цев наркотиками входит в основном в компетенцию специальной полиции и судебных органов, местное сообщество в целом может повлиять на снижение спроса на наркотики.

Это может делаться на основе первичного обследования или диагноза ситуации специализированной группой совместно с ме­дицинскими и социальными службами путем разработки инфор­мационных программ, особенно для учащейся и не учащейся мо­лодежи.

Сюда входят программы подготовки специалистов по связям, общественников, учителей, социальных работников и работающих с молодежью, которые входят в непосредственный контакт с людьми. Необходимо также изучить возможности раздачи шпри­цев и заменяющих наркотики лекарств.

6. Программы профилактики рецидива преступности и альтернативы тюремному заключению имеют большое зна­чение

Тюрьму, одно пребывание в которой может привести к росту рецидивизма, нужно оставить для самых серьезных преступ­лений.

Можно разработать альтернативные формы наказаний, кото­рые обеспечивают как систематическую и быструю реакцию об­щества и совершаемые правонарушения, так и реинтеграцию пра­вонарушителя обратно в общество как можно быстрее и предот­вращение дальнейших правонарушений.

Такие альтернативы тюремному заключению могут включать общественные работы и работу вне тюрьмы, установление более тесной связи между условным освобождением и судебным контро­лем над правонарушителями и возмещением ущерба, причиненного жертвам преступления, путем создания лучших контактов между тюрьмой и городом, например, путем организации учебных и куль­турных мероприятий в тюрьмах и привлечение городского сообще­ства к подготовке заключенных к освобождению.

7. Помощь жертвам преступлений является ключевым компонентом любой местной политики безопасности

Программы помощи жертвам преступлений и их осуществле­ние являются моральным долгом общества и должны действовать параллельно работе по интеграции правонарушителей.

В такие меры должно входить создание государственных и общественных подразделений помощи жертвам преступлений, обеспечение проверки жалоб, направляемых полиции и в суды как постоянного вида работы и сообщение о принятых мерах, упрощение порядка дачи показаний: выступление свидетелей -это вид помощи жертвам преступлений.

8. Борьба с преступностью должна считаться первооче­редной задачей и поэтому иметь большее финансирование

Хотя высокий уровень преступности и правонарушений обычно считается одним из главных бедствий европейских горо­дов, и хотя идет широкое обсуждение и освещение в печати про­филактических мер, местные власти до сих пор не имеют в своем распоряжении достаточных финансовых ресурсов для решения этих проблем.

Поэтому необходимо выделять больше средств координаци­онным структурам на борьбу с преступностью; совершенствовать методы борьбы; перестраивать работу полиции; разрабатывать политику борьбы с наркотиками и программы профилактики ре­цидивизма; оказывать помощь жертвам преступлений и создавать альтернативы тюремному заключению.

4.7. ТЕМА: Нуждающиеся и инвалиды в городах

Одним из основных прав гражданина должен быть свободный доступ ко всем видам социальной деятельности и служб города без различия пола, возраста, национальности, либо физических и умственных способностей.

Однако как общее правило, наши города предпочитают забо­титься о нуждах населения из работающих взрослых людей в рас­цвете жизни и обладающих всеми способностями.

Зачастую игнорируются категории граждан, испытывающие временные или постоянные трудности в жизни, такие как бере­менные женщины, дети, пожилые люди, определенные категории больных,инвалиды.

Для определенных категорий таких нуждающихся в помощи лиц пользование своими основными правами человека возможно лишь через понимание и помощь остальных жителей города.

ПРИНЦИПЫ

1. Планировка города должна обеспечивать всем гражда­нам доступ во все места

Все коммерческие, административные и общественные зда­ния; социо- культурные, спортивные, медицинские и религиозные помещения; улицы; общественные места; культурные социальные и другие мероприятия должны быть доступными для всех людей вне зависимости от их инвалидности или недостатков.

При необходимости можно предоставлять помещения, либо специальное расписание различным группам населения, напри­мер, время в бассейнах для малышей, занятия спортом для инва­лидов, детские отделения в библиотеках.

Однако право на посещение и пользование общественными зданиями и помещениями не должно в то же время создавать не­удобства для других пользователей, либо обеспечиваться слиш­ком нереалистическими или дорогостоящими мерами.

Местные власти могут создать комитет по безопасному дос­тупу во все здания и помещения, открытые для населения, в том числе в помещения, которые еще предстоит построить.

Это потребует подготовки работников государственных и на­половину государственных служб помощи гражданам, страдаю­щих от разных форм недостатков, и проведения политики инфор­мации людей о существовании других, менее счастливых членов общества, с самого раннего возраста, приучая их к терпимости и поощряя интеграцию.

2. Политика  в  отношении  нуждающихся  и  инвалидов должна быть направлена на их интеграцию, а не на чрезмер­ную опеку

Невозможно, да и в психологическом, социальном и эконо­мическом отношении нецелесообразно проектировать или обору­довать города как защитные «коконы» для слабых или страдаю­щих он недостатков. Вместо чрезмерной опеки нужно создавать условия, позволяющие детям, пожилым и инвалидам приспосо­биться к своей среде и участвовать в полной мере в обычной по­вседневной жизни обществ, наряду со здоровыми взрослыми людьми.

Чрезмерная опека приводит к взглядам на государство, как обя­занное обеспечивать всех, и появлению каст, обедняющих и ослабляющих определенные группы населения, к разрыву отношений между социальными группами и появлению «отбросов» общества.

Необходимо также избегать сосредоточения в одном секторе деятельности средств обслуживания, предназначенных для опре­деленной социальной группы.

3. Необходимо сотрудничество со специальными ассоциа­циями,  представляющими   группы  нуждающихся   и   меньшинств, а также сотрудничество между ними

Ассоциации играют положительную роль в представительст­ве и защите интересов и содействии интеграции групп нуждаю­щихся и меньшинств.

Постоянные и тесные консультации должны проводиться на постоянной основе между различными ассоциациями и между ними и разными организациями, отвечающими за городское пла­нирование и социо- культурную деятельность и политику.

Консультации на стадии проектирования, а не просто в пери­од разработки и осуществления проектов, повышают качество предоставляемых услуг, и эффективность интеграционных мер, предпринимаемых местными органами власти.

Такие консультации должны затрагивать планирование го­родской среды в целом; подробные планы застройки улиц, обще­ственных мест, средств обслуживания и транспорта; строитель­ные нормы и заявки на разрешение строительства.

4. Необходимо обеспечить, чтобы дома и рабочие места были приспособлены для нуждающихся и инвалидов

Социальная жизнь основана на бесконечном взаимодействии встреч и бесед. Все места должны быть легко доступными для всех, и каждый человек должен ощущать максимальную безопас­ность и комфорт дома и на работе независимо от возраста и со­стояния здоровья, так чтобы каждый гражданин или гражданка мог или могла полностью развивать свои способности.

Тем не менее, жилища, рабочие места, жилые районы и от­дельные жилые дома зачастую плохо приспособлены к нуждам определенных групп лиц.

В отношении молодежи средства помощи должны включать хорошую звукоизоляцию, невмешательство в личную жизнь, площадки для игр и безопасность; в отношении подростков -места для встреч, активного отдыха и личную жизнь; в отноше­нии пожилых - меры по уменьшению их одиночества, страха за будущее и невозможности доступа во многие места, обеспечение помощи, средств для вызова помощи и мест для встреч; в отно­шении инвалидов — соответствующие технические средства на транспорте, в туалетах и широкая возможность получения аппа­ратов, облегчающих физические недостатки, нарушения зрения и слуха, для медленно и плохо ходящих людей.

5. Поездки, общение и общественный транспорт должны быть доступными для всех людей

Свободное движение людей и товаров является основным правом человека, но для некоторых категорий людей поездки и общение являются проблемой.

Это право распространяется на те группы людей, которые оказались в трудном положении вследствие возраста, физических и умственных способностей, незнания языка и местных обычаев. Необходимо поощрять использование ими различных средств помощи и обслуживания, более широкое использование универ­сальных рисованных символов, переводов, соответствующих ука­зателей на пешеходных дорожках и для велосипедистов, интен­сивное практическое обучение языку и информация этнических меньшинств, использование новых диалоговых, удобных для пользователя информационных систем.

4.8. ТЕМА: Спорт и досуг в городских районах

Спорт и досуг охватывают широкий крут физической дея­тельности; игры и активный отдых; целенаправленное участие и совершенствование результатов; достижение пика развития.

Они пробуждают глубокие чувства отдельных людей и всего сообщества. Сосредоточение людей в городах и соответствующая напряженность жизни в городе позволяют создавать возможности занятия разными видами спорта, а также и требует этого.

Спорт - это средство взаимодействия отдельных лиц и сооб­щества в целом, а также их сближения. Он помогает, особенно молодым людям, в привитии им чувства принадлежности к обще­ству и предотвращает социальную отчужденность. Он может по­могать в борьбе против наркомании и отчуждения от общества.

Все имеют право на участие в спорте в пределах своих инте­ресов и способностей, тем самым, улучшая свою жизнь посредст­вом ощущения социального и физического благополучия.

ПРИНЦИПЫ

1. Все жители города имеют право на участие в спорте и проведении отдыха

Наряду с осуществлением положений Хартии о Спорте для всех местные власти, путем прямой организации или через других, обя­заны улучшать доступ к спортивным занятиям и сооружениям для всех, независимо от социального происхождения, экономического положения и дохода, возраста или этнической принадлежности.

Это осуществляется главным образом посредством:

-    удаления психологических, социальных, экономических и физических препятствий, которые сейчас мешают многим жите­лям городов принимать участие в спорте;

-    разработки специальной позитивной  политики  развития спорта и программ спортивных тренировок для помощи тем, у кого есть особые нужды, с вовлечением таких групп, как моло­дежь, женщины, пожилые, инвалиды, этнические меньшинства, безработные и низкооплачиваемые, в участие в спорте;

-    создания сети основных спортивных сооружений по всему городу и городскому району;

-    обеспечения, чтобы в таких сооружениях были небольшие площадки на небольшом расстоянии от дома, соответствующие местному сообществу таким образом, чтобы местное население считано их своими, поощряя чувство собственности и тем самым, снижая вандализм и правонарушения;

-обеспечения, чтобы построенные городскими властями спортивные сооружения дополняли построенные добровольными и коммерческими структурами, и чтобы они проектировались и строились на базе консультаций с пользователями;

—обеспечения, чтобы проектируемые спортивные сооруже­ния удовлетворяли современным и будущим потребностям и ох­ватывали существующие городские районы и те, которые еще будут построены, с учетом вероятного количества пользователей, транспортной сети и т. п.;

—предоставления возможности заниматься традиционными, а также и современными видами спорта;

—планирования в районах предстоящей застройки, либо ос­тавляя в существующих городских районах открытые простран­ства, лесные участки, игровые площадки, водные пространства и велосипедные дорожки, с целью развития и стимулирования ак­тивного отдыха.

Площадками для спорта и активного отдыха могут быть: уже существующие места, такие как открытые пространства, площад­ки для игр, лесистые участки, реки, каналы, пруды, сады и озеле­ненные участки; такие сооружения как спортивные поля с естест­венным и синтетическим травяным покрытием, теннисные пло­щадки и беговые дорожки; и такие помещения, как спортивные комплексы, плавательные бассейны и крытые катки.

2. Спортивные сооружения должны быть безопасными и хорошо оборудованными

Городские спортивные сооружения должны гармонировать с окружающими зданиями и городским ландшафтом, участвуя в создании единого ансамбля.

Проект и материалы следует выбирать так, чтобы они были привлекательными для всех слоев сообщества, и чтобы занятия для всех из них были безопасными и полезными для здоровья.

Конструкция и расположение должны быть удобными как для распорядителей, так и для пользователей. Главные спортивные сооружения, такие как футбольные стадионы, должны быть спро­ектированы таким образом, чтобы обеспечивать безопасность зрителей и сводить к минимуму правонарушения и насилие.

При проектировании крупных спортивных сооружений для главных спортивных соревнований необходимо иметь в виду их будущее использование в местном районе, например, перестрой­ку жилых помещений для спортсменов после проведения сорев­нований в жилые дома.

3. Все жители города имеют право развивать свои спор­тивные качества до полного потенциала каждого человека

Многие люди, овладевшие основными спортивными навыка­ми, хотят их усовершенствовать для поддержания своего интере­са к спорту, утверждения собственной гордости и достоинства и развития личности. Улучшая свои результаты и, возможно, доби­ваясь спортивного совершенства, они служат примером и стиму­лом для подражания еще не занимающимся спортом, особенно молодежи и людей, подверженных влиянию.

Иногда люди, добившиеся хороших спортивных результатов, становятся профессионалами, имеющими достаточный заработок, чем содействуют развитию местной экономики.

Потребности людей, совершенствующих свой спортивный уровень, иные, более сложные, чем у тех, кто просто участвует в спортивных занятиях.

Это означает, что городские власти по консультации со спор­тивными федерациями должны определить и соответственно обо­рудовать некоторые из простейших спортивных сооружений для соревнований и тренировок спортсменов и спортсменок, добив­шихся высоких результатов.

Все это должно сопровождаться разработкой программ тре­нировок и соревнований на разных уровнях.

4.9. ТЕМА: Культура в городах

Местные и региональные органы власти выполняют очень важную роль в создании условий для художественного творчества и отдыха, в развитии культурной деятельности и культурной де­мократии.

Поэтому они должны иметь право и возможность формиро­вания и осуществления культурной политики в свете особых культурных традиций города и культурных особенностей своего населения в целом.

Архитектурные творения, язык, искусство, музыка и литера­тура - все это отражает богатства истории и коллективной памяти города и является барометром перемен в образе жизни, социаль­ных характеристик и компонентов культурного наследия и опыта. Культура включает все созданные народом концепции, литера­турные, научные и художественные традиции и знания.

Конкретные географические, топографические, климатиче­ские условия и условия жизни каждого города придают свой осо­бый характер его культуре, позволяя его гражданам отождеств­лять себя с определенным районом.

Культурная политика может содействовать экономическому и социальному развитию. В широком смысле она является факто­ром, помогающим гражданам города понимать, определять и признавать свою особую роль и задачи во взаимосвязанной евро­пейской сети контактов и обменов.

ПРИНЦИПЫ

1. Все жители города имеют право на культуру
Культура важна для всех. Ее нельзя считать принадлежащей немногим привилегированным лицам или элите, она - средство стимулирования творческой деятельности и воображения всех социальных групп. Всеобщность культурной демократии закреп­лена в статье 27 Всеобщей Декларации Прав Человека.

2. Культурное развитие городов способствует их эконо­мическому и социальному развитию

Культурная политика способствует экономическому развитию, возникновению чувства общности; она является основным элемен­том образования на всех уровнях — от начальной школы до образо­вания взрослых; она может стать мощным средством привлечения населения к участию в управлении делами общества, может помочь социальному возрождению наименее защищенных слоев общества. Таким образом, она является ключевым элементом всеобъемлющей политики города и частью общей политики повышения качества жизни в городах и содействия правам человека.

3. Культурные обмены являются  прочным связующим звеном между людьми разных национальностей, разных ре­гионов и стран

V Местные власти должны признать, что передача культурного опыта их городов другим городам играет важную роль в развитии взаимопонимания и уважения.

4. Культурное развитие и подлинная культурная демо­кратия требуют широкого сотрудничества между местными властями и группами местных жителей, между общественно­стью и частным сектором

Культурное развитие не является обязанностью только мест­ных органов власти. Они должны стремиться привлекать разными средствами, например, налоговыми льготами, промышленные и торговые круги к большему участию в покровительстве над ис­кусством и культурным творчеством. Они должны решать вопрос о предоставлении максимальной поддержки местным группам, которые стремятся к обновлению культуры и передачи этим группам культурных обязанностей.

5. Культурный плюрализм предполагает эксперименти­рование и обновление

Часть богатой культурной деятельности определяется ее спонтанным новаторским характером, не зависящим от установ­лений каких-либо организаций.

Успешное культурное развитие должно быть также направле­но на удовлетворение особых потребностей и участие определен­ных групп населения, например, молодежи, и, что очень важно, сообществ иммигрантов.

Местные власти должны одобрять это посредством соответ­ствующих ассигнований из местного бюджета на культурную деятельность.

6. Сбалансированное развитие культурного туризма ме­стными властями может оказать благотворное воздействие на городское сообщество

Культурный туризм развивается во всей Европе; историче­ские города, культурные и художественные центры привлекают посетителей во все больших количествах.

Польза для местных властей ясна: растущее процветание; улучшение местных перспектив занятости; расширение средств обслуживания для местного населения, выгодные дополнитель­ные заказы для строительной промышленности, специальных ре­месел и, прежде всего, рост взаимопонимания и уважения между разными культурами и сообществами.

Однако такую пользу можно обеспечить, избежав потенци­альные отрицательные последствия, только путем разработки плана развития туризма и культуры с активным участием местных жителей, частного сектора, представителей туристической отрас­ли и местных органов власти.

4.10. ТЕМА: Интеграция культур в городах

Полное и активное вхождение в состав местного сообщества, в котором живет человек, должно быть основой любого много­культурного городского сообщества.

Однако этот принцип зачастую не соблюдается. Сообщества иммигрантов из разных стран, меньшинства, имеющие разные традиции, культуру, языки и религии не всегда принимаются и интегрируются в сообщество города.

Их опыт жизни в городе часто показывает социальное оттор­жение, одиночество, страх и очень низкий уровень жизни.

У местных властей, со своей стороны, мало полномочий на принятие решений по политике в отношении иммигрантов, про­водимой правительством, однако, им приходится решать пробле­мы, возникающие в результате высокого уровня иммиграции, по их приему, градостроительству, расширению школьной сети, здравоохранению и другим аспектам этой политики.

Интеграция многих культур является ключевым фактором повышения уровня жизни в городах мигрирующих сообществ и источником культурного и экономического обогащения для мест­ных органов власти и их города в целом.

Призванием города являются гостеприимство и прием групп людей с разной культурой, которые должны жить вместе, рабо­тать и сотрудничать, осознавая, что это принесет пользу всему городскому сообществу. Это и есть путь развития понятия евро­пейского гражданства, основанного на активной демократии, чув­стве принадлежности к городу и свободном выражении различ­ных верований.

ПРИНЦИПЫ

1.   Недискриминация является главным аспектом город­ской политики

Местные власти должны принимать или усиливать законода­тельные акты против дискриминации с целью обеспечения оди­накового доступа всем гражданам, независимо от расы и этиче­ского происхождения, в общественные места (улицы, транспорт, гостиницы, магазины, театры, кинотеатры и т. д.), к профессио­нальному обучению, в школы, в получении жилья, к культурной деятельности и другим аспектам жизни города.

Такой доступ должен быть гарантирован совместными орга­нами, состоящими из представителей муниципальных властей и ассоциаций местных жителей и организаций разных общин.

Иммигрантские общины должны, кроме того, иметь право на создание своих собственных местных ассоциаций для защиты своих интересов и утверждения своего культурного лица.

2. Местные власти должны обеспечивать эффективное участие иммигрантов в местной и политической жизни

Городам предлагается ввести в действие принципы Евро­пейской Конвенции об Участии Иностранцев в Общественной Жизни на Местном Уровне, в которой признается право голосовать и быть избранным на местных выборах для иностранцев, законным образом проживающих в стране в течение определен­ного периода лет.

Местные организации должны также обеспечивать разное участие иммигрантских общин в процессе общественного кон­троля и консультации.

3. Культурная и образовательная  политика в городах должна быть недискриминационной

Признание различия и способность проявлять терпимость ле­жат в основе равноправного городского сообщества.

Это означает проведение политики, которая обеспечивает многокультурное и антирасистское образование, включающее признание культурных потребителей групп меньшинств; диалог и обмен мнений между представителями различных культур и ре­лигий; равные возможности для отправления культа.

4. Обеспечения равных возможностей получения работы должно быть обязанностью городских властей

Принцип равноправия в отношении условий работы для им­мигрантских общин установлен в Европейской Конвенции и Пра­вовом Статусе Рабочих Иммигрантов.

Соблюдение такого равноправия должно стать постоянной заботой городских властей. Соответствующие меры должны включать поощрение создания предприятий, фирм и развитие экономической деятельности для наименее защищенных групп населения; назначение постоянно проживающих иностранцев на„. должность в государственном и полугосударственном секторах. Особое внимание необходимо уделять борьбе с подпольным най­мом на работу путем укрепления и поощрения работодателей предоставлять возможности получения работы наименее защи­щенным группам населения.

5. Интеграция многих культур означает полную интегра­цию иммигрантских общин в социальную и физическую го­родскую среду

Программы жилищного строительства, планы реабилитации и городские службы должны предотвращать возникновение соци­альных и этнических гетто, обеспечивать «перемешивание» насе­ления и быть доступными для различных меньшинств с их по­требностями и обычаями, культурой и образом жизни.

4.11. ТЕМА: Здоровье в городах

У городов есть уникальная возможность содействовать со­хранению и укреплению здоровых людей. Главные факторы здо­ровья - это физическая и социальная среда, в которой живут лю­ди, и характер их образа жизни.

Целью муниципальных властей должны быть формирование и осуществление политики здравоохранения во всех аспектах жизни города.

В частности, необходимы политические обязательства: при­знать существование неравных возможностей в сохранении здо­ровья и уменьшить такое неравенство, особые нужды в здраво­охранении и чаяния самых незащищенных групп населения и создавать, посредством сотрудничества всех групп населения, среду, позволяющую вести здоровый образ жизни, т. е. сделать так, что­бы проще было выбрать здоровый образ жизни.

Также очень важно создавать условия для того, чтобы люди следили за собой индивидуально и коллективно и обеспечивали общий уход во время болезни или после несчастных случаев.

ПРИНЦИПЫ

1. Городская среда должна способствовать сохранению здоровья всех граждан

Это достигается путем проведения всеобъемлющей политики в отношении городской среды; контроля за отходами, загрязнени­ем атмосферного воздуха, воды, почвы и подпочвенного слоя; снижения уровня шума и контролем за ним; полной ликвидации опасных отходов; принятия защитных мер в случае стихийных бедствий, разрушающих естественную среду и среду созданную человеком; постоянного обследования наиболее угрожаемых рай­онов и населения города; предоставления специальных средств обслуживания инвалидам и в целом поощрения развития город­ского сообщества и социальным обновлением.

2. Надежное и постоянное снабжение товарами для удов­летворения основных потребностей людей является главным фактором в сохранении здоровья

В городской среде люди, желающие получать товары, кото­рые необходимы им для развития и продолжения жизни, находят­ся в зависимом положении. Такие товары должны быть доступ­ными, справедливо распределяться и не становиться дополни­тельной причиной стресса потребителей.

Это осуществляется снабжением здоровой и безопасной питьевой водой, контролем над снабжением и распределением потребительских товаров недлительного пользования, контролем над качеством продовольствия и изданием строгих правил, регу­лирующих производство продовольственных товаров и чистоту мест потребления пищи, проведением строгой политики перво­очередности снабжения и распределения основных комбинатов коммунальных и бытовых услуг.

3. Местные власти должны поощрять инициативы своих жителей в отношении здравоохранения и их участие в нем

Здоровое общество - это общество, в котором люди могут следить за собой индивидуально и коллективно и обеспечивать общий уход в случае болезни или после несчастных случаев.

Это достигается облегчением децентрализованного здраво­охранения на уровнях микрорайонов; активной поддержкой об­щественных организаций и групп, заботящихся о здравоохране­нии; привлечением граждан к участию в работе консультативных органов и органов полномочных принимать решения о руково­дстве здравоохранением (районные отделы здравоохранения, ко­митеты по управлению больницами и поликлиниками и т. п.); подготовкой специалистов и общественников для участия в рай­онном здравоохранении.

4. Здравоохранение в городе, как вопрос международного значения, требует координации действий муниципалитетов с международными программами

Главной целью международных обменов между городами яв­ляется предоставление возможности отдельным городам, участ­вующим в таком обмене, создавать новые формы здравоохране­ния путем обмена опытом и информацией; участвовать в совме­стных действиях; закреплять законодательно инициативы в области здравоохранения и брать на себя четко определенные политические обязательства.

Это означает, что муниципалитеты нужно заинтересовывать в участии в международных программах защиты окружающей среды для обеспечения здоровья людей, в частности, в проекте «Здоровые Города» Всемирной Организации Здравоохранения, основанном на стратегии «Здоровье для Всех» и Европейской Хартии Защиты Окружающей Среды и Здоровья на Местном Уровне.

4.12. ТЕМА: Участие граждан в городском управлении и планировании

В Европейской Хартии Местного Самоуправления излагают­ся принципы местной автономии и местных финансов, необходи­мых для реализации такой автономии. Настоящий текст должен служить основой для определения местными властями своих под­ходов к участию граждан и местной демократии.

Реализация прав человека в городах не имеет опоры без применения принципа местной демократии.

Удовлетворения физических, социальных и эмоциональных потребностей можно добиться только путем открытого диалога между официальными органами управления и отдельными чле­нами городского сообщества.

Поэтому управление городом нужно осуществлять таким об­разом, чтобы люди, личные и имущественные права которых в значительной степени затрагиваются планируемыми администра­тивными актами и решениями, получали о них информацию, взгляды их были выслушаны, и тем самым они становились ак­тивными участниками в процессе принятия решений.

Нельзя предпринимать ни одного действия, ни на каком уровне управления, если его последствия распространяются далее этих людей и уровня, на котором оно было предпринято. В таком случае его нужно предпринимать на одном уровне управления выше так, чтобы все необходимые решения принимались в нуж­ных пределах.

Такой подход должен заменить действующую вертикальную систему городского управления, в которой был создан ряд изоли­рованных властных секторов, соответствующих определенным специальным функциям города с жесткими административными границами между ними.

Современная система управления городом часто считается гражданами непонятной, требующей много времени и неэконо­мичной.

ПРИНЦИПЫ

1. Участие граждан в местной политической жизни долж­но обеспечиваться правом свободного и демократического
избрания своих представителей

Осуществление гражданами своего права на участие в мест­ной демократии обеспечивается в первую очередь делегировани­ем полномочий на принятие решении выборными представителя­ми, которые облекаются такими полномочиями на осуществление политики, программ и проектов обеспечения благосостояния граждан, проживающих в этом районе.

Это достигается созданием условий, в которых могут созда­ваться и успешно действовать политические партии; обеспечени­ем права всех жителей, мужчин и женщин, избирать своих мест­ных политических представителей без дискриминации по призна­ку происхождения, социального и финансового положения.

2. Участие граждан в местной политической жизни долж­но быть эффективным на всех уровнях местных, политиче­ских и административных структур

На момент своего избрания местные представители не полу­чают подробного мандата по всем вопросам местной жизни на весь срок своих полномочий и поэтому должны периодически через регулярные промежутки времени встречаться со своими избирателями для консультации по определенным вопросам. Кроме того, действуют тенденции того, что должностные лица местного самоуправления, назначенные на длительный срок и уверенные в прочности своего положения, приобретают опреде­ленную степень автономии в своих отношениях с выборными политиками; население должно участвовать в контроле над рабо­той административных органов и методами их работы.

Это достигается признанием местных групп заинтересован­ных граждан и организационным закреплением участия граждан в местной политической жизни (обеспечение представительства граждан в комитетах и советах, работающих в непосредственном подчинении Исполкома), и в работе административных органов (контрольного совета, органа по проверке жалоб, и должностного лица, проверяющего жалобы на должностных лиц).

Необходимо проводить референдумы в случае, если у выбор­ных представителей, имеющих общий мандат, нет мандата на решение вновь возникшей проблемы или вопроса политики.

3. Граждане имеют право быть выслушанными по всем важным проектам, касающимся будущности городского со­общества

Граждане являются основой местной демократии. Они высту­пают в качестве партнеров выборных представителей и должно­стных лиц местного самоуправления в планировании и управле­нии городом. Чтобы они могли выполнять эту обязанность, они должны иметь информацию обо всех основных планах своих вы­борных представителей и должностных лиц.

Результаты консультаций по проектам, касающимся в широ­ком смысле городской среды, должны быть открыты для проверки выборными представителями, разработчиками и представите­лями населения.

Это осуществляется путем установления формальных проце­дур консультаций с властями, путем гарантии объективности процесса консультаций, открытием свободного доступа ко всем официальным документам, опубликованием информации о всех проектах, изданием местной официальной газеты, признанием и повышением роли общественных организаций в сближении мест­ного самоуправления и населения.

4. Городское управление и планирование должны быть основаны на максимальном объеме информации о характе­ристиках и особенностях города

Каждый город имеет свое лицо, которое нужно сохранять и защищать. Его региональные связи, его местоположение, его на­селение, его площадь, окружающая его территория, его климат, его форма, его цвет, его происхождение, его история и его функ­ции - все эти элементы выделяют его из других городов.

Решения о первоочередных задачах и выдвижении предложе­ний не могут приниматься одним специалистом, каким-либо од­ним органом или отдаваться на волю случая. Такие решения должны опираться на первоначальный, регулярно обновляемый анализ, охватывающий все особенности, потенциал, деятельность, возможности развития и ресурсы города.

Направления городского развития и политики можно вырабо­тать более надежно, и они будут внушать большее доверие, если охватываемый ими район был тщательно обследован, и его воз­можности развития были определены.

Такой анализ включает обследование человеческих ресур­сов, географические и топографические признаки, необходимость обеспечения развития личности жителей города, устанавливает равновесие между свободой личности и проектами, обеспечи­вающими благосостояние всего сообщества, здоровье и безопас­ность, подъем культурного и художественного уровня и содейст­вующими, с другой стороны, росту и развитию города.

Лучший способ преодоления трудностей - это всем заинтере­сованным сторонам индивидуально и коллективно принять уча­стие в осуществлении планов с самого начала.

5. Местные политические решения должны опираться на городское   и   региональное   планирование,   осуществляемое группами специалистов

Местные политические решения должны опираться на все­объемлющую и современную информацию и разные обоснован­ные варианты выбора, предлагаемые группами специалистов по городскому и региональному планированию.

Городское планирование представляет собой научную оценку специалистами и аналитиками проектов, программ, стратегий и планов, формирующих физические, социальные, экономические и экологические структуры города. Оно должно устанавливать рав­новесие между ростом и консервацией, обеспечивать непрерыв­ное развитие и разрешение конфликтов.

Такое планирование должно всегда сопровождаться процес­сом оценки, т. е. определения значения предлагаемых решений, их пересмотра и анализа после их осуществления е целью уста­новления, были ли оправданы прогнозы и сами решения. Таким образом, такая оценка касается возможности его осуществления, политической приемлемости и соответствия более высоким поли­тическим уровням.

6. Политический выбор, заключительный этап в процессе принятия решений, должен быть решающим и понятным

После получения данных о прошедших событиях, обследова­ния технических трудностей и решений, проверки вариантов бу­дущих решений в деловых играх в некоторых случаях и изучения экономических условий и ресурсов политические органы должны сделать выбор. Этот выбор должен быть в достаточной степени решающим и понятным, чтобы мотивировать и привлекать к уча­стию городское сообщество.

7. Местные власти должны обеспечить участие молодежи в местной жизни

Местные власти должны обеспечить, чтобы будущие гражда­не имели возможность участия в местной жизни с очень раннего возраста в соответствии с принципами, изложенными в Хартии об Участии Молодежи в Муниципальной и Региональной Жизни.

Такое участие является решающим фактором в обеспечении социальной сплоченности и привитии молодежи приверженности к демократическим учреждениям и организациям.

Это достигается специально разработанной местной моло­дежной политикой, основанной на предоставлении равных воз­можностей и четкой координации политики разных секторов - с уделением внимания особым потребностям молодежи - вопросам занятости, жилья, окружающей среды, культуры, досуга, образо­вания, профессионального обучения и здравоохранения.

4.13 ТЕМА: Экономическое развитие в городах

Возможность устройства на работу является правом каждого человека в работоспособном возрасте в обществе для того, чтобы он мог создавать своими усилиями блага городской жизни. С рас­четом на это право городские потребители благ обращаются к местным властям в надежде, что они облегчат и стимулируют создание рабочих мест, особенно для молодых людей, впервые устраивающихся на работу, совместно с другими государствен­ными органами и частным сектором. Обязанностью местных вла­стей, как организаторов экономики города, является помощь предприятиям и создание условий в городе, благоприятствующих экономическому развитию.

Городские районы играют существенную роль в националь­ной экономике; у них находится экономическая база производст­ва, распределения, обмена и потребления. Экономическое разви­тие города необходимо для содействия в повышении уровня жиз­ни потребителей его благ (жителей, людей, приезжающих в город на работу или за покупками, туристов из своей страны и из-за границы).

Такое развитие должно быть увязано с социальным развитием, охраной окружающей среды и другими мерами, направленными на повышение качества жизни в целом в городских районах.

ПРИНЦИПЫ

1. Местные власти должны обеспечивать экономическое развитие своих районов

Местные власти традиционно считаются организаторами, администраторами и управляющими в определенных видах му­ниципального обслуживания, обычно финансируемого из бюд­жета, который они формируют совместно с центральным прави­тельством.

На фоне меняющихся характера городов и надежд потребите­лей городских благ муниципальные власти должны осознавать ведущую роль своих городов в экономических переменах и раз­витии и соответственно считать свои города экономическими организациями для производства, распределения, обмена и по­требления.

2. Экономическое  и  социальное  развитие  неразрывно взаимосвязаны

Существует четкая взаимосвязь между осуществлением эко­номической деятельности потребителями городских благ путем устройства на работу и использования результатов своей работы в неэкономическом аспекте своей жизни (досуг, культура, религия и т. п.).

Заботой местных властей является поэтому не только уро­вень, но и качество жизни.

Значение развития следует оценивать не только в экономиче­ском отношении, но также и в смысле его значимости для окру­жающей человека среды.

Развитие личности каждого человека является самым важным элементом в планах социо- экономического развития и городско­го управления. При этом учитываются изменения в потребностях в течение жизни человека.

Непрерывное развитие, т. е. установление равновесия между экономическим развитием, охраной окружающей среды и соци­альным развитием должно быть главной целью экономического роста городов.

3. Город в экономическом и социальном плане является частью своего региона или окружающей его территории

При разработке своих планов, политики, стратегии, предло­жений и программ для своих административных районов местные власти должны учитывать взаимоотношения своего города со всем регионом.

Это необходимо с тем, чтобы принимать во внимание конку­рирующие или дополняющие планы других городов и оценивать возможности сотрудничества, например, совместного использо­вания ресурсов (воды, полезных ископаемых и т. п.); в случаях, когда жители одного города работают в другом, либо пользуются его обслуживанием; в случаях, когда один город нуждается в природных или созданных человеком ресурсах другого города.

Это требует установления рабочих связей с другими мест­ными властями и с администрацией на более высоком уровне, в обязанности которой входит планирование для большой терри­тории.

4. Экономический рост и развитие зависят от инфра­структуры, достаточной для  организации, поддержания  и развития такого роста

Любое развитие нуждается в соответствующей опорной ин­фраструктуре: транспорте, телекоммуникациях, коммунальном обслуживании, социальных и бытовых службах и т. д. Это тради­ционно основная функция городских властей, создающих боль­шую часть инфраструктуры, без которой город не может сущест­вовать.

Таким образом, обязанностью местных властей является ус­тановление пробелов в существующей инфраструктуре и их учет во всех своих планах социо- экономического развития и связан­ных с ними политике, предложениях стратегии и программах.

5.   Сотрудничество между частным  и  государственным секторами является важным компонентом в городском эко­номическом росте и развитии

Независимо от того, идет ли речь о капиталистических стра­нах, стремящихся избавиться от государственного контроля, или бывших социалистических странах, стремящихся создать рыноч­ные отношения, рыночная экономика подвергается пересмотру повсюду.

В случае местных органов власти это означает, к примеру, стремление привлекать частный сектор к достижению общест­венных целей и вводить элементы конкуренции в работу государ­ственных служб.

Создание инфраструктуры традиционно считалось обязанно­стью государственного сектора. Однако поскольку эта инфра­структура имеет большое значение для других секторов, и по­скольку местные власти не всегда в состоянии финансировать совершенствование инфраструктуры, что является необходимым для экономического развития, то следует рассмотреть перерас­пределение обязанностей в создании такой инфраструктуры.

Необходимо сотрудничество с частным сектором, особенно в осуществлении программ профессиональной подготовки и обра­зования; создание социальных служб; возрождение на основе партнерства центральных районов городов.

В. РЕЗОЛЮЦИИ И КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ ЗАКЛЮ­ЧЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ ГОРОДОВ, ПРИНЯТЫЕ CLRAE

Резолюция 5 (1937) с предложением муниципальным совет­никам принять участие в составлении плана обмена визитами ме­жду местными органами власти

Резолюция II (1958) о местных органах власти и жилищной проблеме в Европе

Резолюция 23 (1962) о финансовых мерах содействия мест­ному и региональному экономическому развитию и промышлен­ному росту

Резолюция 27 (1962) об участии местных органов власти в Кампании «Чистый Воздух»

Резолюция 29 (1962) о межгородских обменах и породнении городов

Резолюция 30 (1962) об Ассоциации Объединенных Городов

Резолюция 42 (1964) о региональном планировании и про­блеме равновесия между городом и сельской местностью

Резолюция 44 (1964) об устройстве иностранных рабочих в городах государств-членов Совета Европы

Резолюция 56 (1966) об ответственности местных органов власти за социальную организацию досуга

Резолюция 57 (1966) о межгородских обменах

Резолюция 59 (1968) о расходах на сосредоточение населения в городах и финансировании оборудования крупных городов и го­родских районов

Резолюция 61 (1968) о межгородских обменах

Резолюция 62 (1968) об устройстве рабочих иммигрантов в иностранных городских сообществах

Резолюция 64 (1968) о Декларации о Принципах местной ав­тономии

Резолюция 65 (1970) о роли местных и региональных органов власти в проведении политики сохранения и реконструкции ста­ринных зданий и исторических и художественных мест

Резолюция 69 (1972) о создании Европейского Межгородско­го Агентства по обмену опытом и информацией

Резолюция 73 (1972) об участии граждан, местных органов власти и регионов в региональном планировании Европы

Резолюция 78 (1974) о мерах местных органов власти по ох­ране и улучшению окружающей человека среды в современном обществе

Резолюция 85 (1976) о мерах помощи рабочим иммигрантам в обеспечении жильем, их детей школами и в осуществлении их гражданских и политических прав

Резолюция 86 (1976) о проблемах и методах современного управления, стоящих перед местной демократией

Резолюция 87 (1976) о создании европейского местного и регионального правительственного информационного отделе­ния

Резолюция 88 (1977) о роли и обязанностях местных и регио­нальных органов власти в экономической и трудовой политике

Резолюция 92 (1977) о мерах по усовершенствованию обмена документацией, информацией и опытом по вопросам, каСающим-ся местных и региональных органов власти

Резолюция 94 (1977) о жилищных условиях рабочих имми­грантов в Европе

Резолюция 101(1978) об участии отдельных граждан в мест­ной общественной жизни

Резолюция 102 (1978) о правах и обязанностях местных и ре­гиональных органов власти по гражданской обороне и взаимопо­мощи в случае бедствий в приграничных районах

Резолюция 105 (1979) о распределении ресурсов государства между центральными, местными и региональными органами вла­сти и его перспективы

Резолюция 112 (1979) о результатах и перспективах породне-ния местных и региональных органов власти

Резолюция 116 (1980) о мерах, которые местные и регио­нальные органы власти должны предпринимать по охране окру­жающей среды в связи с развитием атомной энергетики

Резолюция 126 (1981) о принципах местного самоуправления

Резолюция 130 (1982) о спекуляции земельными участками

Резолюция 131 (1982) о статусе и подготовке работников ме­стных и региональных органов власти

Резолюция 137 (1983) о региональных учреждениях, охваты­вающих скопления городов и соседствующие сообщества

Резолюция 142 (1983) о статусе и условиях труда местных и региональных выборных представителей

Резолюция 144 (1983) о молодежи в городах

Резолюция 151 (1984) по вопросу: «Если леса погибнут, горо­да не смогут дышать: действия местных и региональных органов власти в Европе»

Резолюция 153 (1984) о займах местных и региональных ор­ганов власти в Европе

Резолюция 163 (1985) о безопасности в европейских городах

Резолюция 167 (1985) о Европейской Конференции по Про­блемам Работников Местных и Региональных Органов Власти

Резолюция 168 (1985) о декларации о принципах, касающихся работников местных и региональных органов власти

Резолюция 170 (1986) о транспортном планировании - Как установить равновесие между экономикой и экологией?

Резолюция 171 (1986) о «Регионах, окружающей среде и уча­стии»

Резолюция 174 (1986) о реорганизации местного самоуправ­ления в Европе: модернизация и адаптация

Резолюция 175(1986) о местных финансах

Резолюция 179 (1986) об участии женщин в местной и регио­нальной демократической жизни

Резолюция 180 (1986) о насилии и опасности в городе: роль местной политики

Резолюция 186 (1988) о социальной жилищной политике

Резолюция 187 (1988) о Европейской Хартии Самоуправле­ния и Европейских Сообществах

Резолюция 191 (1988) о городском транспорте в Европе

Резолюция 194 (1988) о структурах, управлении и финансах сельских органов власти

Резолюция 198 (1989) о местных финансах в Европе в 1993 году

Резолюция 199 (1989) о свободном местном самоуправлении: отсутствие правительственного контроля, эффективность, демо­кратия

Резолюция 205 (1989) об уменьшении опасности в городах Европы

Резолюция 206 (1989) о здоровье в городах

Резолюция 207 (1989) о загрязнении атмосферного воздуха в городах

Резолюция 208 (1989) о самопомощи и общественном разви­тии в городах

Резолюция 209 (1989) об улучшении условий жизни в горо­дах: сотрудничество между местными органами власти, архитек­торами и жителями Консультативное заключение № 6 (1957) о защите и развитии местной автономии

Консультативное заключение № 9 (1958) о развитии европей­ской идеи путем межгородских обменов

Консультативное заключение № 11 (1958) о местных органах власти и жилищной проблеме в Европе

Консультативное заключение № 12 (1958) о местных органах власти и жилищной проблеме в Европе

Консультативное заключение № 14 (1960) о разгрузке городов

Консультативное заключение № 15 (1962) о действиях Совета Европы в пользу местной автономии

Г. ОРГАНИЗОВАННЫЕ ИЛИ ПОДДЕРЖАННЫЕ CLRAE МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ВОПРОСАМ ГОРОДОВ

а. Конференция о «Насилии и Опасности в Городах: Роль Ме­стной Политики», Страсбург, 15-16 сентября 1986 года

б. Конференция о «Местной Стратегии по Уменьшению Опас­ности в Городах Европы», Барселона, 17-20 ноября 1987 года

в. Конференция об «Улучшении Среды в Европейских и Аме­риканских Городах: Роль Партнерства Государственного и Част­ного Секторов», Индианаполис, 27-29 января 1988 года

г. Конференция о «Здоровье в городах - Новая стратегия здравоохранения для местных органов власти», Вена, 24-26 мая 1988 года

д. Симпозиум по «Контролю над Загрязнением Атмосферного Воздуха  в     Европейских  Городах»,  Винтертур,  5-7  октября 1988   года

е. Конференция об «Улучшении условий жизни в городах: со­трудничество между местными органами власти, архитекторами и жителями», Страсбург, 18-20 октября 1988 года.

ж. Конференция о «Городских и столичных периферийных районах», Таормина, 2-7 ноября 1988 года

з.  Шестой Европейский Симпозиум Исторических Городов - «Исторические Города и Туризм», Кембридж, 20-22 сентября 1989   года

и. Конференция об «Управлении Развитием Городов: Соли­дарность Север/Юг», Лиссабон, 18-20 октября 1989 года

к. Конференция о «Европейских Городах: Стратегия и Про­граммы «Страсбург, 6-8 июня 1990 года

л. Слушания о распространении «крэка» в Северо-Амери-канских и Европейских Городах, Страсбург, 14 ноября 1990 года

м. Конференция о «Местном Экономическом Развитии в Ев­ропе», Блекпул, 8-10 мая 1991 года

н. 7-й Европейский Симпозиум Исторических Городов - «Ус­тановление Равновесия между Сохранением Истории и Развити­ем Города», Стамбул, 16-18 сентября 1992 года

Д. КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ЕВРОПЕЙ­СКОЙ ХАРТИИ ГОРОДОВ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ЕЕ ОТДЕЛЬНЫХ ГЛАВАХ

1. Транспорт и свобода передвижения

ПРИНЦИПЫ

1.       Необходимо сократить количество поездок, особенно в ча­стных автомобилях

2.   Передвижение нужно организовывать таким образом, что­ бы оно способствовало охранению условий жизни в городе и со­существованию разных форм транспорта

3.       Улицы необходимо восстановить в качестве социальной зоны

4.  Необходимы постоянные усилия по обучению жителей

2. Окружающая среда и природа в городах

ПРИНЦИПЫ

1. Городские власти обязаны овладевать и управлять энергетиче­скими ресурсами четко определенным и рациональным образом

2.      Местные власти должны вести политику борьбы с загрязнением

3.      Местные власти обязаны охранять природу и зеленые на­саждения

4.  Охрана природы является фактором активного участия жителей города и гордостью города

3. Физический облик городов

ПРИНЦИПЫ

1.        Центральные районы городов необходимо сохранять в ка­честве важных символов европейского культурного и историче­ского наследия

2.   Создание и использование открытых пространств в городе являются неотъемлемой частью городской застройки

3.   Архитектурное творчество и развитие играют решающую роль в обеспечении качества городского ландшафта

4.   Все люди имеют право на здоровую, безопасную, сложив­шуюся, приятную и стимулирующую среду обитания

5.        Жизнеспособность города зависит от сбалансированности его жилых районов и поддержания жилого характера центра го­рода

4. Архитектурное наследие города

ПРИНЦИПЫ

1.          Консервация города должна иметь тщательно продуман­ную правовую базу

2.    Консервация наследия города нуждается в информацион­ной политике на основе партнерства

3.          Необходимы адекватные и часто оригинальные финансо­вые механизмы и партнерство

4.    Необходимо поддерживать, а иногда и возрождать специ­альные ремесла и методы

5.   Наследие города необходимо интегрировать в современ­ную жизнь посредством его включения в качестве неотъемлемого элемента в общую планировку города

6.   Наследие города часто может стимулировать его экономи­ческое развитие

5. Жилой фонд

ПРИНЦИПЫ

1.      Городской житель имеет право на личную жизнь в своем доме

2.  Каждый человек и семья имеют право на безопасное и бла­гоустроенное жилище

3.  Местные власти обязаны обеспечивать разнообразие, вы­бор и возможность быстрой смены жилища

4.  Право наиболее нуждающихся категорий людей и семей нельзя обеспечить лишь с помощью рыночных отношений

5.  Местные власти должны предоставлять возможности по­купки жилья и обеспечивать надежность его найма

6.  Перестройку старых домов нельзя осуществлять за счет существующей социальной структуры

6. Безопасность в городе и борьба с преступностью

ПРИНЦИПЫ

1.      Последовательная политика безопасности и борьбы с пре­ступностью должна опираться на профилактику, правоохрани­
тельную работу и взаимопомощь

2.  Городская политика безопасности должна основываться на современной полной статистике и четкой информации

3.  В борьбе с преступностью должны участвовать все члены общества

4.  Эффективность городской политики безопасности зависит от тесного сотрудничества полиции и местных жителей

5.  Местная политика борьбы с наркотиками должна быть чет­ко сформулированной и действенной

6.  Программы профилактики рецидива преступности и аль­тернативы тюремному заключению имеют большое значение

7.      Помощь жертвам преступлений является ключевым компо­нентом любой местной политики безопасности

8.      Борьба с преступностью должна считаться первоочередной задачей и поэтому иметь большее финансирование

7. Нуждающиеся и инвалиды в городах

ПРИНЦИПЫ

1. Планировка города должна обеспечивать всем гражданам доступ во все места

2.  Политика в отношении нуждающихся и инвалидов должна быть направлена на их интеграцию, а не на чрезмерную опеку

3.  Необходимо  сотрудничество со специальными  ассоциа­циями, представляющими группы нуждающихся и меньшинств, а
также сотрудничество между ними

4.  Необходимо обеспечивать, чтобы дома и рабочие места были приспособлены для нуждающихся и инвалидов

5.  Поездки, общение и общественный транспорт должны быть доступными для всех людей

8. Спорт и досуг в городских районах

ПРИНЦИПЫ

1. Все жители города имеют право на участие в спорте и про­ведении отдыха

2.      Спортивные сооружения должны быть безопасными и хо­рошо оборудованными

3.      Все жители города имеют право развивать свои спортивные качества до полного потенциала каждого человека

9. Культура в городах

ПРИНЦИПЫ

1. Все жители города имеют право на культуру

2.      Культурное развитие городов способствует их экономиче­скому и социальному развитию

3.      Культурные обмены являются прочным связующим звеном между людьми разных национальностей, разных регионов и стран

4.      Культурное развитие и подлинная культурная демократия требуют широкого сотрудничества между местными властями и
группами местных жителей, между общественностью и частным сектором

5.      Культурный  плюрализм  предполагает экспериментирование и обновление

6.      Сбалансированное развитие культурного туризма местны­ми властями может оказать благотворное воздействие на город­ское сообщество

10. Интеграция многих культур в городах

ПРИНЦИПЫ

1.      Недискриминация является главным аспектом городской политики

2.      Местные власти должны обеспечивать эффективное уча­стие иммигрантов в местной и политической жизни

3.      Культурная и образовательная политика в городах должна быть недискриминационной

4.  Обеспечение равных возможностей получения работы дол­жно быть обязанностью местных властей

5.      Интеграция многих культур означает полную интеграцию иммигрантских общин в социальную и физическую городскую среду

11. Участие граждан в городском управлении и планиро­вании

ПРИНЦИПЫ

1.        Городская среда должна способствовать сохранению здо­ровья всех граждан

2.        Надежное и постоянное снабжение товарами для удовле­творения основных потребностей людей является главным факто­ром в сохранении здоровья

3.        Местные власти должны поощрять инициативы своих жи­телей в области здравоохранения и их участие в нем

4.   Здравоохранение в городе, как вопрос международного значения, требует координации действий муниципалитетов и ме­ждународными программами

12. Участие граждан в городском управлении и планиро­вании

ПРИНЦИПЫ

1. Участие граждан в местной политической жизни должно обеспечиваться правом свободного и демократического избрания своих представителей

2.   Участие граждан в местной политической жизни должно быть эффективным на всех уровнях местных, политических и
административных структур

3.   Граждане имеют право быть выслушанными по всем важ­ным проектам, касающимся будущности городского сообщества

4.   Городское управление и планирование должны быть осно­ваны на максимальном объеме информации о характеристиках и
особенностях города, его потенциале, деятельности, возможно­стях развития и ресурсах

5.       Местные политические решения должны опираться на го­родское и региональное планирование, осуществляемое группами
специалистов

6.       Политический выбор, заключительный этап в процессе принятия решений, должен быть решающим и понятным

7.       Местные власти должны обеспечить участие молодежи в местной жизни

13. Экономическое развитие в городах

ПРИНЦИПЫ

1.     Местные власти должны обеспечивать экономическое раз­витие своих районов

2.  Экономическое и социальное развитие неразрывно взаимо­связаны

3.     Город в экономическом и социальном плане является ча­стью своего региона или окружающей его территории

4.  Экономический рост и развитие зависят от инфраструктуры,достаточной для организации, поддержания и развития такого роста

5.     Сотрудничество между частным и государственным секторами является важным компонентом в городском экономическом росте и
развитии