§ 1. Конституционное развитие

Испания прошла сложный период государственно-правового развития, оставаясь до середины 70-х годов XX столетия после­дним европейским государством с фашистским политическим ре­жимом. До этого периода примерно за полтора века в Испании было принято семь конституций различного содержания и на­правленности: 1812, 1831, 1834, 1837, 1845, 1869, 1876 годов, от­ражавших серьезные изменения в социально-экономическом и политическом положении страны.

Со второй половины 70-х годов XX в. Испания вступила в период широких демократических преобразований, охватываю­щих все сферы общественно-политической, экономической и со­циальной жизни. Этот процесс начался после тридцатишестилет­ней диктатуры генерала Франко, установленной в результате поражения республиканцев в гражданской войне. Сложность пе­рехода Испании к новой политической системе объяснялась се­рьезными пережитками франкизма в государственно-политичес­кой жизни, полным отсутствием каких-либо демократических институтов в это время. В период франкистской диктатуры ме­ханизм власти строился, прежде всего, с учетом принципов вож­дизма, полной централизации государственного управления, от­сутствия каких-либо конституционных гарантий прав личности. Источником всей власти являлся диктатор Ф. Франко, обладав­ший неограниченными полномочиями главы испанского государ­ства и наделенный правом издания нормативных актов, имевших силу закона.

В полном подчинении каудильо (вождя) находилось и назна­чаемое им Правительство страны. Франко принадлежало право назначения министров и других высших должностных лиц Прави­тельства без согласования с каким-либо государственным органом. Являясь главой государства, Франко сохранил за собой пост гла­вы Правительства. Он непосредственно руководил деятельностью Правительства, определял основные направления внутренней и внешней политики, проводимой Правительством, председатель­ствовал на его заседаниях, смещал по своему усмотрению мини­стров.

Франко утверждал или возвращал для повторного обсужде­ния (имел право делать это многократно) законы, принятые Кор­тесами (парламентом). Законодательство наделяло каудильо пра­вом принятия актов, имеющих силу закона. Кроме того, большин­ство   законопроектов   исходило  в   порядке  законодательной инициативы от Правительства, а фактически от его главы, что сводило Кортесы к роли законосовещательного органа. Кортесы представляли собой государственный орган с крайне ограничен­ными полномочиями, построенный не по принципу представитель­ства избирателей или регионов, а по принципу корпоративного (от профсоюзов) представительства, часть депутатов назначались самим Франко или входили в Кортесы по должности (министры, ректоры университетов).

Конституция периода франкистского режима представляла собой совокупность нескольких законов, принятых в разное время и получивших название основных. Среди них выделялись такие законы, как "Хартия труда", Закон об учреждении Кортесов, Закон об учреждении поста главы Государства, Закон о нацио­нальном референдуме и другие. Это законодательство формально провозглашало целый комплекс прав, свобод и обязанностей ис­панских граждан (прежде всего, социально-экономических), ко­торые в соответствии с декретами Правительства могли быть при­остановлены.

Основные законы о Кортесах и референдуме имели целью замаскировать диктаторский режим путем введения принципов представительной и непосредственной демократии. Эту же цель преследовало принятие в 1947 году Закона об учреждении поста главы Государства, поскольку до этого форма правления в Испа­нии законодательно не устанавливалась. В соответствии с этим законом в стране устанавливалась монархическая форма правле­ния. Это была монархия без монарха, поскольку в качестве главы государства продолжал действовать генерал Франко.

После смерти каудильо начался сложный процесс демокра­тизации всей государственной и общественной жизни Испании. Было распущено Национальное движение — ведущая полити­ческая партия и опора диктаторского режима — и одновременно легализованы демократические политические партии и профсою­зы. Законодательной базой для дальнейшего процесса демократи­зации послужили Закон о политической реформе (1976 г.) и Дек­рет-закон об избирательном праве (1977 г.), которые существен­но изменили структуру высших органов государственной власти и впервые установили всеобщее избирательное право, на основе которого проводились первые многопартийные выборы в испанс­кие Кортесы.

Первые демократические выборы в Кортесы 1977 года при­несли победу демократических партий (Союз демократического центра, Испанская социалистическая рабочая партия и другие). Основной задачей новых Кортесов явилась подготовка и принятие новой Конституции Испании. Конгрессом депутатов была сформи­рована в июле 1977 года Конституционная комиссия в составе 36 депутатов. Большинство в Комиссии составляли депутаты пра­вящей партии Союз Демократического центра (17 депутатов) и Испанской социалистической рабочей партии (13 депутатов), что со­ответствовало соотношению полученных на выборах в Конгресс депутатов количеству мандатов. Комиссия работала над проектом конституции более года. После одобрений обеими палатами Кор­тесов окончательный проект конституции был вынесен на всеис-панский референдум. 6 декабря 1978 г. проект конституции полу­чил одобрение абсолютного числа граждан, имеющих право голо­са. 87,8% от общего числа принявших участие в референдуме одобрили новую испанскую конституцию. После подписания ее Королем, Конституция вступила в силу в день опубликования ее официального текста в официальном бюллетене государства (Бо-летин офисиаль дель Эстадо) 29 декабря 1978 г.

§ 2. Конституция

На содержание испанской Конституции оказали влияние при­нятые ранее конституционные акты ряда европейских демокра­тических государств. В частности, Конституция Италии 1947 г. и Основной закон ФРГ 1949 г. оказали влияние на разделы испан­ской Конституции об автономных образованиях, о правах и свобо­дах граждан, о Конституционном суде; шведская Конституция 1975 г. и Конституции других скандинавских стран — на правовое положение главы государства — Короля и на институт народного защитника (омбудсмана), и т. д.

Многие конституционные положения были впоследствии до­полнены органическим и обычным законодательством, существен­но детализировавшим конституционные нормы. Среди них: органи­ческие законы о регулировании различных видов референдума, о Конституционном суде, о народном защитнике, о Генеральном совете судебной власти, о Государственном совете, о религиоз­ной свободе, о регулировании права на объединение и др.

По порядку изменения Конституции испанская Конституция относится к разряду так называемых "жестких" конституций. Инициатива пересмотра Конституции осуществляется в соответ­ствии с разделом X "О конституционной реформе". Право зако­нодательной инициативы принадлежит Правительству, конгрессу депутатов и ассамблеям региональных автономных объединений. Проекты изменений Конституции должны быть приняты обеими палатами Генеральных кортесов (парламента) большинством в три пятых состава каждой палаты. Если согласия между палатами по поправкам к Конституции не достигнуто, то при условии, что Сенат (верхняя палата) примет указанный текст абсолютным боль­шинством своих членов, Конгресс депутатов (нижняя палата) мо­жет принять его двумя третями голосов. Одобренный Генеральны­ми кортесами проект реформы выносится на референдум для ра­тификации, если на то будет ходатайство в течение 15 дней после его одобрения одной десятой числа голосов любой из палат.

Если вносится предложение о полном пересмотре Конститу­ции или частичном ее пересмотре, затрагивающем вводный раз­дел, главу вторую "Права и свободы", часть первую раздела I "Об основных правах и публичных свободах" или раздел II "О коро­не", необходимо одобрение большинством двух третей числа чле­нов каждой палаты, после чего Генеральные кортесы распуска­ются. Вновь избранные палаты могут одобрить проект новой Кон­ституции большинством в две трети голосов каждой палаты, после чего проект передается для его утверждения на референдум. Во время войны, а также при предусмотренных ст. 116 Конституции состояний угрозы, чрезвычайного или осадного положения ини­циатива реформы Конституции не может быть предпринята.

По содержанию испанская Конституция 1978 г. представляет собой развернутую Конституцию, включающую преамбулу, 10 разделов, состоящих из 169 статей основного текста, а также дополнительные и переходные постановления. В преамбуле Кон­ституции от имени испанской нации декларируется необходимость установления справедливости, свободы, безопасности, а также благополучие всех людей, составляющих эту нацию. В преамбуле определены основные цели развития нового государства, такие, как гарантия демократического сосуществования в соответствии со справедливым экономическим и социальным порядком, уста­новление правового государства с обеспечением верховенства за­кона, обеспечение гражданских прав, прогресса, культуры и эко­номики, построения передового демократического общества и со­трудничества в целях укрепления мирных отношений между народами.

В соответствии с текстом Конституции Испания провозглаше­на правовым социальным и демократическим государством, в котором высшими ценностями являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм, а в качестве формы прав­ления устанавливается парламентарная монархия. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, который формиру­ет все властные структуры государства. Закрепляется в качестве важнейшего принципа принцип автономии для национальностей и регионов, входящих в состав Испании на принципах солидарности между ними. Принцип политического плюрализма также являет­ся одним из основных. В соответствии с ним политические партии участвуют в формировании и выражении народной воли и явля­ются основными элементами политического участия. Конституция закрепляет свободный характер их создания и функционирова­ния, при обязательном условии демократических принципов их деятельности и структурной организации. Те же принципы рас­пространяются и на создание и функционирование и таких массо­вых организаций, как профсоюзы трудящихся и ассоциации пред­принимателей. Конституция в специальной ст. 7 определяет в ка­честве главной задачи вооруженных сил гарантию суверенитета и независимости Испании, защиту ее территориальной целостности и конституционного порядка. При этом организация вооруженных сил определяется специальным органическим законом и строится в соответствии с принципами Конституции.

§ 3. Основные права и обязанности

Конституция Испании в довольно подробной форме закреп­ляет основные права и обязанности граждан страны. В этом отно­шении основной закон Испании по своему содержанию является одним из наиболее демократичных в Европе. Появление такого раздела объясняется, видимо, длительным периодом отсутствия демократических прав и свобод человека и гражданина в Испании в период франкистской диктатуры. Поэтому вполне закономерно, что Конституция 1978 г. в качестве основы политического порядка и социального мира провозглашает достоинство личности, неру­шимость ее неотъемлемых прав, свободное развитие личности, уважение личности к закону и правам других людей. При этом нормы, обеспечивающие основные права и свободы, закреплен­ные Конституцией, соответствуют Всеобщей декларации прав че­ловека, международным договорам и соглашениям по тем же воп­росам, ратифицированным Испанией. При этом публичные власти в соответствии с Конституционными нормами обеспечивают усло­вия действительного и эффективного осуществления принципов свободы и равенства, свободного участия всех граждан в полити­ческой, экономической, культурной и социальной жизни страны.

Конституция закрепляет широкий спектр личных прав и сво­бод человека. Провозглашается право каждого на жизнь, на фи­зическую и моральную неприкосновенность, запрещено подвер­гать кого-либо пыткам, негуманным или унизительным наказани­ям. Наказание в виде смертной казни отменено, за исключением случаев, предусмотренных военными уголовными законами в во­енное время. Конституция гарантирует свободу идеологии, веро­исповедания и отправления культов, при этом никто не обязан объявлять о своей идеологии, религии или верованиях.

Конституция довольно осторожно подходит к проблеме вза­имоотношений государства и церкви. При этом никакая религия не может быть государственной, однако публичные власти долж­ны принимать во внимание религиозные верования испанского общества и поддерживать соответствующие отношения сотрудни­чества с Католической церковью и другими конфессиями. Эта кон­ституционная норма крайне важна для Испании, традиционно яв­ляющейся католической страной.

Конституционные положения по вопросам религии дополня­ет принятый 5 июля 1980 г. Органический закон "Освободе вероис­поведания", который детально регулирует отношения, связанные с вероисповеданием и отправлением религиозных культов. Закон подтверждает, что свобода вероисповедания и отправления религиозных культов в Испании гарантируется государством. Дискри­минация по религиозным мотивам запрещена.

Вместе с тем Органический закон детализирует понятие сво­боды вероисповедания и отправления религиозных культов. В за­коне под данной свободой понимается возможность любого лица свободно исповедовать избранную им религию или не исповедо­вать никакой, менять свое вероисповедание или совсем отказы­ваться от него, открыто демонстрировать свои религиозные убеж­дения или их отсутствие, отмечать свои конфессиональные праз­дники, заключать брак в соответствии с установлениями своей конфессии, быть похороненным в соответствии с конфессиональ­ным ритуалом, публично проповедовать свои религиозные воз­зрения и т. д.

Законом предусмотрено право церквей, конфессий и религи­озных обществ устанавливать места отправления религиозных культов, равно как и поддерживать отношения с другими конфес­сиями, находящимися на национальной территории и за границей. Вне сферы защиты данного закона находится деятельность, свя­занная с теоретическими изысканиями и практическими опытами в области парапсихологии, равно как и организации, осуществля­ющие данную деятельность и спекулирующие метафизическим знанием.

Закон устанавливает статус религиозных организаций Испа­нии, предусматривающий, что церкви, конфессии и общества религиозного характера вносятся в специальный реестр при ми­нистерстве юстиции и получают статус юридического лица. Все упомянутые организации имеют полную автономию, могут само­стоятельно определять собственную организационную структуру, внутренний порядок и режим работы своего персонала.

В соответствии с законом задачей государства является раз­работка и подписание договоров о сотрудничестве в первую оче­редь с теми религиозными организациями, которые по сфере своей деятельности и числу сторонников имеют значительное влияние в стране. С этой целью при министерстве юстиции создана специ­альная Консультативная комиссия, занимающаяся сбором инфор­мации, выработкой соответствующих рекомендаций и разработ­кой упомянутых договоров о сотрудничестве. В состав комиссии входят представители государственной администрации, церквей, конфессий, религиозных обществ, а также общепризнанные ав­торитеты в данной области.

Конституция провозглашает право каждого на свободу и бе­зопасность. Предварительное заключение не может продолжаться более 72 часов, по истечении которых задержанный должен быть либо освобожден, либо передан судебным властям. Задержанно­му гарантируется при осуществлении полицейских и судебных актов присутствие адвоката. К важнейшим личным правам Кон­ституция относит право каждого на честь, интимную, личную и семейную жизнь,  на собственное  имя,  на неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, в том числе почтовой, теле­графной и телефонной, право испанцев свободно избирать свое местожительство и передвигаться по национальной террито­рии, а также право свободно въезжать в Испанию и выезжать из нее на основании закона. Причем это последнее право не может быть ограничено по политическим или идеологическим соображениям.

Конституция признает право на свободное распространение и получение информации любыми способами при соблюдении требований совести и охраны профессиональной тайны. Запре­щается ограничивать это право введением предварительной цен­зуры. Вместе с тем Конституция допускает парламентский конт­роль за средствами массовой информации, зависимыми от госу­дарства или любого публичного учреждения, и гарантирует доступ к этим средствам различным представительным, соци­альным и политическим группам, уважая принципы плюрализма и сосуществования в Испании нескольких языков. Вместе с тем Конституция допускает на основании закона ограничение пользо­вания информацией в целях гарантии охраны чести, интимной, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав. Однако конфискация публикаций, записей и других средств информации может производиться только в силу судеб­ного решения.

Конституцияустанавливает право каждого на эффективную судебную защиту при осуществлении своих прав и законных ин­тересов, при этом никому не может быть отказано в такой защите. Конституция гарантирует каждому обвиняемому право на глас­ный процесс, пользование всеми средствами доказательств для своей защиты, право на презумпцию невиновности, право не да­вать показаний против себя, не признавать себя виновным. Одно­временно с этим Конституция предусматривает, что лишение свободы и иные меры наказания имеют целью перевоспитание и возвращение осужденного к общественной жизни. Приговоренный к тюремному заключению в период его отбывания пользуется ос­новными правами, за исключением ограничений, определяемых приговором, но в любом случае осужденный имеет право на оп­лачиваемую работу и на пользование благами социального стра­хования, а также на доступ к культуре и на полноценное разви­тие своей личности.

Признается право каждого на обучение и свобода образова­ния. Начальное образование является обязательным и бесплат­ным. Гарантируется право родителей избирать для своих детей религиозное образование, сообразуясь со своими убеждениями. Конституция гарантирует автономию университетов.

Конституция Испании регулирует широкий комплекс соци­ально-экономических прав и свобод граждан, исходя прежде все­го из принципов провозглашаемого Конституцией социального го­сударства. Признается право на частную собственность и ее наследование, при этом запрещено лишать кого-либо собственнос­ти или прав на нее, кроме как по причине, оправданной публич­ной пользой или социальными интересами при условии соответ­ствующего возмещения и с соблюдением требований закона. Кон­ституция признает права испанцев на труд, на свободный выбор профессии или занятия, на продвижение по службе и на вознаг­раждение, достаточное для удовлетворения своих потребностей и потребностей своей семьи. При этом Конституцией предусмот­рена и обязанность всех испанцев трудиться.

Признается свобода предпринимательства в рамках рыночно­го хозяйства, а публичные власти гарантируют и охраняют ее осуществление в соответствии с общими экономическими требова­ниями. В соответствии с конституционными положениями государ­ство проявляет особую заботу об охране экономических и соци­альных прав испанских трудящихся, находящихся за границей, и проводит политику, направленную на их возвращение. Конститу­ция гарантирует гражданам достойное экономическое существо­вание в старости, предоставляя им соответствующие пенсии, раз­меры которых периодически пересматриваются

Конституцией декларируется защита прав потребителей, при этом публичные власти обязаны содействовать распространению ин­формации и необходимых сведений, а также осуществлению прав обращения к властям за защитой законных интересов граждан.

Политические права и свободы граждан устанавливаются нор­мами Конституции и дополняются действующим законодательством. В первую очередь это основные принципы избирательного права и право участия в референдумах. С этой целью были приняты Декрет-закон об избирательных нормах, Закон о местных выбо­рах, Органический закон и др. Активное избирательное право предоставляется испанским гражданам с 18 лет. Избиратели дол­жны обладать полным объемом политических прав. Избиратель­ное право — всеобщее, равное и прямое при тайном голосовании. Пассивное избирательное право не предусматривает установлен­ного ценза оседлости для депутатов представительных органов власти и местного самоуправления. Конституция Испании закреп­ляет за гражданами право на участие в референдуме. Детальное регулирование различных видов референдумов закрепляется Орга­ническим законом 1980 года. Референдум может быть предложен Конгрессом депутатов или Правительством по предложению его председателя. Назначает референдум Король посредством изда­ния декрета, одобренного Правительством и скрепленного подпи­сью его председателя. Референдум не проводится во время дей­ствия чрезвычайного или осадного положения, а также в тече­ние 90 дней после их отмены. Референдум не может быть проведен на территории в течение 90 дней предшествовавших и 90 дней, следующих за днем проведения на этой территории всеобщих пар­ламентских выборов или выборов в органы местного самоуправле­ния или проведения другого референдума.

Общая процедура проведения референдума подчинена общим принципам избирательного права Испании. По предложению по­литических группировок, представленных в парламенте, созда­ются избирательные советы, в функции которых входит руковод­ство проведением соответствующего вида референдума. Законом предусматривается порядок использования средств массовой ин­формации, в частности, бесплатное использование эфирного вре­мени, которое должно предоставляться политическим группиров­кам, представленным в Генеральных кортесах, пропорционально количеству депутатских мест, полученных на последних парла­ментских выборах. Продолжительность пропагандистской кампа­нии не может продолжаться менее 10 и более 20 дней и заканчи­вается за сутки до голосования. За 5 дней до голосования запре­щены публикация, полное или частичное распространение и комментирование сведений или общих результатов какого-либо опроса или исследования общественного мнения, а также проб­ное голосование, которое имеет отношение к вопросам, постав­ленным на референдум.

Голосование осуществляется лично гражданином путем по­дачи бюллетеней, вложенных в конверт официально установлен­ной формы. Голосующий вносит в бюллетень только слова "да" или "нет" или оставляет его незаполненным, что равносильно воздержанию от голосования. По прошествии 5 дней после осуще­ствления общего подсчета голосов провинциальные избиратель­ные советы, если не было заявлений о нарушениях в процедуре проведения референдума, объявляют результаты голосования и тут же сообщают их в центральный избирательный совет, кото­рый по получении сведений из всех провинций приступает к под­ведению итогов референдума на основании протоколов, получен­ных от провинциальных избирательных советов. Центральный из­бирательный совет в лице своего председателя официально объявляет общий результат референдума и сообщает его предсе­дателю Правительства и руководителям палат парламента. Како­го-либо дополнительного утверждения результатов референдума со стороны парламента или других государственных органов не требуется.

Конституция признает право проведения собраний — мир­ных и без оружия, — причем для осуществления этого права не требуется предварительного разрешения. О собраниях в публич­ных местах и демонстрациях власти должны быть предваритель­но оповещены, и они могут запретить их проведение только при условии достаточных оснований предполагать нарушение обще­ственного порядка, связанное с опасностью для людей и имуще­ства. Признается право на объединение, но объединения, пре­следующие цели или использующие преступные средства, явля­ются незаконными. Но объединения могут быть распущены или деятельность их приостановлена только в силу обоснованного су­дебного решения. Конституция запрещает существование тайных обществ и военизированных объединений. Конституционные поло­жения дополняются действующим законодательством о профсо­юзных объединениях и о политических партиях. Иностранцам мо­гут предоставляться политические права и свободы на условиях взаимности, устанавливаемых межгосударственными договорами и внутренним законодательством, включая право голоса на муни­ципальных выборах.

Конституция Испании устанавливает обязанности граждан, причем они не выходят за рамки обязанностей, устанавливаемых для своих граждан другими демократическими конституциями. Прежде всего, эта защита Испании, которая по Конституции провозглашается правом и обязанностью всех испанцев. Конститу­ция допускает освобождение от обязательной воинской службы как по мотивам несоответствия убеждениям, так и по другим при­чинам, и возможность замены ее общественными повинностями. Вместе с тем, Конституция предусматривает возможность уста­новления дополнительных обязанностей граждан на случай серь­езной опасности, катастрофы или общественного бедствия.

В качестве обязанности всех платить налоги предусмотрена необходимость участия в общественных расходах в соответствии со своими экономическими возможностями посредством справед­ливой налоговой системы, построенной на принципах равенства и прогрессивного налогообложения, не предусматривающей ни при каких условиях такого наказания, как конфискация имущества. Конституция предусматривает обязанность испанцев трудиться.

В качестве юридических гарантий осуществления прав и сво­бод граждан предусмотрено обращение последних в обычные суды, в Конституционный суд Испании и к народному защитнику.

§ 4. Народный защитник

Конституцией Испании и Органическим законом 1981 года учрежден специальный институт народного защитника, заимство­ванный испанским конституционным правом из скандинавских правовых систем. В соответствии с конституционными положения­ми народный защитник является парламентским уполномочен­ным, назначаемым Генеральными кортесами для охраны консти­туционных прав граждан, а также для надзора за деятельностью администрации. Народный защитник избирается сроком на пять лет Генеральными кортесами, которые руководят его деятельно­стью через председателя Конгресса депутатов и председателя Се­ната. Кандидатуру или кандидатуры народного защитника выдви­гают специально назначаемые комиссии палат. Комиссии прини­мают решения простым большинством голосов и заседают под руководством председателя Конгресса депутатов. После выдвиже­ния согласованных в комиссиях кандидатур в десятидневный срок созывается пленарное заседание Конгресса депутатов,  на котором и происходит избрание народного защитника. Кандидатура народного защитника должна быть одобрена большинством в 3/5 общего состава Конгресса депутатов и утверждена таким же большинством в Сенате. Если в первом случае необходимое боль­шинство голосов не удалось получить, второе выдвижение кан­дидатур и голосование происходит через месяц после первого. В этом случае для назначения на должность народного защитника кандидат должен получить 3/5 в Конгрессе депутатов и абсолют­ное большинство голосов в Сенате. Народным защитником может быть избран любой совершеннолетний испанец, пользующийся в полном объеме гражданскими и политическими правами.

Народный защитник может быть досрочно отстранен от дол­жности в случае явно небрежного отношения к исполнению своих служебных обязанностей и служебного долга или в случае осуж­дения по окончательному приговору, вынесенному за совершение тяжкого преступления. Решение о досрочном освобождении от должности принимается большинством в три пятых голосов чле­нов каждой палаты с одновременным предоставлением новой кан­дидатуры.

Народный защитник не должен получать указаний от каких-либо органов власти, и при осуществлении своих функций он не­зависим и действует по своему усмотрению. При осуществлении своих функций народный защитник пользуется неприкосновенно­стью, за исключением случаев поимки на месте преступления. В последнем случае привлечение его к судебной ответственности осуществляется исключительно Палатой по уголовным делам Вер­ховного суда. Деятельность народного защитника несовместима с любым представительным мандатом, с любой политической дея­тельностью, с судебной и прокурорской работой, а также с любой профессиональной, коммерческой и трудовой деятельностью.

Народный защитник по долгу службы самостоятельно или по требованию стороны может начать и проводить любое рассле­дование с целью выяснения действий и решений публичной адми­нистрации и ее представителей по отношению к гражданам для обеспечения должного соблюдения прав, провозглашенных Кон­ституцией. Полномочия народного защитника распространяются на деятельность министров, административных властей, служа­щих и любого лица, которое состоит на службе в публичной ад­министрации. По закону правом обращения к народному защитни­ку обладает любое физическое или юридическое лицо без каких-либо ограничений, но административные власти не могут подавать жалобы народному защитнику по вопросам, отнесенным к их ком­петенции. Деятельность народного защитника не может быть пре­рвана на период роспуска Генеральных кортесов. В случае объяв­ления чрезвычайного или осадного положения деятельность на­родного защитника не прерывается, и сохраняется право граждан на обращение к нему без каких-либо ограничений, связанных с введением режима особого положения. В пределах своей компетенции народный защитник может осуществлять надзор за дея­тельностью региональных районных объединений, что подразу­мевает их взаимное сотрудничество. Народный защитник облада­ет полномочиями следить за соблюдением военной администраци­ей конституционных прав граждан, не вмешиваясь в руководство национальной обороной. Специальное законодательство регулиру­ет прохождение жалоб, направляемых народному защитнику. В частности, любая жалоба, написанная лицом с указанием его име­ни, фамилии и места жительства четким почерком на обычной бумаге, подается не позднее, чем через один год с того момента, когда стало известно о фактах, изложенных в ней. Получение каждой жалобы оформляется уведомлением. Все служебные ус­луги народного защитника в отношении заинтересованного лица должны быть оказаны последнему бесплатно. В связи с жалобой не взимается также плата за помощь адвоката и прокурора. Кор­респонденция, получаемая народным защитником от лиц, находя­щихся под арестом, под стражей, а также в местах заключения, не может быть подвергнута никаким видам цензуры. Беседы, про­водимые народным защитником или его уполномоченными с эти­ми лицами, не могут прослушиваться или подвергаться каким-либо помехам.

Народный защитник регистрирует все поступающие к нему жалобы, уведомляя их отправителя, давая жалобам ход или от­клоняя их. В случае отклонения жалобы он делает это посред­ством письменного обоснования. Одновременно с этим народный защитник может указать заинтересованному лицу наиболее целе­сообразные в данном случае способы использования его права на иск. Он не может входить в индивидуальное рассмотрение тех жалоб, по которым ожидается вынесение судебного решения и приостанавливает уже начавшееся рассмотрение, если заинтере­сованное лицо представляет иск или приносит жалобу перед су­дами первой инстанции или перед Конституционным судом. Это не должно препятствовать расследованию общих вопросов, кото­рые указаны в поданных жалобах.

Народный защитник отклоняет анонимные жалобы и может отклонить те жалобы, в которых он обнаруживает недостовер­ность, отсутствие оснований, несуществующие претензии, а так­же те жалобы, рассмотрение которых наносит ущерб законным правам третьих лиц. Решения народного защитника обжалованию не подлежат. Приняв жалобу к рассмотрению, народный защит­ник безотлагательно проводит расследование с целью выяснения ее оснований. В любом случае он сообщает об основном содержа­нии жалобы в надлежащие административные учреждения или службы с тем, чтобы через их руководителей в течение максимум 15 дней получить необходимую письменную информацию. В зави­симости от обстоятельств по требованию народного защитника этот срок может быть увеличен. Отказ любого должностного лица пред­ставить народному защитнику требуемую первичную информацию или допущенная при предоставлении информации небрежность расцениваются как действия, враждебные и затрудняющие осу­ществление его функций. Он немедленно делает это достоянием гласности, а также сообщает об этих случаях в ежегодном или специальном докладе Генеральным кортесам.

Законодательством предусмотрены обязанности различных государственных органов оказывать содействие народному за­щитнику, а также любую помощь в его расследованиях и инс­пектировании. Он имеет полномочия в процессе расследования лично посещать любые учреждения публичной администрации, встречаться с его служащими, проверять необходимые данные, изучать служебные дела и необходимую документацию. Он может запросить у публичных властей любые документы, которые он сочтет необходимыми для осуществления своих функций, вклю­чая и такие документы, которые в соответствии с законом клас­сифицируются как секретные. В последнем случае решение о не­выдаче упомянутых документов должно приниматься Правитель­ством и оформляться документально.

Само расследование, осуществляемое народным защитником, так же как и любые процессуальные действия, проводится в ус­ловиях абсолютной секретности, как по отношению к частным лицам, так и по отношению к учреждениям. Если народный за­щитник в связи с исполнением своих должностных функций полу­чает сведение о предполагаемом преступном поведении или пре­ступных действиях, он немедленно ставит в известность генераль­ного прокурора Испании. Генеральный прокурор в свою очередь периодически информирует народного защитника о состоянии дел, возбужденных по его ходатайству. Народный защитник по долгу своей службы может возбуждать дело об ответственности любых служащих правительственного или административного ранга, а также местного уровня без какой бы то ни было предварительной письменной жалобы.

Хотя народный защитник неправомочен самостоятельно из­менять или аннулировать акты и решения публичной администра­ции, он может предлагать соответствующим властям свое реше­ние вопроса вплоть до предложения об отмене соответствующей правовой нормы, если он убежден, что дальнейшее действие дан­ной нормы может способствовать возникновению несправедливых или опасных ситуаций для лиц, подлежащих ее воздействию. Если жалоба касалась действий частных лиц, народный защитник мо­жет настаивать на использовании компетентными административ­ными властями их права надзора и вынесения наказания. Народ­ный защитник обладает правом обращения в Конституционный суд относительно неконституционности акта и о защите прав и свобод граждан.

В связи с проведением своих расследований народный защит­ник вправе направлять соответствующим властям и служащим замечания, рекомендации, памятные записки по поводу должностных обязанностей данных лиц и о принятии мер по жалобе. Письменный ответ он должен получить не позднее, чем через ме­сяц. Если такой ответ не получен, народный защитник может об­ратиться к министру соответствующего департамента или к дру­гим представителям верховной власти с изложением существа воп­роса и отчетом о своих действиях. Если он не получает ответ и от этих высших должностных лиц, то он включает этот вопрос в свой годовой или специальный доклад Генеральным кортесам с указа­нием имен представителей верховной власти, занявших, по его мнению, столь негативную позицию.

Народный защитник информирует подателя жалобы и дру­гих заинтересованных лиц о результатах своих расследований и своей деятельности, а также об ответах, полученных от адми­нистративных властней или служащих, за исключением сведе­ний,   являющихся   секретными.

Народный защитник сообщает о положительном или отрица­тельном результате своих расследований государственным орга­нам или отдельным служащим, против которых имело место рас­следование. Ежегодно он отчитывается о проделанной работе перед Генеральными кортесами путем представления своего док­лада на очередной сессии парламента. Если необходимо, он может представить внеочередной доклад. В годовом докладе, который обязательно публикуется, он сообщает о количестве и видах по­ступивших на его имя жалоб, о жалобах, которые он отклонил и о причинах отклонения, а также о жалобах, по которым было проведено расследование и о его результатах с указанием при­нятых администрацией предложений и рекомендаций. Выводы док­лада излагаются народным защитником в устной форме на пле­нарном заседании обеих палат, где могут выступать члены испан­ского парламента и высказывать свое мнение и предложения по этому вопросу.

§ 5. Высшие органы государственной власти и управления

Король

В системе высших органов государственной власти испанская Конституция первое место отводит Королю. Монархическая фор­ма правления в современной Испании формально существует с 1947 года (до 1931 года Испания была монархией, затем, в период республиканского правительства, монархия была упразднена и Ис­пания была провозглашена республикой). В период диктаторского правления Франко форма правления в Испании законодательно не регулировалась, а каудильо официально занимал пост главы Правительства. В 1947 г. был принят один из основных конститу­ционных Законов — "Об учреждении поста главы государства", — установивший монархию, которая носила чисто формальный ха­рактер до 1975 года, поскольку реально пост главы государства занимал Франко.

Введением монархической формы правления каудильо наме­ревался с помощью наследного монарха продлить существование авторитарного режима. Нынешний Король Испании Хуан Карлос I де Бурбон занял свой пост только в 1975 году после смерти Ф. Франко. Сын изгнанного франкистами испанского короля Хуан Карлос родился в Риме, воспитывался в Швейцарии и Португа­лии. В Испанию приехал лишь в 1948 году, где получил блестя­щее военное и гражданское образование. Король владеет фран­цузским, английским, португальским, итальянским, немецким языками. После вступления в должность монарха Хуан Карлос активно способствовал переходу Испании от авторитарного режи­ма к режиму представительной демократии.

По Конституции 1978 г. Испания является парламентарной монархией, и корона наследуется преемниками Хуана Карл оса I де Бурбон, законного наследника исторической династии. Насле­дование трона осуществляется в порядке первородства и пред­ставительности. Предпочтение отдается предшествующей ветви перед последующей; в той же ветви — более близкой степени родства; при той же степени родства — мужчине перед женщи­ной, и при совпадении пола — старшему по возрасту перед млад­шим. Наследный принц получает титул Принца Астурийского. В случае угасания всех ветвей династии, имеющих право на насле­дование короны, Генеральные кортесы избирают форму наследо­вания, наилучшим образом отвечающую интересам Испании. В случае несовершеннолетнего Короля, отец или мать Короля, а при их отсутствии старший по возрасту и ближайший из наслед­ников короны родственник, в соответствии с установленным Кон­ституцией порядком, становится регентом и является таковым до наступления совершеннолетия Короля.

Если нет никого, кто мог бы стать регентом, Генеральные кортесы назначают регентство в составе одного, трех или пяти человек. Король после провозглашения его Генеральными корте­сами приносит присягу в том, что будет добросовестно исполнять свои обязанности, соблюдать и обеспечивать соблюдение Консти­туции и законов, а также уважать права граждан и региональных автономных объединений. Наследный принц по достижении совер­шеннолетия, регент или регенты, приступая к исполнению своих обязанностей, приносят такую же присягу, а также присягу в верности Королю.

По Конституции Король является главой государства, сим­волом единства и постоянства, а также арбитром и примири­телем в деятельности государственных учреждений, высшим представителем испанского государства в международных от­ношениях. Личность Короля неприкосновенна и он не подлежит никакой ответственности. Все акты Короля скрепляются подписью председателя Правительства и, соответственно, министрами, к компетенции которых они относятся. Предложение кандидатуры на должность председателя Правительства и назначение предсе­дателя Правительства, а также роспуск Правительства утверж­дается председателем Конгресса депутатов. Без министерской под­писи акты Короля недействительны, а ответственность за эти акты возлагается на лиц, скрепивших их своей подписью. Без подписи министров Король имеет право назначать и освобождать от долж­ности военных и гражданских служащих своего Двора. Король получает из бюджета государства установленную законом сумму на содержание своей семьи и Двора и может свободно распоря­жаться этой суммой.

Полномочия Короля охватывают определенные Конституци­ей сферы деятельности. Прежде всего, это отношения с законода­тельной и исполнительной отраслями власти. Король санкциони­рует и промульгирует законы, одобренные Генеральными кор­тесами, однако Конституция не предоставляет ему права законодательной инициативы и права вето в отношении законов парламента. Король назначает выборы в Генеральные кортесы, созывает их на сессии, а также по предложению Правительства может досрочно их распускать. В случаях, предусмотренных Кон­ституцией, Король назначает референдум в стране.

Взаимоотношения Короля с Правительством определяются тем, что он обладает полномочиями предлагать Конгрессу депу­татов кандидатуру председателя Правительства, назначать его на должность и смещать в соответствии с конституционными положениями. По предложению председателя Правительства Ко­роль назначает и смещает с должности членов испанского Пра­вительства. Король может председательствовать на заседаниях Правительства по просьбе председателя Правительства, когда сочтет это необходимым.

В области внешних сношений Король объявляет о принятии Испанией на себя международных обязательств, посредством договоров в соответствии с Конституцией и законами. С предвари­тельного согласия Генеральных кортесов Король может объяв­лять войну и заключать мир. Король назначает послов и других дипломатических представителей Испании. Иностранные предста­вители в Испании также аккредитованы при нем. Из других пол­номочий Короля необходимо отметить осуществление им верхов­ного командования вооруженными силами страны, назначение на гражданские и военные должности, присвоение почетных зва­ний, награждение орденами, осуществление права помилования, оказание высшего покровительства королевским академиям.

Генеральные кортесы

Конституция 1978 г. большое значение придает роли испанс­кого парламента — Генеральных кортесов, — которые являются старейшим в мире парламентским учреждением наряду с англий­ским Парламентом. Генеральные кортесы имеют двухпалатную структуру. Нижняя палата Генеральных кортесов — Конгресс де­путатов, верхняя палата — Сенат.

Конгресс депутатов по Конституции может включать от 300 до 400 депутатов, избираемых сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Выборы в Конгресс депутатов осуществляются на основе пропорционально­го представительства по избирательным округам, которыми яв­ляются испанские провинции (всего их 50). Закон распределяет общее число депутатов пропорционально количеству населения провинции с обязательным обеспечением минимум одного пред­ставителя от каждого избирательного округа. Выборы в Конгресс депутатов проводятся в период между тридцатым и шестидеся­тым днем с момента окончания действия полномочий парламента. Депутаты вновь избранного Конгресса собираются на сессию в те­чение 25 дней со дня проведения выборов.

Верхняя палата — Сенат — является органом территориаль­ного представительства. Конституция и Органический закон уста­навливают порядок формирования Сената. От каждой провинции избирается 4 сенатора путем всеобщего, свободного, равного, пря­мого и тайного голосования избирателей соответствующей про­винции. Островные провинции избирают сенаторов по установ­ленным Конституцией нормам, а региональные автономные объе­динения направляют в верхнюю палату по одному сенатору и еще по одному от каждого миллиона населения, проживающего на их территории. Назначение сенаторов осуществляется законодатель­ной Ассамблеей в соответствии со статутом регионального авто­номного объединения. Сенат избирается на 4 года. Действие ман­дата сенатора заканчивается через 4 года после избрания сенаторов или со дня роспуска палаты. Избирательный закон устанавливает принцип несовместимости постов сенаторов и депутатов с должно­стями членов Конституционного суда, высших должностных лиц государственной администрации, за исключением членов Прави­тельства, народного защитника, членов судов, судей, прокуро­ров, профессиональных военных и лиц, находящихся на действи­тельной службе в вооруженных силах, корпусе безопасности и в полиции, а также членов избирательных комиссий.

Депутаты и сенаторы в течение всего срока своего избрания пользуются парламентским иммунитетом и могут быть задержаны .лишь на месте преступления. Без предварительного разрешения соответствующей палаты им не может быть предъявлено обвине­ние и они не могут быть привлечены к суду. Они пользуются не­прикосновенностью как при выполнении своих депутатских функ­ций, так и при высказывании своего мнения. Уголовное дело в случае снятия парламентского иммунитета в отношении депутата или сенатора может рассматриваться лишь уголовной палатой Верховного суда страны.

Палаты устанавливают свои собственные регламенты, сами устанавливают свои бюджеты, определяют статус служебного пер­сонала, избирают своих председателей, членов президиумов па­лат. Палаты собираются на две очередные ежегодные сессии: пер­вая — с сентября по декабрь, вторая — с февраля по июнь. По требованию Правительства, постоянной комиссии Кортесов или абсолютного большинства членов любой из палат, палаты могут быть собраны на чрезвычайную сессию для обсуждения опреде­ленной повестки дня. После принятия решений по повестке дня сессия свою работу заканчивает.

Другая важная форма работы Кортесов — постоянные ко­миссии, которые предварительно рассматривают все законопро­екты и готовят их к пленарным заседаниям палат. Конституция разрешает палатам передать постоянным комиссиям право самим принимать законопроекты и законодательные предложения, ос­тавляя за собой возможность в любой момент потребовать обсуж­дения и голосования на своих пленарных заседаниях любого зако­нопроекта или предложения, рассматриваемого комиссиями. Де­легирование таких полномочий комиссиям не может быть осуществлено по законопроектам о конституционной реформе, международным отношениям, органическим и базовым законопро­ектам, а также по законопроекту о бюджете.

В каждой палате предусмотрено создание постоянной депу­татской комиссии, которая состоит не менее чем из 21 члена, организованной пропорционально численности парламентских групп. Они обладают полномочиями созыва палат на чрезвычай­ные сессии, обеспечивают отправление властных полномочий палат в период между сессиями. По истечении срока действия мандатов или в случае роспуска палат, постоянные депутатские комиссии продолжают осуществлять свои функции до созыва но­вых Генеральных кортесов. Постоянная депутатская комиссия от­читывается перед соответствующей палатой о принятых реше­ниях.

Для открытия заседания необходимо присутствие более по­ловины членов каждой палаты, а для принятия решения необхо­димо согласие абсолютного большинства членов палаты, если в соответствии с Конституцией, органическими законами или рег­ламентом предусматривается иное большинство. Голосование де­путатов и сенаторов осуществляется персонально и не может быть поручено другим лицам. При необходимости пленарные заседания палат по решению абсолютного большинства присутствующих членов могут проводиться в закрытом порядке.

Конституция предусматривает возможность делегирования полномочий Генеральных кортесов Правительству, предостав­ляя ему право издавать нормативные акты, имеющие силу зако­на, по заранее установленным вопросам, за исключением права издавать законодательные акты, регулирующие развитие основ­ных прав и свобод, законы, одобряющие статуты об автономии, о порядке проведения всеобщих выборов. Законодательные полно­мочия могут предоставляться Правительству по конкретным воп­росам и на строго установленные сроки действия. Они не могут быть предоставлены в неопределенной форме или на неопреде­ленное время.

По Конституции законодательные полномочия не могут быть делегированы никому, кроме Правительства. Акты, издаваемые Правительством на основе предоставленных законодательных пол­номочий, называются законодательными декретами. При возник­новении чрезвычайных обстоятельств Правительство может изда­вать временные законодательные акты в форме декретов-зако­нов, которые не могут затрагивать порядок деятельности основных институтов государства, прав, свобод и обязанностей граждан, положения региональных автономных объединений, а также все­общего избирательного права. Декреты-законы Правительства в обязательном порядке обсуждаются и утверждаются на пленар­ном заседании Конгресса депутатов в тридцатидневный срок со дня промульгации декрета-закона.

Конституцией закреплена возможность народной законода­тельной инициативы. В данном случае требуются подписи по­лумиллиона избирателей. Но такая инициатива не может осуще­ствляться по вопросам, относящимся к органическим законам, законам о налогообложении, о международных отношениях, о помиловании.

Законопроект, одобренный в Конгрессе депутатов, передает­ся на одобрение Сената. Сенат в двухмесячный срок со дня полу­чения текста может наложить вето или внести свои поправки. Вето принимается абсолютным большинством голосов членов Сената. Вето Сената или предложенные им поправки могут быть преодо­лены Конгрессом депутатов абсолютным большинством голосов. Если законопроекты объявлены Правительством или Конгрессом депу­татов срочными, то двухмесячный срок, предоставленный Сенату для осуществления права вето или внесения в законопроект по­правок, сокращается до 20 дней. Король Испании не обладает правом вето в отношении законов, одобренных Генеральными кортесами. В пятнадцатидневный срок он санкционирует законы, промульгирует их и дает распоряжение об их немедленной публи­кации.

По предложению председателя Правительства, предваритель­но одобренному Конгрессом депутатов, Королем может быть объяв­лен референдум. По Конституции всенародный референдум мо­жет быть объявлен по наиболее важным политическим решениям и носит консультативный характер.

Генеральные кортесы дают предварительное согласие Пра­вительству на заключение международных договоров или согла­шений, в соответствии с которыми государство принимает на себя определенные обязательства. К ним относятся договоры полити­ческого и военного характера,  затрагивающие территориальную целостность государства или основные права и обязанности граж­дан, налагающие финансовые обязательства на государство, пред­полагающие изменение или отмену какого-либо закона или тре­бующие принятия новых законов для их осуществления. При этом Конституция прямо предусматривает, что международные дого­воры после их официального опубликования в Испании являются составной частью внутреннего законодательства.

Правительство

В системе государственных органов Испании Правительство занимает центральное место. Особенность правового положения Правительства определяется тем, что Конституция 1978 г. посвя­щает раздел порядку формирования и составу испанского Прави­тельства и раздел — отношениям между Правительством и парла­ментом. Конституционные положения дополняются специальным законодательством, в частности, Законом от 18 августа 1983 года "Об организации центральной администрации государства". В соответствии с Конституцией и действующим законодательством Правительство осуществляет исполнительную функцию и регла-ментарную власть. Правительство осуществляет руководство внутренней и внегиней политикой гражданской и военной адми­нистрацией и защитой государства. Правительство образуется из председателя, его заместителей, а также министров и других членов, определенных законом. Законом "Об организации цент­ральной администрации государства" устанавливается перечень центральных министерств: министерство внешних сношений; юс­тиции; обороны; экономики и жилья; внутренних дел; образова­ния и науки; труда и социального обеспечения; промышленности и энергетики; транспорта, туризма и связи; культуры; террито­риальной администрации и др. (всего 15 министерств).

В состав Правительства помимо министров входят государ­ственные секретари, их заместители и генеральные секретари, имеющие ранг заместителей государственных секретарей. Пред­седатель Правительства осуществляет официальное представи­тельство этого государственного органа. Он руководит деятельно­стью Правительства и координирует деятельность всех его чле­нов. Председатель созывает и председательствует на заседаниях Правительства, за исключением случаев, когда на этих заседани­ях председательствует сам Король. Председатель Правительства скрепляет своей подписью акты, издаваемые Королем, передает Королю для санкционирования законы, одобренные Генеральны­ми кортесами в соответствии с нормами, установленными Консти­туцией. Заместитель председателя Правительства принимает на себя функции председателя в случае смерти последнего, отсут­ствия в связи с зарубежной поездкой или болезни.

Председатель, заместитель или заместители председателя и министры входят в состав Правительства и в комиссии, образуемые Правительством. Правительство в соответствии с принимае­мым им декретом образует состав Правительства, изменяет его и осуществляет контроль за деятельностью правительственных ко­миссий, равно как и делегирует им специальные функции.

Конституция запрещает членам Правительства осуществлять другие представительные функции, кроме предусмотренных пар­ламентским мандатом, и любые публичные функции, не относя­щиеся к их должности. Члены Правительства не могут также зани­маться какой-либо профессиональной или торговой деятельностью.

Конституция закрепляет порядок образования Правительства. Правительство Испании формируется на парламентской основе. После каждых проведенных в соответствии с законом выборов в Конгресс депутатов, а также в предусмотренных Конституцией случаях смены Правительства, Король после предварительных консультаций с представителями политических партий, представ­ленных в парламенте, предлагает через председателя Конгресса депутатов кандидата на пост председателя Правительства. Канди­дат на пост председателя Правительства вносит на обсуждение Конгресса депутатов политическую программу Правительства и запрашивает вотум доверия палаты. Король назначает данное лицо на пост председателя Правительства, если вотум доверия был под­держан абсолютным большинством голосов членов Конгресса де­путатов. Если же указанное большинство не будет получено, на­значается новое голосование спустя 48 часов после первого, при­чем для получения вотума доверия в этом случае требуется простое большинство голосов. Если и при повторном голосовании не будет получен необходимый для назначения вотум доверия, то новые кандидатуры предлагаются в соответствии с установленной Кон­ституцией процедурой. Если по истечении двухмесячного срока со времени первого голосования о назначении председателя Пра­вительства ни один из кандидатов не получит вотума доверия Конгресса депутатов, Король распускает обе палаты и назначает с согласия председателя Конгресса депутатов новые выборы в Ге­неральные кортесы.

В случае назначения председателя Правительства, осталь­ные члены Правительства назначаются по его предложению Ко­ролем. Правительство подает в отставку после проведения всеоб­щих выборов, в случае отказа в доверии парламента, а также в случае отставки или смерти председателя Правительства.

Члены Правительства и его председатель в соответствии с законом подлежат уголовной ответственности перед уголовной па­латой Верховного суда. По инициативе одной четвертой части членов Конгресса депутатов и с одобрения абсолютного большин­ства голосов членам Правительства может быть предъявлено об­винение в измене или любом преступлении против безопасности государства. К членам Правительства, осужденным по этим обви­нениям, не может быть применено право помилования, принад­лежащее Королю.

Государственный совет

Важнейшим правительственным органом, осуществляющим консультативные функции, является Государственный совет, по­рядок формирования и компетенция которого устанавливаются Органическим законом от 22 апреля 1980 г.

Государственный совет является организационно и функцио­нально автономным органом при Правительстве, что должно га­рантировать объективный и независимый характер его решений. Консультации с Государственным советом являются обязательны­ми в случаях, установленных законом, и факультативными — во всех остальных. Совет действует в составе пленума или постоян­ной комиссии. В составе пленума работают постоянные советни­ки, назначаемые декретом Правительства без ограничения вре­мени пребывания на своем посту. Сюда могут входить отдельные министры, члены неполитических органов автономных образова­ний, государственные советники, профессора юридических, эко­номических и социальных наук университетов и другие. Вторая группа — входящие по должности — руководители испанской ака­демии политических наук, юриспруденции и законодательства, директор центра конституционных исследований и др. Избирае­мые члены Совета в количестве 10 человек могут быть отобраны среди следующих категорий: депутатов или сенаторов Генераль­ных кортесов, членов Конституционного суда, народных защит­ников, председателей или членов исполнительных советов авто­номных образований, послов и других категорий лиц. Срок их пол­номочий — 4 года. Председатель Совета назначается декретом Правительства из числа наиболее известных юристов страны, об­ладающих опытом решения государственных вопросов.

Компетенция Государственного совета довольно обширна. Прежде всего, Государственный совет принимает решения по различным вопросам консультативного характера, поставленным перед Советом Правительством или отдельными его членами или автономными объединениями через их председателей. Государствен­ный совет на пленарном заседании должен давать консультации по таким вопросам, как проекты законодательных декретов, пред­варительные проекты законов, которые касаются выполнения или изменения международных договоров, конвенции и соглашения; разрешать сомнения, могущие возникнуть при толковании или выполнении международных договоров, подписанных Испанией; любые вопросы государственного значения, которые Правитель­ство сочтет наиболее важными, и др.

Постоянная комиссия обязана давать консультации по таким вопросам, как регламенты общего характера, которые касаются реализации законов, так же как и их модификация; предвари­тельные проекты органических законов, делегирующие государ­ственные полномочия автономным образованиям; решение спор­ных вопросов компетенции между различными подразделениями правительственных министерств; вопросы, относящиеся к организации, компетенции или функционированию самого Государствен­ного совета, и др.

Осуществление Государственным советом консультативных функций оказывает, как правило, существенное влияние на при­нятие Правительством важнейших государственных решений.

Взаимоотношения   Правительства   с   парламентом

Взаимоотношения Правительства с парламентом регулируются специальным разделом Конституции Испании. Конституция пря­мо закрепляет солидарную ответственность Правительства за свою политическую деятельность перед Конгрессом депутатов. Вместе с тем обе палаты Генеральных кортесов могут затребовать через своих председателей любую информацию и содействие, ко­торые им потребуются от Правительства или его департаментов, и потребовать личного присутствия членов Правительства на сво­их заседаниях. В свою очередь члены Правительства имеют дос­туп на заседания палат и их комиссий и вправе выступать на них. Палаты парламента могут вносить интерпелляции и запросы Пра­вительству и любому из его членов. На подготовку ответа на ин­терпелляции и запросы регламентами палат установлен минималь­ный срок в одну неделю.

Важнейшие принципы взаимоотношений испанского Прави­тельства и парламента касаются вопроса вотума доверия. Вопрос о доверии Правительству сначала обсуждается на заседании Со­вета министров и после его утверждения может быть поставлен перед Конгрессом депутатов. По своей инициативе Конгресс депу­татов может поставить вопрос о политической ответственности Пра­вительства, приняв абсолютным большинством голосов резолюцию осуждения.

По своей инициативе Конгресс депутатов может вынести Правительству так называемый "конструктивный вотум недо­верия", заимствованный из конституционного права ФРГ и пред­полагающий одновременно с вынесением резолюции осуждения предложение о новой кандидатуре председателя Правительства. Причем резолюция осуждения может быть предложена как мини­мум 1/10 частью депутатов. Резолюция осуждения не может быть поставлена на голосование ранее чем через 5 дней со дня ее вне­сения. В течение двух первых дней этого периода могут быть вне­сены альтернативные резолюции. Это так называемый период "ох­лаждения", известный конституционному праву многих европейс­ких стран. Если резолюция осуждения не была принята Конгрессом депутатов, подписавшие ее депутаты уже не могут вносить дру­гую резолюцию осуждения в течение работы текущей сессии.

Если Правительство ставит вопрос о доверии и Конгресс де­путатов отказывает ему в доверии, Правительство подает Коро­лю заявление об отставке, после чего в соответствии с нормами Конституции  назначается  новый  председатель Правительства.

Вместе с тем Конституция Испании допускает досрочный роспуск парламента по инициативе Правительства. Вопрос о досрочном роспуске Конгресса, Сената или Генеральных кортесов может по­ставить перед Королем председатель Правительства после пред­варительного обсуждения этого вопроса в Правительстве и под личную ответственность председателя Правительства. Декрет Ко­роля о роспуске предполагает указание даты новых выборов. Но необходимо отметить, что в случае рассмотрения резолюции осуж­дения в Конгрессе депутатов предложение о роспуске палат пар­ламента не может быть представлено. Роспуск палат не может быть осуществлен ранее чем через год после предыдущего, за исключением случаев, когда Конгресс депутатов повторно не в состоянии вынести новому Правительству вотум доверия.

Правительство может объявить особые виды состояния в стране. Декретом Правительства сроком до 15 дней может быть введено на части территории состояние угрозы, о чем немедленно извещает­ся Конгресс депутатов, и указанный срок без его разрешения не может быть продлен. Чрезвычайное положение объявляется декре­том Правительства с предварительного разрешения Конгресса де­путатов. Разрешение и объявление чрезвычайного положения дол­жно декларировать цели, с которыми оно вводится, территорию, на которую оно распространяется, и срок его действия, который не может превышать 30 дней. Осадное положение объявляется аб­солютным большинством Конгресса депутатов исключительно по предложению Правительства. Конгресс определяет территорию, на которую оно распространяется, срок его действия и условия. При объявлении этих состояний роспуск Конгресса не может быть осуществлен, и деятельность палат не может быть прервана во время указанных состояний. Принцип ответственности Правитель­ства перед парламентом не может быть отменен при объявлении состояния угрозы, чрезвычайного или осадного положения.

Важнейшие полномочия Правительства, связанные с деятель­ностью Генеральных кортесов, касаются разработки и принятия государственного бюджета. Правительство разрабатывает проект государственного бюджета (по Конституции он именуется "гене­ральный бюджет"), а Генеральные кортесы его рассматривают, вносят поправки и принимают его в окончательном виде. Гене­ральный бюджет государства является годовым, включающим все доходы и расходы государственного публичного сектора, а также размер фискальных сборов, поступающих в доход государства.

Правительство обязано представить Конгрессу депутатов ге­неральный бюджет государства не менее чем за 3 месяца до исте­чения срока бюджета предыдущего года. Если закон о бюджете не будет принят до наступления следующего бюджетного года, автоматически продлевается действие бюджета текущего года до окончательного утверждения нового бюджета. После принятия бюджета государства Правительство может представлять проек­ты законов об увеличении публичных расходов или уменьшении доходов в текущем бюджетном году. В Конгрессе депутатов пред­ложения или поправки, касающиеся увеличения кредитов или уменьшения бюджетных доходов, могут быть представлены толь­ко с согласия Правительства. Само же Правительство в соответ­ствии с законом обладает правом выпуска государственного займа и предоставления кредитов без согласования с парламентом.

§ 6. Региональная автономия

Территориальная организация Испании состоит из муници­палитетов, провинций и региональных автономных объединений. Все элементы территориальной организации страны пользуются автономией при ведении своих дел. Начальная территориальная единица Испании — муниципалитет, обладающий всей полнотой прав юридического лица и управляемый выборными муниципаль­ными советами. Советники избираются жителями соответствую­щего муниципалитета путем всеобщего, равного, свободного и тайного голосования. Самим советом или жителями избирается алькальд — руководитель исполнительного органа муниципалите­та. Несколько муниципалитетов объединяются в провинции, со­здаваемые по территориальному принципу. Провинции также пользуются правами юридического лица и их границы могут из­меняться только решением Генеральных кортесов. Представитель­ный орган в каждой провинции — избираемое путем всеобщего голосования собрание представителей.

Конституция Испании предусматривает осуществление ши­рокого права автономии специальными региональными автоном­ными объединениями. Такие объединения могут быть образованы граничащими друг с другом провинциями, имеющими общие чер­ты исторического, культурного и экономического развития, а так­же островными территориями и провинциями, представляющими единую историческую область. В Испании существует два вида автономии: административная и национально-территориальная. И в этом отношении Испанию стали относить к категории региона-листских государств, предоставляющих составным частям страны значительную степень автономии, отличающей ее от унитарных централизованных государств, но не достигающей степени само­стоятельности субъектов федерации.

Области с административной автономией образуются по ини­циативе провинциальных советов объединяющихся провинций и 2/3 советов муниципалитетов, население которых составляет боль­шинство избирательного корпуса каждой провинции или каждого острова, намеревающегося войти в состав автономной области. Затем учредительная ассамблея, состоящая из депутатов провинциаль­ных советов, а также депутатов и сенаторов, избранных в Корте­сы от соответствующих провинций, разрабатывает проект ста­тута   автономной  области и   вносит   его   в   качестве  законодательной инициативы в Кортесы. Проект статута проходит предус­мотренные для любого законопроекта процедуры и одобряется обеими палатами парламента в виде органического закона об ав­тономии соответствующей области. Одобренный таким образом ста­тут является составной частью общеиспанского законодательства и основным правовым актом автономной области.

Статуты автономий должны содержать название объединения, наиболее отвечающее его историческому облику; определение гра­ниц его территории; наименование, структуру и местопребывание собственных автономных учреждений; полномочия в пределах Кон­ституции и основания для передачи ему соответствующих служб.

Несколько отличается порядок организации автономного об­разования, населенного национальным меньшинством. С инициа­тивой учреждения национального образования выступают советы провинций и 3/4 части муниципальных советов. Затем инициативу должно поддержать на референдуме абсолютное большинство населения объединяющихся в национальное сообщество провин­ций. Затем депутаты и сенаторы Кортесов, избранные от данных провинций, образуют учредительную ассамблею, которая выра­батывает и одобряет статут автономии. Затем в специальной ко­миссии Конгресса этот проект рассматривается и окончательно дорабатывается. Далее проект статута выносится на всеобщий ре­ферендум в провинциях будущей автономии.

После одобрения проекта статута простым большинством го­лосов он передается на рассмотрение и утверждение в палаты Генеральных кортесов и после одобрения обеими палатами стано­вится действующим статутом. Более усложненный процесс учреж­дения национально-территориальной автономии подразумевает и ее более широкий объем.

Конституция Испании закрепляет довольно подробную ком­петенцию региональных автономных объединений, к которой, в частности, относятся: создание своих органов самоуправления; изменение границ расположенных на их территории муниципали­тетов; благоустройство территории муниципалитетов; обществен­ные работы; дороги, расположенные на территории населенных пунктов, и шоссейные дороги; земледелие; животноводство; ис­пользование гор и лесных богатств; охрана окружающей среды; экономическое развитие автономии; развитие культуры; социаль­ное обеспечение; здравоохранение и гигиена и др. По прошествии пяти лет после образования автономии, она может расширить свою компетенцию за счет получения полномочий, относящихся к ис­ключительному ведению государства. Это может произойти за счет внесения изменений в статут автономии.

С другой стороны, сами Кортесы могут передавать полномочия по законодательству автономиям в областях, отнесенных к веде­нию всего государства при условии соблюдения принципов, уста­новленных общегосударственным законом. Такие полномочия могут передаваться Кортесами путем принятия специального органического закона, который в каждом случае должен предусматривать передачу соответствующих финансовых средств и формы контроля со стороны государства за таким законодательством. Контроль за деятельностью органов автономных объединений осуществляется: Конституционным судом Испании относительно конституционности нормативных актов автономии, имеющих силу закона; Правитель­ством Испании в отношении осуществления делегированных полно­мочий; органами административной юстиции в отношении автоном­ного управления и его регламентарных норм; счетной палатой Кор­тесов за экономикой и бюджетом автономного образования.

Региональные автономные объединения пользуются финан­совой автономией в целях своего развития, координируя свою финансовую деятельность с государственным казначейством. Ав­тономии обладают собственными средствами, которые складыва­ются из собственных налогов, пошлин и специальных взносов, ассигнований из государственного бюджета, прибыли от собствен­ного имущества и доходов, поступающих из различных источни­ков, прибыли от кредитных операций.

Автономные области имеют свои органы власти и управления. Ведущим в этой системе является представительный орган населе­ния области — парламент. Парламент — однопалатное учрежде­ние, образуемое на основе всеобщих выборов на принципах про­порционального представительства, обладающее законодательной властью в пределах своей компетенции. Избирательным округом при выборах в парламент автономии является провинция. Парламент избирается сроком на 4 года и не может быть досрочно распущен. Его полномочия прекращаются по окончании срока избрания.

Основные функции парламента заключаются в обсуждении законопроектов и принятии автономных законов по основным на­правлениям социальной, экономической и культурной жизни ав­тономии. Конституция Испании закрепляет право парламента ав­тономии передать в Конгресс депутатов предложение закона, на­правляя своих представителей для защиты такого законопроекта. Парламент автономии обладает правом обратиться в Конституци­онный суд Испании с иском о неконституционности какого-либо общенационального закона. Значительны полномочия парламента и в финансовой области. Это, прежде всего, обсуждение и приня­тие бюджета области, вносимого на обсуждение парламента пра­вительством области. Парламент осуществляет контроль и за хо­дом реализации бюджета области. Он обладает также правом ус­танавливать областные налоги, сборы, тарифы и другие виды платежей, осуществлять эмиссию ценных бумаг. Парламент авто­номной области назначает сенаторов, которые представляют об­ласть в Сенате Генеральных кортесов. Сенаторы назначаются с учетом пропорционального представительства парламентских фракций. В функции парламента входит и назначение или избра­ние главы правительства автономной области. В некоторых облас­тях парламент имеет полномочия по назначению лица, осуществляющего в ряде зарубежных парламентов функции омбудсмана (народного защитника).

В число функций парламента автономной области входит осу­ществление контроля за деятельностью правительства области. Формы контроля довольно разнообразны и включают в себя пар­ламентские запросы, вопросы, резолюции и т. д. Парламент мо­жет быть созван на очередные и внеочередные сессии. Очередные сессии созываются председателем парламента дважды в год с об­щей продолжительностью до 8 месяцев.

Чрезвычайные сессии могут быть созваны по инициативе правительства области, постоянной комиссии парламента, рабо­тающей в период между сессиями, определенного количества де­путатов или парламентских групп. Чрезвычайная сессия уполно­мочена обсуждать только те вопросы, которые включены в ее повестку дня. Регламент парламента области во многих положени­ях копирует регламент палаты депутатов Генеральных кортесов.

В осуществлении управления автономной областью важное место принадлежит органу, осуществляющему исполнительные и административные функции. Чаще всего этот орган называется правительством или правительственным советом (в Каталонии — исполнительный совет; в Андалузии — хунта (совет) и т. д.). Струк­тура правительства, его компетенция и формы деятельности оп­ределяются текущим законодательством, принимаемым парламен­том автономии. Правительство автономной области состоит из со­ветников, количественный состав которых колеблется от 10 до 15. Каждый член правительства несет персональную ответственность за руководство закрепленной за ним сферой деятельности: эконо­микой, сельским хозяйством, торговлей, финансами, внутренни­ми делами, юстицией и т. д.

Председатель правительственного совета является ключе­вой фигурой в системе органов исполнительной власти автономии. Председатель избирается на свой пост депутатами парламента из состава членов парламента и осуществляет свои полномочия в те­чение срока полномочий парламента (4 года). Окончательное на­значение на этот пост осуществляется декретом Короля Испании, что призвано подчеркнуть важность поста главы исполнительной власти автономии. Председатель несет персональную ответствен­ность перед парламентом за осуществление своих функций. Пар­ламент может вынести ему вотум недоверия, за которым следует отставка председателя и всего состава правительственного совета. Председатель правительственного совета по своему усмотрению без согласования с парламентом назначает и смещает всех членов правительства автономии. Он разрабатывает и осуществляет ос­новные направления деятельности правительства, председатель­ствует на его заседаниях, направляет и координирует работу чле­нов правительства. От имени правительства он осуществляет за­конодательную инициативу в парламенте автономии. Он имеет полномочия обнародовать принятые парламентом области законы в течение двухнедельного срока.

Председатель формирует правительство, назначая советников по своему усмотрению. В случае необходимости он же смещает их с должности. Правительство несет солидарную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Статуты автономий устанавлива­ют и прямую ответственность каждого советника за свою деятель­ность, которая реализуется путем подачи в адрес советника парла­ментской интерпелляции. При обсуждении ответа советника на ин­терпелляцию депутатов парламента может быть вынесена резолюция порицания, за которой следует отставка члена правительства.

Компетенция правительства автономной области включает широкий круг вопросов, регулируемых Конституцией Испании, статутами автономных областей, специальными законами об испол­нительных органах в автономиях. Правительство обладает правом законодательной инициативы в парламенте, что предусматривает разработку законопроекта и передачу его на рассмотрение в пар­ламент. Правительство может выступить и с инициативой пересмотра статута автономной области. Статуты допускают делегацию законо­дательных полномочий правительству автономной области.

Обычно в статутах не упомянуто о регламентарной власти правительства в автономных областях, но правительства автоном­ных областей присвоили себе полномочия издавать нормативные акты с целью развития действующего законодательства. В финан­совой области правительство разрабатывает бюджет автономной области и оно же выполняет функцию исполнения бюджета.

Правительство области, как правило, лишено каких-либо внешнеполитических функций, поскольку это является прерога­тивой центральных органов власти и управления. Но в статутах предусмотрено получение правительством области информации по внешнеполитическим вопросам, которые затрагивают интере­сы автономных областей. Это могут быть вопросы пограничного, таможенного, миграционного характера, вопросы правового по­ложения испанских рабочих в других странах и т. д.

Правительство обладает значительными полномочиями и в области обеспечения безопасности. С этой целью могут быть созда­ны специальные полицейские части, находящиеся в прямом под­чинении правительству. В целях защиты безопасности области пра­вительство координирует свою деятельность с деятельностью цен­трального Правительства. Это предусматривает возможность введения на территорию области государственных полицейских формирований по просьбе правительства области или в порядке одностороннего решения центральных органов власти при введе­нии чрезвычайного, осадного или угрожающего положения. Пра­вительство области, со своей стороны, может потребовать от цен­трального Правительства вывода государственных полицейских формирований, введенных по его решению, если оно сочтет, что необходимость их дальнейшего пребывания на территории облас­ти нецелесообразна, и оно само в состоянии контролировать ситу­ацию. Правительство автономии может осуществлять и другие полномочия, возлагаемые на него действующим законодательством.