В своей совокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные интересы. В во­просах жизнеобеспечения большинство людей не могут поло­житься только на свои силы. Сохраняя свободу, они в то же вре­мя зависят от других людей, интересы которых часто совсем иные. Поэтому в интересах общества возникает необходимость защиты жизненных прав человека от экономического произвола и социальной несправедливости, а также дать ему силы для ду­ховного развития и проявления своих способностей.

В экономических, социальных и культурных правах раскрыва­ется важная грань социального правового государства. Оно не может и не должно раздавать всем гражданам правовые, матери­альные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищать свое право на достойную жизнь. Однако для этого на­до разумно ограничить свободу других. Если государство не сде­лает этого, то общество будет постоянно раздираться острыми соци&1ьными противоречиями и в конце концов погибнет.

Рассматриваемая группа прав неотделима от личных и поли­тических прав, поскольку все права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина. В то же время защищенность этих прав по своей юридической силе не может быть такой же, так как в обществе с рыночной экономи­кой механизм распределения благ находится не только в руках государства. Отсюда вытекает, что прямое действие этих прав объективно оказывается весьма относительным, ибо ни один суд не примет гражданский иск о реализации такого права только на основе его конституционного закрепления. Причина ясна: отсут­ствует конкретный ответчик, так как данное право не порождает ни для каких лиц каких-либо прямых обязанностей. Получается, что экономические, социальные и культурные права являются не столько юридическими нормами, сколько стандартом, к которо­му должно стремиться государство в своей политике. США, на­пример, официально придерживаются позиции, согласно кото­рой рассматриваемые права являются пожеланиями, а не соот­ветсгеующими обязательствами.

Такой подход проявился при принятии в ООН международных пактов о правах человека. Если положения Пакта о гражданских и политических правах подлежат применению немедленно и без оговорок, то Пакт об экономических, социальных и культурных правах обязывает государства «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное полное осуществление признаваемых в Пакте прав» (ч. 1 ст. 2). Следовательно, реализация прав ставится в зависимость от мате­риальных возможностей государства и к тому же обеспечивается постепенно. Сохраняются различия в механизме имплементации этой группы прав по сравнению с гражданскими и политически­ми правами — Комитет по правам человека обладает большими возможностями контроля за обеспечением гражданских и поли­тических прав, чем Комитет по второй группе прав.

По своему юридическому содержанию данные права неодина­ковы. Некоторые (например, право частной собственности), по существу, являются бесспорными правами прямого действия, другие (право на отдых или на социальное обеспечение) пред­ставляют собой субъективные права, конкретное содержание которых вытекает из действующего отраслевого законодательства, третьи (право на труд, на жилище и др.) порождают для государ­ства только общую обязанность проводить политику содействия в их реализации. Различия в юридическом содержании порожда­ют различную степень массовости пользования этими правами — те из них, которые лучше обеспечены, проявляют свое жизнен­ное значение, а другие остаются на бумаге. Важная особенность этой группы прав состоит в том, что они закрепляются за каж­дым человеком, т. е. не зависят от гражданства их субъектов. За­крепление некоторых прав: на образование — ст. 43, на участие в культурной жизни — ст. 44, прав, связанных с взаимоотношения­ми детей и родителей, — ст. 38 — увязано с прямым установле­нием соответствующих обязанностей.

§ 1. Право на экономическую деятельность

Данное право предусматривает свободное использование че­ловеком своих способностей и имущества для предприниматель­ской и иной не запрещенной законом экономической деятельно­сти (ст. 34 Конституции РФ). В сочетании с правом частной соб­ственности такая свобода предпринимательства выступает как правовая база рыночной экономики, исключающая монополию государства на организацию хозяйственной жизни. Эта свобода рассматривается как одна из основ конституционного строя (ст. 8 Конституции).

Под предпринимательской деятельностью понимается «само­стоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направ­ленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установ­ленном законом порядке» (ст. 2 ГК РФ).

Право на экономическую деятельность включает ряд конкрет­ных прав, обеспечивающих возможность начинать и вести пред­принимательскую деятельность. Для этого субъект права на эко­номическую деятельность может создавать предприятия под свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться собственно­стью. Никакой государственный орган не имеет права диктовать предпринимателю, какую продукцию он обязан производить и каковы должны быть на нее цены (если пределы не регулируются законодательством). Предприниматель сам нанимает и увольняет работников с соблюдением трудового законодательства, сам рас­поряжается своей прибылью. В свободу предпринимательства также входит право осуществлять внешнеэкономическую дея­тельность, создавать союзы и объединения с другими предприни­мателями, открывать счета в банках.

Признание права на экономическую деятельность порождает для государства определенные обязанности, выступающие как га­рантии этого права. Государственные органы, например, не мо­гут отказывать предприятию в регистрации, ссылаясь на нецеле­сообразность. Они должны бороться с рэкетом и вымогательст­вом, защищать имущество частного предпринимателя наравне с государственной собственностью. Всей своей экономической по­литикой правительство правового государства содействует и по­могает частному бизнесу, поощряет его развитие и защищает от незаконных посягательств. Любой ущерб, нанесенный предпри­ятию по вине должностных лиц государственных органов, подле­жит возмещению.

В то же время это право подлежит определенным ограничени­ям. Государство запрещает определенные виды экономической деятельности (производство оружия, изготовление орденов и др.) или обусловливает такую деятельность специальными разреше­ниями (лицензиями). К лицензируемым видам деятельности от­носятся виды деятельности, осуществление которых может по­влечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культур­ному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции от 29 декабря 2006 г.)). Государство регулирует определенные стороны отноше­ний, связанные с экспортом и импортом, что накладывает на многие предприятия определенные ограничения. Наконец, госу­дарственные органы вправе требовать от предпринимателя фи­нансовой отчетности, не затрагивая при этом коммерческой тай­ны. Эти и ряд других ограничений необходимы в интересах всей национальной экономики, но должны опираться на законода­тельную базу.

Конкретные вопросы, связанные с реализацией права на эко­номическую деятельность, регулируются большим числом зако­нодательных актов, и прежде всего Гражданским кодексом РФ. Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Правила этого законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без граж­данства и иностранных юридических лиц, если иное не преду­смотрено федеральным законом. Гражданский кодекс, этот свое­образный основной закон рыночной экономики, вводит эконо­мическую деятельность в общие рамки отношений любых физических и юридических лиц с другими лицами, закрепляет свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Закон опирается на необходимость бес­препятственного осуществления гражданских прав и обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной зашиты. К числу законодательных актов об экономической деятельности относят­ся федеральные законы «О производственных кооперативах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О несостоятель­ности (банкротстве)», «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и др.

Субъектом права на экономическую деятельность (она не оз­начает обязательно создание предприятия) являются любые ли­ца, не ограниченные законом в своей правоспособности. Право­способность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается с его смертью. Согласно ст. 18 ГК РФ, в содержа­ние правоспособности входит право заниматься предпринима­тельской и любой иной не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах и др. Естественно, что малолетние граждане могут осуществлять свои права только через законных представителей (родителей, опекунов). В полном объеме способность гражданина своими действиями приобретать обязанности и исполнять их (граждан­ская дееспособность) возникает с наступлением совершенноле­тия, т. е. с 18 лет.

Экономическая деятельность включает в себя и внешнеторго­вую деятельность. Эту деятельность регламентируют несколько законов (например, Федеральный закон «О специальных защит­ных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (в редакции от 30 декабря 2006 г.)).

В случае возникновения угрозы интересам и безопасности Рос­сийской Федерации и нарушения прав и свобод граждан допуска­ются временные меры, ограничивающие свободу внешнеэкономи­ческой деятельности. Эти меры предусмотрены в Федеральном законе «О специальных экономических мерах» от 30 декабря 2006 г. Они включают приостановление программ в экономической, тех­нической помощи и военно-техническом сотрудничестве, запре­щение финансовых операций, прекращение или приостановление международных договоров, ограничение туристской деятельности и др. О таких мерах Президент РФ информирует Совет Федерации, который вправе предложить их изменить или отменить.

Конституция РФ выделяет еще одну форму экономической деятельности, подлежащую запрету, — ту, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Под недобросовестной конкуренцией понимается ведение конкурентной борьбы (которая сама по себе в рыночных услови­ях правомерна) нечестными и незаконными методами. Конститу­ционный уровень запрета монополизации и недобросовестной конкуренции объясняется тем, что ограничения злоупотреблений свободой предпринимательства тесно связаны с самой этой сво­бодой, а также стремлением законодателя подчеркнуть особую опасность этих злоупотреблений для национальной экономики. Злоупотребления, связанные с доминирующим положением на рынке и нарушением этических правил конкуренции, губитель­ны для граждан и всего общества. Отсутствие конкуренции за­держивает экономический и технологический прогресс, подавля­ет активность мелкого и среднего бизнеса, снижает качество то­варов, ведет к поддержанию высоких цен, ущемляет право многих людей на свободную экономическую деятельность. По интересам граждан и экономики бьет недобросовестная конку­ренция, которая проявляется в заключении соглашений о ценах (для поддержания высоких цен), разделе рынков, устранении с рынка других предпринимателей. Интересы потребителей ущем­ляются, когда их вводят в заблуждение относительно изготовите­ля, назначения, способа и места изготовления, качества и иных свойств товара другого предпринимателя путем некорректного сравнения товаров в рекламной и иной информации, копирова­ния внешнего оформления или использования товарного знака чужого товара и иными способами.

Подобного рода методы запрещены законом. Запрещены так­же распространение предпринимателем ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому предпринимателю, изъятие товаров из обращения с целью созда­ния или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, и ряд других действий.

Ограничивать конкуренцию запрещено не только отдельным предпринимателям, но и органам исполнительной власти. Сред­ством борьбы с монополизацией и недобросовестной конкурен­цией может быть обращение в антимонопольные органы, кото­рые вправе давать предписания о прекращении недозволенных действий, а при невыполнении предписаний — налагать штраф. В случае причинения убытков от таких действий можно обра­щаться в суд (как общей юрисдикции, так и арбитражный).

Целям предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции посвящен Феде­ральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г.

Для реализации законов о защите конкуренции создана Феде­ральная антимонопольная служба, имеющая территориальные управления. Деятельность этих органов носит квазисудебный ха­рактер, поскольку они принимают решения о мерах воздействия в процессуальных формах, т. е. с предоставлением определенных гарантий сторонам, соблюдением их прав и законных интересов. Однако любые решения этих органов могут быть обжалованы в суд.

Антимонопольное законодательство не затрагивает сферу дей­ствий так называемых естественных монополий, т. е. монополий, производящих товары, удовлетворение спроса на которые на рынке данного товара эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства и которые имеют устойчивый спрос в силу невозможности полной замены их другими товарами. Это транспортировка нефти и газа по тру­бопроводам, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов и портов, услуги электрической и почтовой связи. Федеральным законом (в редакции от 29 декабря 2006 г.) преду­смотрено регулирование деятельности этих естественных моно­полий через специальные федеральные органы исполнительной власти.

Государство оказывает поддержку и так называемому малому предпринимательству (с числом занятых на предприятии до 100 человек). Федеральный закон предусматривает создание льготных условий в финансовой области и налогообложении, под­держку внешнеэкономической деятельности малых предприятий и др. Государство призвано осуществлять специальные програм­мы, создавать фонды поддержки малого предпринимательства.

Для защиты населения от недобросовестной конкуренции в области рекламы принят Федеральный закон «О рекламе» (в ре­дакции от 9 февраля 2007 г.), который предусматривает предот­вращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной вве­сти потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граж­дан, имуществу, а также чести, достоинству и деловой репутации граждан и юридических лиц, окружающей среде, а также рекла­мы, посягающей на общественные интересы, принципы гуманно­сти и морали. Законом не допускается недобросовестная, недос­товерная, неэтичная, заведомо ложная, скрытая реклама. Регла­ментируются особенности рекламы в радио- и телепрограммах, в периодических печатных изданиях, в кино- и видеообслужива­нии, рекламы, помещаемой наружно и на транспортных средст­вах, а также рекламы отдельных видов товаров и услуг (алкоголь, табак, оружие и др.).

В случае установления факта нарушения законодательства на­рушитель обязан осуществить контррекламу в срок, установлен­ный федеральным антимонопольным органом, а также несет от­ветственность в других формах.

Свобода предпринимательства в некоторых случаях приходит в противоречие с требованиями нравственности, правами и за­конными интересами граждан. В таких случаях государство на правовой основе ограничивает эту свободу на определенные ви­ды деятельности. Так, Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодатель­ные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2006 г. разрешил проведение азартных игр только в нескольких игорных зонах, ус­тановил порядок управления игорными заведениями, требования к организаторам этих игр и проч.

Оказывая защиту предпринимательской деятельности, госу­дарство в то же время защищает действия граждан-вкладчиков, осуществляемые в личных интересах. Внешне носящие частный характер, такие действия имеют публичное значение, поскольку сбережения населения являются устойчивым источником ресурс­ной базы, необходимой для инвестиций и долгосрочного креди­тования.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 22 июля 2002 г. отмечается, что «конституционное право на свободное осуществле­ние предпринимательской и иной не запрещенной законом эконо­мической деятельности не означает, что государство возлагает на себя обязанность гарантировать каждому предпринимателю (или граж­данину-вкладчику) получение дохода. Однако банковские вклады являются источником долгосрочных инвестиций, и данная экономи­ческая деятельность вкладчиков, осуществляемая в частных интере­сах, имеет вместе с тем и публичное значение, а потому государство, обеспечивая проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, вправе в случае возникновения неблагоприятных эконо­мических условий осуществлять публично-правовое вмешательство в частноправовые отношения в кредитной сфере».

§ 2. Право частной собственности

Это право с одинаковым основанием можно рассматривать в качестве категории как экономических, так и личных прав. Оно принадлежит каждому человеку и является одним из краеуголь­ных камней свободы личности, а также одной из основ конститу­ционного строя, как это установлено ст. 8 и 9 Конституции РФ.

Стремление обладать собственностью и иметь защищенное право на нее — естественное стремление большинства людей. Собственность есть основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне. Великие философы прошлого (Гегель, Кант и др.) обосновали решающий вклад частной собст­венности в формирование свободного гражданского общества. Были, разумеется, и другие взгляды: «Собственность — это кра­жа», — говорил теоретик французского анархизма Прудон, «Грабь награбленное!» — вторил ему В. И. Ленин. Но либеральные и со­циал-демократические учения все же пришли к пониманию кон­структивной роли частной собственности в развитии экономики, нравственности и социальной справедливости.

Право частной собственности отвергалось нашим прежним государством, поскольку официальная идеология — марксизм-ленинизм — рассматривала его как источник всех несправедли­востей и главный тормоз развития производительных сил. Но на деле в результате 70-летнего соревнования и борьбы двух систем стало очевидным, что все обстоит как раз наоборот. Право част­ной собственности и свобода предпринимательства обеспечили западному обществу экономический и социальный прогресс, а социалистическая система, отрицавшая их, пришла к краху.

В своем понимании природы, роли и пределов частной собст­венности западное общество значительно эволюционировало. Великая французская революция провозгласила это право как «священное и неприкосновенное»,  но теперь о его священном характере уже не говорят, хотя неотъемлемость и неприкосновен­ность не отрицаются. Со временем западное общество осознало необходимость усиления социальной роли частной собственно­сти, что потребовало ввести определенные основания для огра­ничения этого права. Такие ограничения были обусловлены по­требностями государственного регулирования экономики, разви­тием трудового и социального законодательства. Обществу стало очевидным, что неограниченное право частной собственности ведет к хозяйскому произволу на предприятиях, к социальному недовольству и конфликтам, к несправедливому распределению материальных благ. Поэтому оно способствовало утверждению сдерживающих этических ограничителей произвола и подталки­вало государство на принятие таких мер, которые сделали бы собственниками большинство, а не узкий слой людей. Повсеме­стно была признана возможность отчуждения собственности для общественных нужд («социализация»), но, разумеется, с соответ­ствующим возмещением.

Таким образом, признание права частной собственности нельзя считать чем-то незыблемым, это право требует детальной регламентации, его содержание постоянно развивается. Причина этого в его теснейшей связи с экономическими и социальными процессами развития общества. Однако при всем этом право ча­стной собственности сохраняет свое системообразующее значе­ние и охраняется государством.

Закрепление права частной собственности в Конституции РФ крайне важно не только для утверждения новой концепции прав и свобод человека, но и как правовая база перехода к рыночной эко­номике, к свободному гражданскому обществу. Государство при­няло на себя обязанность защищать частную собственность, обес­печить ей неприкосновенность. В соответствии с Конституци­ей РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совмест­но с другими лицами (ст. 35). Это право находится под охраной федерального закона, и никакие другие нормативные акты, вклю­чая законы субъектов Федерации, не могут менять его статус.

Содержание права частной собственности весьма широкое. Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, включая создание частных предприятий, фер­мерских хозяйств и другую экономическую деятельность. Собст­венник делает это свободно, без разрешения государственных ор­ганов (что не исключает последующей регистрации предприятия или хозяйства), если его действия не противоречат закону и дру­гим правовым актам и не нарушают прав и законных интересов других лиц.

Охрана права частной собственности осуществляется уголов­ным, гражданским, административным и иным законодательст­вом. Уголовный кодекс РФ, например, предусматривает ответст­венность за такие преступления против собственности, как кра­жа, мошенничество, присвоение, грабеж, разбой, вымогательство и др. Гражданский кодекс РФ закрепляет основания приобрете­ния и прекращения права собственности, устанавливает, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать (ч. 1 ст. 213).

В соответствии с Гражданским кодексом РФ принят Феде­ральный закон «Об акционерных обществах» (в редакции от 27 июля 2006 г.), который определяет порядок создания и право­вое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов ак­ционеров. Акционерные общества, кредитные организации и другие предпринимательские объединения подлежат государст­венной регистрации в соответствии с Федеральным законом.

Возмездное отчуждение имущества, находящегося в собствен­ности государства и муниципальных образований, в собствен­ность физических или юридических лиц называется приватиза­цией. Она регулируется Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в редакции от 27 июля 2006 г.).

Право частной собственности, таким образом, является ком­плексным институтом, регулируемым многими отраслями рос­сийского права.

Конституция РФ устанавливает две важные юридические га­рантии права частной собственности.

Во-первых, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Это, в частности, означает, что государственные органы не вправе, ссы­лаясь на любую целесообразность и даже на закон, лишать чело­века имущества против его воли. Собственник всегда вправе об­ратиться в суд, доказывая неконституционность применяемых против него закона или действий.

Только решение суда или приговор, предусматривающий кон­фискацию имущества, могут быть основанием для принудительного прекращения права частной собственности. При чрезвычай­ных условиях (стихийные бедствия, эпидемии и др.) может осу­ществляться изъятие собственности (реквизиция) по решению государственных органов, возможна также конфискация в адми­нистративном порядке, но в любом случае предусмотрено право гражданина на обращение в суд для восстановления своего права собственности. В целях противодействия терроризму Федераль­ным законом предусмотрена конфискация имущества, использо­ванного или предназначенного для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирова­ния, преступного сообщества (преступной организации).

Конституционный Суд РФ неоднократно принимал решения против внесудебной конфискации. Так, в постановлении от 11 марта 1998 г. он признал не соответствующей Конституции РФ ст. 266 Та­моженного кодекса РФ постольку, поскольку она предусматривает в качестве меры административной ответственности конфискацию то­варов и транспортных средств, назначаемую без судебного решения и являющуюся несоразмерной деянию, указанному в данной статье. Не соответствующими Конституции РФ были признаны также статьи Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в той мере, в какой они в их взаимосвязи допускают применение конфискации без судебного решения. Конфискация во всяком случае может при­меняться только в судебном порядке.

Уясняя себе гарантии экономических прав граждан (право на экономическую деятельность и право частной собственности), следует учитывать, что в силу самой своей природы эти права ча­ще всего реализуются гражданами через объединения, являющие­ся юридическими лицами. И хотя экономические права закрепля­ются Конституцией РФ в главе, именуемой «Права и свободы че­ловека и гражданина», гарантии этих прав распространяются и на объединения граждан. Согласно ч. 1 ст. 96 Федерального консти­туционного закона «О Конституционном Суде Российской Феде­рации», правом на обращение в Конституционный Суд РФ с ин­дивидуальной или коллективной жалобой на нарушение консти­туционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, а также объединения граждан.

Конституционный Суд РФ в одном из дел по проверке конститу­ционности Закона (постановление от 24 октября 1996 г.) специально отметил, что граждане и созданные ими объединения вправе обра­титься с конституционной жалобой на нарушение прав, в частности самого объединения, в тех случаях, когда их деятельность связана с реализацией конституционных прав граждан, являющихся его члена­ми (участниками, учредителями). Акционерное общество, товарище­ство и общество с ограниченной ответственностью по своей сути яв­ляются объединениями — юридическими лицами, которые созданы гражданами для совместной реализации таких конституционных прав, как право свободно использовать свои способности и имущест­во для предпринимательской и иной не запрещенной законом эко­номической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ) и право иметь в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться иму­ществом как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ).

Следовательно, на данные объединения граждан в качестве субъектов названных конституционных прав в полной мере рас­пространяются гарантии соответствующих прав и свобод челове­ка и гражданина.

Во-вторых, принудительное отчуждение имущества для госу­дарственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Тем самым за­прещается насильственная национализация и реприватизация без компенсации, которые приняты в тоталитарном государстве. Ча­стная собственность может перейти в разряд государственной, а государственная — в разряд частной (приватизация), но только в соответствии с законом и с возмещением, определяемым по до­говору или рыночными ценами.

Защита государством права частной собственности распро­страняется только на законно полученные гражданами доходы или имущество. Государство противодействует легализации (от­мыванию) доходов, полученных преступным путем. Соответст­вующий Федеральный закон (в редакции от 27 июля 2006 г.), в частности, устанавливает обязательный контроль за различного рода операциями, сумма которых превышает 600 тыс. руб., опре­деленных юридических и физических лиц. Противодействие ока­зывается также финансированию терроризма. На организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, возлагаются определенные обязанности (идентифи­цировать личность, которая совершает операции, сообщать соот­ветствующие сведения по операциям и др.). Идентификация ли­ца не проводится при осуществлении операций, сумма которых не превышает 30 тыс. руб. Данный Закон соответствует Конвен­ции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности  1990 г., которую Россия ратифицировала Федеральным законом от 28 мая 2001 г. с оговорками: в частности, что ее положения применяются только при соблюде­нии конституционных принципов и основных концепций право­вой системы Российской Федерации.

Гарантией права частной собственности является также право наследования. Гражданский кодекс РФ регулирует все тонкости перехода имущества собственника после его смерти к наследни­кам по закону или по завещанию. Наследственное право призва­но гарантировать выполнение воли собственника в отношении его имущества и в то же время обеспечивать справедливость, особенно когда речь идет об охране интересов нетрудоспособных или малолетних родственников.

Отдельно закреплено в Конституции РФ право частной собст­венности на землю (ст. 35). Оно принадлежит гражданам и их объединениям. Вместе с тем Конституционный Суд РФ в поста­новлении от 23 апреля 2004 г. признал конституционность пре­доставления в собственность иностранцам земельных участков на определенных территориях. В ст. 35 Конституции РФ говорится, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками сво­бодно, но при этом указывается важное условие: если это не на­носит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Земельный кодекс РФ исходит из необходимости сочетания интересов общества и законных интересов граждан: каждому гра­жданину должны обеспечиваться гарантии на свободное владе­ние, пользование и распоряжение принадлежащим ему земель­ным участком (п. 11 ст. 1). Не предоставляются в частную собст­венность земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота (природные заповедники, объекты вооруженных сил, за­хоронения и др.). Предоставление участков, кроме определенных случаев, осуществляется за плату. Предельные размеры земель­ных участков устанавливаются законами субъектов РФ и норма­тивными правовыми актами органов местного самоуправления.

Закон устанавливает определенные ограничения права собст­венности на землю при купле-продаже и использовании земель­ных участков, допускает принудительное изъятие участков, вре­менное изъятие при чрезвычайных обстоятельствах (стихийные бедствия, эпидемии и проч.), конфискацию по решению суда в виде санкции за совершение преступления. Защита прав на зем­лю осуществляется в судебном порядке.  Земельные участки  из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются гра­жданам и юридическим лицам в собственность на торгах (кон­курсах, аукционах).

Следует различать природные ресурсы и недра. Под природ­ными ресурсами понимают находящиеся в границах принадлежа­щего лицу на праве собственности земельного участка поверхно­стный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем леса и растения (ст. 261 ГК РФ). А термин «недра» обознача­ет часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологи­ческого изучения и освоения (Закон РФ «О недрах»). Основное различие их правового статуса состоит в том, что первые могут быть в частной собственности, а вторые — нет.

§ 3. Трудовые права и свободы

Эта группа прав и свобод (ст. 37 Конституции РФ) включает:

• свободу труда;
• право на труд и на защиту от безработицы;
• право на забастовку;
• право на отдых.

Трудовые права и свободы, в различных комбинациях закреп­ленные в большинстве конституций мира, важны для лиц наем­ного труда, которые составляют основную часть работающего на­селения. Эти права распространяются на значительное число на­ходящихся в России иммигрантов, т. е. на лиц, не имеющих российского гражданства. Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность от­стаивать свое достоинство и интересы.

Рыночная экономика существенно меняет правовое положе­ние работников. При административно-командной экономике они были на словах полноправными, но отсутствие реального собственника создавало безразличное отношение к излишкам ра­бочей силы на предприятиях, низкой производительности труда и трудовой дисциплине. Как результат — низкая оплата труда, уравниловка, незаинтересованность работников в результатах труда при «полной занятости» и «неуклонном росте благосостоя­ния трудящихся». Но жизненный уровень, организация труда все более и более отставали от общемировых стандартов, широкове­щательные права и свободы часто оставались на бумаге.

Частный собственник организует работу своего предприятия по-другому. Он стремится сократить ненужный персонал, заста­вить работников трудиться интенсивно, но и оплачивать труд по достоинству. Однако его хозяйская власть, вытекающая из права частной собственности, объективно способна творить произвол и приносить интересы людей в жертву прибыли. Экономически об­щество в этом заинтересовано, но еще более оно заинтересовано в том, чтобы учитывался человеческий фактор, забвение которо­го способно привести к крупным социальным потрясениям (ре­волюции, трудовым конфликтам, массовому недовольству). За­щите интересов человека на производстве служат трудовое и со­циальное законодательство, а также признаваемые государством договорные формы регулирования трудовых отношений (коллек­тивные договоры и соглашения, индивидуальные трудовые дого­воры и контракты).

Комплекс трудовых отношений регулируется Трудовым ко­дексом. Целями трудового законодательства являются установле­ние государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Кодекс закрепляет основные прин­ципы регулирования трудовых отношений: свободу труда, запре­щение принудительного труда и дискриминации в сфере труда, защиту от безработицы, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, равенство прав и возможностей ра­ботников, обеспечение права каждого работника на своевремен­ную выплату справедливой заработной платы, обеспечение права на объединение, социальное партнерство и др.

Конституция РФ закрепляет свободу труда, раскрывая ее как право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Человек вправе как работать, так и не работать, не может быть и речи о привле­чении к административной или уголовной ответственности за так называемое тунеядство, бродяжничество (бомжи) и т. д. Консти­туционной обязанности трудиться, как в прошлые годы, теперь нет. Человек свободен как в поступлении на постоянную работу, так и в уходе с нее, в переходе на другую, более интересную или выгодную для него. Свобода труда реализуется через индивиду­альную трудовую деятельность, в занятии предпринимательской деятельностью и т. д.

Свобода труда связана с запретом принудительного труда. Та­ким трудом считается не только откровенно рабский труд, что в наше время встречается крайне редко, но и любые формы прину­ждения человека работать на недобровольно принятых условиях или под угрозой какого-либо наказания. Вместе с тем не считает­ся принудительным трудом выполнение обязанностей, вытекаю­щих из военной службы, условий чрезвычайного положения или приговора суда. Принудительный труд запрещен Конвенцией МОТ № 29 (1930 г.), а также Трудовым кодексом РФ (ст. 2).

Право на труд не означает чьей-то обязанности предоставлять работу всем желающим. В рыночной экономике государство не в состоянии предписывать такую обязанность частному предпри­нимателю или брать ее на себя, поскольку оно уже не управляет всеми предприятиями. Поступление человека на работу в основ­ном определяется договором с работодателем. Но наемный работ­ник вправе требовать соблюдения определенных Конституцией условий, а именно, чтобы условия труда отвечали требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд выплачивалось без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установлен­ного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Следовательно, если безопасность и гигиена не обеспечены и здо­ровью работника на производстве причинен вред, то работодатель несет за это материальную, а в определенных случаях и уголовную ответственность.

Конституция обязывает законодательный орган принимать за­коны о минимальном размере оплаты труда, а работодателя вы­плачивать вознаграждение за труд не ниже этого размера. Тем са­мым предполагается, что по договору (коллективному или инди­видуальному) размер оплаты может быть больше, что и осуществляется на практике в соответствии с рыночной ценой рабочей силы или по тарифным разрядам, установленным госу­дарственными органами для предприятий и учреждений, находя­щихся на госбюджетном финансировании. Многочисленные ста­тьи Трудового кодекса и других актов развивают и детально рег­ламентируют указанные конституционные положения.

Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить экономическую политику, способствую­щую, по возможности, полной занятости, а также бесплатно по­могать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве. Ко­декс законов о труде защищает работника от необоснованных увольнений. При отсутствии работы и возможности ее получить гражданам выплачивается пособие по безработице в размере не ниже минимального размера оплаты труда, предоставляется возможность бесплатного обучения новой профессии или участия в оплачиваемых общественных работах, компенсируются затраты в связи с добровольным переездом в другую местность. Эти нормы предусмотрены Законом РФ «О занятости населения в Россий­ской Федерации» (в редакции от 29 декабря 2006 г.). Реализацию целей Закона осуществляет Федеральная служба по труду и заня­тости России, имеющая отделения во всех субъектах Федерации, городах и районах страны.

Право на отдых имеет каждый человек, но для тех, кто рабо­тает по трудовому договору (т. е. лиц наемного труда), Конститу­ция гарантирует установление федеральным законом продолжи­тельности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оп­лачиваемого ежегодного отпуска. Трудовой кодекс (ст. 91) устанавливает максимальную продолжительность рабочего вре­мени 40 часов в неделю. Законом установлены все предусмотрен­ные Конституцией виды отдыха, а коллективные договоры и со­глашения часто вводят и более высокие стандарты.

Забастовка — временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Останавливая работу, работники стремятся оказать давление на работодателя и вынудить его удовлетворить их экономические требования. За­бастовка не свидетельствует о желании работников разорвать трудовой договор, а потому неправомерный запрет забастовки равносилен применению принудительного труда. Право на забас­товку — демократическое право, признаваемое международным правом, конституциями и законами большинства стран мира как выражение демократизма трудовых отношений. В России оно за­креплено в ч. 4 ст. 37 Конституции РФ.

В мировой практике встречаются различные виды забасто­вок — «сидячие», «скользящие», замедление темпов работы и др. Весьма часто (и особенно в современной России) экономические требования работников сочетаются с политическими — в адрес главы государства, правительства, местных органов власти. Не­редко скрытым инициатором остановки работы выступает сам работодатель (с целью получения от правительства денежной по­мощи или оплаты за выполненную работу). Крупные и особенно всеобщие забастовки, обычно организуемые сильными профсою­зами, в состоянии серьезно дестабилизировать социально-поли­тическую обстановку в стране, нанести серьезный ущерб эконо­мике.   Западная  конституционная теория  и  судебная  практика рассматривают незаконные забастовки как нарушение права соб­ственности предпринимателя и свободы предпринимательства. Забастовочное движение в западных странах, ныне весьма скром­ное, в прошлом нередко сотрясало экономику и порождало по­литические кризисы.

Право на забастовку признается международным правом, кон­ституциями и законами большинства стран мира как одно из ос­новных прав и свобод граждан. Однако гарантии этого права обычно распространяются только на экономические забастовки, т. е. с целью разрешения коллективного трудового спора, поэто­му не гарантируется право на проведение забастовок солидарно­сти, забастовок с требованием изменения социально-экономиче­ской политики правительства. При этом забастовки признаются правомерными только в случае, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора.

Регламентация осуществления права на забастовку содержится в Трудовом кодексе (гл. 61). Объявить забастовку вправе только работники, выступающие стороной коллективного трудового спо­ра, поэтому не гарантируется право на забастовки солидарности, забастовки с требованием изменения социально-экономической политики правительства. Забастовки правомерны только в случае, если примирительные процедуры не привели к разрешению кол­лективного трудового спора. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников или профсоюзной организацией, объединением профсоюзов. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 дней.

Ограничение права на забастовку не противоречит и обще­признанным принципам и нормам международного права. Так, исходя из положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах запрет права на забастовку до­пустим в отношении лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции и администрации государства, а в отношении других лиц ограничения возможны, если они необходимы в демократи­ческом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод дру­гих. При этом регламентация права на забастовку международно-правовыми актами о правах человека отнесена к сфере внутрен­него законодательства. Но это законодательство не должно выходить за пределы допускаемых данными актами ограничений. Ус­танавливать запрет на этих основаниях может только суд.

В соответствии с этими международно-правовыми нормами Трудовой кодекс (ст. 413) вводит перечень незаконных забасто­вок. Так, забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ.

Являются незаконными и не допускаются забастовки в пе­риоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычай­ном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представитель­ствах или иных обособленных структурных подразделениях), не­посредственно ведающих вопросами обеспечения обороны стра­ны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поиско­во-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, пред­ставительствах или иных обособленных структурных подразделе­ниях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотлож­ной медицинской помощи.

Право на забастовку может быть ограничено федеральным за­коном.

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной облас­ти, автономных округов по заявлению работодателя или проку­рора. Решение суда доводится до сведения работников через ор­ган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда. Ре­шение суда, вступившее в законную силу, подлежит немедленно­му исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забас­товку.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоро­вью людей суд вправе отложить неначавшуюся забастовку на срок до 30 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных терри­торий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней. В случаях, когда забастовка признается не­законной, решение по коллективному трудовому спору в десяти­дневный срок принимает Правительство РФ.

Ограничения права на забастовку содержатся в ряде федераль­ных законов. Так, Федеральным законом «О федеральном желез­нодорожном транспорте» прекращение работы как средство раз­решения коллективных споров не только запрещено, но и влечет наложение дисциплинарного взыскания как за грубое нарушение трудовой дисциплины.

§ 4. Защита материнства, детства и семьи

Конституция РФ устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38). Тем самым признается, что рождение детей и браки не являются только ча­стным делом, а имеют большое общественное значение и требу­ют государственной поддержки. Всеобщая декларация прав чело­века констатирует: «Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства» (ч. 3 ст. 16). Из общего конституционного поло­жения вытекают семейные права граждан, и прежде всего опре­деленные права матери и ребенка.

Комплекс прав, связанных с семьей, материнством, отцовст­вом и детством, закреплен в Семейном кодексе РФ. Государство также защищает эти права, развивая охрану здоровья матери и ре­бенка, социальное обеспечение, охрану труда работающих мате­рей, законодательство о браке и семье, оказывая поддержку граж­данам, имеющим детей, и др. Так, трудовое законодательство ус­танавливает оплачиваемый отпуск по беременности и родам — 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов (при осложненных родах — 86 дней, а при рождении двух или бо­лее детей — 110). При рождении ребенка женщина получает пра­во на единовременное пособие в размере пяти минимальных ок­ладов, а при рождении второго ребенка — в размере 250 тыс. руб­лей (так называемый материнский капитал). Существуют и другие отпуска и пособия, связанные с беременностью и родами.

Закон обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда,  отвечающих их физиологическим особенностям: повышенные гарантии при приеме и увольнении с работы, запрещение их труда на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, ограничение труда бере­менных женщин в ночное время, перевод их на более легкие ра­боты и др. Законом предусмотрены меры, обеспечивающие соче­тание труда с материнством. Трудовое законодательство в этой области весьма обширно и всесторонне охватывает интересы ра­ботающих женщин.

Охрана материнства и детства осуществляется и другими от­раслями права. Так, Основы законодательства Российской Феде­рации об охране здоровья граждан (в редакции от 29 декабря 2006 г.) предусматривают необходимость повышения заботы о здоровье женщин во время беременности, законодательство об охране окружающей среды способствует устранению экологиче­ских факторов, вредно влияющих на здоровье женщин и детей. Таких примеров можно привести много.

Государство всемерно содействует укреплению: семьи, устра­няя дискриминацию при вступлении в брак, утверждая равенство прав мужчины и женщины, основывающих семью. Этому спо­собствует Семейный кодекс, Жилищный кодекс и другие норма­тивные акты.

Забота о детях, их воспитание объявлены Конституцией «рав­ным правом и обязанностью родителей» (ч. 2 ст. 38). Следова­тельно, родители не вправе перекладывать на государство функ­цию заботы о детях и их воспитании, эта функция является их обязанностью. В то же время государство, как и любые лица, не может лишать родителей аналогичного права, кроме случаев, указанных в законе. Родители имеют равные права и равные обя­занности по воспитанию детей, обеспечению их здоровья, обуче­ния и материального положения. Все вопросы воспитания ребен­ка как в браке, так и при его расторжении решаются родителями совместно. Закон предусматривает возможность лишения роди­телей или одного из них родительских прав. Однако решение об этом может вынести только суд. Комплекс прав детей закреплен в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в редакции от 21 декабря 2004 г.).

Наконец, Конституция закрепляет обязанность трудоспособ­ных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных ро­дителях. Это предполагает, что дети обязаны поддерживать роди­телей, а при необходимости и содержать их. При отказе в помо­щи необходимые средства (алименты)  могут быть взысканы по суду, а при злостном уклонении от уплаты алиментов наступает уголовная ответственность. Однако суд может принять решение об освобождении детей от этой обязанности, если будет установ­лено, что родители уклонялись от родительских обязанностей.

Семейное право, опирающееся на ст. 38 Конституции РФ, де­тально регулирует брачно-семейные отношения, защищая много­численные права их участников. Отношение государства к семье, к решению проблем развития семьи и детства сформулировано в Основных направлениях государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента РФ (в редакции от 5 октября 2002 г.). Основными принципами этой политики, направленной на обеспечение государством необходимых условий для реализа­ции семьей ее функций и повышения качества жизни семьи, признаны самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития, равенство семей в праве на поддержку, приоритет интересов ребенка, равноправие между мужчинами и женщинами в справедливом распределении семей­ных обязанностей, единство семейной политики на федеральном и региональном уровнях, партнерство семьи и государства. Госу­дарственная семейная политика должна предусматривать меры по усилению социальной защиты семей в связи с безработицей, поддержку семейного предпринимательства, обеспечение усло­вий для получения образования молодежью, развитие семейных пособий и др. Указывается также на необходимость создать на­дежный механизм финансирования государственной семейной политики.

§ 5. Право на социальное обеспечение

Непререкаемым принципом демократического общества явля­ется то, что каждый человек обязан обеспечить свое существова­ние сам. Но в любом обществе живут люди, которые от рождения, в силу болезни или старости не в состоянии это делать. Социаль­но не адаптированные люди, больные, инвалиды, многодетные граждане часто оказываются нуждающимися, нетрудоспособные люди требуют ухода и лечения и т. д. Общество не может бросить таких людей на произвол судьбы, а потому создает государствен­ную систему их обеспечения материальными благами (социаль­ное обеспечение) за счет общества. В этом проявляются человече­ская солидарность и гуманизм. Каждый человек должен помнить, что рано или поздно он может оказаться в трудном положении, требующем общественной помощи.

Данное право отражает важную сторону социального государ­ства — его цивилизационную функцию заботы о человеке. Все­общая декларация прав человека (ч. 1 ст. 25) провозгласила «пра­во на обеспечение» в случаях утраты средств к существованию по независящим обстоятельствам, не указав, что такое обеспечение должно быть «социальным», т. е. за счет общества. Но Междуна­родный пакт об экономических, социальных и культурных пра­вах (ст. 9) признает «право каждого человека на социальное обес­печение, включая социальное страхование». Право на социаль­ное обеспечение, принадлежащее трудящимся и их иждивенцам, а также обязательства государств по эффективному обеспечению этого права закреплены в пересмотренной Европейской социаль­ной хартии (Страсбург, 1996 г.), которая подписана, но не рати­фицирована Россией. Это право детально регулируется несколь­кими конвенциями Международной организации труда.

В России каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ). С 2002 г. действует Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от 3 июня 2006 г.), который существенно изменил пенсионную сис­тему. Право на трудовую пенсию имеют граждане РФ (с некото­рыми ограничениями и иностранцы), застрахованные в соответ­ствии с Федеральным законом об обязательном пенсионном стра­ховании в Российской Федерации. Установлены три вида трудовых пенсий: по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца. Две первые состоят из базовой, страховой и накопи­тельной частей, а третья — из базовой и страховой частей. Пенсия по старости назначается мужчинам с 60 лет, женщинам с 55 лет при наличии страхового стажа не менее пяти лет. Пенсии по ин­валидности трех степеней определяются по медицинским показа­ниям. Пенсии по случаю потери кормильца выплачиваются ли­цам, находящимся на иждивении умершего или безвестно отсут­ствующего кормильца. Законом установлен порядок исчисления страхового стажа и определения размера пенсий как для граждан, проживающих в Российской Федерации, так и тех, кто выезжает за пределы страны на постоянное жительство. Гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, устанавливается социаль­ная пенсия за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспе­чении в Российской Федерации» (в редакции от 25 ноября 2006 г.). Пенсии выплачиваются также гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы России (Федеральный за­кон от 6 марта 2001 г.). Кроме того, Конституция поощряет доб­ровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Все фор­мы социального обеспечения строятся на закреплении субъектив­ных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих оснований. Человек заранее должен знать, на что он может рассчитывать при наступлении тех или иных соци­альных рисков, т. е. каковы основания, условия, уровень обеспе­чения, порядок получения и т. д. Выход на пенсию — это право, а не обязанность человека. Поэтому в тех случаях, когда человека «выталкивают» на пенсию без его согласия (например, при нали­чии «выслуги лет»), должны быть веские причины для этого, ко­торые могут быть проверены в судебном порядке.

Право на пенсию по любому основанию — это конституцион­ное право. Этим правом обладают все граждане, в том числе и осужденные по приговору суда. Между тем закон длительное вре­мя лишал права на пенсию эту категорию лиц.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 16 октября 1995 г. признал соответствующую статью Закона РСФСР «О государствен­ных пенсиях в РСФСР» не соответствующей Конституции РФ. Суд отмстил, что приостановление выплаты трудовой пенсии лишает осу­жденного пенсионера возможности получить ту ее часть, которая превышает расходы по его содержанию в исправительно-трудовом учреждении, и приобретает характер дополнительного наказания. Кроме того, оно ограничивает и права иждивенцев пенсионера. Часть 1 ст. 39 Конституции РФ не допускает положения, при кото­ром нетрудоспособные члены общества остаются без помощи, в том числе в случае лишения кормильца свободы. Однако в результате за­прета выплачивать осужденному пенсионеру трудовую пенсию и при отсутствии в законодательстве правила о выплате его иждивенцам причитающейся им части пенсии иждивенцы пенсионера полностью теряют этот источник средств к существованию. Тем самым устанав­ливается и разный объем прав для иждивенцев осужденных пенсио­неров и иждивенцев всех иных категорий пенсионеров, что нарушает гарантированный государством принцип равенства прав и свобод че­ловека и гражданина (ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ).

Специальные виды пенсии (военнослужащих и др.) устанав­ливаются рядом законов.  Несколькими законами устанавливаются социальные пособия. Так, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает пособия по безработи­це. Несколькими актами регламентируются выплаты пособий по временной нетрудоспособности (болезни), а также ряд других по­собий (на погребение и др.). Дополнительные пенсии и пособия, т. е. сверх федерального уровня, могут вводиться законодатель­ными органами субъектов Федерации из собственных средств.

Важной формой конкретизации закрепленного в Конститу­ции РФ принципа социального государства и одновременно кон­ституционного права на социальное обеспечение явился Феде­ральный закон «Об основах социального обслуживания населе­ния в Российской Федерации» (в редакции от 22 августа 2004 г.). Закон закрепляет различные виды обслуживания граждан, нахо-. дящихся в трудной жизненной ситуации (инвалидность, неспо­собность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, без­работица, отсутствие определенного места жительства, конфлик­ты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.). Такие граждане имеют право на обслуживание в государственной сис­теме социальных служб. Предусмотрена материальная помощь, предоставление временного приюта, дневное пребывание в учре­ждениях социального обслуживания, консультативная помощь. Действия или бездействие социальных служб могут быть обжало­ваны даже в суд.

Федеральным законом «О государственной социальной помо­щи» (в редакции от 25 ноября 2006 г.) предусмотрены различные формы помощи нуждающимся гражданам, в том числе предос­тавление необходимых лекарственных средств в соответствии со стандартами медицинской помощи, изделий медицинского на­значения, продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, путевок в санаторно-курортные учреждения.

В ст. 39 Конституции РФ есть очень важный и новый по ха­рактеру пункт: о поощрении добровольного социального страхо­вания, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Тем самым государство оказывает под­держку негосударственным формам материального обеспечения людей, т. е. созданию частных пенсионных фондов, личному страхованию. Федеральный закон «О негосударственных пенси­онных фондах» (в редакции от 16 октября 2006 г.) создал право­вую основу для развития этого направления социального обеспе­чения.

§ 6. Право на жилище

Из этого права вытекает возможность для человека пользо­ваться имеющимся у него на законном основании жилым поме­щением без опасения, что кто-то сможет лишить его этого поме­щения по каким-либо соображениям. Никто не может быть про­извольно лишен жилища. Однако это не означает, что любой человек, не имеющий жилища или имеющий стесненные жи­лищные условия, вправе требовать от кого бы то ни было немед­ленного предоставления жилья или улучшения жилищных усло­вий. В то же время нельзя лишать жилья лиц, осужденных по приговору суда.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осущест­вляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распо­ряжаются ими. Они свободны в установлении и реализации сво­их жилищных прав в силу договора или иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществ­ляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных от­ношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и за­конные интересы других граждан. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании Жилищного кодекса РФ (в редакции 29 де­кабря 2006 г.), другого федерального закона.

В соответствии с Жилищным кодексом органы государствен­ной власти и местного самоуправления в пределах своей компе­тенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

• содействуют развитию рынка недвижимости  в жилищной сфере в целях создания  необходимых условий для удовлетворе­ния потребностей граждан в жилище;
• используют бюджетные средства и иные не запрещенные за­коном  источники денежных средств для улучшения жилищных
  условий граждан, в том числе путем предоставления в установ­ленном порядке субсидий для приобретения или строительства
  жилых помещений;
• в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам най­ма жилых   помещений   государственного   или   муниципального жилищного фонда;
• стимулируют жилищное строительство;
• обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на за­конных основаниях,  потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
• обеспечивают контроль за исполнением жилищного законо­дательства,  использованием и сохранностью жилищного фонда,
  соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законода­тельства;
• обеспечивают контроль за соблюдением установленных за­конодательством   требований   при   осуществлении   жилищного
  строительства.

В годы реформ право на жилище было существенно укрепле­но предоставлением гражданам возможности бесплатно перево­дить государственные и муниципальные квартиры в частную соб­ственность (приватизация). Такая возможность была закреплена Федеральным законом «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции от 29 декабря 2004 г.). Соб­ственники жилых помещений владеют, пользуются и распоряжа­ются ими по собственному усмотрению, т. е. вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, совершать с ними другие законные сделки.

Конституция дает определенный ориентир государственной власти и органам местного самоуправления, устанавливая, что они поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. В этом состоит определенная материальная гарантия данного права, ибо с государства не сни­мается обязанность заботиться о расширении жилищного фонда, включающего жилищные помещения различных форм собствен­ности. В то же время строительство жилья осуществляется инди­видуально самими гражданами и создаваемыми ими кооперати­вами. Широко распространяются системы ипотеки, кредитова­ния.

Есть категории граждан, которые выделяются Конституцией как имеющие право на приоритетное и льготное обеспечение жилищем. Речь идет о малоимущих и иных указанных в законе нуждающихся в жилище гражданах, которых государство обязу­ется обеспечить из государственных, муниципальных и других фондов бесплатно или за доступную плату. Право на жилище для таких лиц осуществляется как бы за счет общества с целью соци­альной защиты определенной части населения.

§ 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Охрана здоровья — комплексный институт, который включает подготовку медицинских кадров, многочисленные социатьные, организационные, экономические, научно-медицинские, сани­тарно-эпидемиологические и профилактические меры, которые обязано проводить государство в интересах своих граждан. Право на охрану здоровья как раз означает совокупность этих обязанно­стей, выполняя которые государственные органы при содействии общественных организаций создают национальную систему здра­воохранения. Налогоплательщики вправе требовать, чтобы эта система была эффективной.

Другое дело — право на медицинскую помощь. Это субъек­тивное право человека на лечение в поликлиниках, больницах и специальных медицинских учреждениях. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохране­ния оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответст­вующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Эта помощь оказывается всем гражданам без какой-либо дискрими­нации. Осуществление права на охрану здоровья и медицинскую помощь регулируется Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Граждане получают защиту права на медицинскую помощь в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граж­дан в Российской Федерации» (в редакции от 27 июля 2006 г.), а также за счет личных средств в платных медицинских учрежде­ниях.

Конституция указывает (ч. 2 ст. 41) на обязанность государст­ва финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохране­ния. Государство должно поощрять деятельность, способствую­щую укреплению здоровья человека, развитию физической куль­туры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическо­му благополучию. Тем самым закладываются правовые основы для соответствующей деятельности органов государственной вла­сти и создания материальных гарантий права на охрану здоровья и медицинскую помощь. По основным направлениям деятельно­сти органов здравоохранения действуют различные специальные программы и законы: Федеральная целевая программа по предупреждению распространения заболеваний СПИДом, федеральные законы «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», «О санитарно-эпи­демиологическом благополучии населения», «Об ограничении курения табака», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оз­доровительных местностях и курортах» и др. Федеральный закон «О трансплантации органов и (или) тканей человека» (в редак­ции от 9 февраля 2007 г.) запретил изъятие органов и тканей у трупа, если учреждение здравоохранения поставлено в извест­ность о том, что при жизни данное лицо либо его близкие родст­венники или законный представитель заявили о своем несогла­сии на изъятие органов или тканей после смерти для трансплан­тации реципиенту. Целям охраны здоровья людей служат многие нормы уголовного, гражданского, административного, трудового и других отраслей права. Конституция запрещает сокрытие долж­ностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Это важная гарантия охраны здоровья человека, она призвана предупредить утаивание информации о фактах, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, а также рас­пространение заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т. д. Конституция прямо устанавливает, что сокрытие фактов такого рода влечет за собой ответственность в соответствии с федераль­ным законом.

§ 8. Право на образование

Образование — важнейший фактор экономического, социаль­ного и духовного прогресса общества, необходимая предпосылка развития каждого человека, его культуры и благополучия. Разви­тое общество не жалеет средств на образование, понимая окупае­мость этих затрат в перспективе. Однако важно, чтобы сами гра­ждане были заинтересованы в получении образования и имели реальную возможность его получить.

Закрепляя право на образование, Конституция РФ (ст. 43) ус­танавливает различные подходы к получению основных видов образования. Дошкольное, основное общее (средняя школа в объеме девяти классов) и среднее профессиональное (техникумы и училища) образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях является обще­доступным и бесплатным.

Гарантируется также бесплатность высшего образования. Од­нако Конституция не предусматривает полной общедоступности этого уровня образования, а предоставляет гражданам право на его получение на конкурсной основе. Речь опять же идет толь­ко о государственном или муниципальном образовательном уч­реждении. Что касается негосударственных вузов, то каждый гражданин вправе поступить в такое частное, т. е. платное, высшее учебное заведение без всяких ограничений со стороны закона.

Как и в большинстве других развитых стран, основное общее образование является в России обязательным. Однако его обес­печение, в отличие от прошлых лет, ложится не на государство, а на родителей или лиц, их заменяющих. Основное общее образо­вание может быть получено вне образовательного учреждения (домашнее, или семейное, образование), но с обязательной сда­чей экзаменов аттестационной комиссии.

В последние годы в стране децентрализовано управление го­сударственными учебными заведениями, ослаблен администра­тивный контроль и укрепляется самоуправление. Появилось мно­го частных учебных заведений. Однако государство сохраняет важную функцию: оно устанавливает федеральные государствен­ные образовательные стандарты, т. е. обязательные требования к учебным планам и программам, качеству подготовки обучающих­ся. Соблюдение этих требований, носящих только минимальный характер, является важной гарантией права на образование, ко­торое имеет смысл только тогда, когда оно является качествен­ным.

Основные принципы организации системы образования опре­делены Законом РФ «Об образовании» (в редакции от 6 января 2007 г.). Закон регламентирует права и обязанности обучающихся и преподавателей, закрепляет основы взаимоотношений между учебными заведениями и их учредителями. Государство поддер­живает различные формы образования и самообразования.

Регулирование отношений в области высшего и послевузов­ского профессионального образования, а следовательно, и закре­пление прав граждан в этой области осуществляется Федераль­ным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в редакции от 9 февраля 2007 г.).

§ 9. Свобода творчества

Эта свобода гарантируется каждому, кто занимается творче­ским трудом (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ). Писатель, например, вправе создавать литературное произведение (роман, повесть, рассказы и т. д.) на любую тему и в любой манере. Таким же пра­вом пользуются художники, работающие в области изобразитель­ного искусства, графики или скульптуры, а также ученые, изо­бретатели, рационализаторы и др. Преподаватели учебных заве­дений свободны в создании учебников и в изложении своих взглядов перед учащимися и студентами.

Закрепление этой свободы в Конституции означает, что орга­ны государственной власти и местного самоуправления не имеют права вмешиваться в творческую деятельность граждан, дикто­вать им, что и как надо писать или публиковать. Этого не могут делать и творческие объединения (союзы писателей, художников и др.), которые в прошлом выступали как проводники жесткого партийного контроля над творческой мыслью. Свобода творчест­ва каждого отдельного человека, обладающего соответствующим дарованием, является решающим условием культурного прогрес­са общества, инструментом его самопознания и самосовершенст­вования.

Конкретные правовые гарантии провозглашенной Конститу­цией свободы творчества содержатся в Основах законодательства Российской Федерации о культуре (в редакции от 3 ноября 2006 г.). Всемерно поддерживая свободу творчества и создавая условия для ее реализации, закон в то же время напоминает о не­допустимости использования этой свободы во вред обществу, другим людям. Государство обязано противостоять «творчеству», направленному на пропаганду войны, насилия, жестокости, пор­нографии, разжигание расовой и национальной вражды, религи­озной и классовой нетерпимости. Такая «культурная» деятель­ность может быть запрещена в судебном порядке, а авторы по­добных произведений, как и органы, публикующие их, несут уголовную ответственность.

Права граждан, вытекающие из свободы творчества, закрепля­ются также в Законе РФ «Об авторском праве и смежных пра­вах», в Федеральном законе «О государственной поддержке кине­матографии Российской Федерации» и ряде других законов. Сво­бода творчества в области науки гарантируется Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» (в редакции от 4 декабря 2006 г.). Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с этим Федераль­ным законом:

• гарантируют  субъектам   научной   и   (или)   научно-техниче­ской деятельности  свободу творчества,   предоставляя  им  право
  выбора направлений и методов проведения научных исследова­ний и экспериментальных разработок;
• гарантируют  субъектам   научной   и   (или)   научно-техниче­ской деятельности защиту от недобросовестной конкуренции;
• признают право на обоснованный риск в научной и (или) научно-технической деятельности;
• обеспечивают свободу доступа к научной и научно-техниче­ской  информации,  за исключением  случаев,   предусмотренных
  законодательством Российской Федерации в отношении государ­ственной, служебной или коммерческой тайны;
• гарантируют подготовку, повышение квалификации и пере­подготовку научных работников и специалистов государственных
  научных организаций;
• гарантируют  финансирование  проектов,   выполняемых по государственным заказам.

Принципиальное значение имеет конституционное положе­ние об охране интеллектуальной собственности. Творческие ра­ботники должны быть защищены от пиратского использования их произведений, т. е. демонстрации фильмов, исполнения музы­кальных произведений, продажи копий картин, распространения программ ЭВМ, издания литературных произведений и т. д. без оплаты авторского гонорара. Под интеллектуальной собственно­стью понимаются исключительные права на результаты творче­ской деятельности. Объекты интеллектуальной собственности весьма многообразны, чем и объясняется большое число зако­нов, охраняющих соответствующие права. Среди них: законы РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», Патентный за­кон Российской Федерации (в редакции от 2 февраля 2006 г.) и др. Авторское право на результаты своего труда признается за автором пожизненно и за его наследниками в течение 50 лет по­сле смерти автора. Патент действует 20 лет. Нарушение прав ав­торов ведет к возмещению убытков и упущенной выгоды. При­своение некоторых видов авторства и ряд других смежных дея­ний влекут за собой уголовную ответственность.

§ 10. Право на участие в культурной жизни

Это право (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ) также распространя­ется на пользование учреждениями культуры, на доступ к куль­турным ценностям. Государство обязано обеспечивать доступ­ность театров, художественных выставок, музеев для всех граж­дан. Особенно важно приобщать детей к культурной жизни, к занятию любительским искусством и др. Развитые государства имеют широкую сеть музыкальных и художественных школ, учи­лищ и вузов, открытых для поступления всех одаренных детей и молодых людей. Для этого государственными и муниципальными органами проводится политика финансовой поддержки учрежде­ний культуры, т. е. введение налоговых льгот, кредитов и др. Уч­реждения культуры не должны быть только частными, значитель­ная их часть, непосредственно олицетворяющая национальную культуру, призвана оставаться объектом заботы со стороны госу­дарства и общественных объединений.

Основы законодательства Российской Федерации о культуре (в редакции от 29 декабря 2006 г.) устанавливают, что культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого граждани­на независимо от национального или социального происхожде­ния, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профес­сии и других обстоятельств. Каждый человек имеет право на сво­бодный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности.

Реализации конституционного права каждого на доступ к куль­турным ценностям и обязанности каждого заботиться о сохране­нии исторического и культурного наследия содействует Федераль­ный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках исто­рии и культуры) народов Российской Федерации» от 29 декабря 2006 г. Закон устанавливает, что гражданам РФ гарантируется со­хранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколения многонационального народа Российской Федерации, право каждого на доступ к объектам культурного на­следия, условия которого устанавливаются собственником объек­та по согласованию с органом его охраны (ст. 7, 52).

Целям сохранения и развития Музейного фонда Российской Федерации и музеев Российской Федерации служит Федераль­ный закон (в редакции от 22 августа 2004 г.). Закон, в частности, устанавливает, что ограничение доступа к музейным предметам и музейным коллекциям из соображений цензуры не допускается (ст. 35).