Эти права и свободы могут быть реализованы человеком как индивидуально, так и через объединение с другими людьми. Инди­видуальный (личный) характер носят, например, право обращаться в государственные органы или право доступа к государственной службе. Но такие права, как право на собрания, демонстрации и митинги, создание политических партий или организаций, име­ют смысл только как коллективные, и закон регламентирует их именно в таком качестве. Нельзя, к примеру, создать и зарегист­рировать политическую партию или организацию из одного че­ловека. В то же время не возбраняется шествие и пикетирование в одиночку с транспарантом в руках (если, конечно, такое «шест­вие» не будет нарушать общественный порядок).

В отличие от личных прав, которые принадлежат каждому че­ловеку, многие политические права и свободы принадлежат толь­ко гражданам государства. Такое положение объясняется уже упоминавшейся спецификой этой группы прав и свобод. Но все политические права и свободы, принадлежащие как человеку, так и гражданину, пользуются равной судебной защитой, т. е. га­рантируются государством, хотя по содержанию многие из них предполагают критику, инакомыслие, оппозицию правительству и прямые антиправительственные действия (демонстрации, ми­тинги и др.).

Конституция РФ закрепляет политические права и свободы весьма скупо. Они, в сущности, только обозначены, и нет ника­ких попыток выявить сложность конструкции и указать пределы возможных ограничений. Наглядным примером служит вопрос о политических партиях, значение которого вряд ли кому-либо не ясно. В зарубежной конституционной практике (ФРГ, Франция, Македония и др.) партиям уделяется большое внимание, что важ­но для их дальнейшей законодательной институционализации. Но в Конституции РФ нет даже слов «политические партии», и только в 2001 г. был принят Федеральный закон «О политических партиях» (ныне действует в редакции от 30 декабря 2006 г.).

Неоправданно мало (опять же вопреки зарубежному опыту) сказано в Конституции о профсоюзах, собраниях, демонстраци­ях и шествиях. Ничего не говорится о демократических требова­ниях к внутренней организации общественных объединений, о недопустимости злоупотреблений со стороны общественных объединений. Конституция не раскрывает в необходимой степе­ни содержание свободы печати. Многие из этих прав и свобод как бы «списаны» с соответствующих статей Международного пакта о гражданских и политических правах, что, однако, не должно было помешать их более углубленной конституционной регламентации.

§ 1. Свобода печати и информации

Без всякого преувеличения можно сказать, что это коренной вопрос демократии, поскольку без свободы печати нет ни граж­данского общества, ни правового государства. Информирован­ность общества и каждого человека — залог экономического и культурного прогресса. Газеты, журналы, радио и телевидение, печатные издания, свободно формируя общественное мнение, служат наилучшими гарантиями свободы народа и соблюдения конституционного строя.

Первоосновой свободы печати, как это вытекает из ч. 4 ст. 29 Конституции, является право каждого человека искать и получать информацию. Это означает, что государство в лице любых его органов, а также и общественные организации обязаны пре­доставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тай­ной.

Каждый человек вправе передавать, производить и распро­странять информацию любым законным способом, т. е. он может сделать ее достоянием общества под собственную ответствен­ность за ее достоверность, для чего создать свою газету, исполь­зовать государственный или частный канал телевидения, высту­пить с публичной лекцией и др. Распространение информации не должно быть монополией государства — в этом залог полноты и объективности информации, получаемой обществом.

Особое значение имеет массовая информация, которая реали­зуется через информационные агентства и различные СМИ — га­зеты, журналы и т. д. Ответственная роль и опасность злоупот­реблений свободой информации заставляют демократические го­сударства детально определять их правовое положение, порядок создания, деятельности и ликвидации. Средства массовой ин­формации часто досаждают правительствам, находятся на острие политической борьбы в обществе, но демократическое государст­во не может позволить себе избавиться от этого «досадного» фак­тора, оно ищет поддержки своей политики со стороны общест­венного мнения не путем запретов, а аргументируя свою пози­цию в СМИ и официальных изданиях, но никогда не пытается ликвидировать свободную оппозиционную печать, что ведет к гибели самой демократии.

Конституция гарантирует свободу массовой информации. Этот общий принцип открывает дорогу для беспрепятственного создания любым лицом (включая лиц без гражданства и ино­странцев) газет и других СМИ и распространения в них любой информации, не затрагивающей государственную тайну. Незави­симое телевидение и пресса не обязаны согласовывать свои мате­риалы с каким-либо государственным органом (например, с Го­сударственным комитетом РФ по печати), они вправе отбирать информацию, предоставляемую им от госорганов, самостоятель­но строить свои отношения с международными информацион­ными агентствами, направлять за рубеж собственных корреспон­дентов.

Согласно Конституции цензура (этот страшный бич прошлых лет) запрещается.  Ни в редакциях СМИ (в том числе и правительственных), ни в каком-либо государственном органе не мо­жет быть лиц, надзирающих за работой печатных органов, а тем более обладающих правом снимать с публикации или изменять те или иные подготовленные материалы.

Конкретные гарантии свободы СМИ содержатся в Законе РФ «О средствах массовой информации» (в редакции от 16 октября 2006 г.). Так, установлено, что государственные органы и обще­ственные объединения обязаны предоставлять сведения о своей деятельности СМИ по запросам редакций и в других формах. Воспрепятствование в какой-либо форме деятельности СМИ (например, незаконное запрещение или приостановление) влечет уголовную, административную или иную ответственность в соот­ветствии с законом. Установлены порядок создания и регистра­ции СМИ, а также основания для отказа в регистрации или для ликвидации. Деятельность СМИ, в частности, может быть пре­кращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Феде­ральным законом «О противодействии экстремистской деятель­ности». В последние годы был введен ряд ограничений деятель­ности СМИ в целях противодействия терроризму.

Ограничения, связанные с учреждением теле-, видеопрограмм и организаций (юридических лиц), осуществляющих телевеща­ние, в частности, предусматривают, что иностранное юридиче­ское лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (скла­дочном) капитале которого составляет 50% и более, гражда­нин РФ, имеющий двойное гражданство, не вправе выступать учредителями теле-, видеопрограмм.

Иностранный гражданин, лицо без гражданства и гражда­нин РФ, имеющий двойное гражданство, иностранное юридиче­ское лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (скла­дочном) капитале которого составляет 50% и более, не вправе уч­реждать организации (юридические лица), осуществляющие те­левещание, зона уверенного приема передач которого охватывает половину и более субъектов РФ либо территорию, на которой проживает половина и более численности населения Российской Федерации.

Отчуждение акций (долей) учредителем теле-, видеопрограм­мы, в том числе после ее регистрации, организацией (юридиче­ским лицом), осуществляющей телевещание, зона уверенного приема передач которой (которого) охватывает половину и более субъектов РФ либо территорию, на которой проживает половина и более численности населения Российской Федерации, повлек­шее появление в их уставном (складочном) капитале доли (вкла­да) иностранного участия, составляющей 50% и более, не допус­кается.

Не вмешиваясь в деятельность независимых (частных) СМИ, государство в то же время регламентирует государственные СМИ. На них, разумеется, распространяются все гарантии свободы пе­чати, но государство вправе требовать от них освещения деятель­ности органов государственной власти. С этой целью в январе 1995 г. был принят Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (в редакции от 16 октября 2006 г.). Закон устанавливает, что государственные СМИ обязаны давать информацию о деятельности Президента, Федерального Собрания, Правительства РФ и других органов, включать инфор­мационно-просветительные программы, с соблюдением опреде­ленных требований (например, не прерывать официальные сооб­щения рекламой). Однако любые решения государственных орга­нов на этот счет могут быть обжалованы в суд.

Ограничительные акции (юридические и фактические) Рос­сийского государства в отношении СМИ применяются намного реже, чем в зарубежных развитых странах. Практически не встре­чаются случаи конфискации печатных изданий, редко кто-либо привлекается к ответственности за клевету и подстрекательские высказывания. Приостановление деятельности некоторых оппо­зиционных органов печати во время конституционного кризиса (октябрь 1993 г.) было быстро отменено. В 2005 г. число зареги­стрированных печатных изданий составило 47 тыс., а число ра­дио- и телекомпаний — около 3 тыс.

В России сравнительно безболезненно, хотя и с конфликтами, прошло разгосударствление прессы. Согласно Закону федераль­ные органы государственной власти и органы власти субъектов Федерации не могут быть учредителями периодического печатно­го издания, за исключением издания, публикующего только офи­циальные сообщения и материалы. Проведено акционирование государственного телевидения.

Злоупотребления свободой печати наносят большой урон об­ществу и самой этой свободе. Они ведут к дестабилизации обста­новки, нарушению общественного согласия, столь необходимого в трудный период проведения глубоких общественных реформ.

Между тем плюрализм мнений не должен вести к таким послед­ствиям, ибо это открывает путь к авторитаризму. Поэтому пре­дотвращение (только на основе закона и судебных решений) зло­употреблений является необходимым условием существования свободы печати.

Федеральный закон «Об информации, информационных тех­нологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. закрепляет свободу поиска, получения, передачи, производства и распро­странения информации любым законным способом, устанавли­вает, что ограничение доступа к информации возможно только федеральными законами. Граждане вправе осуществлять поиск и получение любой информации в соответствии с законом, а также требовать от государственных органов и должностных лиц ин­формации, непосредственно затрагивающей их права и свободы. Запрещается требовать от гражданина предоставления информа­ции о его частной жизни, личной или семейной тайне, получать такую информацию помимо его воли.

Закрепляя свободу получения и распространения информации любым законным способом, Конституция РФ (ч. 4 ст. 29) указы­вает на определенное препятствие: необходимость соблюдать го­сударственную тайну. Но перечень сведений, составляющих госу­дарственную тайну, должен определяться федеральным законом. Это означает, что никто не вправе произвольно определять сек­ретность той или иной информации, ограничивая тем самым конституционную свободу. Реализация требования ч. 4 ст. 29 Конституции обеспечивается Законом РФ «О государственной тайне» (в редакции от 22 августа 2004 г.), в котором определено понятие государственной тайны и указаны сведения, относимые к государственной тайне. Перечень сведений, отнесенных к госу­дарственной тайне, утвержден Указом Президента РФ (в редак­ции от 11 февраля 2006 г.).

Конституционный Суд РФ в постановлении по делу В. А. Смир­нова от 20 декабря 1995 г. о проверке конституционности ряда поло­жений Уголовного кодекса, в том числе связанных с разглашением государственной тайны, отметил, что гарантированные в ст. 29 Кон­ституции РФ свобода мысли и слова, право каждого свободно ис­кать, получать, передавать, производить и распространять информа­цию могут быть ограничены федеральным законом только в той ме­ре, в какой это необходимо, в частности, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Следовательно, госу­дарство вправе относить те или иные сведения в области военной, экономической и других видов деятельности, распространение кото­рых может нанести ущерб обороне страны и безопасности государст­ва, к государственной тайне. Государство вправе также определять средства и способы охраны государственной тайны, в том числе уста­навливать уголовную ответственность за се разглашение и выдачу иностранному государству. Однако, подчеркнул Суд, в силу указан­ной конституционной нормы уголовная ответственность за выдачу государственной тайны иностранному государству правомерна лишь при условии, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в официально опубликованном для всеобщего сведения федеральном законе. Правоприменительное решение, включая приговор суда, не может основываться на неопубликован­ном нормативном правовом акте, что вытекает из ч. 3 ст. 15 Консти­туции РФ. Таким образом, установление уголовной ответственности за выдачу государственной или военной тайны иностранному госу­дарству не противоречит Конституции РФ.

§ 2. Право на объединение

Для осуществления жизненных целей и реализации прав часто необходимо объединение усилий, т. е. создание разного рода союзов и организаций, способных выявлять, выражать и пред­ставлять коллективные интересы. Совокупность этих объедине­ний отражает способность гражданского общества к самооргани­зации, т. е. к решению общественных проблем без вмешательства государственной власти. Столь важная социально-политическая роль объединений, а также объективная возможность и опас­ность использования их в антиобщественных целях вызывают не­обходимость правового закрепления отношений, складывающих­ся между объединениями и государством. Конституции всех стран мира, как и международно-правовые акты, включают соот­ветствующие принципы и порядок.

По своему содержанию право на объединение предусматрива­ет возможность создания общественных, т. е. негосударственных, объединений, а именно: политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и других общественных организа­ций. Каждый человек вправе не только создавать эти обществен­ные объединения вместе с другими людьми, но и вступать в уже созданные, участвовать в их деятельности, а также беспрепятст­венно выходить из них. Конституция РФ устанавливает только три положения, связанные с реализацией этого права.

1. Право на объединение принадлежит каждому человеку. Сле­довательно,   граждане  и   неграждане,   законно  находящиеся   на территории Российской Федерации, обладают правом вступать в политические партии, профсоюзы и другие общественные орга­низации, поскольку Конституция РФ не предусматривает воз­можность ограничения в данном праве каких-либо лиц на основе закона (за исключением иностранцев в соответствии со ст. 62). Однако Международный пакт о гражданских и политических правах (ч. 2 ст. 22) все же предусматривает возможность закон­ных ограничений для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции. В соответствии с этой нормой правомерна норма дей­ствующего Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которой военнослужащие могут состоять только в тех общественных объединениях, которые не преследуют политиче­ских целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при ис­полнении военной службы. Сохраняет силу также положение действующего законодательства, исключающего возможность вступления иностранцев в политические партии, хотя в то же время допускается создание в стране отделений общественных объединений иностранных государств. В соответствии со ст. 119 Конституции РФ находится Закон РФ «О статусе судей в Россий­ской Федерации», по которому судьям запрещено принадлежать к политическим партиям. Федеральным законом о прокуратуре также ограничено такое право для прокуроров.

Проведение реформ в политической системе затронуло право­вое положение Коммунистической партии. Президентом РФ бы­ли изданы указы:  «О приостановлении деятельности  Коммуни­стической партии РСФСР» от 23 августа 1991  г., «Об имуществе КПСС   и   Коммунистической   партии   РСФСР»   от   25   августа 1992  г.,   «О деятельности   КПСС и  КП   РСФСР»  от 6  ноября 1991  г.,  которые фактически запретили деятельность Коммуни­стической партии и передали имущество партии государству.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 ноября 1992 г. по делу о проверке конституционности отмеченных выше указов при­знал большинство наиболее важных положений этих актов конститу­ционными. Он, в частности, констатировал, что в августе—сентябре 1991 г. КПСС фактически распалась, что роспуск руководящих орга­низационных структур КПСС и КП РСФСР как ее составной части признается соответствующим Конституции РФ, что КП РСФСР орга­низационно не оформлена в качестве самостоятельной политической партии. В то же время Суд признал неконституционным роспуск пер­вичных организаций КП РСФСР, образованных по территориально­му принципу, на том основании, что они «сохраняли свой обществен­ный характер и не подменяли государственные структуры».

Данное решение Конституционного Суда РФ не перечеркнуло право граждан России на создание коммунистической партии, но ясно указало на то, что создаваемая вновь коммунистическая партия не может быть преемницей старой, поскольку деятель­ность этой старой компартии объявлена неконституционной.

2.    Государство гарантирует свободу общественных объединений. За исключением ограничений, предусмотренных ч. 5 ст.  13 Кон­ституции, государство не вправе ограничивать цели и задачи об­щественных объединений,   вмешиваться  в  их внутреннюю дея­тельность.   Объединения создаются без предварительного разре­шения госорганов, а их уставы принимаются ими самостоятельно и только регистрируются в Министерстве юстиции и его органах. Министерство контролирует законность целей и задач объедине­ний, а финансовые органы — источники их доходов. Обществен­ное объединение может быть ликвидировано только в двух случа­ях (и только по решению суда):

а)   нарушение ч. 5 ст. 13 Конституции, иные уголовно наказуе­мые деяния;

б)   повторное в течение года совершение действий, выходящих за пределы уставных целей и задач, или нарушение закона.

3.    Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Следовательно,  закон гаран­тирует добровольность вступления в объединение и пребывания в нем,  исключает какое-либо принуждение.  Членство в какой-
либо партии или  профсоюзе не  может быть условием занятия должности в государственной организации и вообще служить ос­нованием для ограничения прав и свобод человека.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» (в ре­дакции от 2 февраля 2006 г.) устанавливает общие условия реали­зации гражданами права на объединение. Этим Законом регули­руется порядок создания объединений, ответственность за зло­употребление этим правом.

Закон рассматривает общественное объединение в таких фор­мах, как общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общест­венной самодеятельности, политическая партия. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в дея­тельность общественных объединений (и наоборот) не допуска­ется. Законом установлены порядок создания (регистрации) об­щественных объединений, их права и обязанности, ответствен­ность за нарушение законов об общественных объединениях.

Учредителями, членами и участниками общественных объеди­нений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица, а также иностранные граждане и лица без гражданства. Но не могут быть таковыми иностранцы, в отношении которых в ус-таноЕшенном порядке принято решение о нежелательности их пре­бывания в России, лица, указанные в федеральных законах «О про­тиводействии легализации (отмыванию) денежных средств, полу­ченных преступным путем, и финансированию терроризма» от 7 августа 2001 г., «О противодействии экстремистской деятельно­сти». Общественное объединение подлежит государственной ре­гистрации; по ряду оснований в регистрации может быть отказа­но. Общественное объединение обязано информировать феде­ральный орган регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых от международных и иностранных граж­дан, о целях их расходования и об их фактическом расходовании. При нарушении этого правила деятельность общественного объе­динения может быть прекращена в судебном порядке. Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществ­ляет прокуратура Российской Федерации.

Статья 30 Конституции РФ непосредственно не упоминает право на свободу граждан объединяться в политические партии, а говорит только о свободе объединений в целом. Но, как уста­новил Конституционный Суд РФ в постановлении от 15 декабря 2004 г., из этой статьи в ее взаимосвязи со ст. 1, 13, 15 (ч. 4), 17 и 32 Конституции РФ и ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что в Российской Фе­дерации свобода объединений в политические партии является неотьемлемой частью свободы объединений и что свобода поли­тических партий, включая свободу создавать их и участвовать в них, гарантируется. Наличие свободных политических партий, действующих в рамках закона, неотделимо от представительной демократии с ее идеологическим многообразием и политическим плюрализмом и необходимо для надлежащего ее функционирова­ния, тем более что политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом вы­двигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

В Федеральном законе «О политических партиях» закреплены права членов партий. Установлено, что членство в политической партии   является   добровольным   и   индивидуальным.   Членами партии могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет (не могут быть членами партий иностранцы, лица без гражданства и недее­способные граждане). Члены политической партии имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом партии, они в со­ответствии с законом имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы партии, получать информацию о деятель­ности партии и ее органов, а также обжаловать решения и дейст­вия этих органов. Гражданин РФ может быть членом только од­ной политической партии, может состоять в одном региональном отделении данной партии — по месту последнего или преимуще­ственного проживания. Запрещается требовать от граждан РФ, чтобы они при представлении официальных сведений о себе ука­зывали членство в партии или отсутствие такового. Членство в партии или его отсутствие не может служить основанием для ог­раничения прав и свобод гражданина, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ.

Члены политической партии не связаны решениями партии при исполнении своих должностных или служебных обязанно­стей, за исключением лиц, работающих в руководящих и кон­трольно-ревизионных органах партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений. Членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональ­ной, социальной, расовой, национальной или религиозной при­надлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства.

Конституционный Суд РФ, поддержав законодательный запрет создания партий по религиозному и национальному признакам, от­метил следующее.

Создание партий по религиозному признаку открыло бы путь к политизации религии и религиозных объединений, политическому фундаментализму и клерикализации партий, что, в свою очередь, по­влекло бы отторжение религии как формы социальной идентичности и вытеснение ее из системы факторов, консолидирующих общество. Создание партий по национальному признаку могло бы привести к преобладанию в выборных органах власти представителей партий, отражающих интересы больших этнических групп в ущерб интересам малых этнических групп, и тем самым — к нарушению установлен­ного Конституцией РФ принципа правового равенства независимо от национальной принадлежности.

Отдельно регламентируется право на создание профсоюзов, функция которых в отношении субъектов этого права определена конституционно: «для защиты своих интересов». Такая формули­ровка позволяет профсоюзам практически преследовать любые цели, в том числе и политические. За профсоюзами, например, признается право участвовать в избирательных кампаниях при условии, что такая деятельность предусмотрена их уставом. Госу­дарство не только признает свободу деятельности профсоюзов, но и закрепляет их права, поскольку их действия затрагивают права других лиц (например, заключаемые профсоюзами коллек­тивные договоры ограничивают свободу договора, т. е. право ра­ботодателя самому заключать с наемными работниками трудовые договоры и определять размер заработной платы и условия тру­да). В настоящее время права профсоюзов регламентируются Фе­деральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в редакции от 9 мая 2005 г.).

Признание свободы деятельности профсоюзов, как и других общественных организаций, не избавляет их от соблюдения зако­нов, включая уплату налогов на коммерческую деятельность.

Конституционный Суд РФ в определении от 19 февраля 1996 г. в связи с жалобой профсоюза «Урал» указал, что пределы осуществле­ния свободы деятельности профсоюзов предопределены не только уставными целями и средствами их достижения, но и конституцион­ной обязанностью каждого соблюдать Конституцию РФ и законы. Это же положение закреплено в ст. 8 Конвенции Международной организации труда о свободе ассоциации и защите права на органи­зацию от 9 июля 1948 г., согласно которой при осуществлении права на объединение и свободу деятельности трудящиеся и их организа­ции, так же как и другие лица, обязаны соблюдать законность. К профсоюзу «Урал» санкция Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» за отказ от уплаты налогов была приме­нена только потому, что он нарушил нормы Закона, не исполнив свою конституционную обязанность, и что по своей цели Закон не направлен на ограничение каких-либо прав и свобод человека и гра­жданина, включая свободу деятельности профсоюзов.

Социальными партнерами профсоюзов выступают работодате­ли, объединения которых регламентированы Федеральным зако­ном «Об объединениях работодателей» (в редакции от 5 декабря 2005 г.). Работодатели имеют право без предварительного разре­шения органов государственной власти, органов местного само­управления, иных органов на добровольной основе создавать объ­единения работодателей в целях представительства законных ин­тересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами го­сударственной власти, органами местного самоуправления. Госу­дарство содействует реализации права работодателей на объеди­нение в целях развития социального партнерства, обеспечения участия работодателей в установленном порядке в формировании и проведении согласованной политики в сфере социально-трудо­вых отношений и связанных с ними экономических отношений.

Государство оказывает поддержку молодежным и детским об­щественным объединениям, о чем принят Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общест­венных объединений» (в редакции от 22 августа 2004 г.). Закон предоставляет таким объединениям право готовить доклады Пре­зиденту РФ и Правительству РФ о положении детей и молодежи, участвовать в заседаниях федеральных органов при принятии со­ответствующих решений, получать информацию, пользоваться налоговыми и другими льготами. Молодежным и детским обще­ственным объединениям выделяются государственные субсидии, а сами они пользуются судебной защитой своих прав.

Статус общественного объединения особого рода следует при­знать за казачеством, которое отражает одну из исторических тра­диций России. Получило широкое распространение представле­ние о казачьих организациях как форме местного самоуправле­ния, поскольку эти организации связаны с конкретными территориальными единицами. Сами казаки объединены в раз­личные войска во главе с атаманами, утверждаемыми Президен­том РФ. Установлены порядок присвоения чинов, форма одежды, знаки различия членов казачьих обществ.

Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» от 5 декабря 2005 г. установил, что казачество прохо­дит военную службу в Вооруженных Силах РФ и других войсках в соответствии с федеральным законодательством. Оно направляет­ся в воинские части и соединения, которым присвоены традици­онные казачьи наименования, а также во внутренние войска МВД и в пограничные органы. Казаки участвуют в ликвидации чрезвы­чайных ситуаций, в охране общественного порядка, охране Госу­дарственной границы, борьбе с терроризмом. Они могут нести му­ниципальную службу, выполнять обязанности по договорам с ор­ганами исполнительной власти и местного самоуправления.

Специальными законами регламентируются благотворитель­ная деятельность и благотворительные организации  (Федеральный закон в редакции от 22 августа 2004 г.), деятельность неком­мерческих организаций (Федеральный закон в редакции от 30 де­кабря 2006 г.).

Некоммерческой организацией признается организация, не ставящая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Эти организации создаются в форме общественных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреж­дений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а так­же в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение и некоммерческая организация подлежат государст­венной регистрации.

На территории России действуют иностранные некоммерче­ские неправительственные организации. Целью таких организа­ций не может быть извлечение прибыли или распределение при­были, полученной за рубежом. Требуется, чтобы цели этих орга­низаций не противоречили Конституции и законодательству России, не создавали угрозу суверенитету страны. Не могут быть их учредителями нежелательные иностранцы, лица, признанные экстремистами, лица, занимающиеся отмыванием денег, получен­ных преступным путем, и финансированием терроризма.

§ 3. Право на мирные собрания и публичные манифестации

В Российской Федерации это право принадлежит только ее гражданам, хотя Международный пакт о гражданских и полити­ческих правах закрепляет его без такого ограничения («признает­ся право на мирные собрания» — ст. 21). Конституция РФ (ст. 31) закрепляет право:

• собираться мирно, без оружия;
• проводить собрания,  митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, выражение поддержки полити­ки властей или протеста против нее, стремление сделать свою по­зицию по тому или иному вопросу достоянием общественности.

По существу, это право напрямую связано со свободой слова и выражения своих мнений. Главная трудность его реализации — в совместимости публичных мероприятий с общественным  порядком, поскольку шествия, митинги и демонстрации проходят на городских улицах и площадях, что создает трудности для гра­ждан и транспорта.

В настоящее время осуществление этого конституционного права граждан РФ регулируется Федеральным законом «О собра­ниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан (демонстраций, шествий и пикетирований — с 18 лет, митингов и собраний — с 16 лет), политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональ­ные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по его организации и проведению. Не может быть организатором публичного мероприятия лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным; лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; по­литическая партия, другое общественное и религиозное объеди­нение, их региональные отделения и иные структурные подраз­деления, деятельность которых приостановлена, прекращена или запрещена в установленном законом порядке.

Организатор публичного мероприятия, в частности, обязан:

• подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или ор­ган местного самоуправления уведомление о проведении публич­ного мероприятия;
• не позднее чем за три дня информировать власти о приня­тии (непринятии) предложения об изменении места или времени
  проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении;
• обеспечить соблюдение условий проведения публичного ме­роприятия, указанных в уведомлении или измененных в резуль­тате согласования с соответствующим органом власти;
• требовать от участников публичного мероприятия соблюде­ния общественного порядка и регламента его проведения. Лица,
  не подчинившиеся законным требованиям организатора,  могут быть удалены с места проведения данного мероприятия;
• обеспечить общественный порядок и безопасность граждан при  проведении  публичного  мероприятия,  а в случаях,  преду­смотренных законом, осуществлять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти
  или органа местного самоуправления и уполномоченным пред­ставителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их за­конные требования;
• приостановить публичное мероприятие или прекратить его в случае совершения участниками противоправных действий, а также нарушения регламента проведения мероприятия.

Уведомление подается не позднее чем за 10 дней до даты его проведения, в нем указываются цели, форма, дата, количество участников и место проведения мероприятия. Соответствующий орган обязан рассмотреть его и дать ответ о принятом решении. Он вправе предложить изменить время и место проведения меро­приятия. В определенных случаях мероприятие может быть при­остановлено или прекращено.

Государство гарантирует право на проведение публичных ме­роприятий. Государственные и общественные объединения, должностные лица и граждане не вправе препятствовать этим ме­роприятиям. Запрещение возможно только в строго ограниченных случаях. Органы внутренних дел осуществляют охрану обществен­ного порядка, но не вправе применять специальные средства для пресечения незаконных публичных мероприятий ненасильствен­ного характера, если они не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций. Любые неправомерные действия органов государственной власти, органов местного само­управления, общественных объединений и должностных лиц, на­рушающие право граждан на публичные мероприятия, могут быть обжалованы в суд.

Кодексом РФ об административных правонарушениях преду­смотрена административная ответственность (предупреждение, наложение штрафа) за воспрепятствование организации или про­ведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетиро­вания, проводимых в соответствии с законом, или участию в них (ст. 5.38).

Уголовным кодексом РФ предусмотрено наказание должност­ных лиц за воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них, либо принуждение к участию в них (ст.  149).

§ 4. Право участвовать в управлении делами государства

Это право принадлежит только гражданам РФ¹ и реализуется ими как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции). Данное право развивает содержащееся в ст. 3 Кон­ституции положение о народовластии, которое носит обобщен­ный, декларативный характер. Конкретно в ряде статей Конституции РФ устанавливаются право граждан на участие в проведении референдумов и свободных выборов и право быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправле­ния, иметь доступ к государственной службе и отправлению пра­восудия, обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Все эти права рассматриваются ниже.

§ 5. Право избирать и быть избранными

Это право граждан стоит в центре всех процессов формирова­ния органов государства, т. е. носит властеобразующий характер. Всеобщие выборы органов государственной власти и органов ме­стного самоуправления, а также референдумы предоставляют на­роду уникальную возможность контроля за деятельностью этих органов вплоть до полной смены правителей. Право избирать и быть избранным (избирательные права) в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государст­ву и демократизма этого государства.

Свобода выбора является важнейшим фактором интеллекту­ального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития каждой личности. Как верно подметил английский теоретик политического либерализма Дж. С. Милль (1806—1873), идеи которого и поныне определяют развитие кон­ституционного права, способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор. Этим следует объяснить и то обстоя­тельство, что для политически активных граждан выборы в орга­ны власти — это нормальная потребность и возможность выра­жения своей позиции.

В отличие от многих зарубежных конституций Конституция России не содержит специальной главы об избирательном праве. Самые общие нормы включены в ч. 2, 3 ст. 32. Установлено, что граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют этого права гражда­не, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Позже, Федераль­ным законом от 5 декабря 2006 г. в Федеральный закон «Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации» было внесено дополнение. Согласно дополнению не имеют права быть избранными граждане, имеющие неснятую и непогашенную судимость за со­вершение тяжких или особо тяжких преступлений и преступле­ний экстремистской направленности, а также подвергнутые ад­министративному наказанию за совершение некоторых админи­стративных правонарушений в ходе избирательного процесса или совершившие нарушения определенных положений данного Фе­дерального закона. Отдельные правила связываются с избранием Президента РФ (ст. 81) и Федерального Собрания. Но преду­сматривается, что порядок выборов в эти органы государствен­ной власти должен определяться федеральными законами. Феде­ральным Собранием приняты федеральные законы о выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Тем не менее общие принципы избирательного права прямо или косвенно предусмотрены Конституцией РФ в виде ряда прав, обеспечивающих гражданам участие в выборах и референдумах. Они также сформулированы в упомянутом Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Избирательная система (избирательное право) рассматривается в гл. 21 настоя­щего учебника.

§ 6. Равный доступ к государственной службе

Это демократическое право очень важно для предотвращения бюрократизации государственного аппарата и превращения его в самодовлеющую силу, оторванную от народа. В правовом госу­дарстве должны действовать надежные гарантии против возрож­дения тоталитарной «номенклатуры», представители которой и поныне еще находятся на важных участках государственной жиз­ни. Равный доступ на государственную службу призван обеспе­чить нормальную сменяемость и обновление чиновничества, не-допустить его превращения в касту.

Содержанием понятия равного доступа к государственной службе является право граждан на занятие любой государствен­ной должности без всякой дискриминации. Это, разумеется, не означает, что гражданин вправе требовать, а государственная служба обязана немедленно и безоговорочно предоставлять ему желанную должность. Речь идет о равных возможностях для каж­дого гражданина поступить на государственную службу при наличии вакансий и профессиональном соответствии. Нельзя отка­зать в этом гражданину в связи с его расой, полом, национально­стью, языком, социальным происхождением, имущественным положением, местом жительства, отношением к религии, убеж­дениями, принадлежностью к общественным объединениям.

Вопросы поступления на государственную службу регулиру­ются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Право поступления на службу имеют граждане в возрасте не ниже 18 лет, а предельный возраст нахождения на государственной должности — 65 лет. Замещение должностей производится по назначению или по конкурсу. Пре­дусмотрены основания для отказа в принятии на государствен­ную службу: признание судом недееспособным, осуждение к на­казанию, исключающее возможность исполнения обязанностей по должности, наличие заболевания, препятствующего выполне­нию должностных полномочий, наличие близкого родства с госу­дарственными служащими при непосредственной подчиненности или подконтрольности и по другим основаниям, установленным законом.

Закон устанавливает порядок обязательной аттестации госу­дарственных служащих, меры наказания за должностные про­ступки, условия труда и др.

§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия

Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем, народным засе­дателем.

Назначение на должность судьи осуществляется с соблюдени­ем условий, предусмотренных ст. 119 Конституции, — достиже­ние возраста 25 лет, наличие высшего юридического образова­ния, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. К судьям могут предъявляться дополнительные требования, если они будут установлены федеральным законом.

Присяжные заседатели, входившие в русскую дореволюци­онную судебную систему, восстанавливаются Конституцией (ч. 4 ст. 123) как важная черта судопроизводства в случаях, пре­дусмотренных федеральным законом. Организация суда при­сяжных, права и обязанности присяжных при рассмотрении определенных категорий уголовных дел установлены Федеральным законом «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», а также УПК РФ (ст. 324—353). Участие граждан в качестве присяжных заседате­лей объявлено их гражданским долгом. ГПК РФ (вступил в силу с 1 февраля 2003 г.) отменил институт народных заседателей.

§ 8. Право обращений

Граждане России имеют право обращаться лично, а также на­правлять индивидуальные и коллективные послания в государст­венные органы и органы местного самоуправления. Это право предусматривает возможность обращаться с заявлением, жалобой или предложением в любой орган и к любому должностному лицу вплоть до Президента РФ и обязанность должностного лица дать ответ на это обращение. Обращение может содержать как личные вопросы, так и общественные. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. устанавливает обязательность принятия обращения к рассмотрению, запрещает направлять жалобу на рассмотрение в тот орган или должностному лицу, действие или бездействие ко­торых обжалуется. Обращение должно быть рассмотрено в тече­ние 30 дней со дня регистрации обращения. Установлена обяза­тельность личного приема граждан в государственных органах, га­рантии безопасности гражданина в связи с его обращением.

Порядок обращений к Президенту РФ регламентируется Ука­зом от 24 августа 2004 г., которым утверждено Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с об­ращениями граждан. Управление обеспечивает рассмотрение уст­ных и письменных обращений, проводит их анализ и подготовку соответствующих докладов. В его функции входит прием граждан должностными лицами Администрации Президента РФ, своевре­менное рассмотрение обращений, их направление в Аппарат Правительства РФ и другие органы государственной власти, кон­троль за исполнением поручений по обращениям, оперативное и периодическое информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ и других должностных лиц о количестве и ха­рактере обращений граждан и др.

Обращения граждан являются одним из наиболее важных средств осуществления и охраны прав личности, укрепления свя­зей  государственного  аппарата с  населением.   Будучи  одновременно одной из форм участия граждан в управлении делами го­сударства, обращения граждан способствуют усилению контроля населения за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

Незаконные действия государственных органов и должност­ных лиц могут обжаловаться и в судебном порядке, который ус­тановлен Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и реше­ний, нарушающих права и свободы граждан» (в редакции от 14 декабря 1995 г.). Закон предоставляет гражданам право обжа­ловать действия (решения), нарушающие их права и свободы, непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчинен­ности государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объе­динение, должностному лицу.

Право обращений свидетельствует о том, что воздействие гра­ждан на государственные решения не исчерпывается правом из­бирать органы государственной власти. Через предложения, заяв­ления и жалобы граждане оказывают давление на власти, как бы держат их под контролем. Обращения в государственные органы и обязанность давать на них ответ помогают разрешению многих социальных конфликтов, предупреждению массового недоволь­ства и охране прав отдельных лиц, если, конечно, не сопровож­даются бюрократической волокитой и формальными отписками.