Тема 15. Юридические документы и юридическая техника

15.1. Правовое регулирование как движение информации. Роль языка
15.2. Юридические документы, их классификация
15.3. Юридическая техника
15.4. Техника правоприменительных актов и других документов
15.5. Легализация документов
15.6. Систематизация нормативно-правовых актов
15.7. Учет законодательства

15.1. Правовое регулирование как движение информации. Роль языка

Правовое регулирование отличается по своей сути и характеру от других видов регулирования (физического, механического и т.д.). Правовое регулирование не является по своей сути материальным, а осуществляется через сознание и волю людей. Оно носит идеальный характер и в том смысле, что осуществляется с помощью нематериальных средств, а особых идеальных средств, которые воздействуют на сознание субъектов права, формируют их волю в определённом направлении, чтобы вызывать соответствующее поведение.
Субъективное право и юридическая обязанность определяются обычно как мера соответственно дозволенного или должного поведения. Очевидно, что эта мера, носящая идеальный характер. Проще говоря, права и обязанности, сами нормы права - это определенные мысли (идеальные объекты) о должном или дозволенном поведении.
Итак, правовое регулирование носит идеальный характер. Но любой идеальный процесс не может проходить без участия материи. Такой материей является язык как система, состоящая из материальных знаков (графических, звуковых). С помощью языка мысли, идеи материализуются, становятся доступными для других субъектов, обретают собственное, независимое существование от субъектов их создавших.
Идеальные объекты (различного рода мысли) через язык материализуются, объективируются, становятся языковыми высказываниями. Это относится и к правовому регулированию. Без языка правовое регулирование невозможно. Язык опосредствует все стадии, все стороны, все элементы правового регулирования.
Язык многофункционален. Отметим две главные функции.
1. Семантическая функция языка сводится к описанию и объяснению действительности, к предсказанию развития тех или иных процессов, т.е. обслуживает познавательную деятельность человека.
2. Прагматическая функция языка состоит в воздействии на поведение людей. Если первая функция находит выражение в суждение, прагматическая функция осуществляется с помощью таких языковых феноменов, как одобрение, неодобрение, совет, рекомендация, веление, приказ и т.д. К их числу относятся нормы права, дозволения, обязывания, запреты и т.д.
Однако регулирование отношений людей может также осуществляться с помощью знаков искусственного языка, например, знаки дорожного движения, среди которых есть знаки запрещающие, разрешающие, обязывающие (предписывающие), предупреждающие (просто информирующие).
Правовая система - это система прагматическая, преследующая практические цели воздействия на поведение людей, а потому и используются в ней языковые явления прагматического характера: норма, дозволения, обязывания, запреты. Но очевидно, что в правовом регулировании используются и семантическая направленность языка (описание, фиксация и т.д.). Например, при составлении различного рода протоколов по уголовным и административным делам (описание места происшествия, фиксация показаний свидетеля и т.д.), при заключении экспертизы (описание процесса экспертизы и обоснование вывода экспертов) проявляется семантическая функция языка.
Можно сказать, что в процессе правового регулирования, как и в процессе познания, происходит “удвоение мира”. Создаётся своеобразный “юридический мир” в виде идеальных объектов (нормы права, права и обязанности, индивидуальные решения, соглашения, юридические факты как знания и т.д.), облечённых в языковых высказываниях в форму юридических документов. В этом “юридическом мире” отражается мир реальной действительности. Правовое регулирование с точки зрения теории информации есть не что иное, как движение информации. Информация - явление сложное, многогранное. В данном контексте под информацией мы понимаем определённые сведения (знания), сообщения о чём-либо, носителем которых является знаковая система (язык).
В правовом регулировании можно выделить два вида информации: описывающая (дескриптивная) и предписывающая (прескриптивная). Описывающая информация является основой для выработки, создания, информации предписывающей: нормативных актов, индивидуальных правоприменительных решений и др.
К описывающей информации в ходе правотворчества относится информация о состояния дел в той или иной сфере, подлежащей регулированию, информация о состоянии соответствующего законодательства, его реализации, эффективности и т.д. При решении конкретных дел информация о реальных фактах, ситуациях, нормах права которые ложатся в основу решения, и т.д.
В правовом регулировании как движение информации выделяются генераторы правовой информации (субъекты, создающие информацию, законодательные органы, суды и др.) и рецепторы информации (субъекты, воспринимающие информацию). Многие субъекты выступают одновременно и как рецепторы и как генераторы информации. С одной стороны, они воспринимают информацию (все правотворческие и правоприменительные субъекты), перерабатывают её; с другой, на основе этой переработки они выдают новую информацию (нормативные и индивидуальные решения). Таким образом, правовое регулирование, выступая как движение информации (восприятие, переработка, хранение, выдача новой информации), внешне опосредуется языком и системой документирования.
Работа любого юриста, занимающегося правотворческой, правоприменительной, консультационной или иной деятельностью, - это всегда работа с информацией, с юридическими документами. Он собирает информацию, фиксирует её, хранит, перерабатывает и выдаёт новую информацию (законопроект, решение по конкретному делу, договор и другие документы или информацию консультационному характеру), выступая в юридических процессах, в том или ином качестве оперирует различного вида информацией. Любая доказательственная деятельность в этих процессах - это также работа с информацией.

15.2. Юридические документы, их классификация

Юридический документ - это документ, содержащий правовую информацию. Документ - это материальный носитель информации. Документы могут быть текстовыми, графическими, фотографическими, изобразительными, звуковыми.
С помощью юридических документов средства правового регулирования (нормы, индивидуальные решения, соглашения и т.д.) становятся объективными (материализуются), доступными для других субъектов, им предаётся определённая официальность. С их помощью достигается определённость правового регулирования, независимость от произвола отдельных лиц и, в конечном счёте, устойчивость общественных отношений, стабильность, прочность правового, следовательно, и социального положения человека.
В зависимости от характера правовой информации все юридические (правовые) документы можно подразделить на пять основных групп.
1. Нормативные документы. К ним относятся все нормативные правовые акты как источники (формы) права, интерпретационные акты.
2. Документы, содержащие решения индивидуального характера (решения высших органов государственной власти и управления; решения, приговоры, постановления судов; решения арбитражных органов; приказы министров и т.д.
3. Документы, фиксирующие юридические факты. Многочисленность и разнообразие этих документов требует различных классификаций, прежде всего по характеру этих фактов:
а) документы, фиксирующие правовой статус субъектов (паспорт, военный билет, документы об образовании и т.д.);
б) документы, фиксирующие правовой режим субъектов права (документ об отводе земельного участка под строительство, сельскохозяйственное и иное использование, документ об отводе лесосеки, технический паспорт автомашины, счёта в сберкассе, сберегательные книжки и т.д.);
в) документы, фиксирующие факты-волеизъявления субъектов права (сделки, договоры, доверенности, жалобы, заявления и т.д.);
г) документы, фиксирующие факты-события (акты о порче или об уничтожении посевов, скота, строений, транспортных средств и иного имущества в результате стихийных бедствий и т.п.);
д) документы, фиксирующие факты движения товарно-материальных и иных ценностей (приходно-расходные финансовые документы госбанков, сберкасс, денежных касс предприятий и учреждений, приходно-расходные документы на прием-передачу товарно-материальных ценностей от одной организации другой, от одного материально ответственного лица другому и т.д.).
4. Деньги и ценные бумаги. Ценные бумаги - это документы, фиксирующие имущественные права их обладателей (облигации, банковские сертификаты, чеки, акции, векселя и др.)
Как юридический документ деньги (денежный билет) удостоверяет имущественное право лица-собственника билета, право использовать это документ в гражданском обороте как средство платежа за услуги и материальные ценности.
5. Документы, фиксирующие факты-доказательства, используемые для обоснования (доказания) фактов, имеющих юридическое значение (юридических фактов). В данном случае речь идёт о фиксировании таких фактов, которые сами по себе не являются юридическими, но служат для доказательства таковых (различные процессуальные документы как источники доказательств: протоколы, составляемые в процессе следствия и дознания, судебных процессов и т.д.).
Юридическая сущность документов состоит не только в характере информации, в них содержащейся, но и в их особом внешнем оформлении, которое достигается путем “привязок” документа к субъектам, отражающим его название (например, Указ Президента Р.Ф.), или в самом тексте (например, в паспорте указывается орган, его выдавший, и подпись должностного лица):
1) юридический документ должен иметь как минимум две “привязки” к субъектам: к субъекту-автору документа и к субъектам-адресатам. Нормативные документы “привязываются” к целой группе (виду) адресатов (ко всем гражданам государства, ко всем военнослужащим, работникам МВД и т.д.). Все прочие документы - к адресатам, конкретно названным;
2) в документах, фиксирующих правовой режим объектов собственности, наблюдается тройная “привязка”. Третья “привязка” - это “привязка” документа к объекту собственности. Например, технический паспорт автомобиля, где документ “привязан” к двум субъектам и объекту. Основное его назначение - официально зафиксировать связь объекта права собственности с его субъектом, а также служить средством государственного контроля за использованием автотранспорта и дорожным движением;
3) тройная “привязка” может быть и к трем разным субъектам, например при нотариальном удостоверении доверенности (доверитель, доверенный и нотариус).
Каждый юридический документ “привязывается” к субъектам, объектам, юридическим фактам (например, при вьщаче справки), а также к месту и времени выдачи (составления) документа. Некоторые из этих “привязок” (название документа, органа, выдававшего документ, дата, место выдачи, подпись должностного лица, печать) называются реквизитами документа, которые придают документу юридическую силу, легитимизируют документ.

15.3. Юридическая техника

Юридическая техника - это система правил, приёмов, способов, средств подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учёта, в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности.
Различают следующие виды юридической техники: 1) законодательная (правотворческая) техника; 2) техника систематизации нормативных актов; 3) техника индивидуальных актов.
Целью юридической техники являются структурировать правовой материал, рационализировать юридическую деятельность, совершенствовать язык правовых актов, делать их более понятным, точным и грамотным, достижение определённой стандартности, единообразия (унифицированности) юридических документов.
К техническим средствам относят юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т.д.).
К техническим правилам относят:
1) ясность и четкость, простоту и доступность языка правовых актов;
2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых актов;
3) последовательность в изложении юридической информации;
4) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.
К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурную организацию правого акта (вводная часть - преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.д.).

15.4. Техника правоприменительных актов и других документов

Порядок составления и оформления правоприменительных актов и других документов вытекает из характера регулирования соответствующих отношений. Форма их, как правило, определяется соответствующими нормативными актами. Техника составления правоприменительных актов и других документов - это предмет других, отраслевых, учебных дисциплин. Однако можно назвать некоторые общие правила их составления.
1. Каждый документ должен быть надлежащим образом оформлен, иметь необходимые “привязки” к месту, времени, субъектам, фактам и т.д. Эти “привязки” находят выражение в реквизитах документа, орган, издавший или выдавший документ, время и место выдачи (или принятия), к кому обращен (или выдан) документ, подписи соответствующих должностных лиц и - в необходимых случаях - печать.
2. Документ должен иметь определённое юридическое содержание (решение органа, фиксация какого-либо юридического факта). Он должен быть чётким, ясным, кратким, не вызывающим двойственного толкования, сомнения.
3. Язык правоприменительных актов и других документов по своей терминологии, стилю не должен расходиться с языком нормативных актов.
Большинство требований, предъявляемых к стилю нормативных актов, относится и к стилю индивидуальных юридических документов.
Юридических документов индивидуального характера великое множество. Поэтому они нуждаются в определённой унификации, стандартизации, что не только облегчает их составление и использование, но и способствует упорядочению правового регулирования.
Стандартизация и унификация позволяют рационализировать, упростить и удешевить составление документов, использовать для их составления менее квалифицированные кадры и простые средства оргтехники, электронно-вычислительную технику.
Унификация и стандартизация достигаются:
1) путём установления к документам в законах, утверждением соответствующими органами бланков, формуляров юридических документов;
2) путём перечисления в процессуальных законах обязательных реквизитов и определения их структуры. Например, ст. 127 АПК РФ определяет структуру решения арбитражного суда (вводная, описательная, мотивировочная, резолютивная), перечисляет необходимые реквизиты. То же самое мы видим и в других процессуальных кодексах, а в УПК РФ каждой составной части приговора посвящается отдельная статья;
Унификация документов, опосредствующих, например, гражданско-правовые отношения, также осуществляется путём перечисления обязательных реквизитов и требований к их содержанию (учредительные договоры, уставы, письменные сделки, доверенности, ценные бумаги и т.д.).
3) путём печатания бланков различных документов (договоров, доверенностей, протоколов и т.д.), которые могут быть изготовлены и не на бланках. Также путём печатания бланков и формуляров строгой отчётности с отпечатанными типографским способом сериями и номерами документов, которые заполняются, выдаются и регистрируются соответствующими органами (акты гражданского состояния, паспорта граждан, паспорта на транспортные средства, документы об образовании, железнодорожные накладные и т.п.);
4) документы, не требующие какого-либо заполнения, заранее отпечатываются полностью (облигации, акции, лотерейные билеты и иные ценные бумаги на предъявителя и д.р.).
Относительно большой группы документов установлено требование их обязательной регистрации. Это не только является необходимым условием их юридической силы, но позволяет также проверить при регистрации их законность, а в последующем - и их подлинность.
В обязательном порядке регистрируются все документы, выдаваемые государственными органами, учредительские документы юридических лиц, многие сделки, документы о правах на земельные участки, выпуск ценных бумаг и др. Регистрация каких-либо объектов собственности (недвижимости, транспортных средств, оружия и т.п.) также сопровождается проверкой и регистрацией соответствующих документов.

15.5. Легализация документов

Легализация документов - это придание им юридической силы, юридического значения. Легализация документов, обращающихся внутри государства, осуществляется:
1) посредством реквизитов, определяемых законом;
2) посредством их нотариального удостоверения и регистрации.
Иной характер легализация носит тогда, когда документ выходит за пределы государства. В этом случае требуются дополнительные условия легализации:
1. Консульская легализация. В этом случае подлинный документ или копии документов, не подлежащих вывозу за границу (трудовые книжки, военные билеты, удостоверения личности), удостоверяются нотариусом. Подпись нотариуса удостоверяется органом Министерства юстиции. Далее подпись должностного лица органа Министерства юстиции и печать удостоверяются должностным лицом консульской службы МИД РФ. После этого документ легализуется в дипломатическом представительстве или консульстве того государства, на территории которого будут использованы документы, путём удостоверения подписи должностного лица МИД РФ и печати. Как видим, процедура легализации весьма длительная и сложная.
2. На основе Гаагской конвенции от 5 октября 1961г., отменяющей консульскую легализацию. Это возможно только между государствами-участниками названной конвенции. Их на сегодняшний день 52, в том числе и Россия. В этом случае на документе или на особом листе, скреплённом с документом, проставляется “апостиль” (удостоверяющая подпись). Апо-стиль представляет собой оттиск штампа определённой формы, в котором указывается, чья подпись, должность и печать подтверждаются, кто, где и когда удостоверил, подпись лица, удостоверяющего документ, и печать. В России апостиль в зависимости от вида документа проставляют органы Министерства юстиции, органы записи актов гражданского состояния, Управление делами Генеральной прокуратуры, соответствующие архивные органы. С помощью апостиля не могут быть удостоверены документы, имеющие отношение к коммерческой или таможенным операциям.
3. Признание официальности документов на основе многосторонних международных конвенций и двусторонних договоров о правовой помощи. В их ряду следует назвать Конвенцию правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. между 11 членами СНГ и двусторонние договоры о правовой помощи России с 22 другими государствами. Отсутствие подобных договоров с другими государствами мира (США, Англия, ФРГ, Италия, Франция, Бельгия и др.) создаёт весьма значительные затруднения в защите прав граждан и организаций России.

15.6. Систематизация нормативно-правовых актов

Систематизация - это деятельность, направленная на приведение законодательства в определённую систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.
В науке ТГП этот вопрос принципиальных разногласий не носит, внимание акцентируется на формах (видах) систематизации. Традиционно выделяют две основные формы систематизации:
1) инкорпорация; 2) кодификация.
Инкорпорация - это наиболее простая систематизация законодательства, которая не требует коренной переработки нормативных актов (нормативное акты, сводимые в сборник, подвергаются только внешней обработке), а предполагает объединение (сведение) этих актов по определенным внешним признакам в соответствующие сборники. Никаких дополнений или изменений содержащихся в нормативных актах правовых норм не допускается, т.е., само содержание нормативных актов остается неприкосновенным, каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение.
В зависимости от признаков (принципов, критериев) инкорпорация подразделяется на хронологическую (по времени их принятия), систематическую (предметную), тематическую (по определенной тематике) и др.
При осуществлении хронологической инкорпорации за основу берется хронологический признак время издания нормативных актов (например, в 70-х годах - Сборник законов СССР). При осуществлении систематической (предметной) инкорпорации за основу берется предмет правового регулирования, т.е., те отношения, которые регулируются соответствующими нормативными актами (например. Сборник гражданского законодательства. Сборник законодательных актов о труде) и т.д.
Существует также классификация инкорпорации по субъектам, которая предполагает два вида: официальную и неофициальную.
Официальная инкорпорация осуществляется специально уполномоченными на это лицами, государственными органами (например, Правительством РФ), а неофициальная осуществляется любыми специально неуполномоченными на это лицами (так, довольно часто этим занимаются ученые-юристы, бизнесмены, создающие электронные программы и т.д.). На неофициальные инкорпорацию нельзя ссылаться, например, в процессе рассмотрения юридических дел в суде.
В качестве высшей и более сложной формы инкорпорации нередко рассматривается консолидация “вершина инкорпорации, приближающаяся по своему характеру к кодификации. Консолидация предполагает систематизацию не отдельных отраслей права, а всей системы права или системы законодательства (например, в 70-х годах - Свод законов СССР). При этом нормативные акты объединяются в единый акт без изменения их содержания, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Нормативные акты объединяются, в основном, по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, медицина, образование и т.д.). Некоторые авторы консолидацию выделяют в отдельную форму систематизации.
Кодификация - это более сложная форма систематизации законодательства, ибо она сопряжена с правотворческой деятельностью. При этом нормативные акты объединяются в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. Результатом кодификации всегда является принятие нового кодифицированного нормативно-правового акта (например, основы законодательства, устав, кодекс и т.д.). Поэтому можно выделить следующие признаки кодификации: 1) ею имеют право заниматься только специальные органы; 2) в итоге появляется новый нормативный акт - например, кодекс; 3) кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере; 4) может быть только официальной; 5) при этом могут вносится изменения и дополнения.
Существуют различные виды кодификации: 1) всеобщая; 2) межотраслевая; 3) отраслевая; 4) внутриотраслевая.
Всеобщая кодификация предполагает кодификацию всего действующего законодательства, всей системы права. На практике это сделать достаточно сложно и, следовательно, можно сказать, что всеобщая кодификация носит больше теоретический характер, чем практический.
Межотраслевая кодификация связана с кодификацией норм различных отраслей права (с созданием кодифицированных актов на стыке двух или нескольких отраслей права), примером межотраслевой кодификации следует считать Устав связи.
Отраслевая кодификация является наиболее распространенным видом. Примером отраслевой кодификации является Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и т.д.
Внутриотраслевая кодификация связана с кодификацией отдельных норм права внутри отрасли права (предполагает создание нескольких кодифицированных актов в рамках одной отрасли права), например, в рамках гражданского права - Жилищный кодекс РФ, в рамках экологического права - Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ (в прошлом Основы земельного законодательства СССР, Основы водного законодательства СССР).
Некоторые ученые-юристы предлагают рассматривать кодификацию законодательства вне пределов систематизации законодательства.

15.7. Учет законодательства

В науке ТТЛ наряду со всеми вышеперечисленными формами систематизации законодательства также выделяют и такую форму как учёт законодательства. Он необходим для целей правотворчества, систематизации нормативных актов. Чтобы подготовить новый законопроект, надо знать состояние действующего законодательства по отдельным вопросам, для подготовки перечня актов, подлежащих отмене в связи с принятием новых актов. Также он необходим для успешного применения права, поскольку нужно знать, что применять.
Существуют три вида учета нормативных актов: 1) журнальный; 2) картотечный и 3) электронный.
Журнальный учет - наиболее простой вид учета и состоит в том, что в учреждении ведутся журналы, в которых регистрируются все поступающие нормативные акты в хронологическом, предметно-системном и др. порядке. Каждому акту присваивается особый номер, в порядке этих номеров хранятся и сами нормативные акты.
При картотечном учете на каждый нормативный акт заводится отдельная карточка, в которой фиксируются все реквизиты, составляющие титул акта - наименование органа, издавшего акт, вид акта, номер и дата принятия, полное название акта, отражающее его содержание, источник в котором он опубликован. Также в ней могут быть отметки об отмене, изменении, дополнении акта, об издании других актов, изданных в его развитие, дополнение и т.д.
Наиболее эффективным и современным является электронный вид учета нормативных актов как быстродействующий, содержащий большой объем правовой информации.