Печать

Тема 11. Нормы права

Posted in Теория государства и права - Теория государства и права (Ж.Б. Доржиев)

Тема 11. Нормы права

11.1. Понятие термина “норма”
11.2. Понятие и признаки норм права
11.3. Классификация (виды) норм права
11.4. Структура норм права
11.5. Норма права и статья закона

11.1. Понятие термина “норма”

Термин “норма” не однозначен. С его помощью, во-первых, обозначаются определенные статистические закономерности, существующие в природе и обществе. Эти закономерности, сопровождающие существование или функционирование тех или иных явлений, процессов, объективны, независимы от человека. Например, норма стока - в гидрологии; норма кровяного давления, норма сахара в крови - в медицине; норма прибыли, норма процента - в экономике. Во-вторых, термином “норма” обозначаются правила поведения людей в обществе, которые создаются людьми, их социальными институтами или стихийно складываются в ходе общения людей в процессе совместного существования и совместной деятельности и имеют цель регулировать отношения между людьми. К такому роду нормам относятся нормы морали, права, корпоративные, религиозные нормы, обычаи. Все они, вместе взятые, называются социальными нормами. Каждая социальная норма - это правило поведения людей, которое, во-первых, имеет общий характер, адресовано определенному кругу лиц или всем; во-вторых, имеет целевой характер, т.е. направлено на регулирование отношений между людьми; в-третьих, это продукт сознательно-волевой деятельности людей (в отличие от объективно складывающихся норм первого рода).
К социальным нормам относятся и нормы права. Норма права - это мысль, высказывание о должном или дозволенном поведении. Нормы фиксируют не то, что есть, а то, что должно быть. Нормы не могут быть истинными или ложными. Характеристикой истинности - ложности они не обладают. Они могут быть охарактеризованы как справедливые или несправедливые, эффективные или неэффективные, но не как истинные или ложные.

 


 

11.2. Понятие и признаки норм права

Следует иметь в виду, что наряду с термином “норма права” используются такие термины, как “юридическая норма”, “правовая норма”. Все они обозначают одно и то же. Норма права - это первичная, элементарная часть права. Нормам права присущи все признаки социальных норм. Кроме того, они обладают своими специфическими признаками, которые отличают их от иных социальных норм.
Норма права - это волевое, общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения путем предоставления прав и возложения обязанностей, соблюдение которого обеспечено возможностью государственного принуждения.
Признаки нормы права:
1) является социально-волевым правилом поведения. В нем выражено веление, воля государства. Оно обращено к сознанию, воле адресатов, субъектов права. Прежде чем реализоваться, это правило должно пройти через сознание и волю своих адресатов, т.е. должно быть осознано, воспринято адресатом нормы, и оказать влияние на его волю, склонить адресата к поведению согласно требованию нормы;
2) норма права - это общеобязательное правило поведения (т.е. неперсонифицированность). Это значит, что норма права носит общий характер, относится не к конкретному субъекту, а ко всем гражданам государства или к определенному их кругу. Это значит, что норма права является обязательной для всех, к кому она адресована. Субъективное отношение к норме права ее адресатов не лишает норму общеобязательности. Адресаты нормы могут оценивать ее отрицательно, считать ее несправедливой, неэффективной и т.д. Однако такая оценка безразлична общеобязательности нормы права, она и при таком отношении должна соблюдаться;
3) норма права - это регулятор общественных отношений, которые проявляются в поведении, в действиях людей. Нормы права регулируют отношения путем предоставления своим адресатам, субъектам права, юридических прав и возложения на них юридических обязанностей;
4) нормы права - формально определенные правила поведения. Формальная определенность норм состоит в том, что они точно, четко, определенно описывают обстоятельства, на которые они распространяются, четко и определенно фиксируют юридические последствия, т.е. права и обязанности адресатов, которые наступают при обстоятельствах, указанных в норме. Определенности содержания норм права способствует их четкое формулирование в строго определенных источниках - нормативных актах, прецедентах и др. Формальная определенность норм права способствует определенности, ясности правового положения субъектов права, определенности, устойчивости их отношений, в конечном счете, четкой урегулированности всей системы отношений, складывающихся в обществе;
5) гарантированность (принудительность) норм права - наиболее специфическое их свойство (признак), отличающее эти нормы от иных социальных норм. Оно состоит в том, что соблюдение норм права обеспечивается возможностью государственного принуждения, причем не любого принуждения со стороны государства, а принуждения правового, т.е. такого, которое предусмотрено в самих нормах права, порядок применения которого регламентируется самим правом (процессуальными нормами права). Принуждение в нормах права выступает как возможное, потенциальное, рассчитанное на случаи неисполнения, нарушения норм права. Свою реальность оно обретает только в конкретных ситуациях их нарушения. Подавляющее большинство норм права соблюдаются, исполняются добровольно, с осознанием необходимости их соблюдения в силу их целесообразности, справедливости. Однако принуждение в виде его возможности всегда стоит “за спиной” норм права.

 


 

11.3. Классификация (виды) норм права

Классификация норм права, т.е. подразделение на виды, способствует более глубокому их познанию, выявлению у них каких-то специфических, особенных признаков, отличающих их друг от друга. Классификация норм права может быть осуществлена по разным признакам, основаниям.
1) По предмету правового регулирования, т.е. в зависимости от регулируемых отношений нормы права подразделяются на: нормы конституционного, гражданского, уголовного, административного, семейного и т.п. права;
2) По специфически юридическим функциям или по их роли в правовом регулировании нормы права подразделяются на: а) регулятивные, б) охранительные и в) специализированные (или нормы специального действия).
Регулятивные нормы рассчитаны на регулирование нормальных, желательных или допускаемых в данном обществе отношений, составляющих основную массу отношений. Они регулируют правомерные действия, устанавливают позитивные, положительные права и обязанности, вытекающие из характера самих отношений. Регулятивные нормы в свою очередь подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
Охранительные (или правоохранительные) нормы рассчитаны на отклоняющиеся от нормы поведения, неправомерные, правонарушающие действия. Они охраняют от нарушений существующие в обществе общепризнанные ценности, нормальные отношения, охраняют, следовательно, и регулятивные нормы.
Охранительные нормы предусматривают меры реагирования на нарушения субъективных прав и обязанностей, устанавливают меры принуждения, юридической ответственности за правонарушения, меры защиты нарушенных прав.
Например, если регулятивные нормы Гражданского кодекса (гл. 13-19) определяют формы и объекты собственности, права и обязанности собственников, порядок приобретения права собственности, отчуждение собственности и т.д., то, охранительные нормы гл. 20 ГК РФ предусматривают способы защиты прав собственника, а охранительные нормы УК РФ предусматривают меры наказания за посягательства на права собственности.
Специализированные (специальные) нормы, или нормы специального действия, - это нормы о нормах, они направлены на обслуживание самой системы права. Они регулируют не психофизическое поведение субъектов, а отношение к другим нормам. Они предписывают, как следует понимать другие нормы, термины, в них содержащиеся, и какие нормы следует принимать в тех или иных случаях. К их числу относятся дефинитивные, коллизионные, оперативные, нормы - принципы, декларативные:
а) дефинитивные нормы содержат легальные определения (дефиницию) терминов, встречающихся в других нормах. Они, следовательно, предписывают, как следует понимать соответствующие термины. Например, в ст. 7 Налогового кодекса РФ дается определение налога: под налогом понимается обязательный, индивидуальный, безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства.
б) коллизионные нормы рассчитаны на случаи коллизий, столкновений норм права, на случаи, когда две или более нормы несовпадающего содержания претендуют на то, чтобы быть примененными к одному и тому же случаю. Коллизионная норма предписывает, какую из двух норм следует применять в том или ином случае.
Коллизионные нормы - это своеобразный механизм “саморегулирования” в системе права, призванный тем самым способствовать единству и согласованности права. Правотворческий процесс постоянен. Нормы издаются, дополняются, изменяются постоянно в разное время органами разного иерархического уровня, органами разной территориальной сферы. Отсюда возможны несогласованность, столкновения норм, т.е. могут возникать ситуации, когда две или более нормы претендуют на применение к одному и тому же факту, обстоятельству. Такая ситуация называется коллизией норм. Именно на эти случаи рассчитаны коллизионные нормы. Коллизионные нормы предписывают, какая из норм должна быть применена в тех или иных случаях.
Среди коллизионных норм выделяются темпоральные (временные), разрешающие коллизии между нормами разного времени действия. Например, УПК говорит о том, что при расследовании и рассмотрении уголовных дел применяются процессуальные нормы времени рассмотрения дела, а не времени совершения преступления. Пространственные коллизионные нормы разрешают коллизии между нормами, действующими в разных пространствах. Например, статья 8 ГК РСФСР говорит о том, что к форме сделки применяется закон место совершения сделки, а не места рассмотрения спора. Иерархические коллизионные нормы разрешают коллизии между нормами разного иерархического уровня. Здесь действует общий принцип: закон высшего порядка отменяет действия закона (нормативного акта) низшего порядка. Коллизионные нормы - это нормы, разрешающие споры между общими и специальными нормами. Здесь действует принцип: специальный закон отменяет действие общего закона.
в) оперативные нормы отменяют действия других норм, продлевают их действия или распространяют действия на более широкий круг субъектов или отношений.
г) нормы-принципы - в них получают юридическое закрепление основных принципы права (например, никто не может быть признан виновным, если не доказана его вина судом).
д) декларативные нормы - в них юридически закреплены политические нормы
3) По характеру обязательности нормы подразделяются на императивные и диспозитивные.
Императивные нормы носят категорический характер, их требования не может быть изменено, например, соглашением сторон. Они не допускают никакого отклонения от своих требований.
Диспозитивные нормы предоставляют участникам отношений право самим путем соглашения определять круг и объем прав и обязанностей. И только в случае, если стороны сами не определили соглашение объем свои прав и обязанностей, в действие вступает предписание диспозитивной нормы. Диспо-зитивная норма, как мы видим, восполняет пробелы соглашения сторон. При их формулировании обычно используется обороты типа: “если иное не установлено договором, то должно быть то-то”. Например, в статье 681 ГК РФ записано: текущий ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью нанимателя, сели иное не установлено договором найма. Следовательно, стороны могут установить иной порядок, например, разделить расходы по ремонту поровну или их может взять на себя наймодатель.
4) По объему действия нормы права подразделяются на общие, специальные и исключительные. Общие нормы регулируют определенный род отношений, специальные - вид отношений данного рода. Исключительные также регулируют разновидность отношений внутри рода, но особым, даже противоположным способом, нежели общие нормы. Например, ст. 197 ГК РФ предусматривает общий срок исковой давности в три года. ГК РФ по искам о недостатках поставляемой продукции - 6-месячный срок давности (специальные нормы), а ст. 208ГК РФ перечисляет требования (о защите личных неимущественных прав, вкладчиков к банку о выдаче вкладов, возмещения вреда причиненного жизни и здоровью граждан и другие), на которые исковая давность не распространятся (исключительная норма). Специальные и исключительные нормы ограничивают сферу действия общих норм.
5) С точки зрения содержания нормы могут быть различными: политического, экономического, организационного и т.д. характера. Подобное деление характеризует именно содержание норм, а не их юридические признаки.
6) В этом ряду следует выделить технико-юридические нормы, нормы технического содержания. По форме это юридические нормы, по содержанию - технические правила, нарушение которых влечет за собой различные юридические последствия.
Необходимо отметить, что в ряде источников можно встретить несколько иную классификацию норм. Например, в одном ряду регулятивных, охранительных и норм специального действия указываются учредительные и декларативные нормы; в ряду норм императивных и диспозитивных указываются рекомендательные нормы и т.д.
Что касается учредительных норм, то это обычные регулятивные нормы. Точнее, можно было бы говорить об учредительных актах, содержащих регулятивные нормы. В декларации это не нормы, а провозглашение каких-то целей, задач на будущее или объявление своих доходов.
Рекомендательные нормы - это обычные управомочивающие нормы, но выраженные в форме рекомендации, ибо то, что рекомендуется - разрешается, дает право.
Иногда указываются поощрительные нормы. Но и это обычные регулятивные нормы, дающие право соответствующим должностным лицам поощрять подчиненных (управомочивающие нормы).

 


 

11.4. Структура норм права

Структура нормы - это ее внутреннее строение, складывающееся из элементов связанных между собой. Норма права регулирует общественные отношения, указывая на должное или дозволенное поведение участников отношений в определенных ситуация.
Норма права состоит из трех частей - гипотезы, диспозиции и санкции -и строится по схеме: “Если гипотеза, то должно быть диспозиция, а иначе санкция”.
В гипотезе оговариваются условия, при которых данная норма начинает действовать. В диспозиции оговариваются последствия правомерного поведения. А в санкции оговариваются последствия неправомерного поведения.
Структурные элементы нормы права по своему составу могут быть простыми, сложными и альтернативными. Простая гипотеза указывает на одно обстоятельство (факт), при наличии которого норма вступает в действие; сложная - на два и более обстоятельств; альтернативная указывает на два и более обстоятельств, однако для действия норм достаточно наступление лишь одного из указанных обстоятельств.
Простая диспозиция указывает на одно юридическое последствие; сложная - на два и более последствия, которые могут наступить одновременно; альтернативная указывает на два и более последствия, но наступить может лишь одно из них.
Простая санкция предусматривает одно негативное последствие неправомерного поведения, сложная - два и более, альтернативная указывает на два и более негативных последствий. Но наступит только одно.
Однако следует иметь в виду, что между нормами права существует “разделение труда”, т.е. разделение их юридических функций: позитивное регулирование (регулятивные нормы) и охранительное действие (охранительные нормы) и на этой основе устанавливаются связи между нормами, их взаимодействие.
Отсюда вытекает, что норма складывается из двух взаимосвязанных частей. Первая часть описывает в обобщенном плане ситуацию, условия, факты, на которые распространяется ее действие. Вторая часть указывает на юридические последствия, т.е. на права и обязанности, наступающие при наличии условий указанных в первой части.
Традиционно первая часть в регулятивных нормах называется гипотезой, вторая диспозицией. Диспозиция регулятивной нормы указывает на позитивные, положительные права и обязанности, не связанные с ответственностью, принуждением.
В охранительных нормах уголовного и административного права, предусматривающих конкретные виды юридической ответственности, первая часть называется диспозицией, вторая санкцией.
Заметим, что двучленная структура нормы - это также структура логическая, а трехчленная структура - это структура нормы реально не существующая, созданная путем искусственного соединения двух норм - регулятивной и охранительной. При таком искусственном создании трехчленной нормы охранительная норма превращается в санкцию регулятивной нормы.
Санкции и диспозиции с точки зрения их определенности могут быть абсолютно определенными или относительно определенными. В первом случае юридические последствия определены точно (например, штраф в точно определенном размере); в другом случае эти последствия определены рамочно (например, лишение свободы от 2 до 3 лет) или соотносятся с размером причиненного ущерба.

 


 

11.5. Норма права и статья закона

Следует различать норму права и статью закона (или иного нормативного акта). Статья закона - это часть законодательного текста. Норма права - правило поведения. Статья закона может члениться на разделы, части, пункты и параграфы.
Соотношение статьи закона и нормы есть соотношение формы и содержания. Оно может быть различным:
1) в статье может содержаться одна норма;
2) в статье может содержаться несколько норм, и тогда статья подразделяются на части, пункты и параграфы;
3) в статье может содержаться часть нормы;
4) норма может быть изложена в нескольких отдельных нормативно-правовых актах (в реальной практике не встречается).
Существует несколько способов формулирования (изложения) нормы права в статьях нормативно-правовых актов, которые подразделяются на: 1) простые, 2) отсылочные и 3) бланкетные.
В простой норме все содержание изложено полностью. В отсылочной норме (а точнее в статье) полностью излагается какая-то одна часть, вторая формулируется в виде отсылки к конкретным статьям конкретного закона.
В бланкетной норме первая часть формулируется в виде отсылки не к конкретной статье конкретного нормативного акта, а к целому роду или виду каких-то правил. Такая норма называется бланкетной, потому что выступает как бы чистым бланком, который заполняется конкретной ситуацией, конкретными правилами специального характера. Эти правила могут быть многочисленными. Например, применительно к разным отраслям производства существуют различные правила по технике безопасности, которые могут изменяться, в то время как бланкетная норма, предусматривающая ответственность за их нарушение остается неизменной. А может быть и наоборот.