§ 3. Опека (попечительство) над ребенком Печать
Рейтинг пользователей: / 0
ХудшийЛучший 
Семейное право - Семейное право России (М.С. Каменецкая)

§ 3. Опека (попечительство) над ребенком

Опека (попечительство) - основанное на решении органа опеки и попечительства правоотношение между ребенком, оставшимся без попечения родителей, и совершеннолетним дееспособным гражданином в целях воспитания, содержания и образования ребенка, а также защиты его прав и интересов.
Опека и попечительство являются межотраслевыми институтами: они регулируются нормами гражданского и семейного права (ст.ст. 31-40 ГК РФ и глава 20 СК РФ).
Субъектами семейных правоотношений, основанных на опеке (попечительстве), являются подопечный ребенок и опекун (попечитель).
Подопечный ребенок - лицо, не достигшее возраста 18 лет и утратившее попечение родителей либо имеющее несовершеннолетнего родителя в возрасте до 16 лет.
Опекун (попечитель) - совершеннолетний гражданин, назначенный таковым на основании решения органа опеки и попечительства.

3.1. Основания возникновения и прекращения опеки (попечительства) над ребенком
3.2. Семейные правоотношения между опекуном (попечителем) и ребенком

3.1. Основания возникновения и прекращения опеки (попечительства) над ребенком

Для установления опеки (попечительства) над ребенком необходимо решение органа опеки и попечительства о назначении конкретного лица опекуном (попечителем) ребенка. Для этого должны быть соблюдены установленные законом условия и порядок (глава 20 СК РФ и ст.ст. 31-40 ГК РФ).
К материальным условиям относятся:
1. Опекуном (попечителем) может быть только совершеннолетний дееспособный гражданин. В связи с этим, а также с учетом целей опеки (попечительства), ими не могут быть: - несовершеннолетние граждане, даже в случае приобретения ими полной дееспособности в результате вступления в брак или эмансипации, поскольку п. 1 ст. 146 СК РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быть опекуном (попечителем);
- лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
- лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;
- лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;
- бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;
- лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Перечень таких заболеваний установлен постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542;
- лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, хотя данные заболевания названы в Перечне заболеваний, при наличии которых гражданин не может взять ребенка под опеку (попечительство). В качестве опекунов (попечителей), как правило, выступают родственники и знакомые, которые взяли ребенка на воспитание.
2. Подопечным ребенком может быть только несовершеннолетний гражданин, оставшийся без попечения родителей либо имеющий несовершеннолетнего родителя в возрасте до 16 лет. При этом опека устанавливается над ребенком, не достигшим возраста 14 лет, а попечительство - над ребенком в возрасте от 14 до 18 лет.
3. Согласие и желание лиц, указанных в законе, на установление опеки (попечительства). Согласно п. 3 ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия, поскольку, во- первых, свои обязанности он выполняет безвозмездно, а, во-вторых, невозможно заставить человека против его воли воспитывать ребенка. При назначении опекуна (попечителя) должно учитываться желание подопечного ребенка, если это возможно. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен. До достижения этого возраста ребенок может выразить свое мнение, если способен его сформулировать.
Назначение опекунов и попечителей осуществляется органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки (попечительства). При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту его жительства. Например, если ребенок находится не по месту своего постоянного жительства, а проживает у лица, желающего установить опеку (попечительство).
Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки.
Как пишет Л. Ю. Михеева,
На самом деле в подавляющем большинстве случаев инициатором в назначении опеки или попечительства выступает то лицо, которое желало бы взять на себя заботу о. не полностью дееспособном гражданине. В практике деятельности органов опеки и попечительства распространена процедура, при которой назначение опекуна (попечителя) производится при наличии заявления от этого лица. Это связано с объективными причинами. У органа опеки и попечительства, как правило, нет возможности выбирать между различными кандидатурами... Задача упомянутого органа - лишь проверить соответствие личности заявителя требованиям закона.
При назначении ребенку опекуна (попечителя) орган опеки устанавливает наличие необходимых условий для этого, а также учитывает личные качества ребенка и заявителя, способность его к выполнению опекунских обязанностей, отношения между опекуном (попечителем) и ребенком (наличие родственной или иной семейной связи), отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя). Данные факты устанавливаются на основе характеристик с места работы и жительства, запросов от органов внутренних дел о наличии или отсутствии судимости у заявителя и др.
Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суд заинтересованными лицами.
Семейные правоотношения между ребенком и опекуном (попечителем) возникают со дня вынесения решения органа опеки о назначении конкретного лица опекуном (попечителем) данного ребенка. Опекуну (попечителю) выдается соответствующее удостоверение и необходимые документы подопечного (свидетельство о рождении, выписка из истории развития ребенка о состоянии здоровья, документ об образовании, документы о родителях, справка о наличии и месте нахождения братьев и сестер, опись имущества, принадлежащего ребенку, копия решения суда о взыскании алиментов, документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении, и др.).
Прекращение опеки и попечительства происходит следующим образом.
1. Автоматически:
- по достижении ребенком возраста 14 лет (при опеке) и 18 лет (при попечительстве). В первом случае гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем ребенка без дополнительного решения об этом;
- при вступлении подопечного ребенка в брак до достижения возраста 18 лет;
- при эмансипации ребенка;
- по достижении несовершеннолетним родителем возраста 16 лет (при этом прекращается опека над его ребенком - п. 2 ст. 62 СК РФ) либо при вступлении в брак до достижения этого возраста;
- в силу смерти опекуна (попечителя) или подопечного ребенка.
2. На основании решения органа опеки и попечительства об освобождении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей вследствие:
- возвращения ребенка его родителям или усыновителям (например, в связи в восстановлением в родительских правах);
- усыновления ребенка;
- помещения подопечного в соответствующее детское учреждение, если это не противоречит интересам ребенка;
- наличия уважительных причин (например, болезни, изменения имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным, переезда в другую местность и другие).
3. На основании решения органа опеки и попечительства об отстранении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей вследствие ненадлежащего выполнения лежащих на нем обязанностей при наличии его вины. Например, при использовании опеки (попечительства) в корыгстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. Освобождение опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей является по своей правовой природе мерой защиты прав ребенка, а отстранение от исполнения обязанностей - мерой ответственности, которая влечет за собой невозможность данного лица в будущем быть усыновителем, опекуном, попечителем или приемным родителем.
Семейным законодательством (ст. 77 СК РФ) допускается возможность немедленного отобрания ребенка у опекунов (попечителей) в целях защиты его прав на основании акта органа опеки и попечительства. Основанием для его применения является непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью вследствие избиения ребенка попечителем, оставление его без пищи и на холоде и т.д. О проведенной мере орган опеки незамедлительно уведомляет прокурора.
Орган опеки и попечительства обеспечивает временное устройство ребенка (например, в социально-реабилитационный центр, воспитательное учреждение), поэтому изменяются личные неимущественные правоотношения между опекуном (попечителем) и ребенком по поводу совместного проживания и личного воспитания ребенка, общения с ним, защиты его прав и интересов и др.
После вынесения административного акта орган опеки и попечительства принимает решение об отстранении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей и принимает меры для привлечения его к установленной ответственности.
Если ребенок находится на государственном попечении в детском учреждении, то опекун (попечитель) ему не назначается, а соответствующие функции выполняет администрация учреждения с момента принятия решения о помещении ребенка в данное учреждение. Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в таких учреждениях, также осуществляют органы опеки и попечительства.


3.2. Семейные правоотношения между опекуном (попечителем) и ребенком

Семейные правоотношения между этими лицами возникают со дня вынесения решения органа опеки о назначении конкретного лица опекуном (попечителем) данного ребенка. Установление опеки (попечительства) влечет возникновение только личных неимущественных правоотношений между опекуном (попечителем) и ребенком.
Материальное содержание ребенок получает от своих родителей или иных лиц, обязанных его содержать, а при отсутствии таковых - от государства в виде пенсий, пособий и других социальных выплат. Соответственно между подопечным ребенком и перечисленными лицами существуют имущественные правоотношения.
Свои обязанности опекун (попечитель) исполняет безвозмездно. Кроме того, на содержание ребенка опекуну (попечителю) государством ежемесячно вышлачиваются денежные средства в соответствии с Положением о порядке вытлаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденные приказом Министра образования РФ от 16 февраля 1993 г. № 50.
Семейный кодекс РФ закрепляет следующие личные неимущественные отношения.
1. Право ребенка жить и воспитываться в семье опекуна (попечителя) (п. 1 ст. 148 СК РФ). Этому праву ребенка соответствует обязанность опекуна (попечителя) воспитывать подопечного ребенка, указанная в п. 1 ст. 150 СК РФ и п. 3 ст. 36 ГК РФ. Рассматриваемое право включает в себя две составляющие: право на совместное проживание с опекуном (попечителем) и право на воспитание им.
Право ребенка на воспитание включает право на заботу, на всестороннее развитие и уважение человеческого достоинства ребенка. Забота о ребенке проявляется в удовлетворении его материальнобытовых потребностей (в питании, одежде, жилище) и социальных потребностей (в проявлении внимания к нему, оказании помощи при разрешении интересующих его вопросов и конфликтов и др.). На опекунов (попечителей), в свою очередь, возложена обязанность воспитывать подопечного ребенка, т.е. заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (п. 1 ст. 150 СК РФ), а также заботиться о содержании подопечного (п. 3 ст. 36 ГК РФ). Для исполнения этой обязанности опекун (попечитель) вправе без предварительного разрешения органа опеки производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.
При осуществлении воспитания они самостоятельно выбирают способы воспитания с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства. Средства и методы воспитания не должны причинять вред здоровью ребенка, его нравственному развитию, а способы должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.
Для нормального воспитания ребенка и его безопасности необходимо, чтобы ребенок находился вместе с опекуном (попечителем). Именно поэтому ребенку предоставлено право на совместное проживание с ним, а на последнего возложена соответствующая обязанность.
Местом жительства ребенка, не достигшего возраста 14 лет, является место жительства его опекуна, а по достижении 14 лет - место, где он постоянно или преимущественно проживает. При достижении ребенком возраста 16 лет органом опеки и попечительства может быть разрешено его отдельное проживание, если это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Например, раздельное проживание необходимо для получения ребенком образования в другом городе.
В силу п. 2 ст. 150 СК РФ опекун (попечитель) имеет преимущественное перед другими лицами право на воспитание подопечного. В связи с этим он вправе требовать возращения ребенка от любого лица, включая его родителей и близких родственников, которые удерживают его без законного основания. В случае возникновения спора по данному вопросу он разрешается в судебном порядке.
2. Право ребенка на образование и обязанность опекуна (попечителя) обучить его и обеспечить получение ребенком основного общего образования (п. 1 ст. 148, п. 1 ст. 150 СК РФ, п. 3 ст. 36 ГК РФ). Образование осуществляется опекуном (попечителем) в процессе воспитания ребенка, и тогда на него возлагается обязанность обучить ребенка. Но он не может обладать знаниями во всех областях, поэтому для получения ребенком специальных знаний и навыков на него возлагается обязанность уже по обеспечению ребенку условий для получения соответствующего уровня образования.
При этом опекуну (попечителю) предоставлено право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка.
3. Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками (п. 2 ст. 148 СК РФ). На опекуна (попечителя) возлагается обязанность не препятствовать такому общению (п. 3 ст. 150 СК РФ). Право на общение может быпъ ограничено в целях защиты интересов ребенка в тех случаях, когда такое общение причиняет вред физическому или психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Например, при лишении родителя родительских прав.
При возникновении экстремальных ситуаций ребенок также имеет право на общение с опекуном (попечителем), со своими родителями и родственниками.
4. Право ребенка на обеспечение его интересов и на защиту его прав и законных интересов (п. 2 ст. 54 и ст. 56 СК РФ) связано с обязанностью опекуна (попечителя) защищать права и интересы подопечного ребенка (ст. 56 СК РФ, ст. 31, п. 3 ст. 36 ГК РФ). В связи с этим законодательно установлено, что опекун (попечитель) является законным представителем подопечного ребенка и выступает в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами без специальных полномочий как на территории России, так и за ее пределами. В случае разногласий между опекуном (попечителем) и ребенком орган опеки назначает представителя для защиты прав и интересов ребенка.
Ребенок может сам обращаться за защитой своих прав, например, в случае наличия злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя): с 14 лет - в суд, а до достижения 14 лет - в органы опеки и попечительства.
5. Право ребенка выражать свое мнение при решении в семье вопросов, затрагивающих его интересы, а также быпть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (п. 2 ст. 148 СК РФ). Этому праву ребенка корреспондирует обязанность опекуна (попечителя) решать вопросы, касающиеся его воспитания и образования исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.