§ 1. Выявление и устройство детей, которые остались без попечения родителей

§ 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

В большинстве случаев, когда родители временно не могут самостоятельно осуществлять воспитание ребенка, они передают его родственникам или иным близким ему людям, а при отсутствии такой возможности - в государственные учреждения. Но нередко возникают и такие обстоятельства, когда ребенок остается без родительского попечения на длительное время, либо вообще его утрачивает. Такая ситуация возможна как по вине родителя (например, при лишении его родительских прав, уклонении от воспитания, отказе взять ребенка из родильного дома, осуждении к лишению свободы), так и при отсутствии его вины (в силу смерти или болезни родителя, признания его недееспособным).
Функции по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, по их учету, защите их прав и интересов, а также выбору форм устройства осуществляют органы опеки и попечительства, которыми являются органы исполнительной власти субъектов РФ. Деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. Иными словами, запрещено предпринимать целенаправленные действия по поиску, учету и устройству на воспитание таких детей другими лицами, кроме органов опеки и попечительства. Однако это не означает, что при обнаружении ребенка, оставшегося без родительского попечения, можно не принимать меры по оказанию ему помощи и обеспечению его безопасности.
Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных, лечебных и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Руководители воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без родительского попечения, обязаны в семидневный срок сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.
Орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня получения таких сведений проводит первичное обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения со стороны родителей или родственников обеспечивает защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве. Если у ребенка имеются родственники, которые смогут обеспечить временный уход за ним, то он передается им. При отсутствии таковых он незамедлительно должен быть определен в детское учреждение.
Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений об отсутствии родительского попечения у ребенка обеспечивает его устройство. При невозможности передать ребенка на воспитание в семью по месту его фактического нахождения орган опеки по истечении указанного срока направляет сведения о ребенке в региональный банк данных о детях. Орган исполнительной власти субъекта РФ (региональный оператор) в течение месяца организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти (в настоящее время - в Министерство образования и науки РФ) для учета в федеральном банке данных о детях и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан России, постоянно проживающих на ее территории.
Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, учитываются в специальном государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
Государственный банк данных состоит из регионального и федерального банков данных о детях, а также информационных технологий, реализующих процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи.
Региональный банк данных о детях - часть государственного банка данных о детях, содержащая документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории одного из субъектов РФ и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному оператору государственного банка данных о детях. Для его формирования органы опеки обязаны предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения, в течение 1 месяца.
Федеральный банк данных о детях - часть государственного банка данных о детях, включающая в себя совокупность региональных банков данных о детях, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному оператору государственного банка данных о детях. Для его формирования региональные операторы обязаны предоставлять федеральному оператору сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, если в течение месяца им не удалось организовать устройство таких детей на воспитание в семьи граждан России, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта РФ.
Граждане, желающие принять ребенка на воспитание в свою семью, обращаются к региональным или федеральным операторам. Оператор в 10-дневный срок со дня получения письменного заявления гражданина рассматривает его по существу и либо дает мотивированный письменный отказ в предоставлении информации, либо предоставляет для ознакомления анкеты и фотографии детей, соответствующих его пожеланиям.
После этого в соответствии с пожеланием гражданина оператор выдает ему направление на посещение ребенка. Гражданин информирует в письменной форме оператора о результатах посещения и о принятом им решении. При отказе гражданина от приема ребенка на воспитание в свою семью он получает направление на посещение другого выбранного им ребенка.