Печать

Тема 1. Правовые основы БЖД. Федеральные законы «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». «О гражданской обороне»

Posted in ОБЖ - Безопасность жизнедеятельности (М.М. Григоренко)

Тема 1. Правовые основы БЖД. Федеральные законы «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». «О гражданской обороне»

ВВЕДЕНИЕ
Несмотря на достижения технического прогресса проблемы безопасности жизнедеятельности приобретают всё большую социальную актуальность и научную значимость. Идет процесс дифференциации и интеграции в области знаний, именуемой безопасность жизнедеятельности (БЖД). Со словами безопасность жизнедеятельности сочетаются определения весьма сложной и неожиданной природы. В итоге, создается спектр направлений, между которыми нелегко выделить пограничные области и зависимости.
Поэтому, представляется целесообразным, прежде всего, рассмотреть возможность построения единой концепции БЖД, в рамках которой следует:
- дать общее определение опасности и безопасности;
- разработать общие принципы и методы идентификации опасностей и причин;
- сформулировать требования к системам защищенности, обеспечивающим заданный уровень безопасности. Затем рассмотреть профилактику триады «причины опасностей - защита
- безопасность». С учетом требований концепции разрабатываются конкретные области безопасности применительно к той или иной сфере.
Итак, мы приступаем к изучению дисциплины «Безопасность жизнедеятельности».
Жизнедеятельность человека - это способность человека к существованию, труду. Это учеба, работа, быт, отдых и т.д. Это процесс обеспечения всех потребностей жизни. БЖД - это сложный многогранный комплекс взаимоотношения человека с животным и растительным миром, со всеми природными явлениями планеты. Жизнь и деятельность человека везде должна быть безопасной
- на земле, на воде, в воздухе, в космосе, под землей и т.п. БЖД - это наука будущего для человечества потому, что жизнь развивается, усложняется. Прогрессивный процесс увеличивает количество и глубину возможных проблем. Освоение природных богатств, новые технологии порождают новые материалы и явления (ядерные, космические и т.п.), невиданные технические средства (транспортные, научные, военные и др.), а вместе с тем и сложные отрицательные явления, экстремальные или чрезвычайные ситуации. В дальнейшем мы дадим им конкретное определение, классификацию, характеристику, идентификацию параметров. БЖД это проблема не только нашей страны, а международная. Сейчас появились только отдельные элементы знаний о БЖД, но нет стройной научной системы, методология учения не разработана, сумятица в определении названий, понятий, терминов, величин ущерба.
Международные эффективно действующие документы и организации по БЖД только зарождаются.
БЖД в широком смысле включает в себя экологическую безопасность, национальную (государственную) безопасность, социально-политическую, экономическую (например, сейчас широко дискуссируется проблема - безопасность бизнеса, инвестиций, фермерства и т.п.), техногенную безопасность и др.
БЖД связана с экологией, с техногенными проблемами, с физикохимическими процессами, с военными конфликтами (защита от ОМП), с медикобиологической защитой и Гражданской обороной, именуемой сейчас РСЧС. Рассмотрим конкретные проблемы, темы и вопросы по БЖД.

1.1. Задачи и цель курса «безопасность жизнедеятельности»
1.2. Международный опыт в области ГО и ЧС
1.3. Правовые основы по ГО и ЧС. Основные требования законов РФ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», «О гражданской обороне»

1.1. Задачи и цель курса «безопасность жизнедеятельности»

В соответствии с Организационными Указаниями Г осКомВуза и МинЧС Российской Федерации и учебными планами всех факультетов дневной формы обучения СПбГУЭФ кафедра Безопасности и защиты в чрезвычайных ситуациях проводит занятия со студентами по программе дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» раздел III - «Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. № 547 подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций является обязательной и в ВУЗах - специальной дисциплиной.
В целом программа по БЖД состоит из 7 разделов.
Обучение дисциплине БЖД на кафедре проводится в объеме 14 учебных часов обязательных аудиторных занятий.
Основные задачи дисциплины - вооружить студентов теоретическими знаниями и практическими навыками, необходимыми для:
- руководства в служебной деятельности законоположениями по защите от ЧС;
- идентификации (определения) негативных воздействий среды обитания естественного и антропогенного происхождения;
- разработки и реализации мер защиты населения и территорий от ЧС;
- обеспечения устойчивости функционирования объектов экономики и технических систем в ЧС;
- прогнозирования развития и оценки последствий ЧС;
- принятия мер по ликвидации последствий ЧС. В результате изучения дисциплины БЖД студент должен знать:
- теоретические основы безопасности жизнедеятельности;
- правовые и организационные основы защиты от ЧС;
- идентификацию воздействия и последствия поражающих факторов ЧС;  
- мероприятия по предупреждению ЧС и повышению устойчивости функционирования объектов экономики в ЧС;
- средства, способы и мероприятия повышения безопасности жизнедеятельности населения;
- методы прогнозирования ЧС по видам поражающих факторов;
- принципы и способы, формы и методы обучения населения по социальным и возрастным группам в области защиты от ЧС;
- силы и средства прогнозирования, наблюдения, контроля и ликвидации последствий ЧС. Студент должен уметь:
- эффективно применять средства защиты от негативных воздействий ЧС;
- разрабатывать и планировать мероприятия по защите населения и объектов от ЧС;
- организовать и проводить учебные занятия с производственным персоналом и с личным составом спасательных формирований;
- осуществлять мероприятия по предупреждению ЧС и повышению устойчивости функционирования объектов экономики;
- оценивать радиационную, химическую и пожарную обстановку, организовывать и проводить эвакомероприятия;
- определять материальные потери и экономический ущерб от ЧС и осуществлять финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации ЧС;
- в качестве командно-начальствующего состава руководить действиями служб или формирований по проведению аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий ЧС.
По дисциплине БЖД студенты изучают следующие темы и учебные вопросы.
Тема 1. Правовые основы БЖД. Федеральные законы «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» «О гражданской обороне».
1. Правовые основы БЖД.
2. Международный опыт в области ГО и ЧС.
3. Правовые основы по ГО и ЧС. Основные требования законов РФ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», «О гражданской обороне».
Тема 2. Организационная структура и задачи Единой Государственной Системы ликвидации и предупреждения ЧС (Положение о РСЧС).
1. Цели создания РСЧС и её основные задачи.
2. Организационная структура и система управления РСЧС.
3. Режимы функционирования, содержание и направление деятельности РСЧС.
Тема 3. Чрезвычайные ситуации, характеристика и классификация. Стихийные бедствия, аварии и катастрофы.
1. Классификация и общая характеристика чрезвычайных ситуаций.
2. Чрезвычайные ситуации природного, экологического, техногенного и социального характера.
Тема 4. Пожары и взрывы. Чрезвычайные ситуации военного времени. Проблемы разоружения и уничтожения ракетно-ядерного оружия.
1. Пожары и взрывы.
2. Краткая характеристика оружия массового поражения и обычных средств нападения.
3. Проблемы разоружения и уничтожения лю бого вида оружия.
Тема 5. Радиационная опасность и её источники, влияние их на организм человека.
1. Общий радиационный фон земли, источники радиоактивного загрязнения.
2. Характеристика радиоактивных излучений.
3. Понятие об острой лучевой болезни (ОЛБ).
Тема 6. Химически опасные объекты. Аварийно-химически опасные вещества и их влияние на организм человека.
1. Основные понятия, определения и общая характеристика АХОВ.
2. Краткая характеристика основных АХОВ, технических жидкостей и их влияние на организм человека.
Тема 7. Первая медицинская помощь пострадавшим при ЧС. Проведение реанимационных мероприятий.
1. Первая медицинская помощь пострадавшим при ЧС. Принципы оказания первой медицинской помощи.
2. Проведение реанимационных мероприятий пострадавшим в ЧС. По окончании изучения дисциплины «БЖД» студенты сдают зачет.

 


 

1.2. Международный опыт в области ГО и ЧС

Деятельность по защите населения в ЧС в развитых странах Европы, в США и Канаде находится на весьма высоком уровне и бесспорно необходимо лучший опыт изучать и перенимать, знать и практическими действиями претворять в жизнь.
Международный положительный опыт в многогранной безопасной жизнедеятельности заключается в следующем:
- созданы и действуют научно обоснованные концепции и национальные программы по экологии и защите населения;
- применяются и выполняются юридические и правовые основы как национальные законы, указы, а также и межнациональные договора, конвенции и всевозможные двух - и многосторонние соглашения (по использованию космоса, океанов, воздуха, по атомной энергетике, спасательным и другим видам деятельности);
- имеется достоверная необходимая открытая информационная база по широким многоотраслевым направлениям, по регионам, по временным периодам и пр. для анализа, сравнения, выводов, указаний, издания законов, распоряжений и последующих практических мероприятий;
- сложилась необходимая организационная структура органов управления по ЧС, ГО, БЖД, а также сил и средств спасательных мероприятий на всех уровнях сверху вниз:
- национальные (государственные);
- региональные (окружные, областные);
- местные (городские, районные, сельские и коммунальные);
- четко налажено и действует оповещение предупреждения о ЧС всех видов, связь нескольких видов, многолинейная круглосуточная (радио, телефон, телеграф, космическая, компьютерная и т.д.);
- финансовое, продовольственное, медицинское, материальное, техническое, транспортное и другие виды обеспечения находятся на необходимом достаточном уровне (спасательные самолеты, вертолеты, корабли экологического контроля, спец. автолаборатории, спец. пожарные машины, спец. медтранс- порт, спец. спасатели по всем видам катастроф и т.д.). Сюда же следует отнести и наличие имеющихся государственных ресурсов (резервов), финансовых, продовольственных, медицинских, материальных и других);
- активно функционируют добровольные общественные объединения, союзы, ассоциации, лиги, институты по изучению проблем, по контролю, по обеспечению безопасной жизни населения страны, проведению спасательных работ и ликвидации последствий ЧС;
- проводятся профилактические мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, упреждению всех видов ЧС и их опасных последствий, а также по уменьшению бедствий от стихийных сил природы;
- обучение, подготовка специалистов по действиям в ЧС, особенно спасателей всех уровней, проводятся эффективно, широко, в обязательном порядке, начиная со школьных лет и до руководителей высшего звена государственного или высоконаучного уровня. Главным действенно полезным из международного опыта по безопасной жизнедеятельности и защите человека является широкий комплекс научных, теоретических, юридических и практических мероприятий как по государственной общенациональной обязательной линии, а также по общественной благотворительной добровольной направленности и, прежде всего, деятельности на высоком уровне медицинской, пожарной службы, затем спасателей от всех возможных аварий, катастроф и ЧС. Особо важное место занимает радиационная и химическая защита (РХЗ) населения, изучение которой будет главным в наших дальнейших учебных занятиях.
Теперь перейдем к конкретному рассмотрению Управления по действиям в Чрезвычайных Условиях (ФЕМА) США и организационной структуре ГО Дании. Мы рассмотрим эти две страны по следующим причинам. Систему США по Чрезвычайным Условиям как образец приняло Правительство России. ГО Дании по организации, обучению ГО населения и по практическим действиям является лучшей в странах Западной Европы.
Федеральное управление по действиям в чрезвычайных условиях США. В США уделяется постоянное внимание дальнейшему развитию и совершенствованию ГО страны. В последние годы сделан упор на решение задач мирного времени. В 1988 году принят Закон «О борьбе со стихийными бедствиями», в котором определены обязанности, ответственность и права общегосударственных органов. В 1979 году создано подчиненное президенту США Федеральное Управление по действиям в Чрезвычайных Условиях (ФЕМА).
Управление по ЧУ является координационным и консультативным органом, направляющим деятельность федеральных министерств и ведомств, правительств штатов и местных органов власти в планировании и практическом осуществлении мероприятий, связанных с обеспечением выживания населения и экономики страны в условиях чрезвычайной обстановки мирного и военного времени.
Начальник ФЕМА одновременно является Председателем Комиссии по действиям в чрезвычайных условиях, в состав которой входят помощники президента в США по национальной безопасности, внутренним делам и политике, внутри правительственным отношениям, а также по административным и бюджетным вопросам. Эта комиссия по ЧУ - консультативный орган президента США по вопросам выработки основных принципов строительства ГО страны, повышения эффективности и снижения затрат на ее развитие.
Свои функции ФЕМА осуществляет через штабы региональных отделов 10 округов (см.схему).
На органы власти (мэров) возлагаются следующие задачи:
- планирование использования имеющихся убежищ и укрытий;
- эвакуация населения;
- обеспечение населения индивидуальными средствами защиты;
- поддержание в готовности к действиям средств связи и оповещения; организация взаимодействия с частями и подразделениями вооруженных сил, полицией, противопожарной службой, а также с другими организациями, принимающими участие в проведении спасательных работ.
Отличительная черта ГО США - отсутствие собственных формирований. Поэтому для участия в спасательных работах и оказания помощи пострадавшему населению законодательством предусмотрено привлечение частей и подразделений Вооруженных Сил.
Задачи видов ВС определены директивой Министра обороны и Наставлением армии США «Военная помощь гражданской обороне», согласно кото
рому они обязаны участвовать в мероприятиях, предусмотренных национальной Программой ГО. По мнению американских военных специалистов, имеющих в своем составе хорошо оснащенные и подготовленные инженерные, химические и медицинские подразделения, связи и военной полиции. Это является наиболее эффективным средством при решении задач защиты населения в ЧС.
Особая роль в чрезвычайных условиях отводится организованному резерву ВС США - национальной гвардии. В мирное время ее формирования находятся в подчинении губернаторов штатов, где они дислоцируются, и используются для поддержания общественного порядка, обеспечения нормального функционирования правительственных учреждений, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. Всего в США насчитывается свыше 500 тыс.человек личного состава национальной гвардии.
Для решения задач по оказанию помощи пострадавшему населению привлекаются: полиция, противопожарная служба, местные службы скорой помощи, специальные отряды на предприятиях, добровольная организация «Гражданский воздушный патруль» (объединяет владельцев личных самолетов, привлекаемых для воздушной разведки очагов поражения) американский Красный Крест, благотворительная организация «Армия спасения» (занимается вопросами питания и обеспечения населения одеждой, временным жильем и т.д.), ряд других общественных и благотворительных организаций.
На всех этапах развития ГО США наиболее важное значение придавалось созданию сети убежищ и укрытий. В основу был положен принцип максимального использования имеющихся подземных сооружений, подвалов в зданиях, заброшенных выработок, естественных полостей. По американским данным 57 тыс.укрытий на 23 млн.мест считаются противоатомными.
Большая работа проведена и по составлению планов эвакуации населения. Были определены 400 районов-целей (или по американской терминологии, «районов большого риска»), откуда в условиях резкого обострения международной обстановки и угрозы нападения на страну намечено эвакуировать до 150 миллионов человек.
Значительное внимание отводится организации оповещения населения. С этой целью создана национальная система оповещения ГО - НАВАС. Она включает в себя два национальных центра оповещения (главный и вспомогательный), 10 центров оповещения в округах ГО, по 50 основных и дублирующих пунктов оповещения в штатах и 2300 оконечных пунктов, размещенных на различных государственных объектах, как правило, с круглосуточным дежурством (режимом работы), полицейские участки, пожарные команды и т.д., что обеспечивает возможность оповещения населения в любое время суток. Создана и функционирует система Чрезвычайного радиовещания и телевидения (Эй-би- си). Она включает свыше 3 тыс. широковещательных радио- и телевизионных станций.
Важной проблемой после обеспечения защиты населения является снижение уязвимости и обеспечение живучести экономики страны. В ее разработке помимо ФЕМА участвуют многие министерства, корпорации, фирмы и различные организации. Планами подготовки промышленных предприятий к действиям в ЧС предусмотрено:
- оборудование убежищ и укрытий;
- создание и укрытие в защищенных от оружия массового поражения складских помещениях материально-технических средств и запасов продовольствия;
- разработка мер по защите наиболее важных элементов промышленных предприятий;
- создание на предприятиях спасательных отрывов;
- организация взаимодействия с местными органами власти и гражданской обороны.
Еще один важный аспект деятельности ФЕМА - обучение руководящего состава и подготовка населения страны по ГО. Для этих целей создан национальный учебный центр ФЕМА в г. Эммитсбург «штат Мериленд», куда входит институт ФЕМА и национальная академия противопожарной защиты.
В институте обучаются служащие штабов ГО всех степеней, представители органов власти, вооруженных сил, промышленных предприятий, учебных заведений и ряда других организаций. Ежегодно проходят подготовку около 2 тысяч человек. Программы подготовки по ГО и действиям в ЧС предусматривают занятия со школьниками и студентами, курсы для широкого круга населения, проведение семинаров, организацию тематических выставок по ГО. Главное- изучение способов оказания первой медицинской помощи при ранениях и травмах, уход за больными, пострадавшими и детьми.
Программа реализуется при активном участии органов здравоохранения, общества «Красный Крест», медицинской службы вооруженных сил, общественной организацией «Врачи за подготовку к чрезвычайным обстоятельствам» и др.
Ежегодно из федерального бюджета на нужды ГО выделяется до 160 млн. долларов и около 80 млн. долларов - местным органам власти. Но для адекватного решения всего комплекса мероприятий по гражданской обороне, по заявлениям руководителей ФЕМА, этого все-таки недостаточно. В пересчете на РФ (1:5,3 т.р.)= 1 трлн.272 млрд. руб. Гражданская оборона Дании. В области ГО Дания является одним из бесспорных мировых лидеров по мнению западно-европейских и американских специалистов.
Закон о ГО принят в Дании 27 мая 1981 года и определяет четыре основных функций ГО:
- оповещение населения в случае приближающейся опасности;
- организацию эвакуации гражданского населения из опасных районов;
- укрытие населения в защитных сооружениях;
В мае 1985 года принят Дополнительный Закон о гражданской готовности на случай чрезвычайных ситуаций.
Бюджет ГО страны в 1987 году составлял 447,5 млн. крон или 3% военного бюджета, или 12,3 доллара на душу населения в год, при численности населения около 5,1 млн. человек (для сравнения, в бывшем СССР на 1990 год было выделено на ГО 100 млн. рублей или 36 копеек в год на человека.)
Более подробно о силах и средства ГО Дании вы можете прочитать в нашем учебном пособии.

 


 

1.3. Правовые основы по ГО и ЧС. Основные требования законов РФ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», «О гражданской обороне»

В настоящее время по ГО, ЧС и БЖД для руководства и исполнения имеются следующие нормативные правовые (юридические) законодательные акты:
- Закон РФ 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»;
- Федеральный закон РФ 1994 г. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»;
- Указы Президента РФ 1991 г. № 305, 1993 г. № 643, 1994 г. «О гражданской обороне»
- Постановление Правительства РФ 2003 г. № 794 об утверждении «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС). Кроме того, разработаны и приняты более 10 Положений:
- Положение о территориальных подсистемах РСЧС;
- Положение о функциональных подсистемах РСЧС;
- Положение о постоянно-действующих органах управления РСЧС;
- Положение о нештатных аварийно-спасательных формированиях;
- пять Положений о Комиссиях по ЧС (Межведомственной КЧС, Ведомственных КЧС, КЧС органов исполнительной власти субъектов РФ, о городских (районных) КЧС, об объектовых КЧС);
- Положение о ликвидации аварий с ядерным оружием РФ;
- Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003г. № 547 утвержден порядок «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
- Организационно-методическими Указаниями МинЧС и ГосКомВУЗа отмечаются недостатки и ставятся задачи по улучшению проведения мероприятий и подготовки в области ГО и ЧС. Кроме того, имеются законоположения о льготах пострадавшим от радиации в различных регионах России, а также другие постановления, Программы, распоряжения в области БЖД (о радиоактивных отходах, о АЭС, о ХОО и др.).
Естественно, изучить все детально мы не сможем, т.к. не имеем на это достаточно времени. Поэтому, в порядке информации коснемся некоторых из них, а более детально изучим Федеральный закон РФ 1994 г. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и Положения о РСЧС.
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принят Г осдумой 11 ноября 1994, подписан Президентом РФ 21 декабря 1994. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от формы их собственности и населения в области защиты от ЧС.
В первой главе представлены цели закона, задачи РСЧС, границы зон ЧС, порядок гласности и информирования населения, а также основные принципы его защиты.
Статья 1. Основные понятия.
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение ЧС - это комплекс мероприятий, производимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среды и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действий характерных для них опасных факторов.
Зона ЧС - это территория, на которой сложилась ЧС.
Статья 3. Цели Закона:
- предупреждение возникновения и развития ЧС;
- снижение размера ущерба и потерь от ЧС;
- ликвидация ЧС.
Статья 4. РСЧС объединяет органы исполнительной власти разных уровней, их силы и средства. Основные задачи РСЧС. Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, иные вопросы функционирования РСЧС определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.
Статья 5. Границы Зон ЧС устанавливаются на основе классификации ЧС по согласованию органов исполнительной власти с местными органами управления.
Статья 6. Информацию в области защиты населения и территорий от ЧС составляют сведения о радиационной, химической, медикобиологической, взрывной, пожарной экологической безопасности на соответствующих территориях. Она является гласной и открытой. Все органы государственной власти обязаны оперативно и достоверно информировать население через СМИ.
Сокрытие, несвоевременное, ложное информирование влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Статья 7. Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС:
Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, на снижение ущерба от ЧС проводятся заблаговременно.
Планирование и осуществление мероприятий проводится с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности ЧС. Объем и содержание мероприятий по защите населений и территорий от ЧС определяется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеперечисленных привлекаются силы и средства федеральных органов.
Вторая глава определяет полномочия президента Российской Федерации, Федерального собрания России, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.
В третьей главе закреплены обязанности федеральных органов исполнительной власти и организаций оп защите населения и территорий от ЧС, участие общественных объединений в их ликвидации, а также порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации для ликвидации ЧС и сил и средств органов внутренних дел при ликвидации ЧС.
В четвертой главе приведены права и обязанности граждан по защите от ЧС.
Пятая глава определяет порядок подготовки населения и пропаганду знаний в области защиты населения от ЧС. Такая подготовка осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.
В шестой главе отражены вопросы финансирования органов управления и мероприятий по ликвидации ЧС, а также создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
Седьмая глава посвящена порядку организации и проведения государственной экспертизы, надзора и контроля защиты населения и территорий от ЧС, а также ответственности за нарушение настоящего законодательства.
Восьмая глава определяет правила применения международных договоров Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, для обеспечения БЖД и защиты населения и территорий от ЧС государство издает законы, указы, постановления и другие нормативное акты. Все это является вынужденным мероприятием потому, что и природные и техногенные и иного рода отрицательные опасные явления превращаются в бедствие для человечества. В результате производственной деятельности людей энергетический уровень Земли увеличивается, экологические и техногенные очаги ЧС превращаются в зоны, а зоны в регионы, с последующим воздействием на континенты и на всю планету - радиация, ураганы, озоновые дыры, «парниковый эффект» и др. Негативные факторы среды обитания по видам, масштабам, времени действия, сложностям, последствиям значительно возрастают. Для нас стало «привычным делом» ежедневно через СМИ узнавать о военных конфликтах, транспортных катастрофах, криминалах, пожарах, в том числе значительно растут и природные ЧС или стихийные бедствия.
Необходимо задуматься над столь печальными, если не сказать губительными, последствиями природных катастроф, ответственность за которые ложится на человека. Но еще более тяжкими и многочисленными являются техногенные ЧС. А для борьбы, предупреждения, ликвидации последствий всех видов ЧС необходимы не только законоположения, а и органы управления, руководства, силы и средства для исполнения, для определенных аварийно-спасательных действий, т.е. целая организованная система.