Печать

Глава 4. Задачи и мероприятия гражданской обороны и государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Posted in ОБЖ - Безопасность жизнедеятельности (А.И. Павлов)

Глава 4. Задачи и мероприятия гражданской обороны и государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

4.1. Основы комплексной защиты населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени
4.2. Организационная структура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, её основные задачи, основные вопросы концепции гражданской обороны
4.3. Гражданская оборона, организационная структура, задачи и ее место в РСЧС

4.1. Основы комплексной защиты населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени

Обеспечение защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, организация и ведение гражданской обороны (ГО) является одной из важнейших задач государственной политики РФ в области национальной безопасности, обеспечения устойчивого развития страны.
Уровень готовности общества к решению этих задач в значительной степени определяется подготовленностью широких слоев населения к действиям в ЧС мирного и военного времени.
Международный и внутренний терроризм, межнациональные и региональные конфликты, техногенные аварии и катастрофы, стихийные бедствия, проблемы экологии, угрозы эпидемий - все это потребовало пересмотра основных направлений, содержания, организации и порядка подготовки и реализации мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.
Особого внимания заслуживает проблема подготовки и обучения действиям по предупреждению ЧС, мерам защиты в ЧС и ведению ГО не только персонала предприятий, учреждений и организаций, но и населения, так как с трудом удается преодолевать инертность и пренебрежительное отношение значительной части людей к систематическому обучению по вопросам ГО и ЧС.
С принятием Постановления Правительства РФ от 10.07.1999 г. № 782 работа по организации ведения ГО и предупреждения ЧС активизировалась и стала более целенаправленной.
Порядок подготовки населения в области защиты от ЧС
Настоящий Порядок определяет основные задачи, формы и методы подготовки населения РФ в области защиты от ЧС природного и техногенного характера, а также группы населения, которые проходят подготовку к действиям в ЧС.
Подготовке в области защиты от ЧС подлежат:
- население, занятое в сферах производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и профессионального высшего образования;
- руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и специалисты в области защиты от ЧС;
- работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- население, не занятое в сферах производства и обслуживания.
Основными задачами подготовки в области защиты от ЧС являются:
- обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам защиты от ЧС, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
- обучение (переподготовка) руководителей всех уровней управления действиям по защите населения от ЧС;
- выработка у руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций навыков по подготовке и управлению силами и средствами, входящими в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- практическое усвоение работниками в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций своих обязанностей при действиях в ЧС.
Подготовка населения, занятого в сферах производства и обслуживания и не входящего в состав сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется путем проведения занятий по месту работы и самостоятельного изучения действий в ЧС согласно рекомендуемым программам с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.
Подготовка учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования осуществляется в учебное время по образовательным программам в области защиты от ЧС.
Программы утверждаются Министерством образования РФ по согласованию с МЧС России.
Осуществляется подготовка в области защиты от ЧС:
- руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ - на ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых начальником ГО РФ - Председателем Правительства РФ;
- руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ - в Академии гражданской защиты МЧС России;
- руководителей, командно-начальствующего состава невоенизированных формирований и специалистов органов местного самоуправления - в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ, а также в ходе учений и тренировок;
- руководителей командно-начальствующего состава невоенизированных формирований и работников предприятий, учреждений и организаций - на курсах ГО городов и районов;
- работников предприятий, учреждений и организаций в составе аварийно-спасательных, военизированных и специализированных формирований, постоянной готовности - в учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, учебнотренировочных центрах, центрах подготовки министерств и ведомств РФ;
- работников предприятий, учреждений и организаций в составе невоенизированных формирований - непосредственно по месту работы. В целях проверки подготовленности населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций регулярно проводятся командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения и тренировки.
Командно-штабные учения продолжительностью до трех суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ один раз в два года, в органах местного самоуправления - один раз в три года. Командно-штабные учения или штабные тренировки на предприятиях, в учреждениях и организациях продолжительностью до одних суток проводятся один раз в год.
При проведении командно-штабных учений в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления могут в установленном порядке привлекаться оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил РФ, внутренних войск и органов Министерства внутренних дел РФ, а также по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления - силы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Тактико-специальные учения продолжительностью до восьми часов проводятся с формированиями предприятий, учреждений и организаций один раз в три года, с формированиями повышенной готовности - один раз в год.
Комплексные учения продолжительностью до двух суток проводятся один раз в три года в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, имеющих численность работников более 300 человек, и в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях один раз в три года проводятся тренировки продолжительностью до восьми часов.
Тренировки с учащимися общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.
Подготовка населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, осуществляется путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм в области защиты от ЧС.
МЧС России осуществляет координацию, методическое руководство и контроль за подготовкой в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также определяет объем программ и периодичность обучения в Академии гражданской защиты МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах ГО городов и районов.
Граждане, привлекаемые на учения и тренировки в области защиты от ЧС, имеют право:
- на информирование о риске, которому они могут подвергнуться в ходе учений и тренировок;
- на получение компенсаций за ущерб, причиненный их здоровью на учениях и тренировках;
- на сохранение средней заработной платы по месту работы на период участия в учениях и тренировках за счет средств организаций, планирующих и проводящих учения и тренировки. Финансирование подготовки руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, организации учений и тренировок в области защиты от ЧС, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляется в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.
За счет средств бюджетов субъектов РФ финансируются содержание учебно-методических центров по ГО и ЧС субъектов РФ, курсов ГО городов и районов, подготовка руководителей, специалистов и работников в составе территориальных невоенизированных формирований, проведение учений и тренировок, а также обучение населения, не занятого в сферах производства и обслуживания.
За счет средств местных бюджетов финансируются подготовка руководителей и обучение работников в составе невоенизированных формирований, тренировки и учения, проводимые органами местного самоуправления, а также участие в учениях, проводимых органами исполнительной власти субъектов РФ.
Права, обязанности, ответственность, правила поведения и действия персонала и населения при проведении мероприятий в области ГО и ЧС
Законом Российской Федерации «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены права, обязанности и ответственность граждан при проведении мероприятий по защите людей, материальных ценностей и участие в работах по ликвидации последствий ЧС (ст. 18).
Граждане России имеют право:
- на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС в любом регионе, в любом населенном пункте;
- при необходимости использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество органов исполнительной власти республик, краев, областей, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты людей в ЧС;
- получать информацию о надвигающейся опасности, риске, которому может подвергнуться население на той или иной территории, правилах поведения и мерах безопасности с учетом складывающейся обстановки;
- обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;
- участвовать (в установленном порядке) в работах по предупреждению и ликвидации ЧС;
- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий;
- на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;
- на государственное социальное страхование, на получение компенсации и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе работ по ликвидации ЧС;
- на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученными при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
- на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученных при выполнении обязанностей по защите населения и территорий. Согласно ст. 19 указанного Закона каждый гражданин России обязан:
- активно содействовать выполнению всех мероприятий, проводимых МЧС России;
- соблюдать законы и иные нормативные и правовые акты в области защиты населения и территорий от ЧС;
- выполнять меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к экстремальным ситуациям;
- изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки для действий в любых складывающихся условиях;
- знать сигналы оповещения и порядок действий по ним;
- четко выполнять правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;
- при первой возможности оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. Кроме общих обязанностей и требований, на каждом объекте, исходя из специфики производства, особенностей размещения и учета других факторов, должны быть разработаны свои правила поведения и порядок действий, как всего персонала, так и каждого сотрудника на своем рабочем месте, на случай ЧС. Это могут быть правила по безаварийной остановке печей, агрегатов и технологических систем; меры безопасности при проведении аварийных, спасательных и других неотложных работ на коммунально-энергетических сетях и сооружениях; особенности действий в зонах заражения вредными, ядовитыми и радиоактивными веществами; специфика выполнения задач по ликвидации ЧС в ночное время и в непогоду.
Особо следует сказать об ответственности. С появлением уже упоминавшегося Закона должно в корне измениться отношение всех органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также руководителей предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, к проблемам обеспечения защиты населения и территорий. Если раньше многие считали, что изучение вопросов защиты в ЧС - дело общественное или даже личное и зависит от сознательности и пожеланий  каждого, то теперь это следует рассматривать как требование закона.
Статья 28 данного правового акта определяет ответственность за нарушение законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС. Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. В свою очередь организации (предприятия, учреждения, учебные заведения) несут административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Закон г. Москвы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 15.03.2000 г. № 7 повышает и конкретизирует ответственность за невыполнение требований действующего законодательства по вопросам ГО и ЧС.

 


 

4.2. Организационная структура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, её основные задачи, основные вопросы концепции гражданской обороны

4.2.1. Цель и принципы создания РСЧС, основные задачи, структура и мероприятия, проводимые РСЧС при функционировании в различных режимах

4.2.2. Силы и средства РСЧС

4.2.1. Цель и принципы создания РСЧС, основные задачи, структура и мероприятия, проводимые РСЧС при функционировании в различных режимах

Федеральным законом РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 11.11.1994 г. №68-ФЗ определены цели функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.
Основными задачами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;
- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;
- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
- подготовка населения к действиям в ЧС;
- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
- ликвидация ЧС;
- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.
Предупреждение ЧС - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Безопасность в ЧС - состояние защищенности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей в ЧС. Различают безопасность по видам (промышленная, радиационная, химическая, сейсмическая, пожарная, биологическая, экологическая), по объектам (население, объект народного хозяйства и окружающая природная среда) и основным источникам ЧС.
Жизнеобеспечение населения в ЧС - совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке.
Защита населения в ЧС - совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников ЧС.
Защита территории - комплекс организационных, экономических, инженерно-технических, природоохранных, специальных и иных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения источников ЧС, подготовку к преодолению вызванных ими опасностей и ликвидацию их последствий с целью снижения потерь и разрушений на объектах экономики и личного имущества граждан, а также на ограничение ущерба окружающей среде или ЧС.

 


 

4.2.2. Силы и средства РСЧС

Одна из актуальных и наиболее сложных проблем государства и общества - создание гарантий безопасного проживания и деятельности населения на всей территории РФ как в мирное, так и в военное время.
До середины восьмидесятых годов защита населения, объектов производственного и социального назначения от техногенных и чрезвычайных природных ситуаций, а также от угроз и опасностей, возникающих при возможных вооруженных конфликтах и войнах с применением современных средств поражения, строилась и развивалась фактически по двум самостоятельно функционировавшим направлениям.
В производственной сфере главная ответственность за предупреждение аварий и катастроф, осуществление мер по их ликвидации, по защите персонала объектов и населения жилых зданий, находящихся в опасной зоне, возлагалась на руководителей предприятий, отраслевые министерства и ведомства. В этой работе активно участвовали отраслевые профсоюзы, органы государственного надзора и контроля.
При крупных техногенных авариях и катастрофах, как и при различных стихийных бедствиях, мобилизацией местных ресурсов и координацией усилий всех участвующих в ликвидации последствий сил и средств занимались местные органы исполнительной власти. При необходимости привлекались силы и средства из других регионов, создавались временные правительственные комиссии.
Параллельно развивалась созданная еще в 1932 г. система Местной противовоздушной обороны (МПВО) страны.
МВПО предназначалась для защиты населения и объектов народного хозяйства при бомбардировках противника с воздуха.
В июле 1961 г. МПВО была преобразована в Гражданскую оборону (ГО) СССР. Ее новая организационная структура в значительно большей степени соответствовала возросшим требованиям к защите населения и всей территории страны, всех объектов народного хозяйства от появившихся тогда на вооружении средств массового поражения. ГО СССР стала составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время.
Вместе с тем, отмечающиеся в последние десятилетия изменения экологической обстановки, накопление и концентрация потенциально опасных производств, рост городов и в целом плотности населения существенно обострили проблемы защиты людей, объектов экономики и окружающей среды от нарастающей природной и техногенной опасности.
Чернобыльская трагедия века (1986 г.), Спитакское землетрясение в Армении (1987 г.), взрывы 1988 г. в Арзамасе и Свердловске, катастрофы 1989 г. в Башкирии и на Ионавском объединении «Азот» в Литве, ряд других ЧС, а также развитие новых форм и методов хозяйствования ускорили создание общегосударственного механизма, обеспечивающего заблаговременную подготовку к действиям по снижению опасности стихийных бедствий и крупных аварий методом быстрого реагирования, а также четкую координацию и взаимодействие соответствующих служб, включая органы управления, силы и средства системы гражданской обороны.
В результате на всех уровнях исполнительной власти стали создаваться постоянно действующие комиссии по чрезвычайным ситуациям. В 1991 г. был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В январе 1994 г. он был преобразован в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Логическим продолжением деятельности в указанном направлении явилось создание в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.04.1992 г. № 261 «Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)». Эта система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.11.1995 г. № 1113 РСЧС носит название «Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).
РСЧС призвана решать значительно больший круг задач, чем ранее ГО. Сами задачи из узко специфических вылились в общегосударственные, охватывающие все сферы деятельности народного хозяйства страны. Органы РСЧС занимаются проблемами экологии, оказания гуманитарной помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф, вооруженных конфликтов в России и за ее пределами, информационным обеспечением в зонах ЧС, созданием сил быстрого реагирования на все ЧС, где бы они ни происходили.
К настоящему времени созданы единые органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС):
- на федеральном уровне - МЧС России;
- на региональном - региональные центры по делам ГО и ЧС;
- на территориальном - органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ (ОУГОЧС);
- на местном - органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления (ОУ ГОЧС);
- на объектовом - отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.
В методическом указании МЧС России от 17.03.2000 г. о порядке введения в действие «Примерного положения о специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» предлагается возложить на эти подразделения и задачи защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одновременно рекомендовано в крупных организациях ввести дополнительную должность заместителя руководителя организации по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Такое сочетание функций управления позволит осуществлять согласованное планирование мероприятий защитного характера для условий мирного и военного времени.
Органы РСЧС и ГО созданы и функционируют по территориально-производственному принципу на всей территории страны. Организация и осуществление всех ее мероприятий является обязанностью всех органов власти и управления: от Правительства РФ до органов местного самоуправления, всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, ведающих производственной, хозяйственной и образовательной деятельностью.
Существовавшие ранее взгляды на организацию и ведение гражданской обороны пересматриваются и обновляются. Суть новых подходов заключается:
- в широком использовании сил и средств ГО не только в военное, но и в мирное время при ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, последствия которых соизмеримы с применением современного оружия;
- в разделении ответственности между РФ и ее субъектами;
- в изменяющемся характере войн, требующих построения сил ГО с учетом прикрытия, прежде всего территорий, их систем жизнеобеспечения; а не только объектов экономики, как это было ранее. За последнее время органами государственного управления России всех уровней проведен комплекс мероприятий по совершенствованию Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: выполнены мероприятия по совершенствованию организационной структуры РСЧС, создано семь региональных центров поделам ГО и ЧС. Завершено формирование органов, специально уполномоченных решать задачи ГО, предупреждения и ликвидации ЧС при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления. Завершено формирование нормативной правовой базы в субъектах РФ по реализации требований Федерального закона «О защите населения и территорий РФ от ЧС природного и техногенного характера».
Организована работа по заключению договоров и соглашений между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ:
- о разграничении полномочий и взаимодействии в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
- активизировалось участие в деятельности мирового сообщества по проблемам предупреждения и ликвидации ЧС;
- выполнен комплекс организационно-технических мероприятий по развитию системы мониторинга и прогнозирования ЧС, ведутся работы по объединению ведомственных информационнопрогностических систем, обеспечивающих оперативное выявление опасных процессов и явлений в техносфере и окружающей среде и прогноз их возможных последствий;
- ведутся работы по развертыванию авиационно-космических средств мониторинга, контроля и прогнозирования ЧС, а также автоматизированных комплексов контроля обстановки крупных промышленных центров;
- проведены работы по поддержанию в готовности системы и технических средств контроля за радиационно-, химически-, гидродинамически-, пожаро- и взрывоопасными объектами промышленности, магистральными трубопроводами (в то же время медленно внедряются автоматизированные системы контроля за химической обстановкой, отсутствует их сопряжение с аппаратурой для автоматизированного сбора и обработки данных об обстановке в районе аварии);
- налажена подготовка руководящего состава и специалистов РСЧС, обучение населения к действиям в ЧС (вместе с тем, обучение руководителей органов исполнительной власти, специалистов на потенциально опасных объектах и населения, не занятого в сфере производства и обслуживания, проводится на низком методическом уровне, недостаточно активно используются средства массовой информации);
- поддерживаются в готовности действующие территориальные системы централизованного оповещения, которые обеспечивают оповещение 78,5% населения РФ менее чем за 5 минут; однако, локальные системы оповещения созданы только на 16,5% химически опасных объектах, 22,9% ядерно- и радиационноопасных предприятиях, 7,6% гидроузлах. Согласно постановления Правительства РФ от 3.08.1996 г. № 924 к силам и средствам наблюдения и контроля РСЧС относятся:
- службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на ПОО и прилегающим к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;
- формирования государственного санитарноэпидемиологического надзора РФ;
- ветеринарная служба Минсельхоза РФ;
- службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Минсельхоза РФ;
- геофизическая служба РАН, оперативные группы постоянной готовности Росгидромета и подразделений Федерального агентства по атомной энергии;
- учреждения СНЛК. Состав сил ликвидации ЧС:
- военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;
- формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;
- формирования ветеринарной службы и службы Минсельхоза РФ;
- военизированные службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Росгидромета;
- формирования ГО РФ территориального, местного и объектового уровней;
- специально подготовленные силы и средства войск ГО РФ, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;
- аварийно-технические центры Федерального агентства по атомной энергии;
- служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
- восстановительных и пожарных поездов ОАО «Российские железные дороги»;
- аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота России, Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.

 


 

4.3. Гражданская оборона, организационная структура, задачи и ее место в РСЧС

4.3.1. Гражданская оборона и ее задачи
4.3.2. Службы ГО и их предназначение

4.3.1. Гражданская оборона и ее задачи

Федеральный закон «О гражданской обороне» (12 февраля 1998 г.) определяет задачи в области ГО и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства ГО.
ГО - система мероприятий по подготовке и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Служба гражданской обороны - служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийноспасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Гражданские организации ГО - формирования, создаваемые на базе организации по территориально- производственному принципу, не входящие в состав ВС РФ, владеющие специальной техникой и имуществом, и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Основные задачи в области ГО:
- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- оповещение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- эвакуация населения и культурных ценностей в безопасные районы;
- предоставление населению убежищ и СИЗ;
- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медобслуживание;
- борьба с пожарами;
- обнаружение и обозначение районов РХБ и иного заражения;
- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
- срочное захоронение трупов в военное время;
- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
- обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.
Принципы организации и ведения ГО:
- организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями строительства, обеспечения государства. ГО на территории РФ организуется по территориально-производственному принципу. Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития ВВТ, средств защиты населения от опасностей при ведении военных действий или вследствие этих действий. Ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения.
Президент РФ в области ГО:
- утверждает План ГО РФ;
- вводит в действие План ГО РФ на территории РФ или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;
- утверждает структуру, состав войск ГО и штатную численность военнослужащих войск ГО, утверждает Положение о войсках ГО;
- осуществляет иные полномочия в области ГО в соответствии с законодательством РФ. Правительство РФ в области ГО:
- обеспечивает проведение единой государственной политики в области ГО;
- руководит организацией и ведением ГО;
- издает нормативные правовые акты в области ГО и организует разработку проектов федеральных законов в области ГО;
- определяет порядок отнесения территорий к группам по ГО в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по ГО в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;
- определяет порядок создания убежищ и иных объектов ГО, а также порядок накопления, хранения и использования в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- осуществляет иные полномочия в области ГО в соответствии с законодательством РФ и указами Президента РФ. Федеральные органы исполнительной власти в области ГО:
- принимают нормативные акты в области ГО, доводят их требования до сведения организаций и контролируют их выполнение;
- разрабатывают и реализуют планы ГО, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области ГО, организуют проведение мероприятий по ГО, включая подготовку необходимых сил и средств; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления ГО;
- создают и содержат в целях ГО запасы материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации в области ГО в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами РФ:
- планируют и организуют проведение мероприятий по ГО;
- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
- осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
- создают и поддерживают в целях ГО запасы материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Организации, имеющие ПОО и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время, создают гражданские организации ГО и поддерживают их в состоянии постоянной готовности. Права и обязанности граждан РФ в области ГО:
- проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- принимают участие в проведении других мероприятий по ГО;
- оказывают содействие органам госвласти и организациям в решении задач в области ГО.
Руководство ГО:
- в РФ осуществляет Правительство РФ;
- в федеральных органах исполнительной власти и организациях
- осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками ГО;
- на территории субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками ГО.
Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области ГО осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области ГО. Имеет свои территориальные органы.
Силы ГО — воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, а также гражданские организации ГО.
Нормативные акты по ГО:
- Постановление Правительства РФ от 10.06.99 г. № 620 «О гражданских организациях гражданской обороны»;
- Указ Президента РФ от 14.08.96 №1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти»);
- Указ Президента РФ от 02.08.99 г. №953 «Вопросы 257
Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий» (основные задачи, функции, полномочия, руководство МЧС России);
- Постановление Правительства РФ от 03.10.98 г. № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по ГО» (особая - города Москва и Санкт-Петербург; первая, вторая, третья группы по ГО в зависимости от численности населения и процента населения либо территории, попадающих в зону возможного опасного химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления). Задачи, требующие повседневного внимания органов ГОЧС:
- проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, а при их возникновении - защита жизни и здоровья людей, территорий, материальных и культурных ценностей, окружающей среды. Для этого МЧС разрабатывает и вносит в правительство проекты соответствующих законодательных актов и решений, осуществляет разработку необходимой нормативноправовой базы и механизма финансового обеспечения профилактических и защитных мероприятий;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий;
- организация оповещения и информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
- ликвидация ЧС - это одна из самых емких и решающих задач для РСЧС (она требует проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Пожары, взрывы, разливы АХОВ, прорывы дамб, снежные заносы, наводнения, землетрясения, транспортные катастрофы - все это происходит, к сожалению, ежегодно и многократно. По состоянию на 2005 г. более 750 городов, расположенных в потенциально затапливаемых районах, не имеют требуемой инженерной защиты. Более 70% населения в сейсмоопасных районах проживает в зданиях, не отвечающих необходимым требованиям. Защищено не более 6% территорий, подверженных оползням, селевым потокам, обвалам, карстам, сходам снежных лавин. Не уделяется должного внимания безопасности гидротехнических сооружений, накопителей стоков отходов (около 1150 гидротехнических сооружений находятся в аварийном или предаварийном состоянии). Выделенные финансовые средства только частично обеспечивают приемлемый уровень безопасности инженерно-технических сооружений. Остается нерешенной проблема обеспечения населения, проживающего в 30-километровой зоне вокруг АЭС, радиопротекторами, сорбентами, комплексообразователями. Не определены номенклатура и места хранения указанных препаратов, порядок их освежения и использования. Серьезную озабоченность вызывает свертывание производства и накопления антидотов, радиопротекторов, противобактериальных средств и других жизненно важных препаратов);
- мероприятия ГО должны обеспечивать защиту населения России в военный период (до последнего времени внимание к состоянию ГО было ослаблено и кое-где даже прекратили существование ее службы);
- подготовка руководящего состава, специалистов и обучение населения (основополагающим правовым документом для решения этой задачи является Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этот законодательный акт призван в корне изменить отношение всех органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также руководителей предприятий, учреждений, организаций, независимо от их организационно-правовой формы, ко всему комплексу защитных мероприятий. Разработана и внедряется РСЧС. Ответственность за организацию и качественное проведение учебы несут органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления и руководители предприятий. Занятия с неработающим населением должны проводиться по месту жительства с широким использованием наглядных пособий. Начальники ГО объектов обеспечивают изучение своими работниками способов защиты при ЧС, готовят их к действиям в составе гражданских организаций гражданской обороны (формирований ГО). Слабо представляет себе, как действовать в ЧС, большинство населения, не занятого в производстве, и жителей сельской местности);
- обеспечение функционирования объектов и отраслей в чрезвычайных ситуациях (целью осуществления работ по повышению устойчивости является создание таких условий, чтобы любой объект, любая отрасль или система функционировали надежно в самых сложных экстремальных ситуациях и не только в военное, а главным образом в мирное время. Решаться вопросы жизнеобеспечения должны не только на крупных промышленных предприятиях, а на всех, больших и малых, государственных и частных, на водопроводных станциях, на сетях коммунально-энергетического хозяйства - словом, везде, где сбои в работе могут привести к нежелательным последствиям;
- организация пропаганды среди граждан России социальноэкономической значимости, места и роли РСЧС в общей системе безопасности страны. Выполнение данной задачи включает распространение знаний, практического опыта и достижений в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС. Пропаганда должна опираться на сегодняшние реалии, подчеркивая, что ГО существует почти во всех странах мира, а в США, Англии, Франции, Германии идет процесс ее укрепления и развития.

 


 

4.3.2. Службы ГО и их предназначение

Силы ГО - воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, а также гражданские организации ГО.
Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области ГО в соответствии с законодательством РФ.
Для решения задач в области ГО воинские части и подразделения Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом РФ.
Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с законодательством РФ.