10.3. Общая характеристика и особенности правового режима земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения

 

Осуществление любой промышленной деятельности трудно представить без использования земли, которая являет­ся основой для размещения зданий, строений, сооружений различного целевого предназначения.

Земли, используемые для хозяйственной деятельности и расположенные за чертой поселения, объединены в единую категорию - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального назначения) (гл. XVI Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 87 ЗК РФ, землями промышленно­сти и иного специального назначения) признаются земли, ко­торые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информати­ки, объектов для обеспечения космической деятельности, объ­ектов обороны и безопасности, осуществления иных специ­альных задач и права на которые возникли у участников зе­мельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Россий­ской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначе­ния в зависимости от характера специальных задач, для ре­шения которых они используются или предназначены, под­разделяются на:

1. земли промышленности;
2. земли энергетики;
3. земли транспорта;
4. земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;
5. земли для обеспечения космической деятельности;
6. земли обороны и безопасности;
7. земли иного специального назначения.

В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных мате­риалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объ­ектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Зе­мельные участки, которые включены в состав таких зон, у соб­ственников земельных участков, землепользователей, земле­владельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды дея­тельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Земли промышленности и иного специального назначе­ния, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими косми­ческую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечи­вающими статус и защиту Государственной границы Россий­ской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Консти­туции Российской Федерации, являются федеральной собст­венностью.

Порядок использования отдельных видов земель про­мышленности и иного специального назначения, а также ус­тановления зон с особыми условиями использования земель данной категории определяется:

1. Правительством РФ в отношении указанных земель, на­ходящихся в федеральной собственности;
2. органами исполнительной власти субъектов РФ в отно­шении указанных земель, находящихся в собственности субъектов РФ;
3. органами местного самоуправления в отношении ука­занных земель, находящихся в муниципальной собст­венности.

Необходимо отметить, что п. 6 ст. 87 ЗК РФ допускает возможность предоставления земель данной категории в без­возмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования.

Согласно ст. 88 ЗК РФ землями промышленности при­знаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) экс­плуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основани­ям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ. В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объек­тов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в пункте 1 ст. 88 ЗК РФ земель.

Размеры земельных участков, предоставляемых для целей, указанных выше целей определяются в соответствии с утвер­жденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией. Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разра­ботки полезных ископаемых предоставляются после оформле­ния горного отвода, утверждения проекта рекультивации зе­мель, восстановления ранее отработанных земель.

Землями энергетики (ст. 89 ЗК РФ) признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников зе­мельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Россий­ской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и объек­тов энергетики могут предоставляться земельные участки для:

1. размещения   гидроэлектростанций,   атомных   станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материа­лов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, об­служивающих их сооружений и объектов;
2. размещения воздушных линий электропередачи, назем­ных   сооружений   кабельных  линий   электропередачи, подстанций, распределительных пунктов, других соору­жений и объектов энергетики.

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуа­тации объектов энергетики могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор ли­ний связи, обслуживающих электрические сети, устанавлива­ются Правительством Российской Федерации.

Статья 90 ЗК РФ устанавливает, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуа­тации объектов автомобильного, морского, внутреннего вод­ного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспор­та и права на которые возникли у участников земельных от­ношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, феде­ральными законами и законами субъектов РФ.

В целях обеспечения деятельности организаций и экс­плуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1. размещения железнодорожных путей;
2. размещения, эксплуатации, расширения и реконструк­ции строений, зданий, сооружений, в том числе желез­нодорожных   вокзалов,   железнодорожных   станций,   а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации,   содержания,   строительства,   реконст­рукции,   ремонта,   развития   наземных   и   подземных зданий,  строений,   сооружений,   устройств  и других объектов железнодорожного транспорта;
3. установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода желез­ных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим ли­цам для сельскохозяйственного использования, оказания ус­луг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузоч-но-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых скла­дов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материа­лов) и иных целей при условии соблюдения требований безо­пасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством РФ. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуа­тации объектов автомобильного транспорта и объектов дорож­ного хозяйства могут предоставляться земельные участки для:

1. размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;
2. размещения автовокзалов и автостанций, других объек­тов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства,   реконструкции,   ремонта,   развития  на­ земных  и  подземных  зданий,   строений,   сооружений, устройств;
3. установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в установленном ЗК РФ порядке в аренду граж­данам и юридическим лицам для размещения объектов до­рожного сервиса и наружной рекламы. На полосах отвода ав­томобильных дорог, за исключением предусмотренных зако­нодательством случаев, запрещаются:

• строительство жилых и общественных зданий, складов;
• проведение  строительных,   геолого-разведочных,  топо­графических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений;
• распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;
• установка наружной рекламы, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.

Для создания нормальных условий эксплуатации феде­ральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков с установ­лением особого режима их использования, включая строи­тельство зданий, строений и сооружений, ограничение хозяй­ственной деятельности в пределах придорожных полос, уста­новку рекламных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, находящихся в пределах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использования этих земельных участков. По­рядок установления и использования таких придорожных по­лос и полос отвода федеральных автомобильных дорог опре­деляется Правительством РФ.

 

В целях обеспечения деятельности организаций и экс­плуатации объектов морского, внутреннего водного транс­порта могут предоставляться земельные участки для:

1. размещения искусственно созданных внутренних вод­ных путей;
2. размещения морских и речных портов, причалов, при­станей, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строитель­ства, реконструкции, ремонта, развития наземных и под­земных зданий, строений, сооружений, устройств и дру­гих объектов морского, внутреннего водного транспорта;
3. выделения береговой полосы.

Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий поселений. Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определяется Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и экс­плуатации объектов воздушного транспорта могут предостав­ляться земельные участки для размещения аэропортов, аэро­дромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других на­земных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития назем­ных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

В целях обеспечения деятельности организаций и экс­плуатации объектов трубопроводного транспорта могут пре­доставляться земельные участки для:

1. размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубо­проводов;
2. размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания,   строительства,   реконструкции,   ремонта,  развития наземных и подземных зданий, строений, со­оружений, устройств и других объектов трубопроводно­го транспорта;
3. установления охранных зон с особыми условиями ис­пользования земельных участков.

Границы охранных зон, на которых размещены объек­ты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистраль­ных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земель­ных участках при их хозяйственном использовании не до­пускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных мини­мальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственни­ку системы газоснабжения или уполномоченной ею органи­зации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремон­ту объектов системы газоснабжения, ликвидации последст­вий возникших на них аварий, катастроф.

В целях создания условий для строительства и реконст­рукции объектов автомобильного, водного, железнодорожно­го, воздушного и иных видов транспорта осуществляется ре­зервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей устанавливается федеральными законами.

Землями связи, радиовещания, телевидения, информа­тики (ст. 91 ЗК РФ) признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организа­ций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, ин­форматики и права на которые возникли у участников зе­мельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предостав­ляться земельные участки для размещения объектов соответ­ствующих инфраструктур, включая:

1. эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;
2. кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздуш­ных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;
3. подземные кабельные и воздушные линии связи и радио­фикации и соответствующие охранные зоны линий связи;
4. наземные и подземные необслуживаемые усилительные  пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;
5. наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.

В соответствии со ст. 92 ЗК РФ, землями для обеспечения космической деятельности признаются земли, которые ис­пользуются или предназначены для обеспечения деятельно­сти организаций и (или) объектов космической деятельности и права на которые возникли у участников земельных отно­шений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федераль­ными законами и законами субъектов РФ.

В целях обеспечения космической деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения назем­ных объектов космической инфраструктуры, включая кос­модромы, стартовые комплексы и пусковые установки, ко­мандно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся час­тей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и обору­дование для подготовки космонавтов, другие наземные со­оружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности.

Земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственников зе­мельных участков, землепользователей, землевладельцев и арен­даторов земельных участков не изымаются. Порядок возмеще­ния ущерба этим лицам определяется Правительством РФ.

Землями обороны и безопасности (ст. 93 ЗК РФ) призна­ются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Госу­дарственной границы Российской Федерации, информаци­онной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по ос­нованиям, предусмотренным ЗК РФ и другими федеральны­ми законами.

В целях обеспечения обороны могут предоставляться зе­мельные участки для:

1. строительства, подготовки и поддержания в необходи­мой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, во­инских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислока­ция войск и сил флота, проведение учений и иных ме­роприятий);
2. разработки, производства и ремонта вооружения, воен­ной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);
3. создания запасов материальных ценностей в государст­венном и мобилизационном резервах (хранилища, скла­ды и другие).

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собст­венников земельных участков, землепользователей, землевла­дельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Ис­пользование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских ра­бот, а также для зон с особыми условиями использования.

В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводятся в посто­янное (бессрочное) пользование земельные полосы или участ­ки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, погранич­ных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государ­ственную границу Российской Федерации и других объектов.

Нормы отвода земельных полос, размеры земельных уча­стков, необходимых для обеспечения защиты и охраны Государ­ственной границы Российской Федерации, порядок их исполь­зования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются законодательством РФ.

Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, перера­ботке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в закрытых административно-территориальных обра­зованиях земельные участки предоставляются в постоянное (бес­срочное) пользование или в аренду.

В закрытом административно-территориальном образо­вании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства РФ.

Исполнительные органы государственной власти и ор­ганы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, должны принимать необходимые меры по предостав­лению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохо­зяйственного производства, жилищного и дачного строитель­ства за пределами закрытого административно-территориаль­ного образования. Исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в порядке, уста­новленном Правительством Российской Федерации, могут пе­редавать отдельные земельные участки из земель, предостав­ленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или без­возмездное срочное пользование юридическим лицам и граж­данам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

В целях обеспечения безопасности хранения вооруже­ния и военной техники, другого военного имущества, защи­ты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техно­генного и природного характера на прилегающих к арсена­лам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Феде­рации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.