1.3. Нормы земельного права

В теории права под нормами права понимаются обще­обязательные, формально определенные правила пове­дения, установленные и обеспечиваемые обществом и государством, закрепленные и опубликованные в офи­циальных актах, направленные на регулирование обще­ственных отношений путем определения прав и обязан­ностей их участников¹.

 

Основными признаками нормы права являются:

 

1. общеобязательность (она   представляет   собой   властное предписание  государства  относительно   возможного  и должного поведения людей);
2. формальная определенность (она выражается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего оп­ределяет рамки деяний субъектов);
3. связь с государством (она устанавливается государственными органами и обеспечивается мерами государственного воз­действия - принуждением и стимулированием);
4. предоставительно-обязывающий характер (она не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других субъектов обязанности, ибо нельзя реализовать право без обязанности и обязанность без права);
5. системность (она имеет внутреннюю структуру и состоит из таких взаимосвязанных элементов, как гипотеза, дис­позиция и санкция).

В теории права главным делением юридических норм признается деление их на регулятивные и охранительные².

В регулятивных содержатся предписания, предостав­ляющие участникам общественных отношений права и возла­гающие на них обязанности.

Выделяют следующие виды регулятивных норм: обязы­вающие, запрещающие и управомочивающие.

Охранительные нормы устанавливают и регламентиру­ют меры юридической ответственности и другие принуди­тельные меры защиты субъективных прав.

В зависимости от характера и отраслевой принадлежно­сти предусмотренной санкции охранительные нормы клас­сифицируются на уголовно-правовые, гражданско-правовые, административные и дисциплинарные.

Выделяют также следующие виды норм права¹:

а) в зависимости от функциональной роли они подраз­деляются на:

 

• исходные нормы, которые определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, за­дачи, пределы, направления (это, например, деклара­тивные нормы, провозглашающие принципы; дефини­тивные нормы,  содержащие  определения конкретных юридических понятий и т.п.);
• общие нормы, которые присущи общей части той или иной  отрасли права и распространяются на все или большую   часть  институтов   соответствующей   отрасли права;
• специальные нормы, которые относятся к отдельным ин­ститутам той или иной отрасли права и регулируют ка­кой-либо определенный вид родовых общественных от­ношений с учетом присущих им особенностей и т.д. (они детализируют общие, корректируют временные и про­странственные условия их реализации, способы правово­го воздействия на поведение личности).

б)  в зависимости от их характера - на материальные (уго­ловные, экологические, земельные и пр.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные);

в)  в зависимости от методов правового регулирования - на:

 

• императивные (содержащие властные предписания);
• диспозитивные (содержащие свободу усмотрения);
• поощрительные (стимулирующие социально полезное по­ведение);
• рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения);

г) в зависимости от времени действия - на постоянные (содержащиеся    в   законах   и   других   нормативно-правовых актах) и временные (содержащиеся, например, в Указе Президента о введении чрезвычайного поло­жения в определенном регионе в связи со стихийным
бедствием) и др.

Таким образом, нормы земельного права можно опреде­лить как установленные и санкционированные государ­ством общеобязательные формально-определенные пра­вила поведения, регулирующие отношения субъектов права по поводу охраны и использования земельных ре­сурсов.

По мнению В.В. Петрова¹, в зависимости от характера предписания и способа воздействия на субъектов земельных отношений нормы земельного права подразделяются на ма­териально-правовые и процессуально-правовые нормы.

Материально-правовые земельные нормы содержат права и обязанности участников земельных отношений, а также за­преты на совершение определенных действий.

 

Выделяют следующие виды материально-правовых зе­мельных норм:

• запретительные нормы, запрещающие совершать те или иные действия (нарушать права пользователей земель­ных участков, осуществлять самовольную застройку уча­стков и т.д.);
• обязывающие нормы, предписывающие строго выполнять те или иные действия (вносить платежи по земельному налогу, арендной плате);
• управомочивающие нормы, дающие право субъектам зе­мельных отношений на совершение определенных дей­ствий (предоставление земельных участков в собствен­ность, землепользование, аренду);
• компенсационные, предусматривающие   обязанность   по возмещению правомерного вреда (при изъятии земель для государственных и общественных нужд);
• поощрительные нормы, направленные на повышение заин­тересованности пользователей земель в рациональном их использовании и охране (экономическое стимулирование);
• карательные нормы, предусматривающие принуждение субъектов земельных отношений к выполнению тех или иных предписаний и их ответственность за виновное противоправное невыполнение этих предписаний.

В свою очередь, процессуальные земельно-правовые нормы являются средством реализации материальных норм и указывают, как и каким образом следует действовать, чтобы они были претворены в жизнь, реализовались на практике.

Например, процессуальные нормы регламентируют поря­док деятельности государственных органов, их взаимодействие с другими субъектами земельных отношений в процессе предос­тавления земельных участков, процедуру проведения землеуст­роительных работ, ведения мониторинга земель, Государствен­ного земельного кадастра, контроля в области охраны и исполь­зования земель, порядок разрешения земельных споров и т.д.

Каждый вид использования земли регулируется соответ­ствующими правовыми нормами. В этих нормах определяют­ся условия и порядок предоставления соответствующих кате­горий земель тем или иным субъектам права, предельные размеры предоставляемых земельных участков, содержание прав субъектов земельных отношений условия и пути защиты их прав от нарушений и т.д.

Все перечисленные выше нормы земельного права явля­ются «первокирпичиками» отрасли земельного права, которые регулируют поведение определенного круга лиц в определенных обстоятельствах. В тоже время, сре­ди них выделяют совокупности земельно-правовых норм, регулирующих однородный узкий круг сходных обще­ственных отношений и получивших название институ­тов земельного права.