Вопрос о понятии и структуре земельных правоотношений явля­ется важным и сложным. Он по праву относится к числу фундамен­тальных проблем в науке земельного права. Однако этот вопрос пока недостаточно разработан на теоретическом уровне. По мнению авто­ра, причина этого отчасти состоит в том, что в правовой науке имеют­ся существенные расхождения по вопросу о понятии самого правоот­ношения. Иногда оно сужается до такой степени, что охватывает лишь гражданско-правовые обязательственные отношения, иногда настоль­ко расширяется, что теряет всякую определенность специфической формы связи права с общественными отношениями. Сложность в понимании земельных правоотношений заключается также в том, что на современном этапе необходимо отказаться от прежних стереоти­пов мышления и поведения в земельных отношениях, которые суще­ствовали в период огосударствленной, директивной экономики. Дело в том, что на протяжении длительного времени в нашей стране суще­ствовал режим, при котором единым и абсолютным собственником земли было государство. Тоталитарный режим, окончательно укрепив­шийся в нашей стране в послевоенные годы, претендовал на всеобъ­емлющий контроль за личностью со стороны государства, стремивше­гося регулировать все стороны жизни людей, все сколько-нибудь важ­ные отношения между ними. Являясь единым и единственным собственником земли, государство регулировало все вопросы, связан­ные с владением, пользованием и распоряжением ею.

С признанием многообразия форм собственности, в том числе и на землю, понимание земельных правоотношений изменилось. Теперь земля может находиться в государственной, муниципальной, частной и других формах собственности. В связи с этим изменилось и содер­жание земельных правоотношений. Лишь одно остается неизменным: земля по-прежнему играет роль важнейшего для человечества объек­та материального мира. На протяжении всей истории человечества она выполняет функцию пространственного базиса, является всеобщим, невоспроизводимым средством производства, обладает бесценным био­потенциалом в виде плодородия почв.

Отсюда возникает и необходимость в надлежащим образом разра­ботанной теории земельных правоотношений, чтобы правильно опре­делить их роль и место в механизме правового регулирования. А пока эта теория недостаточно развита, большинство отношений по поводу земли будут регулироваться нормами гражданского законодательства. В настоящее время гражданско-правовые нормы являются общими в регулировании земельных правоотношений, а нормы земельного зако­нодательства — особыми. С такой ситуацией нельзя смириться, так как гражданское право рассматривает землю как простую вещь, без учета ее бесценных свойств. Поэтому в учебнике сделана попытка исследо­вать земельные правоотношения как урегулированные нормой права, реальные, конкретные отношения в единстве их формы и содержания.

 

4.1. Понятие земельных правоотношений

В советской литературе предлагался ряд определений понятия пра­воотношения. Изучив их, можно выделить единый подход, который поддерживается и современными специалистами в области права. В соответствии с этим подходом под правоотношением следует пони­мать общественное отношение, урегулированное нормами права. Отсюда вытекает, что одна из основных связей, определяющая сущность правоотношения, — это связь нормы права и общественного отноше­ния. Понятие правоотношения следует отличать от понятия правовой формы, под которой иногда понимается вся совокупность правовых норм или совокупность норм и институтов в определенной сфере. Кроме того, различие между понятиями правовой формы и правоотношения заключается в том, что правовая форма —это понятие абстрактное, а правоотношение обозначает реальное конкретное общественное отно­шение, в котором принимают участие определенные лица, наделенные взаимными правами и обязанностями. Немаловажным является то, что правоотношения надо рассматривать в единстве их формы и содержа­ния. Это говорит о том, что правоотношение представляет собой син­тез абстрактного и конкретного. Правоотношения показывают то, насколько учтены государством объективные закономерности развития общества. Ведь именно государство в лице своих компетентных орга­нов принимает и санкционирует правовые нормы, которые призваны упорядочивать и регулировать сложившиеся в обществе формы взаи­модействия людей, т.е. общественные отношения. Однако далеко не все общественные отношения регулируются правом и, следовательно, приобретают юридическую силу, а только наиболее важные из них. Это связано с тем, что демократические государства стремятся обеспечить известную степень самостоятельности своих граждан, не вмешивать­ся в их частную жизнь. Однако это не означает, что государство пол­ностью освобождает от своего регулярного воздействия экономику, политику, культуру и другие сферы общественной жизни. Оно играет роль «ночного сторожа» и вмешивается во взаимоотношения его граж­дан только в переломные, кризисные периоды развития общества. Но даже тогда, когда государство принимает решение урегулировать то или иное общественное отношение, бывают случаи, что принятая компетент­ным государственным органом с соблюдением необходимой процеду­ры правовая норма не порождает правоотношения в объективной дей­ствительности. Происходит это тогда, когда право слишком опережа­ет развитие общественных отношений или, наоборот, отстает от него. В российской действительности таких примеров более чем достаточ­но. Все вышесказанное относится и к земельным правоотношениям, которые можно определить как общественные отношения, урегули­рованные нормами земельного права. Выдвигается также такой подход, в соответствии с которым земельные правоотношения понимаются как фактические общественные отношения, явля­ющиеся результатом актов волевого поведения людей по поводу земли, урегулированные нормами земельного права, т.е. возника­ющие, изменяющиеся и прекращающиеся в соответствии с предписани­ями земельно-правовых норм. Второе определение, несомненно, содер­жит в себе больше признаков и сущностных черт земельных право­отношений по сравнению с первым. Но, несмотря на некоторые различия в формулировках, суть понятия не меняется и состоит в том, что земельные правоотношения являются юридической формой опре­деленного круга общественных отношений в области владения, пользо­вания и распоряжения землей.

Земельные правоотношения весьма сложны по своему содержанию, что объясняется особенностями их объекта — земли, правового поло­жения участников этих отношений и рядом других причин. Рассмот­рение же каждого сложного явления предполагает разделение его на составные части — виды, подвиды, разновидности, т.е. классификацию данного явления, системный подход к изучению которого без нее не­возможен.

Каждая классификация должна прежде всего отвечать двум основ-rfbiM требованиям: полностью охватывать весь род классифицируемых явлений (в данном случае родовым является понятие земельных пра­воотношений, предусмотренных одноименной отраслью права); осно­вываться на едином критерии, отражающем наиболее существенные признаки элементов родового явления.

Задачей российского законодательства является регулирование земельных отношений в определенных законом целях, которые, буду­чи урегулированными законом, становятся правоотношениями.

Именно через земельные правоотношения выявляется степень ре­альности и эффективности земельно-правовых норм, поскольку любое правоотношение представляет собой механизм действия правовых норм, в котором поведение субъектов права направляется в нужное для государства русло. Например, собственник земельного участка эксплуатирует участок по своему усмотрению, и вмешательство в его деятельность не допускается. Однако свобода хозяйственной эксплу­атации земли направляется законом в русло соблюдения целевого назначения данного угодья, эффективности использования, повышения плодородия и т.п., и если собственник не желает применять данный режим использования, то его право собственности на земельный учас­ток может быть прекращено.

В силу этого свойства институт земельных правоотношений имеет ключевое значение для теории и практики земельного пра­ва, что обусловливает необходимость глубокого усвоения понятия этой  сферы.

Раскрывая понятие земельного правоотношения, необходимо исхо­дить из того, что термин «земельные правоотношения» имеет двоякое значение:

а)   под ним может пониматься институт земельного права, имеющий ключевое значение и находящийся в силу этого в Общей части зе­мельного права,  поскольку правовые нормы всех институтов данной отрасли права реализуются через механизм земельных правоотноше­ний;

б)   под ним может подразумеваться теоретико-прикладное понятие, раскрывающее механизм действия правовой нормы по  конкретному
случаю регулирования земельных отношений. Так, в правоотношении предоставления  земельного  участка  гражданину выявляется   объект правоотношения,  выражающийся в конкретном земельном участке определенного   размера   и   местоположения;   субъекты —   будущий землепользователь и органы, обладающие правом предоставления зе­мельного участка; комплекс прав и обязанностей субъектов, преду­смотренный законом для этого случая.

Понятие «земельное правоотношение» следует раскрывать по­этапно:

а)   вначале необходимо раскрыть общее понятие земельного пра­воотношения, применимого ко всем институтам земельного права. На­пример, для любого земельного правоотношения обязательным объек­том является земля в качестве средства производства или простран­ственного  базиса;  для   всех  субъектов земельных правоотношений имеется комплекс прав и обязанностей, имеющий универсальный ха­рактер;  в земельных правоотношениях допустимо участие не всяких лиц, а лишь тех, которые в установленном законом порядке могут быть
признаны  субъектами земельных правоотношений;

б)   затем, на базе общего понятия, следует раскрывать специфиче­ские понятия, присущие конкретным видам земельных правоотношений,
складывающихся в каждом конкретном случае. Так, содержанием кон­кретного земельного правоотношения является совокупность правомо­чий субъектов земельных правоотношений по сельскохозяйственному или  несельскохозяйственному использованию  земельного участка  в
зависимости от целевого назначения его как объекта земельных пра­воотношений; совокупность обязанностей по соблюдению ограничений,
вытекающих из особого правового режима соседних земельных участ­ков;   совокупность обязанностей  по  осуществлению охранительных
мероприятий в зависимости от природных особенностей и состояния земель и т.п.

Земельные правоотношения как институт земельного права содер­жатся во всех институтах Общей и Особенной частей этой отрасли, а поэтому можно выделить следующую структуру института земель­ных правоотношений:

 

• земельные материальные правоотношения предусмотрены нор­мами, устанавливающими права и обязанности субъектов права не­посредственно по поводу земли. Иными словами, эти правоотноше­ния складываются по поводу реализации прав и обязанностей, пре­дусмотренных нормами права. Например, права на залог земельного участка; права на самостоятельное хозяйствование на земле; обязан­ности не нарушать права других лиц, использующих землю, а также права продавать, передавать по наследству, сдавать в аренду земель­ные участки и права на получение в со0ственность этих участков и их выкуп;
• земельные процессуальные правоотношения выражаются в нор­мах, устанавливающих порядок возникновения, прекращения и осуще­ствления материальных правоотношений, т.е. правовому регулирова­нию подвергаются не сами земельные правоотношения, а способ их реализации. Так, порядок оформления сделок с землей, порядок уста­новления ограничений на земельный участок, возникающих из сосед­ства с другими пользователями земли (сервитута) и т.п., реализуют­ся через земельные процессуальные правоотношения, поскольку пред­метом   правового   регулирования   являются   не   столько   земельные правоотношения, сколько процедура (ход, процесс, порядок) их реали­зации;
• регулятивные земельные правоотношения, которые складывают­ся в процессе реализации земельно-правовых норм, не связанных с при­менением юридической ответственности. Например, изъятие земель­ного участка в случае добровольного  отказа или истечения  срока пользования землей или изъятие земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд. Данная процедура не выражает проявления санкции со стороны государства, а, наоборот, производится в строго установленном законом порядке путем выкупа с обязательным учетом интересов собственника, включая возмещение стоимости земли по договорной цене и причиненных убытков, в том числе упущенной выгоды. Эти правоотношения реализуются в форме регулятивного земельного правоотношения, поскольку такое изъятие не связано с каким-либо нарушением земельно-правовых норм. При этом следует отметить, что регулятивные и правоохранитель­ные земельные правоотношения могут быть как материальными, так и процессуальными. Например, правоотношение по поводу извещения сторон о времени и месте рассмотрения спора является регулятивным, а правоотношение по поводу рассмотрения спора в отсутствие сторо­ны, уклоняющейся от явки без уважительных причин в орган по рас­смотрению споров, представляет собой определенную меру санкции и в силу этого является охранительным в сфере процессуальных право­отношений;
• охранительные земельные правоотношенияреализуются при при­менении ответственности и возникают в связи с совершенными пра­вонарушениями. Так, за порчу и уничтожение плодородного слоя поч­вы, загрязнение химическими веществами и сточными водами земель юридические лица несут административную ответственность. Охрани­тельные правоотношения возникают во всех случаях нарушения зе­мельного законодательства.  Однако иногда в результате таких нару­шений образуются охранительные правоотношения, предусмотренные нормами других отраслей права: применение соответствующего вида наказания согласно нормам уголовного права за незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ) или гражданского (возме­щение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства). Наиболее типичными правонарушениями, порождающими охранитель­ные земельные правоотношения и влекущими за собой применение земельно-правовых норм, являются систематическое нарушение пользо­вателями правил использования земли, отказ возвратить земельный участок по принадлежности (например, при самовольном занятии зем­ли) — в результате земельные участки могут быть изъяты; соверше­ние противоправных сделок с землей влечет признание таких сделок недействительными; изменение целевого назначения земельного уча­стка без соответствующего на то разрешения органа исполнительной власти субъекта РФ может повлечь отказ в выдаче свидетельства на право собственности и др.;

 

специфические для институтов земельного права земельные пра­воотношения, которые можно подразделить на:

 

• правоотношения по реализации права собственности на земель­ные участки, главным содержанием которых является реализация пра­вомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своей землей;
• правоотношения по использованию земли их пользователями;
• правоотношения по регулированию земельных отношений, кото­рые в свою очередь подразделяются • на отдельные группы: по предо­ставлению и изъятию земель, по ведению земельного кадастра, по осу­ществлению землеустройства, контроля и т.п.;
• правоотношения, возникающие в связи с использованием отдель­ных категорий земель, входящих в состав земельного фонда России: земель сельскохозяйственного назначения; земель поселений; земель промышленности, транспорта и другого специального назначения; зе­мель особо охраняемых территорий; земель лесного и водного фонда, а также земель запаса. Внутри каждого из указанных подвидов мож­но также выделить иные разновидности правоотношений в зависимо­сти от правового режима земельных участков и видов, составляющих ту или иную категорию земель: например, различаются правоотноше­ния пользования различными сельскохозяйственными угодьями — пашней, лугами, пастбищами и т.п.

 

На содержание земельных правоотношений влияют следующие обстоятельства:

 

• особенности объекта земельного правоотношения. Так, если на землях сельскохозяйственного назначения  основной  обязанностью субъектов является повышение плодородия почв, то на землях промыш­ленности — максимальная экономия в отводе земель под объекты строительства;
• правовой статус субъектов земельных правоотношений.  Напри­мер, иностранным гражданам и юридическим лицам не могут предо­ставляться в аренду и пользование земельные участки, входящие, в- состав особо охраняемых территорий;
• правовое регулирование тех видов отношений, которые составля­ют основу данного правоотношения. Так, правоотношения по лично­му подсобному хозяйству должны выражаться в организации на зем­ле мелкотоварного сельскохозяйственного производства, основанного на вторичной занятости работников при частной собственности (вла­дении, аренде) на землю и другие средства производства.

 

Конкретное содержание каждого изучаемого правоотношения мо­жет быть раскрыто при условии раскрытия содержания объекта, пра­вового статуса субъектов и содержания их прав и обязанностей: по отношению друг к другу и к объекту правоотношения, что будет сде­лано в последующих разделах настоящей главы.

Земельные правовые отношения, несомненно, обладают рядом спе­цифических черт, отличающих их от других видов правоотношений. Речь идет об исключительных особенностях их объекта, субъектов, содержания, оснований возникновения, изменения и прекращения. Например, для любого земельного правоотношения обязательным объектом является земля в качестве средства производства или про­странственного базиса; для всех субъектов земельных правоотноше­ний существует комплекс прав и обязанностей, имеющий у_ниверсальт ный характер; в земельных правоотношениях допустимо участие не всяких лиц, а лишь тех, которые в установленном законом порядке могут быть признаны субъектами земельных правоотношений. Одна­ко уникальность данного вида правоотношений не следует абсолюту, зировать, так как существует ряд общих признаков, характерных для любых правовых отношений, в том числе и земельных. Во-первых, как следует из определения, они представляют собой правовую форму общественных отношений. Как уже отмечалось, в объективной действи­тельности между людьми постоянно возникают, изменяются и прекра­щаются различные по виду, характеру связей и содержанию обществен­ные отношения. Если они опосредствованы регулятивным воздействи­ем норм земельного права, то речь идет о земельных правоотношениях. Во-вторых, они предполагают наличие у своих участников взаимных, корреспондирующих прав и обязанностей. Суть этого признака состоит в том, что субъективное право одной стороны земельных правоотношений обеспечивается за счет юридической обязанности другой. На­пример, право земельного собственника владеть, пользоваться и рас­поряжаться своим участком обеспечивается обязанностью всех осталь­ных лиц воздерживаться от нарушения его правомочий. Это пример абсолютного земельного правоотношения, когда одному управомочен-ному субъекту противостоит неопределенный круг обязанных лиц. Что касается относительных земельных правоотношений с четко опреде­ленным кругом субъектов, то здесь примером могут послужить отно­шения земельного арендодателя и арендатора. У первого есть право требовать арендную плату, а у второго — обязанность ее своевремен­но вносить. В случае, если обязанная сторона не выполняет своих требований, управомоченный субъект может обратиться в соответству­ющий государственный орган с просьбой о восстановлении законного положения и применении к нарушителю определенных санкций. Треть­им признаком земельных правоотношений является то, что они носят сознательно-волевой характер. Сознательный компонент проявляется в том, что стороны, вступая в земельные правоотношения, должны сознавать фактический характер и значение своих действий. Это тре­бование является одним из основных при определении их земельной правосубъектности. В качестве критериев этого признака выделяют­ся достижение лицом определенного в законодательстве возраста и его психическое состояние.

Волевой компонент земельных правоотношений имеет двоякое со­держание. С одной стороны, он означает то, что лица вступают в зе­мельные правоотношения по своей воле, руководствуясь своим внут­ренним убеждением. Даже если санкция земельно-правовой нормы применяется к ее нарушителю против его согласия, источником тако­го охранительного правоотношения является неправомерное поведе­ние самого нарушителя. С этой точки зрения волевой аспект прояв­ляется в том, что никто не может быть принужден к вступлению в любые правоотношения, в том числе и земельные. Физическое или психическое принуждение лица к вступлению в земельные правоот­ношения является незаконным. Так, сделки с землей, совершенные с пороком воли, согласно гражданскому законодательству могут быть признаны судом недействительными. Волевой компонент земельных правоотношений проявляется также в том, кто диктует содержание прав и обязанностей сторон.

Все вышеперечисленные признаки свойственны как земельным, так и любым другим правоотношениям. Кроме того, для земельных право­отношений весьма остро стоит проблема соотношения правовых норм, которые лежат в их основе,  и сложившихся в объективной действительности форм взаимоотношений между людьми по поводу земли. Речь идет о реализации земельно-правовых норм. Вместе с тем с изменени­ем понимания земельных правоотношений должны соответствующим образом меняться их сущность и регулирующие их нормы.

В юридической литературе понятие земельного правоотношения трактуется как единое понятие независимо от того, возникло ли оно в результате правомерных действий или противоправного поведения. Происходит это потому, что в повседневной жизни в процессе право­мерного поведения могут быть отдельные отклонения, в том числе и такие, которые не допускаются законом. Ценность понятия земельно­го правоотношения заключается в том, что оно обозначает реальное общественное отношение по поводу земли, облеченное в правовую форму. Процесс воздействия нормы права на соответствующие обще­ственные отношения, в результате которого и возникают правоотно­шения, называется реализацией юридической нормы. Для наилучшей реализации земельно-правовых норм необходимо, во-первых, детально закрепить модель поведения их участников, во-вторых, согласовать нор­мы, устанавливающие эту модель, в-третьих, реализация нормы должна быть обеспечена возможностью применения соответствующей санкции в случае ее нарушения. До сих пор были рассмотрены правоотноше­ния вообще и земельные правоотношения в частности как урегули­рованные нормой права общественные отношения.

Некоторые современные авторы рассматривают правоотношения как разновидность надстроечных идеологических отношений, которые возникают в силу того, что определенные общественные отношения урегулированы  нормами  права.

Несомненно, что все основные сферы жизни общества, такие как экономика, политика, право и культура, находятся в тесной взаимосвя­зи друг с другом. Процессы, происходящие в одной сфере, неизбежно влекут за собой изменения в других. Поэтому правоотношения, явля­ясь формой выражения государственной воли, несут в себе определен­ный идеологический элемент. Историческое развитие нашей страны за последнее столетие наглядно иллюстрирует то, что любые право­вые отношения, в том числе и земельные, можно рассматривать как разновидность  надстроечных идеологических отношений.

Подводя итог настоящему параграфу, можно сделать вы­вод о том, что:

1. Земельное правоотношение может пониматься как осново­полагающий институт земельного права и как теоретико-при­кладное понятие, раскрывающее механизм действия правовой нор­мы по конкретному' случаю регулирования земельных отношений;

 

2. Как институт земельные правоотношения имеют структур­ную разновидность правоотношений (материальные, процессуаль­ные, регулятивные, охранительные), имеющих общий и специфиче­ский характер  (правоотношения по реализации права собственности на землю, по использованию земли несобственниками,  по использованию различных категорий земель);


3. Земельные правоотношения можно подразделить на общие (применимые ко всем институтам земельного права) и конкрет­ные (применимые к конкретным видам земельных правоотношений, складывающихся в каждом конкретном случае). Первые носят пре­имущественно теоретический характер, вторые — прикладной;


4. На содержание земельных правоотношений влияют особен­ности объекта правового регулирования, правовой статус субъек­тов и особенности правового регулирования тех видов отноше­ний, которые составляют основу данных правоотношений;


5. Через земельные правоотношения выявляется степень реаль­ности и эффективности земельно-правовых норм на практике, по­скольку правоотношение представляет  собой механизм воздей­ствия конкретных правовых норм на конкретные общественные отношения;

6.  Земельными   правоотношениями   являются   общественные (фактические) отношения, урегулированные нормами права либо
сложившиеся в результате действия этих норм.

 

4.2. Структура земельных правоотношений

При всем различии взглядов общепризнанно, что элементами струк­туры любого правоотношения являются его участники, их права и обязанности, а также объект, по поводу которого они складываются. Однако некоторые ученые выводят последний элемент за рамки струк­туры правоотношений, рассматривая его всего лишь как их предпосыл­ку. Но данная точка зрения представляется недостаточно обоснован­ной, так как роль объекта в правоотношениях не ограничивается лишь созданием предпосылки для их появления, она выражается также в способности объекта влиять на права и обязанности субъектов, т.е. определять их правовое положение.

Большинство ученых в сфере земельного права, следуя традиции, которая сложилась в общей теории права, выделяют в структуре зе­мельных правоотношений следующие элементы. Во-первых, это нор­ма права, на основе которой складывается правоотношение. Во-вторых, — субъекты, деятельность которых регулируется соответствую­щей нормой права. В-третьих, — объект, по поводу которого склады­ваются земельные правоотношения. Этим объектом в земельном пра­ве является индивидуально определенный земельный участок. Прав­да, в сфере государственного регулирования объектом земельных правоотношений может быть земельный фонд в целом, а также его со­ставные части в пределах границ субъектов РФ. В-четвертых, в струк­туру земельных правоотношений входит содержание, под которым по­нимаются права и обязанности участников отношений, а также их действия, направленные на реализацию этих прав и обязанностей. Рассмотрим отдельные элементы структуры земельных правоотноше­ний более подробно.

 

4.3. Земельно-правовые нормы

Занимая центральное место в правовом механизме земельного права и обеспечивая связь и взаимодействие всех его элементов, правовые нормы выступают средством правового регулирования земельных от­ношений, ориентируя деятельность их участников на обеспечение рационального использования земель и санкционированные государ­ством правила поведения субъектов земельных правоотношений. Зе­мельно-правовые нормы характеризуются теми же признаками, что и другие виды норм права. К их числу относятся общеобязательность, формальная определенность, системность и государственная природа. Кроме того, выделяются различные виды земельно-правовых норм. Так, в зависимости от характера предписания и способа воздействия на участников правоотношений выделяются также регулятивные нормы, которые бывают: запретительными (запрещающими совершать те или иные действия), уполномочивающими на совершение определенных действий и обязывающими совершить какие-либо действия. Кроме того, процессуальные земельно-правовые нормы делятся на правонадели-тельные (определяющие порядок предоставления земель), правообес-печительные (устанавливающие порядок проведения землеустройства), правоохранительные (регламентирующие порядок разрешения земель­ных споров) и правопрекращающие (определяющие порядок прекраще­ния прав на земельный участок). Возможны и иные классификации земельно-правовых норм, например по институтам земельного права.

Однако недостаточно только закрепить эт,и нормы права, необхо­димо также создать эффективный механизм их реализации. Админис­тративный механизм  реализации земельно-правовых норм  имеет в своей основе императивный подход к поведению участников земель­ных отношений. Одной из мер административного воздействия, име­ющего целью обеспечить рациональное использование и охрану земель, является установление твердого порядка изъятия и предоставления земельных участков. Кроме того, среди мер административно-правового воздействия большое значение имеет государственный контроль за Использованием земли, задачей которого является обеспечение соблю­дения всеми предприятиями, организациями и учреждениями, гражда­нами и иностранцами требований земельного законодательства в об­ласти охраны и использования земель.

Существует также экономический механизм правового регулиро­вания земельных правоотношений. Он складывается из мер позитив­ного и негативного характера. Первые получили закрепление в зако­нодательстве в виде экономического стимулирования пользователей земельных участков действовать в соответствии с земельно-правовы­ми нормами. Вторые оказывают влияние на экономический интерес пользователя через изъятие у него части получаемого от земли дохо­да. В частности, выделяются такие меры негативного характера, как взимание платы за пользование землей, а также взимание платы за вынужденное по объективным обстоятельствам загрязнение земель.

 

4.4. Субъекты земельных правоотношений

Субъектами земельных правоотношений могут быть не всякие лица, а лишь те, которые наделены действующим законодательством определенными правами и обязанностями, достаточными для участия в тех или  иных правоотношениях.

Степень наделенности правомочиями в земельных правоотношениях является главным критерием, определяющим правовой статус субъек­тов   земельных   правоотношений.

Объем правомочий субъектов земельных правоотношений зависит от следующих обстоятельств:

 

 

1. вида субъекта. Так, если государство обладает универсальны­ми правомочиями,  юридические лица — специальными правомочиями, закрепленными в уставе, то граждане — в зависимости от вида граж­данства (российские граждане обладают общими правомочиями,  а ино­странные граждане — теми же правомочиями,   но за установленными законом  изъятиями);
2. поведения субъекта, имеющего юридическое значение.  Напри­мер,   использование  земельного  участка  не   по  целевому  назначению влечет за собой прекращение земельных правомочий субъекта, веду­щего себя подобным образом;
3. особенностей объекта данного  земельного правоотношения, имеющих юридическое значение. Так, деградированные сельхозугодья, восстановление которых возможно лишь путем консервации в уста­новленном порядке, превращают временного пользователя этими угодь­ями фактически во временного владельца ими, поскольку он лишается возможности эксплуатировать эти земли в период консервации;
4. обстановки, в которой осуществляет свои функции субъект правоотношений, если она предусмотрена в законе.  Например, поря­док хозяйственного использования земель, загрязненных тяжелыми металлами и подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяет­ся законодательством России, т.е. общая свобода правомочий субъек­та регламентирована специальными правовыми нормами.

 

Правомочия субъектов земельных правоотношений можно подраз­делить на общие и специальные, т.е. присущие всем видам субъектов или лишь отдельным их категориям.

На протяжении многих десятилетий в нашей стране монопольным собственником земли было государство. Но в связи с переходом к рыночной экономике, к многообразию форм собственности и исполь­зования земли ситуация изменилась. Теперь субъектами земельных правоотношений являются Российская Федерация, ее субъекты, физи­ческие и юридические лица. Причем Российская Федерация и ее субъекты являются участниками правоотношений государственной собственности на землю. Административно-территориальные единицы выступают субъектами правоотношений муниципальной собственно­сти на землю, находящуюся в пределах их границ или черты соответ­ствующих поселений. Все остальные субъекты земельных правоотно­шений — органы государственной власти и местного самоуправления, физические и юридические лица — выступают участниками таких видов отношений, как управление и пользование землями, охрана зе­мельных прав, а граждане и юридические лица, кроме того, участника­ми отношений частной и общей собственности на землю.

Для того чтобы юридические и физические лица могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны обла­дать земельной правосубъектностью. Последняя представляет собой сложное понятие, которое состоит из земельной правоспособности и дееспособности. Под земельной правоспособностью понимается воз­можность лица иметь земельные права и обязанности, а под земель­ной дееспособностью — способность лица своими действиями приоб­ретать и осуществлять права и нести обязанности в сфере земельного права. Кроме того, важнейшей характеристикой участников земель­ных правоотношений является их правовой статус как совокупность земельных прав и обязанностей. Возникновение правового статуса происходит одновременно с возникновением самих субъектов земель­ных правоотношений. Причем надо различать два различных порядка возникновения правового статуса — для физических и юридических лиц.

Так, у физических лиц земельная правоспособность возникает с мо­мента рождения, а земельная дееспособность, как правило, по достижении совершеннолетия. Таким образом, правовой статус участников земель­ных правоотношений у граждан в полном объеме появляется с 18 лет, за рядом исключений. Эти исключения связаны с приобретением граж­данином полной дееспособности до восемнадцатилетнего возраста, в случаях, определенных гражданским законодательством. Земельную правоспособность граждане могут осуществлять индивидуально, когда отдельный гражданин выступает субъектом права на земельный учас­ток, а также в составе групп, объединений граждан, не имеющих орга­низационного единства, например при общем пользовании земельным участком собственниками жилого строения. Земельную правоспособ­ность граждане могут осуществлять в составе коллектива — садовод­ческого товарищества, сельскохозяйственного кооператива, акционер­ного общества и т.д. Правовой статус субъектов земельных правоот­ношений у этих коллективов граждан возникает только после их юридического оформления. Те группы граждан, которые не имеют организационного единства, закрепленного в уставе, вовсе не являют­ся субъектами земельных правоотношений.

Что касается юридических лиц, то у них правовой статус субъек­тов земельных правоотношений возникает с момента государственной регистрации их уставов и внесения их в единый государственный реестр юридических лиц.

Правосубъектность юридических лиц является специальной, так как ее объем и содержание определяются не только законом, но и целями деятельности юридических лиц, сформулированных в их уч­редительных документах. Причем необходимо отметить, что в отли­чие от несельскохозяйственных предприятий, учреждений и органи­заций, правоспособность которых имеет многоцелевой характер и не всегда реализуется, сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации всегда реализуют свою земельную правоспособность, поскольку земля в сельском хозяйстве представляет собой незаме­нимое средство производства, и без нее их деятельность лишена смысла.

Основные положения дееспособности субъектов земельных право­отношений установлены в ЗК РФ, определившем возможность приоб­ретения субъектами прав и обязанностей собственников, арендаторов земли, землепользователей и землевладельцев самими лично.

Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участ­ков определяются в соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, феде­ральными законами.

Наряду с правомочиями субъектов земельных правоотношений пре­дусмотрены определенные свободы в использовании земель. В част­ности, вмешательство в связанную с использованием земли деятель­ность собственников земельных участков, землевладельцев, землеполь­зователей и арендаторов со стороны государственных, муниципальных и других органов и организаций запрещается, за исключением случа­ев, установленных законодательством РФ.

Совокупность правоспособности, дееспособности и свобод субъек­тов правоотношений образует их правовой статус по действующему земельному законодательству, т.е. их правовое положение.

Правовой статус субъектов земельных правоотношений обусловлен следующими  обстоятельствами.

1.    Его возникновение, как правило, совпадает с моментом возник­новения.самих субъектов земельных правоотношений. Так, с момента
государственной   регистрации   в   местной   администрации   субъект приобретает права юридического лица, а значит, и права на обраще­ние за получением земельного участка под тот или иной объект хо­зяйственной деятельности, не противоречащий уставу.

В то же время у граждан правовой статус окончательно появляется только при достижении совершеннолетнего возраста (18 лет), и если, например, пятилетний гражданин Российской Федерации получил по на­следству право собственности на садоводческий земельный участок, то юридическую возможность распоряжения этим участком он получает только при достижении 18 лет, если законом не предусмотрено иное.

2. Моментом   изменения правового   статуса   субъектов   земельных правоотношений являются определенные законом обстоятельства.  В
частности, если арендатор земли — индивидуальный предприниматель признан банкротом по суду (ст. 25 ГК РФ), то договор с ним может
быть расторгнут в судебном порядке (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

 

3. Прекращение правового статуса  субъектов земельных правоот­ношений связывается законом:

 

• с поведением субъектов, которое может быть как правомерным, так и неправомерным. Например, добровольный отказ от земельного участка (правомерное действие) и нарушение градостроительных ус­ловий (неправомерное действие);
• c прекращением деятельности субъектов. В частности, право пользования земельным участком прекращается в случаях прекраще­ния деятельности предприятия и прекращения трудовых отношений, в связи с которыми работнику был предоставлен служебный земель­ный надел.

 

К числу специальных правомочий субъектов земельных правоот­ношений следует отнести правомочия, складывающиеся в сфере ис­пользования различных категорий земель и земельных угодий. В част­ности, при использовании сельхозугодий правомочиями субъектов является выращивание сельхозпродукции; при использовании земель населенных пунктов — соблюдение нормативов размещения объектов; при использовании земель лесного фонда — обеспечение лесоохран-ных правил и т.п.

Если общие правомочия субъектов земельных правоотношений поддаются классификации, то специальные правомочия характеризу­ются бесконечным многообразием, трудно поддающимся классифи­кации.

Что касается самих прав и обязанностей, которые присущи субъек­там земельных правоотношений и в совокупности образуют их пра­вовой статус, то они зависят от вида субъекта, от его поведения, от особенностей объекта и обстановки, в которой действуют субъекты. Так, объем правомочий физических лиц зависит от наличия у них граж­данства Российской Федерации.

Что касается субъектов, то здесь главным требованием является обеспечение целевого использования земли. Нарушение этого требо­вания влечет за собой прекращение их земельных правомочий. При этом надо отметить, что особым субъектом земельных правоотноше-лий является государство. Это связано с тем, что Российская Федера­ция — не только субъект федеральной собственности на землю, но и субъект права территориального верховенства. Согласно Конституции РФ 1993 г. суверенитет России распространяется на всю ее террито­рию. Это говорит о том, что Российская Федерация — не только осу­ществляет правомочия собственника земли, но также устанавливает и защищает ее границы, обеспечивает единство экономического и пра­вового пространства в пределах своей территории.

Что касается объектов земельных правоотношений, то в ряде слу­чаев, связанных с особенностями правового режима отдельных кате­горий земель (например, если речь идет о сельхозугодьях, восстанов­ление которых возможно только путем их консервации), правомочия субъекта таких отношений могут быть ограничены. Обстановка, в ко­торой осуществляет свои функции субъект правоотношений, также способна влиять на объем его правомочий. Например, если речь идет о землях, загрязненных тяжелыми металлами и подвергшихся радио­активному загрязнению, то порядок использования таких земель оп­ределяется законом, и здесь вступают в действие специальные право­вые нормы.

Кроме того, в теории земельного права принято делить права и обязанности участников правоотношений на общие, которые присущи всем субъектам земельных правоотношений, и специальные, которыми закон наделяет лишь отдельные категории субъектов. К общим отно­сятся права субъектов по своему выбору получать в собственность, пользование, аренду земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, жилищного и гаражного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством, для предпринимательской деятельности, не запрещенных законом. Что же касается специальных правомочий субъектов земельных правоотно­шений, то они складываются в сфере использования различных кате­горий земель и земельных угодий. Если речь идет о сельскохозяйствен­ных угодьях, то здесь специальным правомочием субъектов является выращивание сельхозпродукции, в случае с землями поселений — соблюдение установленных нормативов размещения объектов, при использовании земель лесного фонда — обеспечение лесоохранных правил и т.п. Именно этим обусловлено бесконечное многообразие специальных правомочий субъектов земельных правоотношений, а также то, что они трудно поддаются классификации.

Подводя итог изложенному в настоящем параграфе, мож­но сделать следующие выводы.

1. Субъектами земельных правоотношений являются физиче­ские и юридические лица, наделенные действующим законодатель­ством правами и обязанностями, достаточными для участия в тех или иных правоотношениях.

2. Субъекты земельных правоотношений обладают правовым статусом, складывающимся из определенных правомочий, на кото­рые влияют вид субъекта, его поведение, особенности объекта и обстановка, в которой этот субъект действует.

3. К числу общих относятся правоспособность и дееспособность субъектов, а к числу специальных — правомочия, складывающиеся
в сфере использования различных категорий земель и земельных угодий. Правомочия субъектов можно подразделить на общие и специальные.

4.  Совокупность правоспособности, дееспособности субъектов земельных правоотношений составляет их правовой статус.

5.   Правовой  статус  субъектов  земельных  правоотношений обусловлен моментами возникновения, изменения и прекращения правового положения субъектов.

6. Если общие правомочия субъектов земельных правоотноше­ний поддаются классификации, то специальные классифицировать
затруднительно, поскольку они обусловлены особенностями исполь­зуемых земель как объекта земельных правоотношений.

 

4.5. Объекты земельных правоотношений

В общей теории права под объектами правоотношений понима­ются те материальные и нематериальные блага, по поводу которых они складываются между разнообразными субъектами. Земельные право­отношения отличаются от всех остальных прежде всего тем, что име­ют своим объектом землю. Сам термин «земля» многогранен и в нау­ке выделяются несколько вариантов его толкования. В самом широ­ком смысле под землей принято понимать весь земной шар как планету Солнечной системы. Существует понимание земли как мес­та обитания человека, которое охватывает земную и воздушную обо­лочку, всю биосферу земного шара.

Некоторые ученые выделяют два самостоятельных, но взаимосвя­занных понятия — объект правового регулирования и объект пра­вовой цели. Применительно к земельным правоотношениями объек­том правового регулирования является сама земля, а объектом цели — ее рациональное, эффективное использование, охрана, создание усло­вий для правильного формирования и развития земельного рынка, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружа­ющей среды, охрана прав субъектов земельных правоотношений. Од­нако в зависимости от их вида понятие земли как объекта может быть различным. Так, если объектом материальных земельных правоотно­шений служит земля, в отношении которой установлен определенный правовой режим, то процессуальные земельные правоотношения, в которых конечным объектом является земля как объект первичного к ним материального правоотношения, своим непосредственным объектом имеют результат, на достижение которого направлено процессуальное действие. Им могут быть данные кадастра о землях, сведения мониторинга земель, решение компетентного государственного органа о пре­доставлении земельного участка или об отказе в его предоставлении.

Объектом правоотношения по использованию земли всегда явля­ется индивидуально определенный земельный участок и земельная доля.

Земельный участок представляет собой часть земли, отделенную и обозначенную на местности при помощи границ.

Земельные доли в земельном участке, находящемся в общей доле­вой собственности, являются самостоятельным объектом земельных прав; при этом на местности не выделяются.

Под понятием «земля как объект правового регулирования, объект правоотношения» подразумеваются только те ее элементы, в отноше­нии которых установлен определенный правовой режим. В частности, в законе не учитываются такие свойства, как ее рельеф, пересеченность объектами, типы почв и т.п.

Статья 6 ЗК РФ определяет следующие объекты земельных отно­шений: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки;  части земельных участков.

Все земли в Российской Федерации подразделяются на категории, содержащие определенные группы свойств; они в свою очередь под­разделяются на виды, обладающие определенным свойством. Так, сре­ди категорий земель выделены земли поселений, в этой категории — земли городских и сельских поселений.

Исходя из этой установленной законом классификации, особенно­сти земель как объекта земельных правоотношений следует выделять по схеме: особенности, свойственные всем землям Российской Феде­рации; особенности, свойственные отдельным категориям земель, и особенности, свойственные отдельным видам категорий земель. Полу­ченная таким способом классификация земельных особенностей, влия­ющих на содержание правоотношений, позволит получить систему сведений об объекте земельных правоотношений.

Особенности, свойственные всем землям Российской Федерации, выражаются в том, что земля является частью окружающей среды, а поэтому субъекты земельных правоотношений обязаны использовать ее не в противоречии с действием объективных законов природы. Например, собственникам земельных участков, землевладельцам, зем­лепользователям и арендаторам вменяется в обязанность применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки. Земля — основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому зем­лепользователи должны прежде  всего учитывать интересы этих народов и рационально вести хозяйственную деятельность на принадле­жащих им землях.

Второй особенностью земель является то обстоятельство, что зем­ля представляет собой единственное место обитания человека и не­заменима иным местом жизнеобитания. Поэтому при предоставлении, к примеру, земельных участков в местах проживания малочислен­ных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хо­зяйственной деятельностью, решение о согласовании места разме­щения будущего объекта принимается с учетом мнения местных жи­телей.

Третья особенность земель выражается в их ограниченности, что требует экономного и нормированного их использования. Так, полу­чение земельных участков возможно в пределах установленных норм; нормирование земельных участков осуществляется при предоставле­нии их как для сельскохозяйственных целей, так и для строительства и предпринимательской деятельности.

Четвертая особенность земель — это их недвижимость, что порож­дает такие формы земельных отношений, как землеустройство, выра­жающееся в установлении на местности границ административно-тер­риториальных образований, образование новых и упорядочение суще­ствующих землевладений и землепользовании, отвод участков в натуре на местности и т.п.

Особенности земель, свойственные отдельным их категориям, выте­кают из их основного целевого назначения, т.е. того главного крите­рия, по которому тот или иной земельный массив отнесен к соответ­ствующей категории. Так, земли сельскохозяйственного назначения отнесены к данной категории по пригодности их для использования в сельском хозяйстве.

Главный признак, по которому земли относятся к той или иной категории, не исключает наличия в этой категории земель с иными свойствами, не подходящими под эту категорию. Например, на терри­тории земель лесного фонда могут находиться сельскохозяйственные угодья.

Кроме того, категория земель никогда не может являться объектом собственности, владения, пользования или аренды одного субъекта земельных правоотношений, поскольку на ней располагается множе­ство землепользователей многообразного целевого назначения.

Особенности, свойственные земельным участкам, являющимся, как правило, непосредственными объектами земельных правоотношений, выражаются в их местонахождении и размерах на местности. Если местонахождение участка указывает на то, в какой категории земель он находится, а значит, и какой режим на него распространяется, то размеры участка на местности указывают на то, с какими землеполь-зованиями он граничит, какие ограничения возникают из данного со­седства. Так, в целях создания необходимых условий для эксплуата­ции промышленных, транспортных и иных объектов устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участ­ки, на которых устанавливаются охранные зоны, не изымаются у соб­ственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, но в границах этих зон вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с Целями установления указанных зон.

В зависимости от целевого использования земельного участка юри­дическую значимость имеют и природные свойства земли: плодородие почв, эрозионные процессы, засоление и закисление и др. Например, при использовании земли под строительство сооружений данные свой­ства не имеют значения; при ведении же сельхозпроизводства на дан­ных земельных участках эти свойства юридически значимы и влияют на земельные правоотношения: у землепользователей возникает допол­нительная обязанность по повышению плодородия почв, по проведе­нию их известкования и др.

Как уже отмечалось выше, земля представляет собой часть природ­ной среды, причем важнейшую часть: без земной коры невозможна растительность; без земной территории невозможна сеть водных бас­сейнов, рек, озер и т.п. В силу этого земля взаимосвязана с другими природными объектами, что влияет на режим земельных правоотно­шений. Например, субъекты правоотношений по использованию земель вблизи лесных массивов обязаны дополнительно к общим правилам соблюдать правила безопасности и сохранности этих массивов, дикой фауны, обитающей в них; близлежащие водоемы порождают обязан­ность землепользователей осуществлять мероприятия, предотвраща­ющие загрязнение и ухудшение экологической обстановки этих водо­емов.

С учетом изложенного земельные участки по правовому режиму можно подразделить на «чисто» земельные (не имеющие на себе ка­ких-либо природных объектов, а значит, и находящиеся в сфере «чис­то» земельно-правового режима) и на земельные участки, взаимо­связанные с другими природными объектами (а значит, имеющими «смешанный» правовой режим). Так, часть территории природного (на­ционального) парка может располагаться на землях других категорий, не входящих в состав природно-заповедного фонда. И если эта часть приходится на используемый субъектами земельных правоотношений участок, то они обязаны соблюдать требования не только правового режима земельного участка, но и положения правового режима дан­ного парка.

Наконец, недвижимость земли предполагает возможность нали­чия на ней недвижимых объектов (строений, сооружений, мелиора­тивных устройств, вмонтированных в почву, и т.п.), в результате чего земельно-правовой режим таких участков переплетается с имуще­ственно-правовым (гражданско-правовым). Таким образом, по свое­му правовому режиму земельные участки можно подразделить на свободные от недвижимого имущества и имеющие на себе имуще­ственную недвижимость, которая влияет на правовой режим исполь­зования данных земельных участков. Например, переход права соб­ственности на здание, сооружение к другим лицам допустим при условии одновременной передачи права на соответствующий зе­мельный участок, а в случае перехода права собственности на зда­ние к нескольким собственникам с разделом на доли права на зе­мельный участок переходят в размере, пропорциональном долям соб­ственности на это здание.

Кроме того, на земельных участках зачастую располагаются и при­родные объекты, и недвижимое имущество, в результате чего земель­ный участок приобретает смешанный земельно-имущественно-приро-доресурсовый режим. Так, земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений для сельскохозяйствен­ных потребностей. В результате на земельном участке используются: водный объект, регулируемый водным законодательством; имуществен­ный объект (сооружение), регулируемый гражданским законодатель­ством; сам земельный участок, регулируемый земельным законодатель­ством.

Необходимо отметить, что земля и другие природные ресурсы оп­ределяются в Конституции РФ весьма нейтрально: как естественная среда обитания народов, проживающих на соответствующих террито­риях, но отнюдь не как объекты собственности именно этих народов. Объектом правоотношений по использованию земли всегда является индивидуально определенный участок и земельная доля. Под земель­ным участком принято понимать часть земли, имеющую свои грани­цы. Земельные доли, которые находятся в пределах земельных участ­ков и являются объектом общей долевой собственности, представля­ют собой самостоятельный объект земельных прав. Однако помимо земельных правоотношений в области использования земли, существу­ют также правоотношения собственности на землю. В соответствии с Конституцией РФ земля, как и другие природные ресурсы, может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. При этом круг объектов земельных правоотношений в сфере государственной и муниципальной собственности на землю определяется законодательством. Так, объекты земельных правоотно­шений федеральной собственности на землю определены Указом Пре­зидента РФ от 16.12.1993 № 2144 «О федеральных природных ресур­сах» (в настоящее время утратил силу). К ним относятся земельные участки, предоставленные для обеспечения нужд обороны и безопас­ности страны, охраны государственных границ, осуществления других функций, отнесенных к ведению органов государственной власти; зе­мельные участки, занятые объектами, Находящимися в федеральной соб­ственности, а также участки особо охраняемых природных терри­торий федерального значения.

К объектам земельных правоотношений государственной собствен­ности относятся земли, находящиеся в пределах их административно-территориальных границ, за исключением земель, составляющих феде­ральную, муниципальную, частную и иную форму собственности. Объектами муниципальной собственности являются земли, находящи­еся в границах административных районов и населенных пунктов, за теми же исключениями. Кроме того, объектами земельных правоотно­шений собственности выступают земельные участки, предоставленные в собственность физическим и юридическим лицам.

В понятие земли как объекта правового регулирования включают­ся лишь наиболее важные ее свойства. Однако эти свойства настоль­ко многообразны и бесконечны в своих отличиях, что их можно лишь типизировать в правовом плане. Именно этим и объясняется класси­фикация земель по категориям, в числе которых выделяются земли сельскохозяйственного назначения, земли специального назначения, земли поселений и др.

Подводя итог изложенному, можно сформулировать следу­ющие основные выводы.

1. Объектом земельного правоотношения являются земельные участки и доли, относящиеся в Российской Федерации к землям оп­ределенных категорий и видов.

2. Свойства и особенности земель как объекта правоотноше­ния оказывают влияние на правовое содержание этого отноше­ния, внося специфику в правомочия субъектов. Однако это прису­ще не всем свойствам и особенностям земель, а лишь тем, кото­рые учтены в законе и предусмотрены правовыми нормами.

3. Свойства и особенности земель, влияющие на правоотноше­ния, можно подразделить на присущие всем землям  (природный характер происхождения земли, единственное место обитания всех человеческих поколений, ограниченность, неподвижность); на при­сущие определенным категориям земель; на присущие определен­ным земельным участкам. Такое подразделение позволяет не упу­стить и систематизировать обстоятельства, оказывающие воз­действие на формирование земельных правоотношений.

4. Земельные участки можно подразделить на «чисто» земель­ные; имеющие на своей площади природные объекты; не имеющие на своей площади недвижимых имущественных объектов; имеющие на своей площади имущественные и природные объекты. Соответ­ственно и земельные участки имеют «чисто» земельно-правовой режим; смешанный земельно-природоресурсный правовой режим; смешанный земельно-имущественный правовой режим; смешанный земельно-природоресурсно-имущественныйправовойрежим.Каждый из них также влияет на содержание земельных правоотношений.

 

4.6. Содержание земельных правоотношений

Под земельными правоотношениями, как уже отмечалось, понима­ются общественные (фактические) отношения, урегулированные нор­мами права либо сложившиеся в результате действия этих норм. Глав­ным же аспектом любого правоотношения является взаимодействие субъектов, а оно проявляется в реализации взаимных прав и обязан­ностей.

Взаимосвязанные между собой права и обязанности субъектов земельных правоотношений составляют суть содержания любого пра­воотношения.

Под правами субъекта земельного правоотношения понимается мера возможного (должного) поведения данного лица, если он облада­ет правом на такое поведение. Так, собственник земельного участка обладает всей полнотой прав, закрепленных в ЗК РФ, а арендатор — за исключением прав, предусмотренных этим законом.

Права субъектов земельных правоотношений можно классифици­ровать на две основные группы.

1. Права на определенное поведение, которое выражается в дей­ствии или бездействии. Например, собственник земельного участка вправе самостоятельно хозяйствовать на земле, вправе не предостав­лять другим лицам сведений, составляющих коммерческую тайну, о порядке такого хозяйствования. В первом случае реализуется право на действие, во втором — право на бездействие.

Право на действия субъектов земельных правоотношений можно подразделить на:

а)  виды действий. Так, ЗК РФ устанавливает такие виды действий с землей, которые собственник вправе совершать (возводить здания,
строения и сооружения; проводить мелиоративные работы; отчуждать, дарить и продавать земельные участки и т.п.);

б)  способы, которыми можно реализовать эти действия. Например, эта же статья оговаривает, что возведение строений должно осуще­ствляться с соблюдением требований ЗК РФ, предусматривающего соблюдение при строительстве градостроительных, санитарных, пожар­ных, природоохранительных и иных норм и правил, осуществление предварительного согласования строительства с  землеустроительны­ми, архитектурно-градостроительными и другими органами.

Право на бездействие субъектов земельных правоотношений мож­но подразделить на:

а)  полное бездействие. Так, договор о финансировании проектно-изыскательских работ в целях строительства объекта банком может
полностью не выполняться, если не совершена регистрация прав на земельный участок в регистрационной (поземельной) книге;

б)  частичное бездействие. Например, решение местной админист­рации о предоставлении либо отказе в предоставлении прав на земель­ный участок может выдаваться в течение семи дней со дня его при­нятия, т.е.  бездействие администрации в выдаче этого решения не
может превышать указанного срока, который дается на случай невоз­можности немедленной подготовки документов.

2. Права на требования от обязанных лиц определенного по­ведения, которые осуществляются:

а)  в судебном порядке. Так, в случае принятия соответствующим органом решения об отказе гражданину в получении права на земель­ный участок,  оно может быть обжаловано гражданином в суд, реше­ние которого приостанавливает исполнение решения местной админи­страции;

б)  в административном (несудебном) порядке. Так, земельные спо­ры, т.е. требования определенного поведения от других лиц, которые
уклоняются от выполнения этого требования, рассматриваются орга­нами исполнительной власти по заявлению одной из сторон в месяч­ный срок со дня поступления заявления.

Все виды прав субъектов земельных правоотношений характерны тем, что они носят субъективный характер, полностью зависят от воли субъекта, который может и не воспользоваться этими правами, не неся при этом ответственности. Исключение составляют последствия, возникающие в результате неиспользования данных прав. Например, не­использование земельного участка по целевому назначению, которое может повлечь за собой прекращение права собственности на этот участок земли.

Под обязанностями субъекта земельных правоотношений понима­ется установленный законом вид и объем должного поведения лица, которому,¹ как правило, соответствуют субъективные права другого лица.

 

Обязанное поведение субъектов земельных правоотношений выра­жается в двух основных формах:

 

• обязанности совершать какое-либо действие. Так, собственники земельных участков обязаны эффективно использовать землю в соот­ветствии с ee целевым назначением, повышать плодородие почв и т.п.;
• обязанности не допускать совершения каких-либо действий (обя­занность бездействия). Например, запрещается осуществлять пользо­вание земельным участком до установления границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документов, подтверждающих право собственности, пользования или аренды.

 

В отличие от прав субъектов земельных правоотношений их обя­занности подлежат точному выполнению под страхом применения ответственности и наступления иных неблагоприятных последствий. Так, за самовольное занятие земли наряду с административной ответ­ственностью и возмещением причиненного этим занятием ущерба виновный получает и такие неблагоприятные последствия, как отказ в возмещений затрат; вложенных в самовольно занятый участок; оп­лату за счет нарушителя расходов по приведению земельных участ­ков в пригодное для использования состояние.

Права и обязанности субъектов земельных правоотношений мож­но подразделить; на общие (универсальные для всех земельных пра­воотношений) и конкретные для каждого земельного правоотношения.

К числу общих прав и обязанностей субъектов земельных право­отношений относятся те, которые составляют деятельность по обес­печению рационального использования и охраны земель, повышению плодородия почв, сохранению и улучшению окружающей среды, соблю­дению-законности в земельных правоотношениях и т.п.

Специальные права и обязанности обусловлены конкретными зе­мельными Правоотношениями, их субъектами, особенностями объектов и обстановкой в: которой реализуются данные правоотношения. Од­нако для любьгя правоотношений содержание выражается во взаим­ной связи прав и обязанностей субъектов, и эта взаимосвязь проявляется в двух основных видах:

 

• простая взаимосвязь, когда праву одного субъекта земельного правоотношения соответствует обязанность другого субъекта этого же правоотношения. Например, граждане и юридические лица, жела­ющие приобрести земельные участки из земель, находящихся в ин­дивидуальной собственности, вправе обратиться в местную админи­страцию для получения информации о правовом режиме и ограни­чениях в использовании этих участков, а последняя с участием других государственных органов предоставляет указанную информацию в месячный срок;
• сложйая взаимосвязь, когда субъекты земельных правоотношений имеют по отношению друг к другу комплексы переплетающихся прав и обязанностей. Так, в случае принятия местной администрацией ре­шения об изъятии земельных участков у их собственников для госу­дарственных или муниципальных нужд эти собственники вправе по­требовать от местной администрации предоставления в собственность равноценного земельного участка взамен изымаемого, а также безвоз­мездного возведения на нем и передачи им в собственность объектов недвижимости, аналогичных изымаемым.

 

Как уже отмечалось, важнейшим элементом любых правоотноше­ний, в том числе и земельных, является их содержание. Однако в об­щей теории права нет единой точки зрения на это понятие. Некото­рые ученые понимают содержание правоотношений только как сово­купность взаимных прав и обязанностей их участников. Другие различают юридическое и фактическое содержание правоотношений. Первое понимается как совокупность субъективных прав и обязанно­стей, а второе — как действия субъектов земельных правоотношений по реализации земельных правомочий.

На основании всего вышесказанного содержание земельных пра­воотношений можно определить как совокупность корреспондирующих прав и обязанностей их участников, реализуемых ими путем соверше­ния определенных действий или воздержания от их совершения. Субъективное право участника земельных правоотношений — это мера его возможного поведения, т.е. поведения, допустимого и гарантирован­ного законом. Обязанность участника земельных правоотношений — это мера его должного поведения. Конкретные права и обязанности участников земельных правоотношений зависят от их правового ста­туса, особенностей объекта, вида и подвида отношений. В то время как права и обязанности юридического лица — субъекта земельных пра­воотношений — определяются в соответствии с его уставом и явля­ются специальными, права и обязанности граждан как участников земельных правоотношений во многом определяются гражданством.

Конституция РФ устанавливает равенство прав и обязанностей российских граждан и иностранцев, за некоторыми исключениями. Например, гражданин России вправе приобретать участок в собствен­ность путем совершения гражданско-правовых сделок, а иностранным гражданам предоставлено право покупать земельный участок при при­ватизации государственных и муниципальных предприятий.

В науке разработана классификация прав субъектов земельных правоотношений по различным основаниям. Так, свои права субъекты могут осуществлять в форме действия или бездействия. Например, собственник земельного участка вправе самостоятельно хозяйствовать на своей земле, в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные рабо­ты. Все это относится к активной форме реализации его прав.

В пассивной форме собственник, например, реализует свое право не предоставлять другим лицам сведений, составляющих коммерческую тайну, о порядке такого хозяйствования. Права субъектов земельных правоотношений, выраженные в форме действий, в свою очередь мож­но делить в зависимости от вида действий. ЗК РФ устанавливает права собственника земельного участка возводить на нем здания и соору­жения, размещать иные объекты, решать вопросы мелиорации земель, дарить, продавать, иным законным способом определять юридическую судьбу участка. Права субъектов земельного права можно классифи­цировать и по способам, к которым прибегают для реализации этих прав. Речь идет о соблюдении целого ряда градостроительных, сани­тарных, природоохранительных и иных требований закона.

Что касается прав на бездействие, то их принято классифицировать на права полного и частичного бездействия. Так, полное бездействие возможно со стороны управомоченного субъекта, если обязанный субъект не выполняет свои обязанности, предусмотренные законом или договором. Во втором случае бездействие субъекта носит ограничен­ный, временный характер. По истечении определенного срока субъект должен совершить то или иное активное действие. Управомоченное лицо имеет также право требовать от обязанного лица исполнения его юридических обязанностей. Принудительно эти права могут быть ре­ализованы в судебном или административном порядке.

Необходимо отметить, что в теории принято делить права и обя­занности субъектов земельных правоотношений на общие и особен­ные. Первые носят универсальный характер, так как свойственны аб­солютно всем землепользователям. Сюда относятся: рациональное использование земель, предотвращение их деградации и нарушения, других  неблагоприятных  последствий   хозяйственной  деятельности путем стимулирования природоохранных технологий хозяйствования, защита и восстановление продуктивности земель и т.д.

Общей особенностью прав субъектов земельных правоотношений является их субъективный характер. Это проявляется в том, что пра­во по своей сути является мерой свободы того или иного лица. Прав­да, бывают случаи, когда неиспользование своего права влечет для субъекта ряд неблагоприятных юридических последствий (неисполь­зование земельного участка по назначению, неосуществление мелио­ративных мероприятий и т.п.).

Специальные права и обязанности связаны с целым комплексом факторов и зависят от субъектов, объектов, обстановки, в которой они осуществляются. Например, при возникновении охранительных право­отношений особенно важна обстановка, при которой было нарушено земельное   законодательство.

Что же касается обязанностей, то они носят императивный харак­тер и их неисполнение с неизбежностью влечет для лица определен­ный вид юридической ответственности (штраф, возмещение ущерба, а иногда и уголовное наказание). Обязанность может выражаться в совершении определенных действий или в воздержании от их совер­шения. Например, собственник земли обязан эффективно использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, осуществлять комп­лекс мероприятий по охране земли, своевременно вносить земельный налог и арендную плату и т.д. С другой стороны, собственник обязан воздерживаться от нарушения земельных прав своих соседей, а так­же от пользования земельным участком до надлежащего оформления всех документов.

В правоотношениях права и обязанности сторон существуют не отдельно друг от друга, а реализуются во взаимосвязи. Простая взаи­мосвязь сводится к тому, что праву одного субъекта соответствует обязанность другого. Сложная взаимосвязь характеризуется наличи­ем целого комплекса взаимных прав и обязанностей у каждого субъек­та земельных правоотношений.

Подводя итог настоящему параграфу, можно сделать сле­дующие выводы.

1. Основным содержанием земельных правоотношений является совокупность прав и обязанностей их субъектов, в которой пра­ва и обязанности взаимосвязаны. Эта взаимосвязь бывает про­стой, когда праву одного субъекта правоотношения соответству­ет обязанность другого субъекта этого же правоотношения, а также сложной, когда субъекты имеют по отношению друг к другу комплексы переплетающихся прав и обязанностей.

2. Права субъектов правоотношений выражаются в праве на определенное поведение и в праве требования определенного по­ведения от других лиц. При этом право на определенное поведение выражается в видах действий и способах их совершения, а также в полном или частичном бездействии. Право требования определенного поведения от других лиц реализуется в судебном или административном  (несудебном)  порядке.

3. Если права субъектов реализуются по усмотрению последних и к их исполнению нет принуждения (за исключением случаев, ког­да нереализованное право может принести отрицательные юриди­ческие последствия), то обязанности подлежат точному исполне­нию субъектами земельных правоотношений, в случае нарушения которых может наступить юридическая ответственность.

4. Обязанности и права субъектов земельных правоотношений можно подразделить на общие (универсальные для всех земельных
правоотношений) и специальные (проявляющиеся в ходе реализа­ции конкретных земельных правоотношений).

 

4.7. Виды земельных правоотношений

В силу различий природных свойств земли и ее неодинакового хозяйственного использования могут возникать самые разнообразные виды земельных правоотношений, классификация которых имеет важ­ное значение для определения наиболее эффективных подходов к их регулированию.

В настоящее время в науке разработано достаточно много основа­ний для типизации земельных правоотношений. Так, в зависимости от содержания правоотношений их принято разделять по основным ин­ститутам земельного права. По этой классификации все земельные правоотношения делятся на четыре вида: правоотношения собствен­ности на землю, в сфере государственного управления землями, в об­ласти использования земель и охраны земельных прав. В каждой из этих групп правоотношений могут быть выделены соответствующие подвиды.

Земельные правоотношения собственности на землю наряду с от­ношениями по поводу использования и охраны земли имеют исклю­чительно важное значение и лежат в основе всех других земельных правоотношений. В связи с отменой монополии государственной соб­ственности на землю и утверждением принципов рыночной экономи­ки, в том числе принципа многообразия форм собственности, земельные правоотношения подразделяются на правоотношения частной, го­сударственной, муниципальной собственности, которые в свою очередь в соответствии с категорией субъектов права собственности подраз­деляются на подвиды. Так, правоотношения частной собственности на землю представлены правоотношениями собственности на землю граждан и юридических лиц, правоотношения государственной соб­ственности — правоотношениями федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Правоотношения общей собственности на землю подразделяются на правоотношения с определенными зе­мельными долями собственников или без определенных долей. Земель­ные правоотношения в сфере государственного управления землями выступают по своей форме как административно-правовые и носят служебный характер по отношению к большинству других видов зе­мельных отношений.

В зависимости от направления деятельности по управлению зем­лями эти правоотношения делятся на правоотношения по ведению государственного земельного кадастра, планированию использования и охраны земель, предоставлению и изъятию земель для государствен­ных и общественных нужд, землеустройству и планированию земель населенных пунктов, ведению государственного контроля за использо­ванием и охраной земель, ведению мониторинга земель и разрешению земельных споров.

Земельные правоотношения по использованию земли имеют про­изводный характер от отношений земельной собственности. Они под­разделяются на отношения непосредственного и производного пользо­вания землей. Первые возникают тогда, когда использование земель­ного участка осуществляют юридические лица, граждане, коллективы граждан, имеющие землю на праве частной или общей собственно­сти. Если использование земли осуществляют землепользователи, арен­даторы, то отношения по использованию земли называются производ­ными. Они в свою очередь подразделяются на первичные и вторич­ные. При первичном производном отношении земельной участок предоставляется в пользование собственником земли.

Примером вторичного отношения по пользованию землей служит отношение по использованию служебного земельного надела, предо­ставляемого работнику решением администрации предприятия, учреж­дения, организации из земель, находящихся в их пользовании.

Кроме того, правоотношения по использованию земли можно клас­сифицировать в зависимости от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель. В соответствии с этим критерием выделяются правоотношения по использованию земель сельскохозяйственного Назначения, земель поселений, земель промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения, а так­же земель особо охраняемых территорий, земель запаса, земель лес­ного и водного фонда. Внутри каждого из указанных подвидов можно выделить иные разновидности правоотношений в зависимости от пра­вового режима земельных участков и видов, составляющих ту или иную категорию земель.

Отдельный вид земельных правоотношений составляют охранитель­ные отношения. Их главной особенностью является то, что они воз­никают в результате нарушения земельного правопорядка и реализу­ются при применении к правонарушителю юридической ответствен­ности. Таким образом, юридическим фактом возникновения этих правоотношений всегда является нарушение земельного законодатель­ства. ЗК РФ устанавливает следующие наиболее частые случаи воз­никновения земельных охранительных отношений: систематическое нарушение пользователями правил использования земли, отказ возвра­тить земельный участок по принадлежности, совершение противоправ­ных сделок с землей, искажение сведений о состоянии и использова­нии земель, изменение целевого назначения земли без соответству­ющего разрешения и т.д. Надо также отметить, что при некоторых нарушениях могут возникнуть охранительные земельные отношения, предусмотренные другими отраслями права (гражданского, уголовно­го). Наряду с вышеперечисленными выделяются также регулятивные земельные правоотношения, которые складываются в процессе реали­зации земельно-правовых норм и, в отличие от охранительных, не свя­заны с правонарушениями, влекущими юридическую ответственность. Эти правоотношения складываются в строгом соответствии с законом. Например, изъятие земельного участка для государственных или об­щественных нужд, а также в случае добровольного отказа от него. По функциональному назначению существует классификация земельных правоотношений на материальные и процессуальные. Материальные правоотношения регулируют правовой статус участников, а также их действия в отношении земельных участков. Материальные нормы, на основе которых складываются эти правоотношения, устанавливают, например, право граждан и юридических лиц на получение земельно­го участка, на использование расположенных на нем полезных иско­паемых, а также ряд обязанностей: охранять плодородие угодий, не нарушать интересов соседних землепользователей и др. Процессуаль­ные земельные отношения возникают на основе норм, которые уста­навливают порядок реализации материальных норм, а значит, устанав­ливают основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений,   процедуру осуществления земельных прав и исполнения обязанностей, порядок разрешения земельных споров.

В науке выделяются факторы, которые оказывают определяющее воздействие на содержание земельных правоотношений. Во-первых, это объект указанных отношений. Например, на землях сельскохозяйствен­ного назначения одной из главных обязанностей субъектов является повышение плодородия почв, а на землях промышленности — макси­мальная экономия земли при размещении объектов. Во-вторых, это пра­вовой статус субъектов земельных правоотношений. Наконец, в-тре­тьих, речь идет о правовом регулировании тех видов отношений, кото­рые составляют основу данного правоотношения.

 

4.8. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений

Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты, которые обладают сле­дующими признаками.

 

• В них объективно выражены обстоятельства. Например, желание гражданина приобрести в собственность земельный участок (обстоя­тельство субъективного характера) не является основанием для воз­буждения дела по приобретению этого участка. Это желание обретет статус юридического факта лишь тогда, когда будет выражено объек­тивно:  будет подан соответствующий документ в местную админист­рацию,  выдвинута оферта (предложение о заключении договора куп­ли-продажи земли) и т.п.
• Они носят конкретный характер. Так, не может являться юриди­ческим фактом для возбуждения дела о наказании общее ухудшение экологической обстановки в местности, поскольку не конкретизирова­ны ее виновники, не определена степень виновности каждого, не вы­явлены причинные связи между поведением и наступившими послед­ствиями.

 

Они отражены в законе:

 

• путем прямого указания как основания для возникновения, из­менения или прекращения правоотношения. Например, отвод земель­ного участка в натуре на местности и выдача соответствующих доку­ментов является фактом, порождающим право на использование зе­мельного участка по целевому назначению;
• путем косвенного отражения в законе, выявляемого анализом или сопоставлением правовых норм. Так, презюмируется (предполагается) виновность собственника земельного участка в нерациональном ис­пользовании земли, когда снизилась урожайность данного земельного участка.

 

Как правило, юридические факты закрепляются в гипотезах право­вых норм, регулирующих земельные отношения. Так, гипотезой, т.е. условием, при котором возможно предоставление земельных участков для ведения крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства и т.п., является гражданство в Российской Федерации лица, желающего осуществлять соответствующий  вид землепользования.

Вместе с тем юридические факты,, являющиеся основанием возник­новения правоотношении, могут выражаться и в диспозициях право­вых норм. Например, в правовой норме, диспозиция которой регулиру­ет возникновение аренды объектов недвижимости, возведенных на земельных участках и связанных с ними, это обстоятельство являет­ся юридическим фактом, порождающим возможность аренды этих зе­мельных участков на срок аренды объектов недвижимости.

Для возникновения, изменения или прекращения земельных право­отношений законом предусматриваются не только единичные юриди­ческие факты, но и целые их группы (юридические составы). Напри­мер, для получения земельного участка для строительства того или иного объекта необходим целый фактический состав: выбор участка по установленной законом процедуре, стадии согласовании, стадии предоставления в пользование и др.

Все юридические факты в земельном праве можно классифициро­вать по следующим основным видам.

1. Правоустанавливающие юридические факты, при наличии которых возникают земельные правоотношения. Так,  при заключении договора   аренды   земельного   участка возникают   правоотношения по аренде земли;   при  заключении договора залога возникают кредитные отношения  и смешанное право на заложенный земельный участок до ликвидации кредита и т.д.

2. Правоизменяющие факты, при   наличии   которых  возникшее земельное правоотношение подвергается изменению,  и это изменение
может    осуществляться:

 

• по объекту земельного правоотношения. Например, при деграда­ции земель сельскохозяйственного назначения, делающей невозмож­ным восстановить в ближайшее время плодородие почв, данный земель­ный участок консервируется в порядке, устанавливаемом правитель­ством, а в связи с изменением правового статуса этого объекта изменяются  и  земельные  правоотношения  в отношении его;
• по субъектам земельных правоотношений. Так, в случае смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок пе­редается по наследству одному из членов этого хозяйства по согла­сованию с другими членами этого хозяйства, т.е. данный факт изме­няет субъектный состав;
• по содержанию правоотношения. Например, появление на земель­ном участке водной или ветровой эрозии становится юридическим фактом, порождающим для лиц, использующих этот участок, обязан­ность осуществлять комплекс защитных мероприятий по устранению этого неблагоприятного явления.

 

3. Правопрекращающие факты, с возникновением которых пре­кращаются земельные правоотношения. Так, в земельном законодатель­стве дан исчерпывающий и не подлежащий расширительному толко­ванию перечень юридических фактов — оснований прекращения пра­воотношений по использованию земель.

Каждый из правоустанавливающих, правопрекращающих и пра-воизменяющих фактов может быть двух видов: событие либо поведе­ние.

К числу событий относятся юридические факты, представляющие собой обстоятельства, возникающие помимо воли человека. Так, при­годность или непригодность земель для нужд сельского хозяйства обусловлена объективными причинами, и правоотношения по отнесе­нию или неотнесению их в категорию земель сельскохозяйственного назначения возникают на событии — природном формировании данного типа земель, происшедшем, возможно, миллионы лет назад.

События как юридические факты не всегда происходят самопроиз­вольно, зачастую на них накладывает отпечаток и человеческая дея­тельность, что дает основание подразделить их на абсолютные и от­носительные.

К числу абсолютных событий как юридических фактов в земель­ном праве следует отнести такие явления, которые как в своем воз­никновении, так и в своем дальнейшем развитии не имеют непосред­ственной связи с волевой деятельностью человека. Например_* абсолют­ным событием следует считать водно-эрозионные почвенные процессы, возникающие самопроизвольно по причине природных явлений (лив­ни, гибель растительности и т.п.).

К числу относительных событий следует отнести такие явления, которые возникают в результате человеческой деятельности, но про­текают (развиваются) независимо от этих действий и даже вопреки воле человека. Так, относительным событием можно назвать эрозион­ные почвенные процессы, возникшие в результате неправильной обработки склоновых земель и прогрессирующие, несмотря на принима­емые противоэрозионные меры.

Поведение людей как юридический факт имеет в земельном праве множество аспектов, к числу которых можно отнести:

 

• действия физических или юридических лиц, а также государствен­ных или иных органов. Например, вмешательство со стороны го­сударственных органов в деятельность собственника земельного участ­ка, связанную с использованием земли, является юридическим фактом, дающим право взыскивать причиненные таким вмешательством убыт­ки и восстанавливать нарушенные права в установленном законом по­рядке;
• бездействие данных лиц и иных субъектов земельных правоот­ношений. Так, неиспользование в течение года земельного участка или его части, предоставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением периода мелиоративного строительства и случаев, вызванных стихийными бедствиями, является юридическим фактом, влекущим прекращение права собственности на этот участок;
• юридическое состояние субъектов земельных правоотношений. Например, временная нетрудоспособность собственника земельного участка или выход его на пенсию является юридическим фактом, пре­доставляющим собственнику право сдавать свои земельные участки в аренду без изменения целевого назначения сроком до пяти лет.

 

Поведение людей как юридический факт в земельном праве мож­но подразделить на правомерное и неправомерное.

К правомерным относятся юридические факты, которые влекут за собой возникновение юридических прав и обязанностей, предусмотрен­ных нормами земельного права, и в случаях нарушения прав, охраня­емых и защищаемых соответствующими положениями земельного законодательства. Таким образом, данный вид действий характеризу­ется тем, что он находится в рамках закона.

К числу правомерных юридических фактов следует отнести такое поведение граждан и юридических лиц, которое:

 

• соответствует действующему земельному законодательству. На­пример, каждый, имеющий земельный участок, закрепленный за ним на праве собственности, может свободно хозяйствовать на этом участке и совершать различного рода сделки с данным участком, так как госу­дарство гарантирует неприкосновенность и защиту частной собствен­ности на землю, а также защиту прав собственников земли при со­вершении ими сделок с землей;
• не соответствует действующему законодательству, но и не про­тиворечит ему. Так, при предоставлении земельного участка организациям для выполнения ими уставных целей они могут использовать участок и в иных целях (даже, возможно, не отраженных в докумен­тах о предоставлении земли), однако их действия в целом должны соответствовать основным положениям устава этих организаций. В качестве примера можно привести случаи, когда субъекты земельных правоотношений Министерства обороны РФ используют закреплен­ные за ними земли для коллективного огородничества, при условии выполнения этими воинскими частями поставленных перед ними задач.

 

К числу неправомерных юридических фактов относится такое по­ведение субъектов земельных правоотношений, которое нарушает дей­ствующее законодательство, вступает с ним в конфликт. Так, при стро­ительстве и вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, к лицам, их производящим, органы и учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применить санкцию в виде наложения штрафа.

К числу неправомерных юридических фактов относится также поведение участников земельных правоотношений, которое выражается в бездействии. Так, непродление срока договора аренды земельного участка влечет за собой прекращение всяких прав со стороны арен­датора по использованию арендованного земельного участка

Подводя итог сказанному, можно заключить следующее.

 

1. Основаниями возникновения,  изменения и прекращения зе­мельных правоотношений являются юридические факты — кон­кретные, объективно выраженные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление определенных последствий.
2. Факты эти отражены в законе прямо либо косвенно и под­разделяются на три основных вида: правоустанавливающие, правоизменяющие и правопрекращающие.
3. Каждый факт относится к событиям или поведению людей, т.е. обстоятельствам, зависящим либо не зависящим от воли чело­века.
4. Обстоятельства, не зависящие от воли человека, — собы­тия — подразделяются на абсолютные и относительные, т.е. не имеющие непосредственной связи с волевой деятельностью чело­века, и те, которые возникают в результате человеческой деятель­ности, но протекают (развиваются) независимо от нее и даже вопреки воле человека.
5. Поведение людей как юридический факт подразделяется на правомерное и неправомерное, т.е.  противоречащее закону и не противоречащее ему.

 

Контрольные вопросы

1. Каково значение земельных правоотношений для теории земельного права и практики правового регулирования земельных отношений?
2.  Что понимается под термином «земельные правоотношения»?
3. Какова структура земельных правоотношений?
4. В чем особенности земельно-правовых норм?
5. Кто может быть субъектом земельных правоотношений?
6. От каких обстоятельств зависит объем полномочий субъектов?
7. Какими обстоятельствами обусловлен правовой статус субъектов?
8. Что является объектом земельных правоотношений?
9. Что понимается под содержанием земельных правоотношений?
10. В чем выражаются права и обязанности субъектов земельных право­отношений?
11.  Какие существуют разновидности прав и обязанностей у субъектов земельных правоотношений?
12. Что представляют собой юридические факты в земельном праве?
13. Какова классификация этих фактов?