Печать

Глава 23. Основы конституционного права стран СНГ

Posted in Конституционное право - М.В.Баглай Конституционное право зарубежных стран

 

Распад Союза ССР и образование на его месте независимых и суверенных государств — бывших союзных республик — пре­допределили необходимость правового оформления и закрепле­ния новой государственности. Их первыми шагами на этом пути стали выработка и принятие новых конституций, которые бы от­вечали их новому международно-правовому статусу. С провозгла­шением суверенитета и независимости в упомянутых государствах начинается активизация процессов формирования нового консти­туционного строя.

Вместе с тем политические, экономические, культурные и иные связи, сложившиеся в период длительного пребывания на­родов этих стран в рамках единого союзного государства — Союза ССР, — настоятельно диктовали необходимость их нового объе­динения. Этим объединением стало Содружество Независимых Государств, построенное на международно-правовой основе. В ре­зультате свободного волеизъявления Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина2 приняли ре­шение об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ), основанного на началах суверенного равенства всех чле­нов СНГ, которые являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Важнейшей задачей Содру­жества государства-участники определили сотрудничество в об­ласти экономики, таможенного дела, охраны границ, в военно-политической и социально-гуманитарной сферах, а также в неко­торых других областях государственной и общественной жизни.

Преобразования, обозначившиеся в общественной жизни стран СНГ практически с момента обретения независимости, вызвали необходимость совершенствования и дальнейшего развития кон­ституционно-правового регулирования государственной и обще­ственной жизни. Свидетельством этому является интенсификация процесса обновления конституционного законодательства, резуль­татом которой явилось принятие в странах СНГ новых конститу­ций: Азербайджанской Республики 13 ноября 1995 г.; Республики Армения 5 июля 1995 г.; Республики Беларусь 24 ноября 1996 г.; Грузии 24 августа 1995 г.; Республики Казахстан 30 августа 1995 г.; Кыргызской Республики 5 мая 1993 г. с изменениями 10 января 1995 г.; Республики Молдова 29 июля 1994 г.; России 12 декабря 1993 г.; Таджикистана 6 ноября 1994 г.; Туркменистана 18 мая 1992 г. с изменениями 27 декабря 1995 г.; Узбекистана 8 декабря 1992 г. с изменениями и дополнениями 28 декабря 1993 г.; Украины 12 июля 1996 г. Конституционные реформы проходят и в респуб­ликах, входящих в состав государств СНГ. Новые конституции, например, приняты в Абхазии (26 ноября 1994 г.), Каракалпак-стане (9 апреля 1993 г.).

Интенсивность конституционных реформ в странах СНГ сви­детельствует о серьезных изменениях, происходящих в государ­ственном устройстве этих стран, в новом отношении к общеприз­нанным в мировом сообществе демократическим ценностям, в по­строении новой организации органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституции и текущее зако­нодательство в государствах — членах СНГ более контрастно, нежели ранее, отражает специфические национальные и истори­ческие особенности этих территорий.

 

§ 1. Общие положения конституций стран СНГ

В конституциях и текущем законодательстве стран СНГ за­метно влияние общепризнанных принципов и норм международ­ного права, что отражает современный прогрессивный подход к формированию и содержанию национальных правовых систем, прогрессивные интеграционные тенденции в праве. Особое влия­ние на конституционное развитие стран СНГ и на их текущее законодательство оказали такие международно-правовые акты, как Устав ООН; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Кон­венция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Меж­дународный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культур­ных правах 1966 г.; Хельсинкский заключительный акт 1978 г. и другие международно-правовые акты, имеющие первостепенное значение для становления и развития демократической правовой государственности.

Демократическая направленность преобразований, происхо­дящих в обществе и государстве, находит свое отражение в кон­ституциях стран СНГ. Конституционные реформы, осуществлен­ные и осуществляемые в этих странах, наглядно свидетельству­ют о тех общественно-политических процессах, которые связаны с совершенствованием организации государственной власти в пост­советский период. Конституционное закрепление прав человека и гражданина, утверждение государственного суверенитета, станов­ление рыночных отношений характеризуют основные направления конституционного развития стран СНГ. На основе конституций стран СНГ развертывается формирование их правовых систем.

 

Основы конституционного строя

Основы конституционного строя утверждаются на принципи­ально новых для этих государств демократических принципах, общепризнанных в мировом сообществе, таких, как: провозгла­шение демократического характера государства; признание че­ловека высшей ценностью в обществе и государстве и конститу­ционное закрепление его основных прав и свобод; народовластие; принцип разделения властей; стремление к правовой государствен­ности; верховенство закона во всех сферах государственной жиз­ни; политический плюрализм; равноправие и плюрализм всех форм собственности; социальная направленность государственной влас­ти; светский характер государства. В той или иной форме закреп­ление или декларация этих принципов присутствуют во всех кон­ституциях стран СНГ.

Так, в Конституции Республики Армения глава I специально посвящена основам конституционного строя. Республика Армения провозглашается суверенным, демократическим, социальным, правовым государством, которое обеспечивает защиту прав и сво­бод человека на основе Конституции и законов государства и в соответствии с принципами и нормами международного права и государственная власть в которой осуществляется на основе прин­ципа разделения властей. В Конституции Республики Молдова в разделе I "Основные принципы" Республика Молдова провозгла­шается демократическим правовым государством, в котором дос­тоинство человека, его права и свободы, свободное развитие че­ловеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются Конституцией. В Конституции Украины в разделе I "Общие положения" закрепля­ется, что Украина является суверенным и независимым, демок­ратическим, социальным правовым государством с республиканс­кой формой правления, в котором человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность призна­ются наивысшей социальной ценностью, а государственная власть осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Большинство конституций стран СНГ закрепляют суверени­тет народа и народ провозглашается единственным источником государственной власти.

Большое значение в конституциях стран СНГ придается про­возглашению государственного суверенитета. В своих конституци­ях они стремятся особо подчеркнуть суверенный характер их го­сударственности. Такое особое внимание конституционному зак­реплению государственного суверенитета объясняется тем, что народы большинства бывших республик СССР ни до его образо­вания, ни после не имели собственного независимого суверенно­го государства. Так, Конституция Туркменистана гарантирует вер­ховенство и полноту государственной власти на своей территории.

В ней говорится, что "Государственный суверенитет и террито­рия Туркменистана едины и неделимы" (ст. 1). В Конституции Ук­раины (ст. 2) закреплено, что суверенитет Украины распростра­няется на всю ее территорию. В Конституции Армении (ст. 1) Рес­публика Армения провозглашается суверенным государством. Статья 1 Конституции Кыргызской Республики провозглашает, что суверенитет Кыргызской Республики не ограничен и распростра­няется на всю ее территорию. Аналогичные положения содержат­ся в конституциях и других стран СНГ.

Конституции стран СНГ распространяют принцип государ­ственного суверенитета и на сферу внешнеполитических отноше­ний. В конституциях упомянутых стран прямо или косвенно под­черкивается, что они являются полноправными субъектами меж­дународных отношений и их внешняя политика построена на принципах суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного разрешения меж­дународных споров, невмешательства во внутренние дела других государств, территориальной целостности государств, а также на основе других общепризнанных принципов и норм международно­го права. Так, например, в главе VI Конституции Республики Узбекистан, посвященной внешней политике, говорится: "Респуб­лика Узбекистан является полноправным субъектом международ­ных отношений".

Практически все конституции государств СНГ закрепляют социальный характер государства. Это означает, что конститу­цией на государство возлагается обязанность стремиться к обес­печению социальной справедливости и благополучия населения страны, а также проводить такую социальную политику, которая нацелена на социальную защищенность человека. Конкретно это выражается в том, что конституция обязывает государство все­мерно способствовать созданию достойных условий жизни челове­ка для его всестороннего, гармоничного, свободного, творческого развития. В соответствии с конституцией, государство обязано способствовать как можно большей занятости населения, гаран­тировать минимальный уровень оплаты труда, обеспечивать под­держку семьи и обеспечивать реализацию родительских прав, ох­ранять здоровье людей. В конституциях стран СНГ на государ­ство возлагаются обязанности в сфере социального обеспечения и социальной поддержки инвалидов, пожилых людей и других ка­тегорий населения, имеющих право на социальное обеспечение. Основные законы упомянутых государств закрепляют гарантии социального обеспечения из бюджета государства по старости, в случае болезни или утраты трудоспособности, потери кормильца. В конституциях стран СНГ предусматриваются обязанности госу­дарства по обеспечению экологического благополучия в государ­стве.

Важнейшее место в конституциях стран СНГ отводится регу­лированию вопросов, связанных с правом собственности. Следует отметить, что в каждой отдельной стране — участнице СНГ кон­ституционно-правовое регулирование основополагающих отноше­ний в сфере собственности порой существенно отличается. Так, не все конституции провозглашают многообразие форм собствен­ности. Например, в ст. 13 Конституции Республики Беларусь гово­рится, что "собственность может быть государственной и част­ной", а в ст. 14 Конституции Азербайджанской Республики зак­реплено, что "собственность может быть государственной, частной и муниципальной".

Большинство конституций стран СНГ провозглашают равную защиту всех форм собственности. Они закрепляют равноправие всех форм и видов собственности, гарантируют их равную защиту и одинаковые условия для их развития. Так, в ст. 53 Конституции Узбекистана читаем: "Частная собственность наряду с другими формами собственности неприкосновенна и защищается государ­ством". Однако в некоторых конституциях говорится не о защите всех форм собственности, а о защите всех субъектов права соб­ственности. Например, в ст. 13 Конституции Украины устанавли­вается: "Государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики. Все субъекты права собственности равны перед зако­ном".

Конституции запрещают конфискацию собственности, за ис­ключением случаев ее незаконного приобретения и только по ре­шению суда. Вместе с тем в разделах о правах и свободах челове­ка и гражданина многие конституции стран СНГ наряду с гаран­тиями права собственности допускают в исключительных случаях, предусмотренных законом, отчуждение имущества для государ­ственных нужд при условии его равноценного возмещения. Так, в п. 3 ст. 26 Конституции Республики Казахстан говорится: "Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государствен­ных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмеще­ния".

В конституциях стран СНГ земля, недра, леса и другие при­родные ресурсы признаются либо собственностью государства, либо собственностью народа, по поручению которого государствен­ные органы осуществляют права собственности народа. Согласно ст. 13 Конституции Украины "земля, ее недра, атмосферный воз­дух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в преде­лах территории Украины, природные ресурсы ее континенталь­ного шельфа, исключительной (морской) экономической зоны яв­ляются объектами права собственности украинского народа". В то же время в Конституции Республики Узбекистан (ст. 55) земля, ее недра, воды, растительный и животный мир и другие при­родные ресурсы объявляются общенациональным богатством и подлежат рациональному использованию и охраняются государством. Одновременно конституции допускают, что земля, недра и природные ресурсы могут быть объектами разных форм собствен­ности.

Практически все конституции стран СНГ провозглашают де­мократический характер государства. В основных законах этих государств запрещается узурпация государственной власти кем бы то ни было. Об этом, например, говорится в ст. 5 Конституции Азербайджана: "Ни одна народность Азербайджана, ни одно лицо, социальная группа или организация не может присвоить полномо­чие по осуществлению государственной власти"; в п. 2 ст. 2 Кон­ституции Республики Молдова устанавливается, что "ни одно частное лицо, ни одна часть народа, ни одна социальная группа, ни одна политическая партия или иное общественное объедине­ние не могут осуществлять государственную власть от своего имени. Узурпация государственной власти является тягчайшим преступ­лением против народа"; в п. 3 ст. 3 Конституции Республики Ка­захстан закреплено: "Никто не может присваивать власть в Рес­публике Казахстан. Присвоение власти преследуется по закону...". Подобные положения закреплены в конституциях и других госу­дарств СНГ.

В ряде конституций государств СНГ провозглашается поли­тический плюрализм и идеологическое многообразие. Так, в ст. 7 Конституции Республики Армения говорится: "...в Республике Ар­мения признается многопартийность"; в п. 1 ст. 5 Конституции Рес­публики Казахстан закреплено, что в Республике "...признается идеологическое и политическое многообразие"; в п. 3 ст. 1 Консти­туции Республики Молдова провозглашается, что: "...справедли­вость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что в странах Содружества на конституционном уровне провозглашает­ся многообразие политических институтов и мнений, а также зап­рет на провозглашение какой-либо идеологии в качестве государ­ственной.

Конституции ряда стран СНГ допускают множественность общественных организаций и массовых общественных движений. Конституционные положения, закрепляющие основы правового статуса общественных объединений, получают свое развитие в текущем законодательстве стран СНГ. Так, в Республике Бела­русь в 1994 г. вступил в действие Закон Республики Беларусь "Об общественных объединениях", в который были внесены измене­ния в январе 1995 г.

Среди общественных объединений, составляющих важней­шую часть политических систем этих стран, особое место зани­мают политические партии. Организация, порядок деятельности политических партий, их правовое положение, взаимоотноше­ния с государством в ряде стран Содружества регулируются спе­циальными законодательными актами. Так, 4 октября  1994 г. в Республике Беларусь был принят Закон "О политических парти­ях", в который 22 марта 1995 г. были внесены изменения и допол­нения. Аналогичные законы имеются и в некоторых других госу­дарствах СНГ.

В конституциях стран Содружества, а также в законодатель­ных актах о политических партиях, как правило, провозглашает­ся равноправие всех общественных объединений. Однако, наде­ляя общественные объединения, и в том числе политические партии, равными правами, конституции и текущее законодатель­ство одновременно определяют основные принципы их деятель­ности. Во всех конституциях стран СНГ, в которых имеются поло­жения о политических партиях и других общественных объедине­ниях, строго предписывается, что деятельность политических партий не может противоречить положениям Конституции и зако­нодательству государства. Так, в ст. 7 Конституции Республики Армения говорится: "Партии образовываются свободно, способ­ствуют формированию и выражению политической воли народа. Их деятельность не может противоречить Конституции и зако­нам, а структура и образ действий — принципам демократии".

Конституции и текущее законодательство о политических партиях и общественных объединениях запрещают создание и деятельность политических партий и других общественных объе­динений, которые в своих программных документах (или в про­цессе своей деятельности) ставят целью насильственное измене­ние основ конституционного строя, нарушение целостности госу­дарства, подрыв его безопасности. Конституции запрещают деятельность партийных организаций в государственных органах, на предприятиях и в армии. Законодательством ряда стран СНГ запрещается деятельность общественных организаций, носящая антиобщественную и антигуманную направленность. Например, со­гласно п. 3 ст. 5 Конституции Республики Казахстан "запрещают­ся создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение кон­ституционного строя, нарушение целостности Республики, под­рыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизирован­ных формирований".

В большинстве конституций стран СНГ провозглашается свет­ский характер государства. В соответствующих положениях кон­ституций прямо или косвенно закреплено, что церковь отделена от государства и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Большинство консти­туций стран СНГ, прямо или косвенно, провозглашают систему государственного образования, отделенного от церкви, и закрепля­ют светский характер образования. Одновременно конституции ука­зывают, что правовой статус и порядок образования религиозных объединений определяются законодательством государства, зачастую при этом признается равноправие всех религиозных конфес­сий, действующих на территории страны. В ст. 16 Конституции Республики Беларусь установлено: "Все религии и вероисповеда­ния равны перед законом. Установление каких-либо преимуществ или ограничений одной религии или вероисповедания по отноше­нию к другим религиям не допускается".

 

Основы правового  статуса личности

Значительное место в конституционном праве государств — участников СНГ занимают постановления, закрепляющие основы правового статуса личности. Степень развития данного государ­ственно-правового института определяется характером политичес­ких реформ, проходящих в каждой из стран — участниц Содру­жества. Важное значение для наиболее полного конституционно­го закрепления демократических прав и свобод личности в странах СНГ имеет также их приверженность принципам международно­го права, закрепленным в следующих международно-правовых документах: Уставе ООН; Всеобщей декларации прав человека 1948 г.; Международном пакте о гражданских и политических правах; Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и ряде других важных международно-правовых документов, относящихся к международному гумани­тарному праву. Органичным дополнением этим основополагающим документам в области прав человека в странах СНГ явились Устав СНГ, Декларация о международных обязательствах в области прав и основных свобод в странах СНГ 1994 г. и Конвенция СНГ о пра­вах и основных свободах человека 1995 г.

Содержание разделов конституций стран СНГ, посвященных правовому статусу личности, свидетельствует об имплементации международно-правовых норм, посвященных правам и свободам человека, в их внутригосударственное законодательство. Очевид­но, что в современном мире государства — члены СНГ не могут быть полноправными членами международного сообщества, стро­го не ориентируя свое законодательство и свою государственную политику на установившиеся международные стандарты в облас­ти соблюдения основных прав и свобод человека.

Для конституций стран СНГ характерно также признание человека высшей ценностью. Так, в ст. 2 Конституции Республи­ки Беларусь отмечается приоритетное значение для государствен­ной политики прав и свобод человека: "Человек, его права, свобо­ды и гарантии их реализации являются высшей ценностью и це­лью общества и государства", а в п. 2 ст. 15 Конституции Кыргызской Республики говорится: "Основные права и свободы человека при­надлежат каждому от рождения. Они признаются в качестве абсо­лютных, неотчуждаемых и защищаемых законом и судом от пося­гательств со стороны кого бы то ни было". Подобные принципиальные положения, касающиеся основных прав человека, содер­жатся в конституциях и других стран СНГ.

В соответствии с конституциями стран СНГ, гарантом прав и свобод выступает государство. Так, в п. 1 ст. 24 Конституции Рес­публики Молдова закреплено: "Государство гарантирует каждому человеку право на жизнь и на физическую и психическую непри­косновенность", а в п. 1 ст. 26, посвященной праву на защиту, говорится, что "право на защиту гарантируется".

На государство возлагается ответственность по обеспечению условий для свободного развития и самореализации личности. Го­сударству предписывается защищать жизнь и здоровье, честь и достоинство, свободу, неприкосновенность и безопасность личнос­ти независимо от пола, расы, национальности, языка, социально­го происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и других обстоятельств.

 

Гражданство  в  странах СНГ

Правовой статус личности в странах СНГ в значительной мере зависит от характера института гражданства. Содержание данно­го института складывается, прежде всего, из конституционных норм, которые получают свое развитие в текущем законодатель­стве. Все конституции государств СНГ включают в себя нормы о гражданстве. Конституционное право закрепляет равное граждан­ство вне зависимости от оснований его приобретения. Об этом либо прямо говорится в соответствующих положениях конституции, либо это вытекает из смысла конституционных статей о граждан­стве или из разделов конституций о правах и свободах. Так, в п. 1 ст. 10 Конституции Республики Казахстан говорится: "Граждан­ство Республики Казахстан приобретается и прекращается в со­ответствии с законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения". В ряде других конституций госу­дарств — участников СНГ прямо не говорится о равенстве граж­данства вне зависимости от оснований его приобретения, но про­возглашается равноправие всех граждан.

Все конституции стран СНГ запрещают лишение граждан­ства по каким-либо мотивам. Согласно внутреннему законодатель­ству стран СНГ, заключение или расторжение брака с граждани­ном другого государства или лицом без гражданства автоматичес­ки не влечет за собой изменение гражданства супруга или супруги.

Одновременно многие конституции закрепляют право граж­данина изменить свое гражданство. В соответствии с конституци­ями стран СНГ никто не может быть лишен этого права. В ст. 7 Конституции Туркменистана говорится: "Никто не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство", а в п. 2 ст. 10 Конституции Республики Казахстан установлено: "Гражда­нин Республики ни при каких условиях не может быть лишен граж­данства,  права изменить свое гражданство,  а также не может быть изгнан за пределы Казахстана". Большинство конституций стран СНГ не признают двойного гражданства. Однако законо­дательство некоторых из государств — участников Содружества допускает двойное гражданство в соответствии с национальным законодательством и международным договором. К таким госу­дарствам, например, относятся Туркменистан и Республика Мол­дова.

В конституциях всех государств СНГ закрепляется основопо­лагающий принцип гражданства — принцип защиты и покрови­тельства государства своим гражданам как внутри страны, так и за пределами государства. Пункт 4 ст. 13 Конституции Кыргызс­кой Республики, например, гласит: "Кыргызская Республика га­рантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пре­делами".

Конституционно-правовые нормы национального законода­тельства стран СНГ закрепляют положения, согласно которым гражданин государства не может быть выдан другому государ­ству иначе, чем на основании национального закона и междуна­родного договора.


Конституционные права и свободы

Основой правового статуса личности каждой конкретной стра­ны — участницы СНГ является совокупность основных прав и сво­бод человека и гражданина и их гарантий, а также обязанностей, закрепленных в конституциях этих государств.

Права и свободы, прокламируемые в конституциях стран — участниц СНГ, условно можно подразделить на три группы: лич­ные, политические и социально-экономические. Условность та­кой классификации прав и свобод состоит в том, что перечень и содержание конституционных прав и свобод в известной степени отличается в каждом конкретном государстве — участнике СНГ. Это объясняется особенностями каждой конкретной страны, а так­же уровнем и особенностями экономического и политического раз­вития, этнографическими особенностями и другими причинами. Этот перечень закрепляемых в конституции прав и свобод может в из­вестной степени отличаться в разных государствах. Однако в не­которых конституциях в разделе о правах и свободах делается оговорка о том, что данный перечень прав и свобод не является исчерпывающим и не умаляет прав и свобод, закрепленных в дру­гих нормативно-правовых актах государства. Так, в Конституции Кыргызской Республики в п. 2 ст. 16 говорится: "Перечисление в Конституции прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека".

Характерной особенностью группы личных прав и свобод яв­ляется то, что обладание этими правами непосредственно не за­висит от принадлежности человека к гражданству государства. Данная группа прав включает в себя наиболее жизненно важные права и свободы. Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждо­му человеку по факту рождения.

Главным личным правом человека, закрепленным в консти­туциях всех стран — участниц СНГ, является право на жизнь. В демократическом государстве это неотъемлемое естественное право человека обеспечивается всей совокупностью государствен­но-правовых и других общественно-политических институтов. Кон­кретно это выражается в характере проводимой государством внутренней и внешней политики. Закрепляя это право в своих конституциях, страны — участницы Содружества возлагают на государство определенные обязанности в отношении сохранения жизни человека. Это предполагает, что, определяя основные на­правления своей внутренней политики, государство обязано пла­нировать ее таким образом, чтобы в ходе ее реализации в макси­мальной степени исключить угрозу жизни людей, проживающих на территории данного государства. Государство должно стремить­ся избегать при проведении внутренней политики внутренних меж­национальных вооруженных конфликтов, предпринимать меры по охране окружающей среды, бороться с преступлениями, направ­ленными против жизни человека, и т. д. Так, в ст. 9 Конституции Кыргызской Республики закреплено, что использование воору­женных сил для решения внутригосударственных политических вопросов запрещается, а пропаганда и разжигание межнациональ­ной розни являются антиконституционными. В своей внешней по­литике страны СНГ отказываются от войны как средства разре­шения международных споров и строят свои вооруженные силы на основе принципа самообороны и оборонительной достаточности. Так, в ст. 18 Конституции Республики Беларусь установлено, что Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из прин­ципов неприменения силы или угрозы силой и мирного урегули­рования споров. Некоторые государства СНГ ставят перспектив­ную задачу отказаться в обозримом будущем от применения смер­тной казни как исключительной меры наказания.

К группе конституционных личных прав относится право на охрану государством свободы, неприкосновенности и достоин­ства личности. Так, в п. 1 ст. 25 Конституции Республики Молдо­ва говорится: "Право на свободу и личную неприкосновенность нерушимо", а в ст. 18 Конституции Республики Армения закреп­лено: "Каждый имеет право на свободу и неприкосновенность. Че­ловек не может быть подвергнут аресту, обыску иначе, как в ус­тановленном законом порядке. Он может быть заключен под стра­жу только по решению суда в установленном законом порядке".

Все конституции стран — участниц Содружества закрепляют право на неприкосновенность жилища как одно из важнейших в данной группе конституционных прав и свобод. Все конституции запрещают проникать против воли человека в его жилище, за исключением предусмотренных законом случаев. Конституция Рес­публики Молдова запрещает проникать не только в жилище человека без его согласия, но и в место пребывания лица, при этом Конституция Республики Молдова не уточняет содержание поня­тия "место пребывания лица". Так, в п. 1 ст. 29 Конституции Рес­публики Молдова установлено: "Жилище и место пребывания не­прикосновенны. Никто не может проникать или находиться в жи­лище или месте пребывания лица без его согласия". Одновременно в п. 2 этой же статьи перечисляются случаи отступления от данно­го права.

В конституциях стран СНГ закрепляется право на тайну пе­реписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Формулировки данного права в конституциях назван­ных выше государств примерно одинаковы. Однако конституции и текущее законодательство допускают ограничение этого права в интересах расследования уголовных дел и только на основании закона и при наличии судебного решения.

Конституции стран СНГ закрепляют за человеком право на защиту своей частной жизни от незаконного вмешательства. В отдельных случаях данное право объединено в одной статье с правом на неприкосновенность жилища, с правом на защиту чести и достоинства и с правом на тайну переписки и иных сообщений. Так, в ст. 27 Конституции Республики Узбекистан говорится: "Каж­дый имеет право на защиту от посягательств на его честь и досто­инство, вмешательства в его частную жизнь, на неприкосновен­ность его жилища. Никто не вправе войти в жилище, произво­дить обыск или осмотр, нарушать тайну переписки и телефонных разговоров иначе, как в случае и порядке, предусмотренных за­коном".

Гарантии данного права проявляются в том, что конститу­ции, как правило, запрещают сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни человека без его согласия. В конституциях стран СНГ данное право иногда включает в себя также право на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений. Так, в п. 1 ст. 20 Конституции Грузии говорит­ся: "Личная жизнь каждого человека, его рабочее место, личные записи, переписка, переговоры по телефону или с использовани­ем других технических средств, а также полученные с помощью технических средств уведомления неприкосновенны".

Право на свободу передвижения закрепляется примерно оди­наково во всех конституциях стран — участниц СНГ. Как прави­ло, закрепляется не только свобода передвижения по территории государства, но и право на выезд из страны и на беспрепятствен­ное возвращение обратно. Однако, исходя из содержания положе­ний конституций некоторых государств, можно сделать вывод, что законодательством предусматриваются ограничения не толь­ко на выезд из страны, но и на возвращение в страну. Так, на­пример, в п. 2 ст. 12 Конституции Грузии говорится: "Каждый, кто законно находится в Грузии, может свободно выезжать из Грузии. Гражданин вправе свободно въезжать в Грузию". Однако в п. 3 этой же статьи установлено: "Ограничение прав, указанных в пунктах 1 и 2, допускается только в соответствии с законом, в целях обеспечения необходимой для осуществления в демократи­ческом обществе государственной или общественной безопаснос­ти, охраны здоровья, предотвращения преступности или осуще­ствления правосудия".

Все конституции стран СНГ закрепляют свободу совести, сво­боду вероисповедания. Однако нужно отметить, что в конститу­циях различных стран формулировка соответствующей статьи о свободе совести в значительной степени отличается как по объе­му, так и по содержанию. Так, например, в Конституции Респуб­лики Казахстан содержание ст. 22 состоит из двух лаконичных пунктов: " 1. Каждый имеет право на свободу совести. 2. Осуществ­ление права на свободу совести не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанно­сти перед государством." Вместе с тем в Конституции Туркменис­тана свобода религий и вероисповеданий закреплена в разделе об основах конституционного строя и там, в ст. 11, дается разверну­тая формулировка данной свободы и закрепляются гарантии ее реализации.

В некоторых конституциях свобода совести закрепляется не самостоятельно в отдельной статье, а в сочетании с другими лич­ными правами. Так, в Конституции Республики Армения свобода совести и вероисповедания закрепляется в сочетании с правом на свободу мысли (ст. 23 Конституции).

В большинстве конституций стран СНГ в конституционных положениях, посвященных свободе совести, закрепляется, что каждый вправе единолично или совместно с другими исповедо­вать любую религию или не исповедовать никакой, самостоятель­но определять свое отношение к религии, а также распростра­нять религиозные убеждения, участвовать в отправлении религи­озных культов.

Конституции стран СНГ закрепляют свободу мысли и слова, а также право свободно получать, искать, распространять ин­формацию. Как правило, в конституциях государств Содружества эти права и свободы закрепляются в одном блоке. Однако форму­лировки и содержание соответствующих положений конституций стран СНГ, посвященных свободе слова, могут существенно от­личаться. В одних конституциях законодатель ограничивается лишь краткой формулировкой о свободе слова, в других дается развер­нутое содержание данной свободы. Так, в ст. 33 Конституции Рес­публики Беларусь само понятие свобода слова не употребляется, но из смысла статьи следует, что речь идет в том числе и о свободе слова: "Каждому гарантируется свобода мнений, убежде­ний и их свободное выражение", а, например, в п. 1, 2 ст. 32 Конституции Республики Молдова аналогичная статья сформули­рована более развернуто:   "Каждому гражданину гарантируется свобода мысли, мнений, а также свобода публичного выражения посредством слова, изображения или иными возможными спосо­бами. Свобода выражения не должна наносить ущерб чести, дос­тоинству или праву другого лица иметь собственные взгляды".

Конституции стран СНГ, закрепляя свободу слова, мысли, убеждений, одновременно устанавливают, что никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или к отказу от них.

Важное место в конституциях стран — участниц Содруже­ства занимает группа политических прав и свобод. Эта группа конституционных прав и свобод тесно связана с гражданством и осуществлением государственной власти. В общих чертах можно определить круг политических прав и свобод, закрепляемых во всех конституциях стран СНГ. К ним относятся: право на участие в управлении делами государства; право граждан направлять лич­ные и коллективные обращения в государственные органы; право граждан на равный доступ к государственной службе; право на свободу объединений; свобода собраний, митингов, уличных ше­ствий и демонстраций; право избирать и быть избранным.

Содержание конституционных, статей, закрепляющих право граждан на участие в управлении делами государства, в консти­туциях стран СНГ отличается незначительно. Так, ст. 27 Консти­туции Республики Армения гласит: "Граждане Республики Арме­ния, достигшие возраста 18 лет, имеют право непосредственно или через избранных свободным волеизъявлением своих предста­вителей участвовать в управлении государством". В данном слу­чае право на участие граждан в управлении государством допол­няется положением Конституции, закрепленным в ст. 2 главы I "Основы конституционного строя", где говорится о том, что на­род осуществляет свою власть посредством свободных выборов, референдумов, а также через предусмотренные Конституцией го­сударственные органы, органы местного самоуправления и через должностных лиц. Однако в некоторых конституциях стран СНГ говорится об участии граждан в управлении не государственны­ми, а общественными делами. Так, в п. 1 ст. 39 Конституции Рес­публики Молдова установлено: "Граждане Республики Молдова имеют право на участие в управлении общественными делами как непосредственно, так и через своих представителей". В данном случае подразумевается, что гражданин имеет право участво­вать не только в управлении государством, но и в работе органов местного самоуправления и в других негосударственных органи­зациях.

Право обращаться с индивидуальными и коллективными по­сланиями (петициями) также закреплено в конституциях стран СНГ. Наличие этого права является гарантией общественно-поли­тической активности граждан данных стран. Формулировки консти­туционных положений, посвященных данному праву, в каждой от­дельной стране СНГ часто содержат не только определение дан­ного права,  но и конституционные гарантии его реализации, которые выражаются в обязанностях, возлагаемых конституцией на государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица в этих органах. Так, в ст. 40 Конституции Ук­раины закреплено: "Все имеют право направлять индивидуаль­ные или коллективные письменные обращения либо лично обра­щаться в органы государственной власти, органы местного само­управления и к должностным и служебным лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок".

Право на равный доступ к государственной службе самым тесным образом связано с конституционным правом на участие в управлении делами государства. Конституции стран — участниц Содружества, как правило, закрепляют данное право в совокуп­ности с правом на участие в управлении государственными дела­ми. Однако в некоторых конституциях право на равный доступ к государственной службе специально не закрепляется. Так, на­пример, Конституции Узбекистана, Туркменистана, Таджикис­тана специально такого права не закрепляют, однако оно логи­чески вытекает из конституционных положений о равноправии граждан государства, закрепленных в конституциях упомянутых стран. В некоторых конституциях закрепляется право граждан на участие в отправлении правосудия.

Право граждан на объединение. Такое конституционное пра­во имеет место во всех конституциях стран СНГ. Часто в соответ­ствующих конституционных положениях, закрепляющих это пра­во, особо упоминается о праве на создание профессиональных союзов. Одновременно конституции некоторых стран СНГ закреп­ляют гарантии прав оппозиционного меньшинства в политических партиях (например, ст. 34 Конституции Республики Узбекистан).

Свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонст­раций. Это право закрепляется во всех конституциях стран СНГ. Однако часто конституции, закрепляя это право, ставят непре­менное условие, что граждане могут собираться только мирно и без оружия. В большинстве конституций данное право относится к группе политических конституционных прав. Но в некоторых конституциях стран СНГ данное право отнесено к правам челове­ка, как, например, в Конституции Азербайджанской Республики.

Избирательные права во всех конституциях стран СНГ зак­репляются только за гражданами. Часто эти права закрепляются в контексте права граждан на участие в управлении государством. Практически все конституции содержат ограничение этого права в отношении граждан, признанных судом недееспособными, и в отношении граждан, отбывающих наказание по приговору суда. В отдельных конституциях не перечисляются категории граждан, лишенных избирательных прав, а только говорится о том, что ограничение в избирательных правах осуществляется на основа­нии закона (например, п. 2 ст. 38 Конституции Республики Мол­дова).

Активное избирательное право в странах СНГ обычно пре­доставляется гражданам с 18 лет, а возрастной ценз пассивного избирательного права в парламент колеблется в разных странах в пределах от 21 года до 25 лет.

Важнейшей составной частью правового статуса личности в странах СНГ является группа конституционных социально-эконо­мических прав и свобод. Эти права и свободы представляют собой важнейшую часть экономической основы реализации всех осталь­ных прав и свобод человека и гражданина. Без конституционных социально-экономических прав и свобод невозможно говорить о наиболее полной реализации остальных конституционных прав и свобод.

Конституции стран, вошедших в Содружество Независимых Государств, закрепляют права и свободы данной группы и гаран­тируют их в той степени, в которой это позволяют экономический потенциал государства и возможности национальной экономики.

Конституции стран СНГ в соответствующих разделах о пра­вах и свободах закрепляют право каждого на владение, пользова­ние и распоряжение частной собственностью. В ряде конститу­ций дается развернутая формулировка данного права. В них так­же упоминается о праве каждого на пользование результатами своей интеллектуальной и творческой деятельности (например, ст. 41 Конституции Украины). Как правило, в конституциях упо­мянутых выше стран вместе с закреплением права граждан на собственность закрепляется и право на наследование собственнос­ти. Вместе с тем следует обратить внимание на то, что некото­рые конституции особо оговаривают право собственности на землю и в некоторых из них круг субъектов, имеющих право собственно­сти на землю, ограничивается только гражданами данного госу­дарства (например, ст. 28 Конституции Республики Армения). Од­нако в этом случае в конституции делается оговорка, что иност­ранные граждане и лица без гражданства могут пользоваться правом собственности на землю в случаях, предусмотренных за­коном.

Свобода труда и свобода выбора рода деятельности и про­фессии закрепляется практически во всех конституциях стран СНГ. Однако в некоторых конституциях закрепляется не право на труд, а свобода труда (п. 2 Конституции Кыргызской Республики; п. 1, 2 ст. 30; ст. 31 Конституции Грузии). Вместе с тем, например, на Грузинское государство Конституцией возлагается обязанность содействовать развитию свободного предпринимательства и кон­куренции, а также заботиться о равномерном социально-эконо­мическом развитии всей территории страны.

Устанавливая право на труд, конституции стран СНГ в по­давляющем большинстве содержат запрет на применение прину­дительного труда. Однако некоторые конституции допускают ог­раничение этого права по приговору суда, а также в условиях чрезвычайного и военного положения (например, п. 1 ст. 24 Конституции Республики Казахстан; ст. 44 Конституции Республики Молдова; ст. 38 Конституции Республики Узбекистан).

В совокупности с закреплением права на труд конституции закрепляют также за человеком право на справедливую и не ниже установленного законом минимального размера оплату труда.

Конституции стран СНГ закрепляют также право на охрану труда. Помимо закрепления данного права конституции одновре­менно возлагают на государство обязанность осуществлять охра­ну труда, которая заключается в том, чтобы на предприятиях, независимо от их принадлежности к определенной форме собствен­ности, соблюдались правила безопасности и гигиены труда.

С правом на труд самым тесным образом связано право на отдых. Это право гарантируется во всех конституциях упомяну­тых выше государств тем, что основные законы стран СНГ уста­навливают восьмичасовую максимальную продолжительность ра­бочего дня, а также законодательно закрепленные выходные и праздничные дни и ежегодный оплачиваемый отпуск. В некоторых конституциях устанавливается также и минимальная продолжи­тельность ежегодного отпуска (например, ст. 44 Конституции Азер­байджанской Республики).

Ориентация многих государств — участников Содружества на проведение в своих странах реформ, направленных на станов­ление рыночной экономики, вызвало значительный избыток ра­бочей силы. Конституции этих стран по-разному решают вопрос о защите своих граждан от безработицы. В ряде конституций пря­мо не говорится о защите граждан от безработицы, а лишь упо­минается о том, что на государство возлагается обязанность за­ботиться о равномерном социально-экономическом развитии всей страны и способствовать трудоустройству граждан, не имеющих работы (ст. 31, 32 Конституции Республики Грузия). Подобные по­ложения содержатся и в Конституции Республики Беларусь (ст. 41).

В контексте права на труд в конституциях упомянутых выше стран закрепляются конституционные гарантии, заключающиеся в том, что на государство возлагаются обязанности по развитию профессионального обучения, подготовке и переподготовке кад­ров в соответствии с общественными потребностями (например, ст. 43 Конституции Украины).

В конституциях некоторых государств закрепляется право на забастовку. Однако многие конституции устанавливают, что та­кое право может быть признано законным лишь при условии, что забастовка проводится с целью защиты профессиональных интересов экономического и социального характера (п. 1 ст. 45 Конституции Республики Молдова). В некоторых конституциях право на забастовку не закреплено (Конституция Республики Таджикистан; Конституция Туркменистана; Конституция Респуб­лики Узбекистан). В отдельных конституциях предусмотрено, что право на забастовку может быть ограничено на основании закона при условии, что проведение забастовки угрожает национальной безопасности или нарушает права и свободы других людей (ст. 44 Конституции Украины).

Право на жилище закрепляется в конституциях большинства стран СНГ. В некоторых конституциях это право закрепляется в контексте права на неприкосновенность жилища (например, п. 2 ст. 25 Конституции Республики Казахстан). Конституции государств СНГ обусловливают предоставление этого права тем, что основ­ная масса населения приобретает жилье на собственные средства, а государство берет на себя обязанность способствовать этому при помощи предоставления льготных кредитов на строительство жи­лья, развития жилищного строительства в стране, развития про­изводства строительных материалов и т. д. В ряде стран предос­тавление бесплатного жилья за счет государства возможно только для тех категорий граждан, которые упомянуты в соответствую­щем законе. В отдельных конституциях вообще не предусматри­вается предоставление бесплатного государственного жилья, и малоимущим гражданам жилье предоставляется за умеренную доступную плату (например, п. 2 ст. 25 Конституции Республики Казахстан).

Практически все конституции стран Содружества закрепля­ют право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь. В зависимости от государства закрепление этого права отличает­ся как по объему, так и по содержанию. Так, одни конституции закрепляют не только право на охрану здоровья, но также и право на медицинскую помощь и право на медицинское страхова­ние (например, ст. 49 Конституции Украины). В конституциях не­которых государств как гарантируется бесплатное лечение и ле­чение за счет средств медицинского страхования в государствен­ных учреждениях здравоохранения, так и предоставляются гарантии в виде обязанностей, возлагаемых на государство, по развитию физической культуры и спорта, по оздоровлению окру­жающей среды и т. д. (например, ст. 45, 46 Конституции Республи­ки Беларусь).

В некоторых конституциях право на охрану здоровья и меди­цинскую помощь не закрепляется вообще. Так, в п. 1 ст. 47 Консти­туции Республики Молдова закрепляется право на социальное обес­печение и защиту. В данной статье говорится, что "государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку дос­тойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоро­вья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социаль­ного обслуживания". В данном случае можно предположить, что государство берет на себя обязанность обеспечивать соответству­ющий жизненный уровень населения, а забота о здоровье явля­ется делом каждого в отдельности.

Некоторые конституции закрепляют лишь право на охрану здоровья, другие устанавливают еще и конституционные гаран­тии его реализации. Так, в Конституции Грузии в ст.  37 дается развернутая формулировка, состоящая из пяти пунктов, объеди­няющих все права и гарантии прав, связанных с охраной здоро­вья и медицинским обслуживанием. В Конституции Республики Узбекистан ст. 40 довольно лаконична и гласит: "Каждый имеет право на квалифицированное медицинское обслуживание". Одна­ко, как уже упоминалось выше, от объема конституционных ста­тей в разделах о правах человека и гражданина вовсе не зависит полнота реализации данных прав в повседневной жизни. В решаю­щей степени это зависит от состояния экономики каждой конкрет­ной страны.

Право на социальное обеспечение. Это право предоставляется в государствах — участниках СНГ главным образом в случае бо­лезни, инвалидности, по старости или в случае потери кормиль­ца. Однако объем конституционных статей, посвященных праву на социальное обеспечение, и их содержание существенно отли­чаются в каждом конкретном государстве. В целом ряде стран ре­ализация права на социальную защиту предполагается за счет средств общеобязательного государственного социального стра­хования (например, ст. 46 Конституции Украины).

В некоторых конституциях закрепляется также право на до­статочный жизненный уровень. Такое право предполагает, что государство обязано всемерно способствовать постоянному повы­шению жизненного уровня населения страны, чтобы каждый че­ловек мог обеспечить себе достойное существование.

Право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду закрепляется в конституциях стран СНГ как в специальной статье (например, ст. 46 Конституции Республики Беларусь), так и в кон­тексте права на охрану здоровья (например, п. 3, 4, 5 ст. 37 Кон­ституции Грузии). Во многих конституциях на государство возла­гается обязанность обеспечивать охрану окружающей среды, а государственные органы и должностные лица обязаны беспрепят­ственно предоставлять населению информацию о состоянии окру­жающей среды.

Значительное место в разделах конституций стран СНГ о правах и свободах уделяется защите семьи, материнства и дет­ства. Однако в некоторых конституциях под защиту взято не толь­ко материнство, но и отцовство. Так, например, в п. 1 ст. 27 Кон­ституции Республики Казахстан говорится: "Брак и семья, мате­ринство, отцовство и детство находятся под защитой государства".

Важнейшим конституционным правом, оказывающим влия­ние прямо или косвенно на все сферы общественной жизни, яв­ляется право на образование. Конституции стран Содружества, как правило, закрепляют развернутые формулировки этого права, нередко гарантирующие бесплатное среднее образование в госу­дарственных учебных заведениях (например, ст. 49 Конституции Республики Беларусь) и устанавливающие обязательное среднее образование (например, ст. 53 Конституции Украины). Гражданам предоставляется право на получение бесплатного высшего образования в государственных высших учебных заведениях на кон­курсной основе. Но конституции предусматривают возможность получения гражданами и платного образования в порядке, уста­новленном законом. Закрепляя право на образование, отдельные конституции устанавливают свободу религиозного образования, подчеркивая при этом, что государственное образование носит светский характер (например, п. 8 ст. 35 Конституции Республики Молдова).

Право на свободу творчества закрепляется в большинстве конституций стран СНГ. Одновременно, некоторые конституции закрепляют гарантии свободы литературного, художественного, научного и технического творчества, а также гарантируют защи­ту интеллектуальной собственности. В конституционных положе­ниях закрепляется право автора на результаты интеллектуаль­ной, творческой деятельности. Гарантии права пользования ре­зультатами своей интеллектуальной деятельности заключаются в положениях конституций о запрете использовать без согласия соб­ственника результаты его интеллектуальной и творческой собствен­ности (например, ст. 54 Конституции Украины).

Отдельные конституции государств — участников СНГ зак­репляют право каждого на участие в культурной жизни, которое предполагает гарантированную государством общедоступность цен­ностей отечественной и мировой культуры, находящихся в распо­ряжении государства. Конституции стран СНГ, закрепляя право на участие в культурной жизни, возлагают на государство обя­занности по развитию культурно-просветительных учреждений (например, ст. 51 Конституции Республики Беларусь).

Закрепляя права и свободы, конституции стран СНГ адресу­ют своим гражданам и другим категориям лиц, проживающим или находящимся на территории государства, определенные обязан­ности. Большая часть конституционных обязанностей адресована всем категориям лиц, проживающим на территории страны, т. е. они в равной степени распространяются на иностранцев и лиц без гражданства. К таким обязанностям относятся, например: обязан­ность каждого соблюдать конституцию и законы государства, обязанность уважать права, свободы и законные интересы дру­гих лиц и т. д.

Своим гражданам конституции всех стран — участниц СНГ адресуют обязанность по защите отечества.

Закрепление обязанности платить установленные законом налоги характерно для конституций всех стран СНГ. Однако неко­торые конституции адресуют эту обязанность не каждому, а только своим гражданам.

В конституциях стран СНГ закрепляются также и такие обя­занности, как: обязанность по сохранению памятников культу­ры и истории,  обязанность беречь и охранять природу.

В отдельных конституциях стран Содружества закрепляет­ся обязанность граждан быть верными родине (например, ст. 83 Конституции Азербайджанской Республики). В конституциях ряда стран СНГ закрепляется также обязанность уважать государствен­ные символы своей страны (например, п. 2 ст. 34 Конституции Рес­публики Казахстан; ст. 84 Конституции Азербайджанской Респуб­лики).

Конституции некоторых государств в разделах о правах и свободах содержат также конституционные положения, сформу­лированные в форме запретов. Многие конституции стран СНГ запрещают использование прав и свобод в ущерб другим лицам или в целях свержения конституционного строя, разжигания на­циональной, расовой, религиозной ненависти, пропаганды наси­лия и войны (например, ст. 48 Конституции Республики Армения).


 

§ 2. Система государственных органов стран СНГ

 

Высшие представительные (законодательные) органы

В любом демократическом государстве жизнедеятельность общества обеспечивается совокупностью государственных органов, именуемой государственным механизмом (аппаратом). Функциони­рование государственного аппарата в странах — участницах СНГ, как и в любом другом государстве, обеспечивается конкретными государственными органами, принадлежащими к определенной ветви власти. Главные, принципиальные основы формирования и деятельности государственного аппарата закрепляются в консти­туциях этих государств, а также в специальных законах, регла­ментирующих правовой статус высших и центральных органов го­сударственной власти. Вместе с тем необходимо заметить, что период становления государственного механизма данных государств еще не завершен. Конкретно это выражается в том, что далеко не во всех странах СНГ имеется подробно разработанная право­вая основа формирования и деятельности некоторых высших ор­ганов государственной власти, а также органов местного самоуп­равления.

К принципиальным основам построения и деятельности госу­дарственного аппарата в странах СНГ относятся конституцион­ные положения, в которых провозглашается разделение властей как один из основополагающих принципов осуществления государ­ственной власти. Этот основополагающий принцип заложен в орга­низацию и деятельность высших органов государства.

По форме правления государства — участники Содружества условно можно разделить на две основные группы: президентс­кие республики и республики со смешанной формой правления. По отдельным формальным признакам к президентским респуб­ликам можно отнести Азербайджанскую Республику, Грузию, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекис­тан. Остальные государства Содружества, также условно, можно отнести к республикам со смешанной формой правления (полу­президентским) .

Парламентаризм как один из наиболее демократических ин­ститутов представительства и защиты интересов как каждой от­дельной личности, так и всего общества в целом получил свое практическое и законодательное утверждение в союзных респуб­ликах Союза ССР только после его распада.

Новые высшие органы законодательной власти, отражая на­циональные особенности каждой конкретной страны, на практи­ке представляют различные общественные слои и объединения граждан, социальные и национальные группы населения этих стран. Парламентами стран СНГ являются: Милли Меджлис в Азербайджанской Республике; Национальное Собрание Респуб­лики Армения; Национальное Собрание Республики Беларусь; Парламент Грузии; Парламент Республики Казахстан; Законо­дательное собрание Жогорку Кенеш Кыргызской Республики; Парламент Республики Молдова; Маджлис Оли Республики Тад­жикистан; Халк Маслахаты (Народный Совет) и Меджлис Турк­менистана; Олий Мажлис Республики Узбекистан; Верховная Рада Украины,

Из перечисленных выше государств в вопросе организации высших представительных органов выделяется Туркменистан. Его особенность состоит в том, что в Туркменистане по Конституции образуются два высших представительных органа: Халк Маслаха­ты, как высший представительный орган народной власти Турк­менистана, и Меджлис (парламент), как законодательный орган Туркменистана. Согласно ст. 48 Конституции Туркменистана Халк Маслахаты состоит из избираемых народом по одному от каждого этрапа сроком на пять лет халк векиллери (делегатов), а также представителей трех ветвей власти: Президента республики, де­путатов Меджлиса, членов Кабинета министров, председателя Верховного суда, председателя Высшего хозяйственного суда, генерального прокурора, глав административно-территориальных образований среднего и низшего звена (глав администраций вела-ятов, арчыны (мэров муниципальных советов) шахеров, поселков). Халк векиллери выполняют свои обязанности безвозмездно на протяжении пяти лет — срока их полномочий.

Конституцией Туркменистана (ст. 50) к компетенции Халк Маслахаты отнесены следующие вопросы: принятие решений о целесообразности внесения поправок и дополнений в Конститу­цию; принятие решений о проведении референдумов; выработка рекомендаций об основных направлениях экономического, соци­ального, политического развития страны; принятие решений об изменении государственной границы и административно-террито­риального деления; ратификация и денонсация договоров о меж­государственных союзах и иных образованиях; объявление состо­яния войны и мира и другие.

Работой Халк Маслахаты руководит Президент Туркменис­тана либо один из членов Халк Маслахаты, избираемый парла­ментом.

По своей структуре высшие представительные органы зако­нодательной власти стран СНГ являются в большинстве государств однопалатными. Исключение составляют Республика Беларусь, Республика Казахстан и Кыргызская Республика. В этих государ­ствах парламенты двухпалатные. Так, в Республике Беларусь Национальное собрание состоит из Палаты представителей и Се­ната. Палата представителей избирается на основе всеобщего, равного, свободного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Сенат является палатой территориального предста­вительства и состоит из представителей областей и города Минска (по девять от каждого). По шесть сенаторов от каждой области и города Минска "избираются тайным голосованием на заседаниях депутатов местных советов депутатов базового уровня областей и Минска" (ст. 91 Конституции). Одна треть членов Сената назнача­ется Президентом Республики Беларусь. Конституция закрепляет также положение о том, что лица, ранее занимавшие должность Президента, являются сенаторами пожизненно, если только они не откажутся от этого. Парламент Республики Казахстан состоит из Сената и Мажилиса. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значе­ния и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно облас­ти, города республиканского значения и столицы. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики Казахстан на срок полномочий Парламента. Мажилис избирается по одномандатным территориальным избирательным округам с примерно равной чис­ленностью населения (ст. 50 Конституции). Парламент Кыргызской Республики — Жогорку Кенеш — состоит из Законодательного Собрания, избираемого согласно Конституции и конституционно­го Закона "на основе представительства интересов всего населе­ния республики" и Собрания народных представителей, "избира­емого на основе представительства территориальных интересов" (п. 2 ст. 54 Конституции).

Компетенция палат бикамеральных парламентов в упомяну­тых странах СНГ сходна в своей основе. Однако следует отметить некоторые особенности в распределении компетенции между па­латами Парламента Республики Казахстан. Здесь имеет место ис­ключительная компетенция каждой из палат, т. е. Сената и Ма­жилиса; совместная компетенция палат, которая реализуется на их совместных заседаниях; компетенция палат, которая ре­ализуется на их раздельных заседаниях путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате. Так, к исключительной компетенции Сената Конституцией отне­сены вопросы: по представлению президента Республики избра­ние и освобождение от должности председателя Верховного суда, председателей коллегий и судей Верховного суда, принятие их присяги; дача согласия на назначение президентом Республики генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности; лишение неприкосновенности генерального проку­рора, председателя и судей Верховного суда; досрочное прекра­щение полномочий местных представительных органов в соответ­ствии с законодательством Республики; делегирование двух де­путатов в состав Высшего судебного совета Республики Казахстан; рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении от должности президента Республики и вынесение его результа­тов на рассмотрение совместного заседания плат. Законодатель­ные полномочия палат, в числе прочих вопросов, отнесены к ком­петенции, реализуемой на раздельных заседаниях палат.

Следует отметить также особенности в распределении компе­тенции между палатами парламента Республики Кыргызстан — Жогорку Кенеш. Обе палаты наделены правом принимать законы как совместно, так и по отдельности. Так, Собрание народных представителей наделено правом: вносить изменения и дополне­ния в Конституцию; принимать законы в предусмотренных Кон­ституцией случаях; давать официальное толкование Конституции и принятых им законов; утверждать республиканский бюджет и отчет об его исполнении; принимать решение об изменении гра­ниц Республики; решает вопросы административно-территориаль­ного устройства Республики (подп. 1, 3, 4, 5, 6 п. 3 ст. 58 Консти­туции). Однако законы, принятые Собранием народных представи­телей по вопросам утверждения республиканского бюджета и отчета о его исполнении, а также по вопросам решения административ­но-территориального устройства, подлежат одобрению Законода­тельным собранием. В свою очередь законы, принятые Законода­тельным собранием по вопросам налогов и сборов, финансового и таможенного регулирования, банковской деятельности, ратифика­ции и денонсации международных договоров, амнистии, подлежат рассмотрению и одобрению Собранием народных представителей.

Сенат Национального собрания Республики Беларусь не на­делен правом принимать законы. В основном в его компетенцию входят полномочия по одобрению кандидатур, представленных Президентом на замещение некоторых высших государственных должностей. Сенат также осуществляет контроль за деятельнос­тью местных советов. Так, Сенат обладает правом на дачу согла­сия на назначение Президентом председателя и членов Верховно­го суда, генерального прокурора, председателя и членов Правле­ния Национального банка, председателя Государственного контрольного комитета, избирает шесть судей Конституционного суда, а также шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референду­мов, отменяет решения местных советов, рассматривает выдви­нутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании и 3/4 голосов принимает решение о его смещении с должности и т. д. (ст. 98 Конституции).

Компетенция однопалатных парламентов в странах — участ­ницах СНГ в своей основе приблизительно схожа. Так, не говоря уж о законодательных полномочиях, многие однопалатные пар­ламенты стран СНГ наделены полномочиями по: назначению ре­ферендумов; утверждению основных направлений внутренней и внешней политики; ратификации и денонсации международных договоров; утверждению государственного бюджета; вопросам амнистии; учреждению государственных наград и почетных зва­ний; утверждению указов Президента о военном и чрезвычайном положениях в стране и т. д.

Избираются нижние палаты парламентов и однопалатные парламенты в странах СНГ на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Возрастной ценз для выборов в упомянутые выше законодательные органы устанавливается в большинстве стран в 24 или 25 лет, реже в 21 год (например, Украина, Беларусь). Срок полномочий парламентов колеблется в зависимости от страны от 4 до 5 лет. Возрастной ценз для избра­ния в верхние палаты бикамеральных парламентов в Беларуси и Казахстане установлен в 30 лет, а в Кыргызстане одинаковый возрастной ценз — 30 лет — установлен для обеих палат. Депута­ты однопалатных парламентов, а также верхних и нижних палат парламентов стран СНГ работают на постоянной профессиональ­ной основе и, как правило, наделены свободным мандатом, кото­рый дает им право и возможность быть независимыми в своих решениях во время работы в парламенте и представлять интере­сы всего народа. В большинстве стран СНГ конституции запреща­ют совмещение депутатских полномочий с любой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой твор­ческой деятельности. В конституциях отдельных стран нет прямо­го запрета на совмещение депутатских полномочий, есть только отсылка к соответствующему закону о статусе депутата парла­мента (например, ст. 78 Конституции Украины). Исключение со­ставляет Республика Беларусь, где Конституция допускает со­вмещение депутатских полномочий с членством в Правительстве (ст. 92 Конституции).

 

Институт президента в странах СНГ

Президент в государствах СНГ, как в президентских респуб­ликах, так и в республиках со смешанной формой правления, наделяется очень широкими полномочиями. Причиной этому, ви­димо, является тот переходный период, который переживают эти государственные образования после распада СССР, когда в усло­виях становления институтов государственной власти и в услови­ях проходящих экономических и политических реформ необходи­ма действенная президентская власть.

Согласно конституциям стран СНГ, президентом может быть избран гражданин данного государства на основе всеобщего, рав­ного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий главы государства, как правило, 5 лет. Конституции устанавливают возрастные ограничения для кандидатов на пост президента. Так, в конституциях Украины, Грузии, Азербайджа­на и некоторых других стран СНГ устанавливается возрастной ценз для претендентов на пост президента в 35 лет, а в Конституции Туркменистана — 40 лет. В некоторых конституциях устанавлива­ется предельный возраст лица, претендующего на замещение по­ста президента. Так, в Конституции Республики Таджикистан пре­дельный возраст кандидата на пост президента установлен в 65 лет. Многие конституции закрепляют также ценз оседлости для кан­дидата в президенты. Например, в конституциях Грузии и Азер­байджана закреплено, что кандидат на пост президента должен проживать постоянно на территории государства не менее 15 лет (Грузия) и не менее 10 лет (Азербайджан). В Конституции Турк­менистана устанавливается, что кандидат на должность прези­дента должен проживать на территории Туркменистана, а срок проживания не уточняется.

Практически все конституции государств — членов СНГ ус­танавливают запрет на замещение должности президента одним и тем же лицом более двух сроков подряд.

В государствах с президентской формой правления (Азербай­джанская Республика, Грузия, Туркменистан, Республика Тад­жикистан, Республика Узбекистан) президент по конституции является главой государства, главой исполнительной власти, вер­ховным главнокомандующим вооруженными силами, представля­ет государство во внешних сношениях и т. д. Так, согласно Кон­ституции Азербайджанской Республики президент является гла­вой государства, главой исполнительной власти, воплощением единства народа, гарантом независимости и территориальной це­лостности, гарантом соблюдения международных соглашений и до­говоров, верховным главнокомандующим вооруженными силами, гарантом судебной системы, представляет государство внутри стра­ны и во внешних сношениях (ст. 7, 8, 9, 10 Конституции).

Наличие помимо поста президента поста премьер-министра не типично для президентских республик, где правительство, как правило, возглавляет непосредственно сам президент. Однако в некоторых республиках СНГ с президентской формой правления конституциями этих стран предусматривается еще и пост пре­мьер-министра (Азербайджанская Республика, Республика Тад­жикистан, Республика Узбекистан).

Президент в странах с президентской формой правления наделен широкими полномочиями в исполнительной сфере госу­дарственной деятельности. Глава государства в странах СНГ располагает полномочиями, которые дают ему возможность от­стаивать точку зрения исполнительной ветви власти по важнейшим вопросам государственной жизни перед государственными органами, принадлежащими к другим ветвям власти. В большин­стве упомянутых президентских республик за президентом зак­реплено право применять в отношении законов, принятых парла­ментом, отлагательное вето. Так, например, в п. 6 ст. 57 Конститу­ции Туркменистана говорится: "Президент Туркменистана... подписывает законы, вправе не позднее чем в двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями в Меджлис для повторного обсуждения и голосования... Президент не обладает пра­вом отлагательного вето в отношении законов об изменениях и дополнениях Конституции". Президенты некоторых из упомяну­тых стран наделены также правом представлять в парламент еже­годные послания о положении в области внутренней и внешней политики страны. Соответствующие статьи закреплены в Консти­туциях Туркменистана (п. 4 ст. 57), Республики Узбекистан (п. 7 ст. 93), Конституции Грузии (п. 5 ст. 73).

Конституции стран СНГ с президентской формой правления не наделяют президента правом роспуска парламента.

Большинство государств Содружества относятся к республи­кам со смешанной формой правления (Армения, Республика Бе­ларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Респуб­лика Молдова, Украина).

В государствах СНГ со смешанной формой правления полно­мочия президента также могут быть весьма широкими. Приме­ром тому могут послужить полномочия президента Кыргызской Республики и Республики Казахстан. Так, помимо полномочий, свойственных главе государства, президенты названных стран на­делены правом издавать нормативно-правовые акты, имеющие силу закона. Например, в соответствии со ст. 68 Конституции Кыр­гызской Республики палаты Жогорку Кенеш могут делегировать свои законодательные полномочия Президенту Кыргызской Рес­публики на срок не более одного года. Кроме того, законодатель­ные полномочия переходят к Президенту в случае роспуска палат Жогорку Кенеш. Упомянутая статья Конституции предоставляет президенту законодательные полномочия также в случае роспус­ка одной из палат парламента. В этом случае президент осуществ­ляет законодательные полномочия только той палаты, которая распущена. Законодательные полномочия осуществляются прези­дентом Кыргызской Республики путем принятия указов, имею­щих силу закона. Президент Республики Казахстан в соответствии с подпунктом 4 ст. 53 Конституции Республики Казахстан по его собственной инициативе может быть наделен правом издания за­конов на срок не более одного года двумя третями голосов от об­щего числа депутатов каждой из палат парламента. Более того, Президент Республики Казахстан наделен правом определять при­оритетность рассмотрения проектов законов в Мажилисе, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным, что означает, что парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении этого требования президента он вправе издать указ, имеющий силу закона, кото­рый действует до принятия парламентом данного закона в уста­новленном Конституцией порядке (п. 2 ст. 61 Конституции Респуб­лики Казахстан).

Полномочия президентов в других странах СНГ со смешан­ной формой правления имеют свои особенности в каждом отдель­ном государстве. Так, президент Республики Армения на основа­нии заключения Конституционного Суда может прекратить пол­номочия назначенного им самим члена Конституционного Суда или дать согласие на его арест, привлечение к уголовной или админи­стративной ответственности в судебном порядке (п. 10 ст. 55 Кон­ституции Республики Армения).

Конституционные положения о правовом статусе президента в некоторых странах СНГ конкретизируются и развиваются в за­конодательных актах, детализирующих конституционные поло­жения о президенте страны. К таким законодательным актам от­носится, например: Закон Республики Беларусь "О Президенте Республики Беларусь" от 21 февраля 1995 г. № 3602-ХН в редак­ции Закона от 7 июля 1997 г. № 52-3; Указ Президента Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. № 2733, имеющий силу Конститу­ционного Закона "О Президенте Республики Казахстан"; Закон Республики Молдова "Об обеспечении деятельности Президента Республики Молдова" № 111 от 20 февраля 1997 г. Подобные зако­нодательные акты имеются и в некоторых других государствах — участниках Содружества. Как правило, в данных законодатель­ных актах, помимо общих положений, конкретизируются консти­туционные положения о вступлении президента в должность и о порядке сложения президентом своих полномочий по состоянию здоровья, в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления, а также при добровольном уходе прези­дента в отставку. В законах о президенте закрепляется порядок организации и обеспечения деятельности президента, порядок из­дания актов президента, положения о делегировании законода­тельных полномочий президенту и т. д.

 

Правительство в странах СНГ

Правовой статус правительства в странах СНГ закреплен в соответствующих разделах конституций этих стран, а также в специальных законодательных актах о правительстве и других нормативно-правовых актах. Название этого высшего органа ис­полнительной власти, его место и роль в системе государствен­ных органов, компетенция в каждой отдельной стране могут отли­чаться (Кабинет Министров — в Азербайджанской Республике, Республике Узбекистан, в Республике Беларусь, на Украине, в Туркменистане; Правительство — в Республике Армения, Ка­захстане, Кыргызстане, Республике Молдова, Таджикистане). Однако следует отметить, что не все конституции провозглашают правительство высшим органом исполнительной власти. Так, на­пример, ст. 113 Конституции Украины и п. 1 ст. 70 Конституции Кыргызстана провозглашают Правительство высшим органом ис­полнительной власти, а в соответствии со ст. 106 Конституции Республики Беларусь Правительство — Кабинет министров Бела­руси — является центральным органом государственного управ­ления. Конституция Республики Молдова (п. 1 ст. 96) гласит, что Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публич­ным управлением.

Большинство других конституций стран СНГ, как правило, в разделах, посвященных правительству, ограничиваются конста­тацией того, что кабинет министров или правительство осуществ­ляют исполнительную власть в государстве либо то, что оно яв­ляется исполнительным и распорядительным органом.

Правовой статус правительства закрепляется не только в конституциях стран СНГ, но также в специальных законах о пра­вительстве, как, например, Закон Республики Молдова "О Пра­вительстве" от 23 июля 1992 г. или Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 г. № 2688. В конституциях закреп­лены конституционные основы формирования, организации и де­ятельности правительства, а также его основные полномочия в области экономики, в сфере социального развития, обеспечения безопасности, в области осуществления внешней политики и т. д. В законах о правительстве более подробно регулируется и регла­ментируется его состав и порядок формирования, основные на­правления деятельности, ответственность и подотчетность прави­тельства, его компетенция и др. Однако нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность правительства в государ­ствах СНГ, могут быть не только законы, но и постановления самого правительства. Так, например, постановлением Кабинета министров Республики Беларусь от 30 марта 1995 г. № 172 был утвержден "Регламент Кабинета министров Республики Беларусь". Главой правительства в странах СНГ является, в зависимости от формы правления, либо сам президент, либо премьер-министр. Премьер-министр, как правило, назначается президентом. В од­них государствах СНГ для назначения кандидатуры на пост пре­мьер-министра необходимо согласие парламента (например, ст. 71 Конституции Кыргызской Республики), в других государствах та­кого согласия не требуется (например, согласно ст. 65 Конститу­ции Республики Казахстан и п. 1 ст. 3 Указа Президента "О Пра­вительстве" Правительство формируется Президентом самостоя­тельно).

В большинстве государств СНГ предложения о составе пра­вительства вносятся главе государства премьер-министром и пре­зидент либо принимает предложение о  составе правительства, либо отклоняет его. Однако в некоторых государствах СНГ есть свои особенности в процедуре формирования правительства. Так, согласно ст. 98 Конституции Республики Молдова, после выдви­жения президентом кандидатуры на должность премьер-министра последний должен в 15-дневный срок после его выдвижения об­ратиться к Парламенту с просьбой о выражении доверия программе деятельности Правительства и всему его составу. После обсужде­ния программы деятельности и состава Правительства на заседа­нии Парламента он может выразить вотум доверия Правитель­ству большинством голосов депутатов.

Компетенция правительства в большинстве стран СНГ в своей основе очень похожа. К наиболее типичным полномочиям прави­тельства относятся следующие: руководство системой подчинен­ных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти; осуществление мер по реализации ос­новных направлений внутренней и внешней политики; разработка и представление в парламент или президенту для внесения в пар­ламент проекта государственного бюджета и отчет о его исполне­нии; обеспечение проведения единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, а также государственной поли­тики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, социального обеспечения и оплаты труда; осуществление мер по обеспечению прав и свобод граж­дан; осуществление мероприятий по защите интересов государ­ства, государственной безопасности и обороноспособности; приня­тие мер по охране общественного порядка и борьбе с преступно­стью; принятие мер по охране всех видов собственности; управление государственной собственностью; обеспечение испол­нения конституции, законов, актов главы государства и принятых самим правительством постановлений; обеспечение осуществле­ния политики в сфере труда и занятости населения; выполнение других функций, определенных конституцией, законами, актами президента.

Вопрос о подотчетности правительства в конституционном законодательстве государств — членов Содружества решается несколькими способами. В ряде стран СНГ правительство в своей деятельности подотчетно президенту и одновременно ответ­ственно перед парламентом. К таким странам относятся Респуб­лика Беларусь, Украина, Кыргызская Республика, Республика Казахстан. В некоторых странах СНГ правительство не подот­четно парламенту и несет ответственность за свою деятель­ность только перед президентом. Так, в соответствии со ст. 79 Конституции Грузии члены правительства ответственны в своей деятельности только перед президентом. Подобный порядок выте­кает и из смысла конституционных положений о правительстве в Туркменистане,  Азербайджане,  Узбекистане.

Прекращение полномочий правительства в странах — учас­тницах Содружества осуществляется различными способами. Одна из основных причин прекращения полномочий правительства — это выборы нового главы государства. В большинстве стран СНГ правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом. Однако в некоторых странах порядок прекращения полномочий правительства отличается от остальных стран СНГ. Так, в соответствии с п. 1 ст. 103 Конституции Республики Молдо­ва Правительство осуществляет свои полномочия до признания действительными выборов нового состава Парламента.

В отдельных странах возможна отставка правительства в ре­зультате выражения парламентом вотума недоверия правитель­ству. К таким странам относится, например, Республика Казах­стан (п. 3 ст. 70 Конституции). Механизм прекращения полномочий правительства в этом случае в странах СНГ в значительной степе­ни может отличаться. Так, в Кыргызской Республике Собрание народных представителей может выразить недоверие не всему правительству, а только премьер-министру 2/3 голосов от общего числа депутатов (п. 5 ст. 71 Конституции).

Центральными отраслевыми органами исполнительной влас­ти в странах СНГ являются министерства, комитеты и другие ведомства. Основы правового статуса центральных органов испол­нительной власти закреплены либо в конституции государства, либо в специальном нормативно-правовом акте, издаваемом пар­ламентом или президентом. Конституции и специальные законо­дательные акты о центральных органах исполнительной власти в странах Содружества неодинаково формулируют само наимено­вание данных органов. Так, например, в гл. 8 Конституции Рес­публики Молдова упомянутые органы исполнительной власти на­зываются центральными отраслевыми органами публичного уп­равления государством (п. 1 ст. 107 Конституции).


Судебные органы в странах СНГ

Становление суверенной государственности в союзных рес­публиках после распада СССР неизбежно коснулось организации и порядка функционирования судебной власти в данных новых государствах. Основы судебной системы, как правило, закрепля­ются в конституциях этих государств, которые посвящают специ­альные разделы и главы судебной системе (гл. 6 Конституции Рес­публики Беларусь; гл. 5 Конституции Грузии; раздел VII Консти­туции Республики Казахстан; гл. 6 Конституции Кыргызской Республики и др.).

В соответствии с конституциями стран СНГ правосудие в них осуществляется конституционными судами, верховными судами общей юрисдикции, высшими арбитражными судами, а также местными судами и военными судами. Соответствующие главы в конституциях этих стран закрепляют общепризнанные принципы правосудия, на которых строится судебная система в каждой кон­кретной стране. Организационная структура судебной системы в странах СНГ примерно одинакова. Однако в некоторых государ­ствах она имеет существенные отличия. Так, к органам судебной власти в Республике Армения отнесен Конституцией Совет пра­восудия, председателем которого является президент Республи­ки, а его заместителями — министр юстиции и генеральный про­курор. Данный орган выполняет в основном функции, относящие­ся к подбору и расстановке кадров, присвоению классных чинов судьям и работникам прокуратуры и т. д. (ст. 94, 95 Конституции). Помимо Конституционного суда судебную систему Республики Ар­мения составляют суды первой инстанции, которые являются су­дами общей юрисдикции, апелляционные суды и Кассационный суд (ст. 92 Конституции). Имеются также особенности в структуре судебной системы Республики Молдова. Так, в соответствии с п. 1, 2 ст. 115 Конституции правосудие в Республике осуществляется Высшей судебной палатой, Апелляционной палатой, трибуналами и судами, а для отдельных категорий дел в соответствии с зако­ном могут действовать специализированные суды. Кроме того, по Конституции к судебной власти отнесен Высший совет магистра­туры, который в соответствии со ст. 123 Конституции обеспечи­вает, согласно правилам судоустройства, назначения, переме­щения, повышения судей и применение к ним дисциплинарных мер. Аналогичный орган примерно с такими же полномочиями есть и на Украине — Высший совет юстиции (ст. 131 Конститу­ции). Все конституции стран СНГ запрещают создание чрезвы­чайных судов.

Конституционные положения о судебной системе развива­ются и конкретизируются в текущем законодательстве каждой из стран СНГ: Закон Республики Беларусь № 3514-ХН "О судоуст­ройстве и статусе судей в Республике Беларусь" 1995 года; Закон Республики Молдова "О судоустройстве" № 514 от б июля 1995 г.; Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О судах Республики Казахстан" от 20 октября 1995 г. № 2581, а также Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О судах и статусе судей в Республике Казахстан" от 20 декабря 1995 г. № 2694 и др. Однако следует заметить, что судебные системы ряда государств СНГ в настоящее время нахо­дятся в начальной стадии реформирования. Там еще не приняты новые законодательные акты о судоустройстве.

Особое место в конституционном законодательстве стран СНГ уделяется правовому регулированию организации и деятельнос­ти органов конституционного контроля. Наименование органов конституционного контроля в странах Содружества в основном одинаково — это Конституционный суд. Исключение составляют такие страны, как Республика Казахстан и Туркменистан. В Ка­захстане органом конституционного контроля является Конститу­ционный совет (раздел VI Конституции Республики Казахстан). В Туркменистане функции органа конституционного контроля вы­полняет, в соответствии с п. 8 ст. 67 Конституции Туркменистана, Меджлис — Парламент Туркменистана. В указанной статье гово­рится: "К ведению Меджлиса относится: ...8. определение соответ­ствия Конституции и законам нормативных актов органов госу­дарственной власти и управления".

Порядок формирования, структура и порядок деятельности конституционных судов в странах СНГ, в зависимости от государ­ства, могут в значительной степени отличаться. Однако в боль­шинстве государств СНГ эти судебные органы формируются парламентом по представлению президента. Так, например, в Азербайджанской Республике члены Конституционного суда на­значаются Мили Меджлисом по представлению президента (ст. 152 Конституции); в Республике Армения из 9 членов Конституцион­ного суда четверых назначает президент, а пять членов — Наци­ональное Собрание (ст. 99 Конституции); по Конституции Респуб­лики Беларусь председатель и пять членов Конституционного суда назначаются президентом и шесть судей — Сенатом (ст. 116 Кон­ституции); в Грузии трех членов Конституционного суда назнача­ет президент, трех избирает Парламент и трех назначает Верхов­ный суд (п. 2 ст. 88 Конституции); в Республике Казахстан два члена Конституционного совета назначаются президентом, два — Председателем Сената и два — Председателем Мажилиса, прези­дентом также назначается председатель Конституционного сове­та (п. 3 ст. 71 Конституции); в Кыргызской Республике судей Кон­ституционного суда избирают Законодательное собрание и Собрание народных представителей и т. д.

Как правило, органы конституционного контроля в стра­нах СНГ осуществляют свои контрольные полномочия по про­верке конституционности нормативно-правовых актов по зап­росам граждан (Конституция Грузии, ст. 89), организаций и госу­дарственных органов (Конституция Республики Армения, ст. 101; Конституция Республики Беларусь, ст. 116; Конституция Азер­байджанской Республики, ст. 152 и др.). Вместе с тем в некоторых государствах, таких, как Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, конституционные суды этих государств самостоятельно по собственной инициативе осуществ­ляют надзор за конституционностью нормативно-правовых актов.

Законодательство ряда государств СНГ устанавливает для кандидатур на должность члена конституционного суда специаль­ный возрастной ценз. Как правило, 35 лет нижний и 65—75 лет верхний предельный возраст. Однако в Азербайджанской Респуб­лике Конституция не устанавливает специального возрастного ценза для судей Конституционного суда и на них распространяет­ся общий для всех судей возрастной ценз — не моложе 25 лет (ст. 143 Конституции).

Срок полномочий судей и членов конституционного суда, в зависимости от страны, колеблется от 5 до 15 лет. В некоторых государствах СНГ, как, например, в Армении, судья и член Кон­ституционного суда несменяемы и занимают свою должность до достижения 65 лет (судья) и 70 лет (член Конституционного суда) — ст. 96 Конституции. В отдельных странах СНГ экс-президенты ав­томатически становятся пожизненными членами органа конститу­ционного надзора (например, п. 1 ст. 71 Конституции Республики Казахстан). Члены конституционного суда обладают неприкосно­венностью на весь срок своих полномочий.

В государствах СНГ применяется в основном последующий конституционный контроль. Однако относительно международ­ных договоров в большинстве стран осуществляется предваритель­ный конституционный контроль. Так, в соответствии с п. 2 ст. 100 Конституции Республики Армения Конституционный суд устанав­ливает соответствие Конституции международных договоров до их ратификации. Предварительный конституционный контроль осуществляется в Республике Казахстан. Согласно подп. 2 и 3 п. 1 ст. 72 Конституции Республики Казахстан Конституционный совет рассматривает до подписания президентом принятые Парламен­том законы, а также рассматривает до ратификации междуна­родные договоры на соответствие их Конституции.

К основным полномочиям органа конституционного надзора в странах СНГ относятся: решение вопроса о соответствии кон­ституции законов и других нормативных актов, а также между­народных договоров; официальное толкование норм конституции; решение вопроса о правильности проведения выборов президен­та; дача заключения по вопросу об отрешении президента от дол­жности; принятие решения о конституционности правопримени­тельной практики, которая затрагивает конституционные права граждан; рассмотрение споров по разграничению компетенции между государственными органами и др.

Назначение и полномочия верховных судов, высших арбитраж­ных судов в странах СНГ во многом схожи. Как правило, в конститу­циях и законодательных актах о судебной системе этих государств закреплено, что верховный суд является высшим судебным орга­ном по гражданским, уголовным, административным и другим де­лам, отнесенным к ведению судов общей юрисдикции, осуществ­ляет надзор за работой нижестоящих судов общей юрисдикции, а также дает разъяснения по практике деятельности этих судов.

К компетенции высших арбитражных судов национальное законодательство в странах СНГ относит разрешение споров между хозяйствующими субъектами (например, ст. 84 Конституции Кыр­гызской Республики).

Структура прокуратуры и ее функции в своей основе одина­ковы во всех странах СНГ. Конституции предписывают органам прокурорского надзора следить за точным и единообразным ис­полнением законов и других нормативно-правовых актов государ­ственными органами и должностными лицами, органами местного самоуправления и местными исполнительными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями и гражданами.  Во всех упомянутых странах это централизованная система органов прокуратуры,  возглавляемая генеральным прокурором.

Генеральный прокурор назначается, как правило, главой го­сударства с согласия парламента или одной из его палат. В ряде конституций стран СНГ срок полномочий генерального прокурора не оговаривается, а в остальных странах срок полномочий проку­рора равняется 5 годам.

 

Административно - территориальное  деление государств Содружества

Административно-территориальное деление государств Со­дружества продиктовано их государственным устройством, так как все они, за исключением России, являются унитарными госу­дарствами. Небольшие по территории государства СНГ имеют, как правило, достаточно простое административно-террито­риальное устройство. Так, в соответствии со ст. ПО Конституции Республики Молдова ее территория подразделяется на районы, города и села, а по Конституции Республики Армения ее терри­тория делится на области и сельские и городские общины (ст. 104 Конституции). Однако даже в сравнительно небольших по терри­тории государствах СНГ административно-территориальное де­ление может быть достаточно сложным. Так, в соответствии со ст. 47 Конституции Туркменистана его территория состоит из ад­министративно-территориальных образований: веялатов, этрапов, шахеров, приравненных к этрапам, в которых образуются органы государственного управления, а также шахеров, поселков, оба, где учреждаются местные органы самоуправления. Достаточно сложным является административно-территориальное деление Республики Узбекистан. В соответствии со ст. 68 Конституции Рес­публика Узбекистан состоит из областей, районов, городов, по­селков, кишлаков, аулов, а также Республики Каракалпакстан.

В остальных государствах СНГ административно-территори­альное деление в основном четырехзвенное — район, город, де­ревня, поселок (например, ст. 176 Конституции Азербайджанской Республики) или пятизвенное — область, город, район, поселок, село (ст. 7 Конституции Республики Таджикистан). Однако в при­веденных выше примерах не учитываются автономные образова­ния в данных странах. При учете Нахичеванской Республики в Азербайджане и Горно-Бадахшанской автономной области в Тад­жикистане структура административно-территориального деле­ния этих государств будет выглядеть еще более сложной.

 

Автономия в странах СНГ

В составе некоторых государств имеются автономные обра­зования: в Азербайджанской Республике (Нахичеванская Авто­номная Республика), в Республике Таджикистан (Горно-Бадахшанская автономная область), в Узбекистане (Республика Кара-калпакстан), на Украине (Автономная Республика Крым). В Кон­ституции Грузии (ст. 1) также закреплено, что "Грузия — незави­симое, единое и неделимое государство, что подтверждено ре­ферендумом, проведенным 31 марта 1991 года на всей территории страны, включая Абхазскую АССР и бывшую Юго-Осетинскую автономную область, и актом о восстановлении государственной независимости Грузии от 9 апреля 1991 года". Автономные госу­дарственные образования в этих государствах обладают полити­ческой самостоятельностью в установленных конституцией преде­лах.

Правовой статус автономных образований определяется в конституциях этих государств, а также в конституциях самих ав­тономных республик и в специальных законодательных актах, по­священных правовому статусу этих автономий, как, например, Закон Украины "Об Автономной Республике Крым" от 17 марта 1995 г. Степень автономии в некоторых государствах СНГ, имею­щих автономные государственные образования, достаточно ши­рока. Так, в Конституции Азербайджанской Республики Нахиче-ванской Автономной Республике посвящена глава 9, в которой говорится, что Нахичеванская Автономная Республика является автономным государством в составе Азербайджанской Республи­ки и ее правовой статус устанавливается как Конституцией Азер­байджанской Республики, так и Конституцией Нахичеванской Автономной Республики (ст. 163 Конституции Азербайджанской Республики).

Необходимо отметить, что конституции некоторых стран, в состав которых входят государственные образования, не ограни­чиваются предоставлением только тех прав, которые обычно свой­ственны автономии. Так, например, Конституция Республики Уз­бекистан в специальной гл. 17 "Республика Каракалпакстан" (ст. 70) провозглашает Республику Каракалпакстан суверенным государ­ством, которое входит в состав Узбекистана и наделено правом выхода из состава Узбекистана "на основании всеобщего референ­дума народа Каракалпакстана" (ст. 74 Конституции Узбекистана). Отношения Узбекистана и Каракалпакстана в рамках Конститу­ции Узбекистана регулируются договорами и соглашениями, а споры между этими двумя государствами "решаются путем согла­сительных процедур" (ст. 74 Конституции Узбекистана). В данном случае из смысла вышеприведенных положений Конституции Уз­бекистана можно провести аналогию с распределением компетен­ции между Российской Федерацией и ее субъектами.

Конституции других стран СНГ, имеющих в своем составе автономные образования, ограничиваются предоставлением этим автономиям полномочий только в социальной, экономической, культурной сферах жизни, как, например, в Конституции Рес­публики Таджикистан (ст. 83 гл. 7), посвященной Горно-Бадахшанской автономной области. Объем полномочий автономных образований в странах СНГ отличается несущественно и в своей основе примерно одинаков. В основном это издание законов и других нор­мативных актов по вопросам, отнесенным к компетенции авто­номного образования; решение вопросов административно-терри­ториального устройства; управление экономикой, социальным, на­ционально-культурным, научным развитием; образование и здравоохранение; охрана окружающей среды; определение источ­ников дохода в бюджет автономного образования; установление налогов в пределах, установленных общегосударственным законо­дательством; содействие охране правопорядка; развитие физкуль­туры и спорта; охрана и использование памятников истории и культуры; проведение демографической политики и др.

 

Местное самоуправление в странах СНГ

Местное самоуправление занимает особое место в системе управления общественными и государственными делами в госу­дарствах Содружества. Основы местного самоуправления закреп­ляются в конституциях почти всех упомянутых выше стран, а конституционные основы местного самоуправления получили свое развитие в текущем законодательстве ряда государств СНГ.

Под местным самоуправлением принято понимать такую орга­низацию граждан, которая ставит своей целью самостоятельное решение вопросов местного значения как непосредственно, так и через выборные органы при учете исторических, национальных, географических, социальных и других особенностей данной ад­министративно-территориальной единицы. Так, в Законе Рес­публики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" от 20 февраля 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в 1995, 1996 и 1997 годах, местное самоуправление рассматривается как "форма организации и дея­тельности граждан для самостоятельного решения непосредствен­но или через избираемые ими государственные и общественные органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и осо­бенностей развития административно-территориальных единиц на основе законов, собственной материально-финансовой базы и при­влеченных средств" (ст. 1 Закона "О местном управлении и само­управлении в Республике Беларусь").

Однако в конституциях отдельных государств — членов СНГ нет упоминаний о местном самоуправлении, а говорится о пуб­личном управлении. Так, например, в главе 8 Конституции Рес­публики Молдова говорится о том, что "публичное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей, местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения" (ст. 109 Конституции).

Конституции и законодательство о местном самоуправлении не только закрепляют само содержание понятия "местное само­управление", но также устанавливают основные принципы осу­ществления местного самоуправления, содержат перечень орга­нов местного самоуправления в административно-территориаль­ных единицах, их полномочия, порядок формирования и др.

Формами осуществления местного самоуправления населением могут быть как непосредственная, так и представительная де­мократия. В первом случае это сходы, собрания, местные рефе­рендумы, а также другие формы непосредственного волеизъяв­ления населения, во втором — это образование выборных пред­ставительных органов местного самоуправления, наделенных законодательством определенными полномочиями в решении воп­росов местного значения.

Материальную и финансовую основу местного самоуправле­ния составляют движимое и недвижимое муниципальное иму­щество, средства, поступающие из местных бюджетов, а также другие денежные поступления, земля и другие природные ре­сурсы, находящиеся в собственности самоуправляющихся тер­риторий.

Как правило, конституции и законодательство стран СНГ закрепляют положения о финансовой и материальной поддержке местного самоуправления со стороны государства, а также поло­жения о компенсации местному самоуправлению затрат, возник­ших вследствие решений органов государственной власти (напри­мер, ст. 142 Конституции Украины).

Законодательство стран — участниц Содружества закрепля­ет за органами местного самоуправления преимущественно сле­дующие полномочия: самостоятельное управление муниципаль­ной собственностью; утверждение и исполнение местного бюдже­та; установление местных налогов и сборы; утверждение программ социально-экономического и культурного развития и контроль за их выполнением; обеспечение проведения местных референдумов и реализация их результатов; создание, реорганизация и ликви­дация муниципальных предприятий, организаций и учреждений, а также контроль за их деятельностью; оказание содействия ох­ране общественного порядка; принятие мер по охране окружаю­щей среды, а также другие полномочия, закрепленные в теку­щем законодательстве о местном самоуправлении.

В конституциях и законодательстве о местном самоуправле­нии стран СНГ установлено, что местное самоуправление осуще­ствляется местными сообществами, которые в пределах своей ком­петенции и под свою ответственность управляют делами местного значения. Как правило, в конституции и законодательстве о мес­тном самоуправлении стран СНГ закреплено, что местное само­управление осуществляется через местные выборные органы, образуемые непосредственно самим населением. Законодательством большинства стран СНГ за органами местного самоуправления закрепляется право иметь в своем владении, пользовании и рас­поряжении необходимую собственность.

В некоторых странах СНГ законодательством предусматри­вается возможность делегирования органам местного самоуправ­ления отдельных государственных полномочий с передачей не­обходимых для их осуществления материальных, финансовых и иных средств. Однако в этом случае по переданным им полномо­чиям органы местного самоуправления подотчетны государствен­ным органам (например, ст. 94 Конституции Кыргызской Респуб­лики).

В большинстве конституций стран СНГ закрепляется поло­жение о том, что органы местного самоуправления в своей дея­тельности должны соблюдать законодательство государства и из­давать акты, не противоречащие правовым установлениям госу­дарства. Иногда в конституциях стран СНГ встречаются положения, смысл которых заключается в том, что статус самоуправляющей­ся территории не должен нарушать унитарного характера или целостности государства (например, п. 3 ст. 109 Конституции Рес­публики Молдова).