Глава 25. Судебная власть

 

§ 1. Общая характеристика организации и функций судебной власти

Роль судов в демократическом государстве. В правовом демо­кратическом государстве действует правило, согласно которому как само государство, так и объединения граждан и отдельные свободные личности должны соотносить свои поступки с правом. Но столкновения их интересов, различное понимание права не­избежны, что порождает правовые конфликты. Принятие зако­нов представительными органами, исполнение этих законов ис­полнительной властью сами по себе не могут предотвратить та­кие конфликты и обеспечить неуклонное соблюдение права всеми его субъектами, т. е. обеспечить правопорядок. Эту задачу выполняют правоохранительные органы, и прежде всего суды — независимое звено государственной власти, которое своими спе­цифическими средствами и специальным аппаратом защищает права и свободы людей, утверждает законность и справедли­вость. Правильное понимание соотношения функций права и судов весьма точно выражено принципом, утвердившимся в Ве­ликобритании: «право там, где средства его защиты» (ubi jus ubi remedium).

В тоталитарном обществе население не испытывает доверия к судебной власти. Во-первых, потому что уголовный процесс ли­шен настоящей состязательности, а суды не обладают подлинной независимостью. Во-вторых, в связи с ограниченностью граж­данской правосубъектности в сфере имущественных отношений и возможности оспорить противоправные действия властей. Су­ды поэтому воспринимаются исключительно как орудие репрес­сий, мало считающееся с правом человека на защиту, презумп­цией невиновности и другими демократическими принципами судебного процесса.

Правовое демократическое государство придерживается со­вершенно иных представлений о роли судебных учреждений. Рыночное хозяйство, основанное на частной собственности и свободе предпринимательства, безмерно расширяет сферу дейст­вия судов. Важнейшая задача государственной власти — охра­нять права и свободы человека — требует демократизации уго­ловного процесса и практического внедрения в жизнь права гра­ждан   на   судебное   обжалование   действий   должностных   лиц.

Судебная власть приобретает подлинно универсальный характер, ибо становится участником осуществления всех функций государ­ства, она в то же время обретает независимость по отношению к другим ветвям власти. Правовое государство своим острием на­правлено в сторону исполнительной власти, от которой исходит главная угроза правам и свободам. Эта угроза уравновешивает­ся законодательной властью, принимающей демократические законы, а также судами, которые, применяя право, по сущест­ву контролируют исполнительную власть. Независимая судебная власть, таким образом, становится сердцевиной правового госу­дарства и конституционализма, главной гарантией свободы на­рода.

Правосудие необходимо обществу еще в одном важном отно­шении. Оно обеспечивает разрешение всех конфликтов между людьми и государством без насилия, на основе известных всем правовых правил. Конечно, право тоже являет собой определен­ную меру принуждения, но эта мера согласована с обществом и воплощена в законах. Каждый человек должен жить с уверенно­стью, что применение к нему принуждения возможно только че­рез суд, что при этом он будет иметь возможность защищаться от обвинений и претензий, пользоваться демократическими процес­суальными правами. Судебная власть по своей материально-тех­нической базе самая слабая из трех властей, но именно на нее, владеющую оружием естественного права, ложится главное бре­мя предотвращать превращение насилия в способ правления людьми, если бы законодательная власть прибегла к принятию репрессивных неконституционных законов, а исполнительная — стала осуществлять бессудные расправы. Если судебная власть этого бремени не выдерживает, она становится жалким придат­ком авторитаризма.

Защищая конституционные свободы, суд ставит себя в поло­жение посредника между государством и личностью, между раз­личными физическими и юридическими лицами. Нетрудно пред­ставить себе, с каким огромным объемом правовых конфликтов приходится при этом сталкиваться, особенно в таком динамично развивающемся обществе, каким ныне является российское об­щество. Но посредническая роль может быть эффективной толь­ко в том случае, если опирается на уважение и доверие с двух сторон, если реальны независимость, профессионализм, непод­купность судебного аппарата. Судебная система должна обеспе­чивать стабильность приговоров  и решений,   возможность  исправления судебных ошибок, строгое соблюдение процессуаль­ных правил на всех уровнях. И главное — приговоры и решения судов, вошедшие в законную силу, должны безотказно испол­няться, не допуская никаких отклонений по соображениям целе­сообразности. Одна из важнейших конституционных свобод — равенство всех перед судом — составляет фундамент правового государства.

Большая и труднейшая проблема для любой демократической судебной власти состоит в том, чтобы не поддаваться политиче­ским влияниям. Нельзя, разумеется, вообще отгородиться от по­литики, поскольку судебная власть является составной частью государства, а государство являет собой форму политической ор­ганизации общества. То же можно сказать о праве, применять которое призваны судебные органы, оно рождается из политиче­ской борьбы и в определенном смысле служит орудием полити­ки. Юстиция поэтому неизбежно сталкивается с политическими проблемами, а судьи, как и другие люди, не могут не иметь соб­ственных политических взглядов.

Демократическое устройство судебной системы выработало определенные принципы, способные исключить или по крайней мере ослабить политическое давление на судебную власть. Этому служит непартийный характер судейского корпуса и подлинная независимость любого суда, способного отбить любые попытки политически влиять на суд (эти попытки особенно опасны и ча­ще всего делаются со стороны органов исполнительной власти). Суды вынуждены разрешать социальные и политические кон­фликты, но они это делают лишь в строго юридических формах, т. е. оказывая защиту только законным правам участников этих конфликтов.

Проблема соотношения судебной власти и политики широко дебатируется в мировой юридической науке, жизнь полна приме­ров вторжения политической целесообразности в судебную дея­тельность. Но как только суды становятся проводниками полити­ческих влияний, они теряют авторитет среди граждан и подрыва­ют фундамент правового государства.

Во всех демократических государствах роль судов признается незаменимой и, зная подъемы и спады, в целом, безусловно, воз­растает. Наряду с судами общей юрисдикции в большинстве стран создана специальная юстиция (трудовые суды, администра­тивные суды и др.), конституционные суды. В ряде стран юристы и политики стали даже говорить о превращении современного правового государства в «государство судей», что одновременно подчеркивает высокую юридизацию общественных отношений и межличностных связей, порождающих судебные споры. Судебная власть, конечно, не может рассматриваться как самостоятельный генератор идей социального прогресса, ибо она по природе своей достаточно консервативна и статична. Но те функции, которые она несет, помогают внедрению в жизнь идеалов и институтов де­мократии и свободы.

В Российской Федерации судебная власть еще не заняла по­добающего ей места в общественной жизни. Граждане, воспитан­ные в своей массе в тоталитарный период, не имеют доверия к судебной власти с точки зрения ее приверженности законности и справедливости, не рассматривают суд как нелицеприятного за­щитника всех обиженных. К сожалению, этому настрою продол­жает способствовать неукомплектованность судейского корпуса, коррупция, недостаточные финансирование судов и юридическая подготовка многих судей. Однако в устройстве ряда важных сво­их частей судебная власть все же обрела демократические на­правленность и формы, в целом способствуя становлению право­вого демократического государства и созданию надежной защиты прав и свобод граждан.

Место судебной власти в системе органов государственной вла­сти Российской Федерации. Все конституции мира содержат раз­делы (главы) о судебной власти. Признание этой ветви власти са­мостоятельным предметом конституционного регулирования объясняется тем, что судебная власть является составной частью государственной власти. К тому же эта власть — власть, а не ор­динарная деятельность судебных органов — непосредственно воздействует на права и свободы человека, что требует конститу­ционного установления ее пределов и принципов. Конституции обычно закрепляют гарантии прав граждан в их отношениях с су­дебной властью, организацию судебной системы и статус судей. Смысл возведения этих вопросов на уровень конституционного регулирования состоит в необходимости исключить возможность судебного произвола по отношению к гражданам, закрепить га­рантии правосудия, создать иерархическую структуру, способную обеспечить возможность обжалования судебных решений и при­говоров, а также гарантировать независимость и высокий статус деятелей юстиции.

В Конституции РФ термин «судебная власть» раскрывается через ряд положений, охватывающих как организацию судебной системы, так и принципы деятельности судов. Наряду с этим термином в Конституции РФ употребляется термин «правосу­дие», которым обозначается содержание судебной деятельности, если она соответствует всем требованиям закона. Но следует иметь в виду, что в литературе оба термина нередко употребля­ются как идентичные.

Одна из статей главы «Судебная власть» посвящена прокура­туре, что может создать впечатление о вхождении прокуратуры в число органов, осуществляющих судебную власть. Но такое впе­чатление ошибочно, ибо прокуратура и суд абсолютно независи­мы друг от друга и являют собой системы с различными функ­циями, хотя прокуратура оказывает существенное содействие осуществлению судебной власти. Включение статьи о прокурату­ре в главу о судебной власти следует объяснить скорее данью тра­диции.

Место судебной власти в системе органов государственной власти Российской Федерации в решающей степени определяет­ся положением о разделении властей, закрепленным в ст. 10 и 11 Конституции РФ. Судебная власть признается как разновидность государственной власти наряду с законодательной и исполни­тельной, ее органы пользуются самостоятельностью. Эта само­стоятельность судебной власти проявляется в независимости су­дей, которые подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

Судебная власть принадлежит не только высшим судебным инстанциям, но всем судам Российской Федерации. Они стоят в одном ряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Пра­вительством РФ, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ).

Принцип разделения властей не только распределяет функции государственной власти между тремя ветвями власти, но и уста­навливает их самостоятельность и взаимную уравновешенность. В этой системе суды связаны с законодательной и исполнитель­ной властью обязанностью применять законы и другие норма­тивные правовые акты, а также в отношении назначения судей на их должности, но конституционно-судебная власть обладает возможностью фактической отмены законов, указов Президен­та РФ и постановлений Правительства РФ, если они будут ею признаны неконституционными или в силу противоречия неко­торых актов федеральным законам.  Судебная власть полностью самостоятельна в вынесении судебных решений и приговоров, но их исполнение относится к обязанностям исполнительной вла­сти. Возможность судебного обжалования гражданами действий (бездействия) должностных лиц и органов исполнительной вла­сти позволяет судебной власти противостоять незаконным дейст­виям этой власти. Функции и полномочия судебных органов, та­ким образом, служат своеобразным противовесом в отношении двух других ветвей власти, а в совокупности с ними образуют единую государственную власть.

Принцип разделения властей важен также для того, чтобы взаимный контроль и сбалансированность полномочий не приве­ли к присвоению полномочий судебной власти какой-либо дру­гой властью. Судить не вправе ни органы законодательной, ни органы исполнительной власти. Со своей стороны судебная власть не должна заниматься нормотворчеством, подменяя зако­нодательные органы, вмешиваться в прерогативы исполнитель­ной власти. Вместе с тем судебная практика, безусловно, влияет на направление законодательной деятельности, а также исправ­ляет многие ошибки органов исполнительной власти; более того, своим толкованием права в процессе его применения суды выяв­ляют подлинное содержание правовых норм, часто отличное от первоначальных целей.

Положение судебной власти в системе разделения властей на­чинает выглядеть внешне двусмысленным, когда встает вопрос об организации этой власти в субъектах РФ. Казалось бы, поскольку из смысла ст. 10 и 11 Конституции РФ вытекает распространение принципа разделения властей также на субъекты РФ, последние вправе самостоятельно образовывать собственные органы судеб­ной власти, наряду с органами законодательной и исполнитель­ной власти. С другой стороны, природа судебной власти, в отли­чие от двух других, такова, что она может функционировать толь­ко при существовании своеобразной вертикали судебных органов снизу доверху. И Конституция РФ отдает предпочтение как раз такому подходу. Данная проблема присуща многим федератив­ным государствам. В США, например, она решается с помощью дуализма (двойственности) судебной системы, когда на террито­рии каждого субъекта федерации (штата) действуют одновремен­но федеральные суды, возглавляемые Верховным судом США, и суды данного штата, возглавляемые Верховным судом штата. При относительно четком и устоявшемся разделении юрисдикции ме­жду судами такая система в целом действует удовлетворительно.

Но в России судебный федерализм признается не соответствую­щим ее конкретным условиям, с чем, однако, не совсем согласны многие субъекты РФ, в свое время оказавшие определенное про­тиводействие судебной реформе.

Начиная с 1990-х гг. произошла значительная демократизация судебной системы. В разные годы были приняты Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Феде­рации», федеральные законы «Об исполнительном производстве» (в редакции от 3 ноября 2006 г.), «О судебных приставах» (в ре­дакции от 22 августа 2004 г.), «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (в редакции от 30 нояб­ря 2004 г.), «О мировых судьях в Российской Федерации», «О фи­нансировании судов Российской Федерации» (в редакции от 10 февраля 1999 г.), Федеральный конституционный закон «О во­енных судах Российской Федерации» (в редакции от 4 декабря 2006 г.), Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуаль­ный и Арбитражный процессуальный кодексы и др. Судебная ре­форма при своем завершении должна обеспечить реализацию единых конституционных принципов правосудия и статуса судей, поднять престиж судебной власти, гарантировать ее независи­мость и высокий профессионализм.

Конституционно-правовые принципы организации судебной вла­сти. Разрешением гражданских споров занимаются различные частные третейские (арбитражные) суды, административные ко­миссии и другие квазисудебные органы, создаваемые спорящими сторонами или действующие на постоянной основе. Но их дея­тельность не может называться правосудием, поскольку она осу­ществляется не от имени государства и вне установленных зако­ном процессуальных правил. Конституция РФ закрепляет четкое правило: правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118). Следовательно, только суды, учреж­даемые законом на основе Конституции, и привлекаемые в уста­новленных законом случаях к осуществлению правосудия пред­ставители народа (народные, арбитражные, присяжные заседате­ли) вправе рассматривать уголовные, гражданские и иные дела, выносить приговоры и решения, обеспеченные государственным принуждением.

Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 118) судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством четырех ви­дов судопроизводства: конституционного, гражданского, админи­стративного и уголовного.   Каждому из этих видов соответствует свой комплекс установленных законом процессуальных правил, закрепленных в кодексах и законах (Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс и др.).

Конституция РФ не содержит перечня конкретных судебных инстанций, а ограничивается закреплением общего правила о том, что судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Отсюда вытекает, что ни один суд, входящий в судебную систему РФ, не может быть учрежден каким-либо правовым актом, кроме федерального кон­ституционного закона. Следовательно, не могут создавать особые судебные системы и субъекты РФ, поскольку это привело бы к нарушению единства судебной системы страны. Разумеется, на территориях субъектов РФ существуют судебные органы общей и арбитражной юрисдикции, но они строятся на единых принци­пах всей федеральной судебной системы и признании Верховно­го Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ высшими судеб­ными инстанциями. Поэтому эти суды называются федеральны­ми судами.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» закрепляет единство судебной системы, которая обеспечивается путем:

• установления   судебной   системы   Российской   Федерации Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом;
• соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судь­ями установленных федеральными законами правил судопроиз­водства;
• применения всеми судами  Конституции  РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнан­ных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов)
  и других законов субъектов РФ;
• признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений,  вступивших в
  законную силу;
• законодательного закрепления единства статуса судей;
• финансирования  федеральных судов  и  мировых судей  из федерального бюджета.

Закон устанавливает твердый порядок создания и упраздне­ния судов. Так, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, созданные в соответствии с Конституцией РФ, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ. Другие федеральные суды создают­ся и упраздняются только федеральным законом. Должности ми­ровых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопро­сы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

В настоящее время судебная система РФ состоит из следую­щих судов:

1) конституционная юстиция. Она включает Конституционный Суд РФ, а также конституционные и уставные суды в субъек­тах РФ, которые, однако, не составляют единой системы с феде­ральным Конституционным Судом;

2)    суды    общей юрисдикции. Они    включают    Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды,
суды автономной области и автономных округов, городские су­ды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, а также воен­ные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т. д.). Они осуще­ствляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, возникающим из административных правонарушений. Судьями общей юрисдикции субъектов РФ являются мировые судьи, ко­торые  в  пределах своей  компетенции рассматривают граждан­ские, административные и уголовные дела в качестве суда пер­вой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ;

3)   арбитражные суды. В эту систему входят Высший Арбит­ражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбит­ражные суды республик и других субъектов РФ. Арбитражные су­ды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения ряда иных дел.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» допускает создание специализирован­ных федеральных судов по рассмотрению гражданских и админи­стративных дел (имеются в виду трудовые, налоговые и др.), но только путем внесения изменений и дополнений в данный закон, чего, однако, пока не сделано.

В Конституции РФ установлен строгий запрет на создание чрезвычайных судов. Это означает, что ни при каких, даже самых экстремальных условиях (военное или чрезвычайное положение и проч.) не могут появиться на свет какие-либо временные псев­досуды или трибуналы, выпадающие из конституционно обу­словленной судебной системы и действующие без процессуаль­ных гарантий, присущих демократическому правосудию. Следует иметь в виду, что такими судами не являются существующие ны­не военные суды, которые являются частью федеральной судеб­ной системы и рассматривают дела о преступлениях военнослу­жащих и лиц, приравненных к ним по закону.

Возможность полного и независимого осуществления право­судия в соответствии с федеральным законом самым непосредст­венным образом связана с порядком финансирования судов. Здесь есть определенная опасность, которая состоит в том, что если бы обязанность финансового обеспечения судов (заработ­ная плата судей, приобретение оргтехники, строительство и ре­монт зданий и т. д.) взяли на себя субъекты РФ, то суды неиз­бежно попали бы под местное влияние и утратили свою само­стоятельность. Чтобы этого не произошло, а суды действительно являлись звеньями единой федеральной судебной системы, Кон­ституция РФ установила, что финансирование судов произво­дится только из федерального бюджета (ст. 124). Это подтвер­ждено и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», ст. 33 (ч. 5) которого устанав­ливает, что размер бюджетных средств, выделенных на финанси­рование судов в текущем финансовом году или подлежащих вы­делению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета су­дей РФ.

В 1998 г. Федеральным Собранием был принят Федеральный за­кон о федеральном бюджете, который (ст. 102) позволял Правитель­ству РФ самостоятельно сокращать расходы на судебную систему, и эти расходы были действительно сокращены на 26%. Рассматривая дело по запросу Верховного Суда РФ, Конституционный Суд РФ в постановлении от 17 июля 1998 г. отметил следующее. Сокращая расходы федерального бюджета на финансирование судебной систе­мы, Правительство РФ и Министерство финансов РФ не обеспечи­вают полное и независимое осуществление правосудия, нормальное функционирование судебной власти, что снижает доверие граждан к государственной власти, в конечном счете ставит под угрозу гаранти­рованное Конституцией право человека и гражданина на судебную защиту. Конституционный Суд РФ признал указанное положение Федерального закона не соответствующим Конституции, поскольку оно позволяет Правительству сокращать расходы федерального бюджета на судебную систему без учета конституционных гарантий ее финансирования. Правительству было предписано обеспечить фи­нансирование судов в соответствии с требованиями ст. 124 Консти­туции РФ и ст. 33 Федерального конституционного закона «О судеб­ной системе Российской Федерации». Федеральному Собранию было предписано в законодательном порядке утвердить нормативы финан­сирования судов, обеспечивающие требования Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О судебной системе Рос­сийской Федерации».

Высокий статус судов подчеркивается установленными зако­ном символами судебной власти. На здании каждого суда уста­навливается Государственный флаг РФ, а в зале заседаний поме­щаются изображение Государственного герба РФ и Государст­венный флаг РФ. При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.

Конституционно-правовые основы судебного процесса. Судебная власть, как никакая другая, осуществляется в строгих процессу­альных формах. Эти формы выражают собой важные гарантии свободы человека, а потому требуют конституционного закрепле­ния своих основ. Основные из этих гарантий закреплены в ст. 46—51 Конституции РФ (презумпция невиновности, запрет повторного осуждения, право на пересмотр приговоров и др.). В то же время ряд основополагающих принципов судопроизвод­ства, по существу также являющихся демократическими гаран­тиями для граждан, закреплены в ст. 123 Конституции РФ. Это универсальные, общепризнанные во всем мире принципы, за­фиксированные в Международном пакте о гражданских и поли­тических правах.

1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Принцип гласности (публичности) раз­бирательства закреплен во всех процессуальных кодексах (граж­данском, уголовном, административном, арбитражном), он до­пускает исключения только в тех случаях, когда этого требует го­сударственная или коммерческая тайна. Закрытое судебное разбирательство возможно также при разбирательстве дел, свя­занных с половыми преступлениями, преступлениями лиц, не достигших 16-летнего возраста, и для предотвращения разглаше­ния сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц. Есть ограничения гласности и для некоторых гражданских дел  (тайна усыновления,  опека над детьми).  Закрытое разбирательство не означает какого-либо ослабления процессуальных га­рантий или отступления от общих правил судопроизводства, оно только закрывает доступ в зал суда для публики и средств массо­вой информации. Но приговоры и решения оглашаются в откры­том заседании суда.

2.  Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допуска­ется, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. На такие   случаи  указывает  Уголовно-процессуальный   кодекс   РФ: отсутствие подсудимого в пределах страны  и  его уклонение от явки в суд, ходатайство подсудимого о разбирательстве дела в его отсутствие, когда не может быть назначено наказание в виде ли­шения свободы.

3.   Судопроизводство  осуществляется  на основе состязатель­ности и равноправия сторон.  Эта конституционная норма ста­вит в равное положение все стороны в процессе (в гражданском это истец и ответчик, в уголовном — подсудимый, прокурор и защитник, в конституционном — орган, оспаривающий консти­туционность нормативного акта,  и орган,  издавший этот акт).

Своим острием она направлена против чрезмерной роли проку­рора в уголовном процессе,  что было свойственно  процессу в тоталитарный период; это подрывало независимость суда и пра­во граждан на защиту, придавая правосудию обвинительный ук­лон.

Конституционное положение о неприкосновенности судьи, закрепляющее один из существенных элементов статуса судьи и важнейшую гарантию его профессиональной деятельности, на­правлено на обеспечение основ конституционного строя, связан­ных с разделением властей, самостоятельностью и независимо­стью судебной власти. Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность су­дьи, а средством защиты публичных интересов, и прежде всего интересов правосудия. Следует также учитывать особый режим судейской работы, повышенный профессиональный риск, нали­чие различных процессуальных и организационных средств кон­троля за законностью действий и решений судьи.

4.   В случаях,  предусмотренных федеральным законом, судо­производство осуществляется с участием присяжных заседателей.
Эта норма фактически дублирует ч.  2 ст. 47  Конституции  РФ. В Уголовно-процессуальном кодексе указаны наиболее тяжкие и
опасные преступления, по которым дела могут быть рассмотрены судом  присяжных.  Это  измена  Родине,  террористический  акт, призывы к насильственному изменению конституционного строя, бандитизм и ряд других. По этим составам преступления преду­смотрены суровые наказания, что порождает необходимость уси­ления гарантий защиты обвиняемых. Суд присяжных образуется при краевом, областном и городском суде в количестве двенадца­ти заседателей и одного судьи, он комплектуется администрацией края, области и города из числа избирателей. Особенности рас­смотрения дела этой формой правосудия подробно регламентиру­ются законом.

 

§ 2. Конституционно-правовой статус судей

Общие требования к судьям. Правовое положение судей, их права и обязанности, порядок назначения и смещения регулиру­ются Конституцией РФ и Законом РФ «О статусе судей в Рос­сийской Федерации». Закон определяет, что судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Требования и распоряжения судей при осуществлении своих полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объедине­ний, должностных лиц, других юридических и физических лиц. Проявление неуважения к суду или судьям, неисполнение требо­ваний и распоряжений судей влекут установленную законом от­ветственность.

Все судьи обладают единым статусом. Определенными осо­бенностями отмечено правовое положение судей военных судов и судей Конституционного Суда РФ.

В соответствии с высоким статусом судей к ним предъявля­ются определенные требования. Самые общие из них сформули­рованы в ст. 119 Конституции РФ. Судьями могут быть только лица, имеющие гражданство РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридиче­ской профессии не менее пяти лет. При этом под «юридической профессией» понимается работа в судебных органах, прокурату­ре, адвокатуре, в юридических подразделениях государственных органов, общественных объединений и коммерческих структур, а также научная и преподавательская деятельность в области права.

Наряду с этими конституционными требованиями законом установлен и ряд дополнительных требований. Прежде всего, судьи обязаны неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и дру­гие законы. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и бес­пристрастности. Судье запрещается быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и дви­жениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачивае­мой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Закон также требует, чтобы на должность судьи назначались лица, не совершившие порочащих поступков, сдавшие квалифи­кационный экзамен и получившие рекомендацию квалификаци­онной коллегии судей. При этом судьей вышестоящего суда мо­жет быть гражданин РФ, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ — достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Для судей Конституционного Суда РФ установлены более высокие требования: возраст не менее 40 лет и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.

Поскольку осуществление судьями своих функций может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, соответ­ствующим Федеральным законом «О государственной защите су­дей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (в редакции от 22 августа 2004 г.) введена государствен­ная защита их жизни, здоровья и имущества. Меры защиты мо­гут применяться также в отношении близких родственников. Эти меры направлены против лиц, пытающихся воспрепятство­вать законной деятельности судей либо принудить их к измене­нию ее характера, либо из мести за эту деятельность. Применение и осуществление мер безопасности в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей и должностных лиц контролирующих органов, а также их близких возлагается на органы внутренних дел.

Для выражения интересов судей как носителей судебной вла­сти ими образуются органы судейского сообщества. К их числу относятся:

• Всероссийский съезд судей;
• конференции судей субъектов РФ;
• Совет судей РФ;
• советы судей субъектов РФ;
• общие собрания судей судов;
• Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
• квалификационные коллегии судей субъектов РФ.

Порядок назначения судей. Конституция   РФ устанавливает (ст. 128), что судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Су­да РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Что же касается других федеральных судов (судов общей юрисдикции и арбит­ражных судов), то судьи назначаются Президентом РФ в поряд­ке, установленном федеральным законом.

Для назначения судей, в том числе судей военных судов, не­обходимо представление соответственно Председателей Верхов­ного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Отсюда выте­кает, что субъекты РФ и органы местного самоуправления лише­ны права своей властью назначать судей федеральных судов. Таким образом, весь огромный судейский корпус страны (всего насчитывается свыше 20 тыс. судей) назначается властью главы государства. Только мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ назначаются (избираются) на должность в поряд­ке, установленном законами субъектов РФ.

Отсюда единые требования для отбора на должность судьи. Отбор осуществляется на конкурсной основе, и любой гражда­нин, соответствующий требованиям Конституции РФ, вправе быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена. Пре­зидент РФ назначает кандидатов на должности судей только при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей. Судья, впервые назначенный на должность, приносит присягу, текст которой установлен законом. Претен­дент на должность судьи проходит медицинское освидетельство­вание.

В решении вопросов назначения судей важную роль играют квалификационные коллегии, которые (отдельно для общих, во­енных и арбитражных судов) избираются съездами и собраниями судей. Квалификационные коллегии рассматривают вопросы от­бора кандидатов, приостановления или прекращения полномо­чий судьи, прекращения отставки судьи, обеспечения неприкос­новенности судьи, проведения аттестации судьи и присвоения ему квалификационного класса.

Высшая квалификационная коллегия судей формируется в со­ответствии с Федеральным законом «Об органах судейского со­общества в Российской Федерации» (в редакции от 2 февраля 2006 г.). В коллегии 29 членов, они избираются по нормам пред­ставительства от судей Верховного, Высшего Арбитражного и других судов, 10 членов — представители общественности — на­значаются Советом Федерации, а один — Президентом РФ. В со­став квалификационных коллегий судей субъектов РФ не могут быть избраны председатели судов и их заместители. В состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ не могут быть избраны Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Выс­шего Арбитражного Суда РФ и их заместители.

Представителями общественности в квалификационных кол­легиях судей могут быть граждане РФ, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учрежде­ний независимо от организационно-правовых форм и форм соб­ственности, адвокатами и нотариусами.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей — представителя общественности по решению, соответственно, Со­вета Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть досрочно пре­кращены в случаях совершения им порочащего поступка, а также систематического неисполнения обязанностей члена коллегии. Полномочия члена квалификационной коллегии судей — пред­ставителя Президента РФ могут быть досрочно прекращены Пре­зидентом РФ.

Независимость. Важнейшим конституционным принципом организации судебной власти является независимость судей. Ста­тья 120 Конституции РФ гласит: «Судьи независимы и подчиня­ются только Конституции Российской Федерации и федерально­му закону». Одновременно это главное условие самостоятельно­сти и эффективности судебной власти, ее способности защищать права и свободы людей. Подчинение судей Конституции РФ ука­зывает на то, что судьи в первую очередь обязаны обеспечивать применение конституционных норм, поскольку Конституция РФ есть акт высшей юридической силы и к тому же имеет прямое действие. Они должны также подчиняться федеральным законам, что, однако, не следует понимать как право на игнорирование законов субъектов РФ. Соединяя независимость судей с их подчи­нением Конституции РФ и законам, Конституция РФ не грешит каким-либо противоречием, ибо независимость правосудия нуж­на как раз для того, чтобы неукоснительно обеспечивать реализа­цию конституционных и законодательных норм.

Пониманию того, в каких случаях суду надлежит непосредст­венно применять Конституцию РФ, помогают разъяснения Пле­нума Верховного Суда РФ, содержащиеся в постановлении «О некоторых вопросах применения судами Конституции Рос­сийской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октяб­ря 1995 г. В этом постановлении указывается, что судам при рас­смотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях приме­нять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Власть судов конкретизируется и усиливается указанием Кон­ституции РФ (ч. 2 ст. 120) на то, что, установив при рассмотре­нии дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, суд принимает решение в соответствии с законом. Эта норма подчеркивает господство закона над всеми другими право­выми актами: указами Президента РФ, постановлениями Прави­тельства РФ, актами субъектов РФ, приказами министерств и ве­домств, актами органов местного самоуправления, актами обще­ственных объединений и т. д. Следовательно, нормативные указы Президента РФ как главы государства подлежат применению су­дами при разрешении конкретных судебных дел, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам. Суд вы­ступает как главный механизм господства закона, его право обес­печивать это господство есть одновременно обязанность контро­лировать правоприменение и охранять свойственную правовому государству фундаментальную иерархию источников права.

Закон закрепляет систему гарантий независимости судьи. Эта независимость обеспечивается:

• предусмотренной законом процедурой осуществления пра­восудия:  запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосу­дия;
• установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;
• правом судьи на отставку;
• неприкосновенностью судьи;
• системой органов судейского сообщества;
• предоставлением судье за счет государства материального и социального  обеспечения,  соответствующего его высокому ста­тусу.

Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление. Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия. Осу­ществляются и другие меры по обеспечению условий, необходи­мых для судебной деятельности.

Независимости судей способствует законодательный запрет вмешательства в их деятельность. Всякое такое вмешательство преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объ­яснений по существу рассмотренных или находящихся в произ­водстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для оз­накомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.

Несменяемость. Статья 121 Конституции РФ устанавливает, что судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекраще­ны или приостановлены не иначе как в порядке и по основани­ям, установленным федеральным законом. Он не подлежит пере­воду на другую должность или в другой суд без его заявления, да­же если речь идет о переводе в вышестоящий суд. Несменяемость в отличие от выборности судей создает прочную судебную систе­му, в которой судья не должен беспокоиться за свое переизбра­ние, а следовательно, в гораздо большей степени чувствует себя независимым.

По общему правилу полномочия судьи не ограничены опреде­ленным сроком. Исключение составляют судьи районных (город­ских) народных судов, судьи военных гарнизонов (армий, флоти­лий, соединений), впервые назначающиеся на свои должности. Они назначаются сроком на три года, по истечении которого мо­гут быть назначены без ограничения срока их полномочий. Такое правило установлено в целях своеобразного испытательного сро­ка для «новичка», в течение которого он должен зарекомендовать себя как полностью соответствующий своей должности. Предель­ный возраст в должности судьи федерального суда — 70 лет. Председатели   и   заместители   председателей  судов  назначаются сроком на шесть лет; возможно неоднократное назначние, но не более двух раз подряд.

Полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются решением соответствующей квашификационной коллегии судей. За совершение дисциплинарного проступка на судью может быть наложено взыскание в виде предупреждения или прекращения полномочий.

Закон предусматривает также возможность отставки судьи, которая представляет собой почетный уход или почетное удале­ние судьи с должности. В этом случае за ним сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу, а также предоставляется ежемесячное пожизненное содержание и ряд льгот.

Неприкосновенность. Судьи неприкосновенны. Судья не мо­жет быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в по­рядке, определяемом федеральным законом (ст. 122 Конститу­ции РФ). Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транс­порт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы.

Судья, в том числе по истечении срока его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выра­женное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приго­вором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных при­говора, решения или иного судебного акта.

Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отно­шении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается:

в отношении судьи Конституционного Суда РФ — Генераль­ным прокурором РФ на основании заключения судебной колле­гии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в дейст­виях судьи признаков преступления и с согласия Конституцион­ного Суда РФ;

в отношении судьи Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, верховного суда республики, краевого, областного суда, су­да города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, феде­рального арбитражного суда — Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей;

в отношении судьи иного суда — Генеральным прокуро­ром РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда авто­номной области, суда автономного округа о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Схожий порядок установлен для привлечения судьи к адми­нистративной ответственности. Судья, задержанный по подозре­нию в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент за­держания, после установления его личности подлежит немедлен­ному освобождению. Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей.

Решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается:

в отношении судьи Конституционного Суда, Верховного Су­да, Высшего Арбитражного Суда, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда — судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по ходатайству Генерального прокурора РФ;

в отношении судьи иного суда — судебной коллегией в соста­ве трех судей соответственно верховного суда республики, крае­вого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по ходатайству Ге­нерального прокурора РФ.

Заключение судьи под стражу производится с согласия соот­ветственно Конституционного Суда РФ либо соответствующей квалификационной коллегии судей. Представление в Конститу­ционный Суд или квалификационную коллегию судей вносит Генеральный прокурор РФ.

Все это вовсе не превращает судей в некую секту «неприка­саемых». Как и другие граждане, они несут уголовную и граж­данскую ответственность за правонарушения. Но специфика судейского труда, авторитет судебной власти требуют повышенных гарантий защиты прав этой категории государственных служа­щих.

 

§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации

Понятие и функции конституционной юстиции. Каким бы со­вершенным ни был парламент, периодически неизбежно приня­тие им законов, которые не соответствуют или противоречат конституции страны. Во-первых, потому что законов и других нормативных правовых актов принимается много и разрабатыва­ются они парламентариями и специалистами с неодинаковой степенью квалифицированности. Во-вторых, на принятие зако­нов оказывают влияние различные политические силы, часто ставящие свои партийные или конъюнктурные цели выше всех других. Наконец, столь сложному делу, как разработка и приня­тие законов, свойственны элементарные человеческие ошибки. Однако вред от неконституционных законов, а тем более от ан­тиконституционных, весьма велик, ибо от таких законов размы­вается конституционный порядок и страдают права и свободы граждан.

Поэтому в западных странах уже на ранней стадии строитель­ства правового государства была осознана необходимость придать судебной власти функцию контроля за конституционностью зако­нов, а также нормативных правовых актов, исходящих от испол­нительной власти. Первым эту функцию принял на себя Верхов­ный суд США (1803 г.), который в рамках полномочий суда об­щей юрисдикции объявил один из законов неконституционным, т. е. недействительным. Позже, уже в XX в., в Европе возникли конституционные суды, ставшие специальными судебными орга­нами конституционного контроля (так называемая конституци­онная юстиция). Ныне такие суды действуют в большинстве стран Европы.

Функцию обеспечения конституционной законности в сфере нормотворчества нельзя целиком вверять парламенту, поскольку он принимает законы и вряд ли мог бы стать эффективным сред­ством самоконтроля. Эту функцию может выполнять глава госу­дарства, но он большей частью является главой исполнительной власти, а потому контролировать законодательную власть не дол­жен. Более логично наделить правом конституционного контроля судебную власть, поскольку она независима от законодательной и исполнительной власти и непосредственно занимается право­применением.

Понятие «конституционный контроль» часто употребляется в одном смысле с понятием «конституционный надзор», хотя кон­троль и надзор — термины не идентичные. Под контролем обыч­но понимают право какого-то органа проверять деятельность вплоть до отмены актов другого, подконтрольного органа. Над­зор сводится к наблюдению, позволяющему указать на ненадле­жаще принятый или незаконный акт, который поднадзорный ор­ган должен изменить или отменить сам. Для конституционной юстиции больше подходит термин «контроль», что, однако, не означает подчинения ей законодательных и исполнительных ор­ганов.

Содержание конституционного контроля в различных право­вых системах не однозначно. Творцы этих систем, однако, еди­нодушны в том, что речь не должна идти о возможности непред­ставительного и неизбираемого органа, каким является суд, про­извольно отменять акты, которые принимаются демократически избранным представительным органом (парламентом). В право­вых государствах эту возможность увязывают с самой важной за­дачей, которой подчинены все органы государственной власти, а именно защите прав и свобод человека и гражданина. Дополни­тельно к этому судебным органам, осуществляющим конституци­онный контроль, придают функции толкования конституции, ре­шения споров о компетенции органов государственной власти, признания действительности или недействительности всеобщих выборов, установления конституционности правоприменитель­ной практики и конкретных действий исполнительной власти и др. Таким образом, конкретная наполненность функции кон­ституционного контроля в различных странах выглядит по-раз­ному.

Ныне в зарубежных странах сложились две основные модели судебного контроля. Американская модель, основанная на опыте США, предоставляет право выносить решения о неконституци­онности законов Верховному суду страны (это США, Канада, Япония, Австралия, Индия, Скандинавские страны, Швейцария и др.). Здесь высший суд общей юрисдикции вправе объявить неконституционным любой закон, который подлежит примене­нию в конкретном деле. Европейская модель (Австрия, ФРГ, Венгрия, Испания, Италия и др.) отличается тем, что специаль­ные конституционные суды рассматривают вопрос о конституционности закона вне зависимости от наличия конкретного су­дебного дела. Кроме того, некоторые из них рассматривают та­кие вопросы в связи с жалобами граждан. Первая модель предусматривает конкретный контроль, а вторая — абстрактный. Особняком стоит Франция, где конституционный совет обладает правом предварительного контроля, т. е. проверки закона до его вступления в силу.

Эта беглая характеристика современной конституционной юс­тиции призвана только обозначить самые общие корни аналогич­ного института российского конституционного права. Как видим, правовое государство непременно наделяет судебную власть функцией конституционного контроля, хотя организационные формы осуществления этой функции могут быть разными. Кон­ституционная юстиция в Российской Федерации восприняла ос­новные черты европейской модели, главным образом из практики деятельности Федерального конституционного суда ФРГ. Кон­ституционный Суд Российской Федерации весьма схож по своим задачам с такими же судами других посттоталитарных государств (Венгрия, Словакия, Хорватия, Белоруссия и др.), осуществляю­щих переход к демократическому правовому государству.

Конституционный Суд РФ в системе органов судебной власти.

Конституционный Суд был создан в Российской Федерации в 1991 г. Его предшественником можно считать Комитет конститу­ционного надзора СССР, который просуществовал с 1989 по 1991 г. В доперестроечный период в Советском Союзе и в России подобного рода институтов не существовало, поскольку счита­лось, что Верховные Советы принимать неконституционные за­коны не могут, а для контроля за соблюдением Конституции вполне достаточно Президиума Верховного Совета СССР. Совет­ская юридическая наука дружно критиковала западную конститу­ционную юстицию за охрану интересов буржуазии и вторжение в прерогативы законодательных органов.

Первый период российского Конституционного Суда, кото­рый внес определенный вклад в становление нового конститу­ционализма, закончился в октябре 1993 г. Конституционный Суд в этот период имел право проверять конституционность не толь­ко нормативных актов, но и действий должностных лиц, что по­стоянно втягивало его в политическую борьбу между законода­тельной и исполнительной властью. Деятельность Суда, ставшего в конце концов прямым участником бурных политических собы­тий того времени, была приостановлена Указом Президента РФ.

Вскоре после принятия новой Конституции Российской Федера­ции на ее основе был принят Федеральный конституционный за­кон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. (ныне действует в редакции от 5 февраля 2007 г.), в связи с чем утратил силу прежний Закон РСФСР «О Конститу­ционном Суде РСФСР». Новый Закон внес значительные изме­нения в компетенцию и структуру Суда.

Согласно Закону установлен предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет. Полномочия судьи не ограничены определенным сроком (до 2005 г. действовал срок в 15 лет). На­значение на должность судьи Конституционного Суда на второй срок не допускается. В отличие от прежней однопалатной струк­туры Суда теперь в нем образуются две палаты (по 9 и 10 судей), которые равноправны и решения которых имеют такую же юри­дическую силу, как и решения Суда в целом. Конституционный Суд стал более самостоятельным в организационном и финансо­вом отношении, а также в кадровых вопросах. Существенному изменению подверглась компетенция Конституционного Суда. Суд теперь не может действовать по собственной инициативе, что в прежнем Законе допускалось в процедуре дачи заключений о конституционности действий и решений Президента и ряда других высших должностных лиц государства. Из полномочий Суда исключена оценка правоприменительной практики; она те­перь может исследоваться только для того, чтобы уяснить, какой смысл придается тому или иному закону в процессе его примене­ния. Наряду с этим Конституционный Суд приобрел некоторые новые полномочия. Он приобрел право давать официальное тол­кование Конституции РФ, разрешать споры о компетенции меж­ду органами государственной власти, а кроме того, по жалобам на нарушение прав и свобод граждан и по запросам судов прове­рять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. После завершения полного ком­плектования (февраль 1995 г.) Конституционный Суд РФ возоб­новил свою деятельность.

Конституция РФ (ст. 125) учреждает Конституционный Суд РФ в системе судебной власти, четко определяя (в отличие от других высших судов) его состав (19 судей), компетенцию, юридическую силу решений. Полномочия Конституционного Суда регламентируются в ряде других статей Конституции РФ: ст. 100 (о посланиях Конституционного Суда Федеральному Соб­ранию),   ст.    104  (о  праве  законодательной   инициативы),  ч.   2 ст. 82 (о присутствии судей Конституционного Суда при прине­сении присяги Президентом РФ). Помимо этих специальных норм, организация и деятельность Суда регламентируются общи­ми для всех судебных органов конституционными положениями. Конституционный Суд не наделяется в Конституции эпитетом «верховный» или «высший», поскольку он учреждается как феде­ральный суд в единственном числе, а не возглавляет федераль­ную систему органов конституционной юстиции. Конституцион­ный Суд РФ — судебный орган конституционного контроля, са­мостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия придаются ему в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей тер­ритории Российской Федерации.

Одна из наиболее важных черт статуса Конституционного Су­да РФ состоит в том, что он призван решать исключительно во­просы права, что является своеобразной преградой для вторже­ния в политику. Суд ни при каких обстоятельствах не должен от­давать предпочтение политической целесообразности, пытаться оценивать чьи бы то ни было практические действия вне их пра­вовых форм. При осуществлении конституционного судопроиз­водства Суд воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию дру­гих судов или иных органов. Это существенно суживает правомо­чия Суда, но создает четкий водораздел с другими судами.

Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены оп­ределенным сроком, вследствие чего состав судей никогда не должен смениться одновременно, а суд — прекратить свою дея­тельность по каким-либо причинам. Решения Суда обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представи­тельных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреж­дений, организаций, должностных лиц, граждан и их объедине­ний. Следовательно, не существует органа государственной вла­сти и какого-либо должностного лица, включая главу государст­ва, который бы мог давать какие-либо указания Суду, если Суд действует в пределах своей компетенции. Конституционный Суд РФ действует на основе Конституции РФ и Федерального конституционного закона, изменение которых является делом весьма сложным. Федеральный конституционный закон закрепляет не только цели и структуру Конституционного Суда, но и принципы конституционного судопроизводства, поскольку не существует соответствующего процессуального кодекса или зако­на для регламентации этого вопроса (другие высшие суды дейст­вуют на основании специальных процессуальных кодексов — уголовного, гражданского, арбитражного).

Поскольку осуществление Судом его полномочий способно затронуть интересы самых сильных органов государства, закон предусматривает гарантии независимости Суда, призванные обезопасить его от любых влияний. Установлено, что Конститу­ционный Суд независим в организационном, финансовом и ма­териально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Суда производится за счет федерального бюд­жета и обеспечивает возможность независимого конституцион­ного судопроизводства в полном объеме. Необходимыми для обеспечения своей деятельности средствами Суд распоряжается самостоятельно. Он ни от кого не зависит в отношении инфор­мационного и кадрового обеспечения и распоряжения имущест­вом.

Президент РФ, Государственная Дума РФ, Совет Федерации и Правительство РФ назначают своих постоянных представите­лей в Конституционном Суде РФ, которые участвуют в заседани­ях Суда, представляя соответствующую правовую позицию по конкретному делу. Они не вправе оказывать какое бы то ни было давление на Суд или предпринимать действия, способные нару­шить независимость Конституционного Суда в принятии реше­ний.

Компетенция. Конституционный Суд РФ обладает так назы­ваемой связанной компетенцией, что означает возможность осу­ществления Судом своих полномочий только по запросам или жалобам лиц, упомянутых в Конституции РФ. Суд, следователь­но, не вправе рассматривать какое-либо дело по собственной инициативе. Он, однако, может самостоятельно решать вопрос об использовании права законодательной инициативы по вопро­сам его ведения, что предусмотрено ч. 1 ст. 104 Конституции РФ.

Компетенция Конституционного Суда РФ состоит из четырех конституционных полномочий:

1)     проверка конституционности законов, нормативных право­вых актов и договоров (нормоконтроль), осуществляемая по трем
видам запросов и жалоб (от органов власти, граждан и судов);

2)     разрешение споров о компетенции;

3)         толкование Конституции РФ;

4)    дача заключения о соблюдении порядка выдвижения обви­нения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Эти полномочия различаются не только по содержанию, но и по субъектам запросов и жалоб. Рассмотрим каждое из указан­ных полномочий и особенности производства по рассмотрению соответствующих категорий дел.

1. В порядке абстрактного нормоконтроля Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

1) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

2)       конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, отно­сящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной вла­сти  Российской  Федерации  и  органов  государственной  власти субъектов РФ;

3)       договоров между органами государственной власти Россий­ской   Федерации   и   органами   государственной   власти   субъек­тов РФ, договоров между органами государственной власти субъ­ектов РФ;

4)       не вступивших в силу международных договоров Россий­ской Федерации.

Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности упомянутых нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними облада­ют только те органы, которые указаны в Конституции: Прези­дент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъ­ектов РФ.

Запрос в Конституционный Суд возможен как в отношении все­го нормативного акта или договора, так и в отношении отдельных их положений, он допустим, если заявитель считает их не подле­жащими действию из-за неконституционности либо подлежащи­ми действию вопреки официально принятому решению соответ­ствующих органов государственной власти или их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Конституции РФ. В отношении актов, изданных субъектами РФ, запрос возможен только в случае, если нормативный акт издан по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной вла­сти Российской Федерации или к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов госу­дарственной власти субъектов РФ. Следовательно, не рассматри­ваются запросы в отношении актов, изданных по вопросам, не пе­речисленным в ст. 71 и 72 Конституции РФ. Конституционный Суд устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними в определенных пределах, а именно:

1)      по содержанию норм;

2)      по форме нормативного акта или договора;

3)      по порядку подписания, заключения, принятия, опублико­вания или введения в действие;

4)      с точки зрения установленного Конституцией РФ разделе­ния  государственной  власти на законодательную,  исполнитель­ную и судебную;

5)      с точки зрения установленного Конституцией РФ разграни­чения  компетенции  между федеральными  органами   государст­венной власти;

6)      с точки зрения разграничения предметов ведения и полно­мочий между органами государственной власти Российской Фе­дерации и органами государственной власти субъектов РФ, уста­новленного Конституцией РФ, Федеративным и иными догово­рами о разграничении предметов ведения и полномочий.

По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд прини­мает решение о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений соответствующими или не соответст­вующими Конституции РФ. Признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституцион­ным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же поло­жения, какие были предметом обращения. Положения этих нор­мативных актов и договоров не могут применяться судами, дру­гими органами и должностными лицами.

Контроль распространяется также на международные догово­ры РФ, не вступившие в законную силу. Запрос допустим, если договор подлежит ратификации Государственной Думой или ут-, верждению иным федеральным органом государственной власти или если заявитель считает не вступивший в силу международный договор не подлежащим введению в действие и применению в Российской Федерации из-за несоответствия Конституции РФ. Суд признает договор или отдельные его положения соответст­вующими или не соответствующими Конституции РФ. С момента провозглашения постановления Суда о признании не соответст­вующими Конституции РФ не вступившего в силу международ­ного договора либо отдельных его положений, международный договор не подлежит введению в действие и применению, т. е. не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в си­лу для Российской Федерации иным образом.

Другая разновидность нормоконтроля — конкретный нормо-контроль — связана с жалобами граждан и их объединений. Пра­вом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуаль­ной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы наруша­ются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе. Жалоба допустима, если:

1)          закон затрагивает конституционные права и свободы граж­дан;

2)    закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или  начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором при­менен или подлежит применению обжалуемый закон, вправе приостановить производство до принятия решения Конституци­онным Судом.

По итогам рассмотрения жалобы Конституционный Суд при­нимает решение о признании закона либо отдельных его положе­ний соответствующими или не соответствующими Конститу­ции РФ. В случае если Суд признал закон, примененный в кон­кретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. Аналогичный характер носит рассмотрение дел о кон­ституционности законов по запросам судов.

В случае признания федерального закона или закона субъек­та РФ либо отдельных положений указанных законов не соответ­ствующими Конституции РФ гражданам и (или) объединениям граждан, обратившимся в Конституционный Суд, за счет средств федерального   бюджета   или   бюджета  соответствующего   субъекта РФ возмещаются в порядке и размерах, установленных Прави­тельством:

1)       уплаченная государственная пошлина;

2)       расходы на оплату услуг представителей;

3)       расходы на проезд и проживание заявителей и их предста­вителей, понесенные ими в связи с явкой в суд;

4)       связанные с рассмотрением дела почтовые расходы;

5)       компенсация за фактическую потерю времени.

2. Конституционный Суд разрешает споры о компетенции:

1)      между федеральными органами государственной власти;

2)      между органами государственной власти Российской Феде­рации и органами государственной власти субъектов РФ;

3)      между высшими государственными органами субъектов РФ.

Правом на обращение в Конституционный Суд с ходатайст­вом о разрешении спора о компетенции обладает любой из уча­ствующих в споре органов государственной власти, указанных в ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, а Президент РФ также в случае, предусмотренном ч. 1 ст. 85 Конституции РФ.

Ходатайство органа (органов) государственной власти допус­тимо, если:

1)      оспариваемая компетенция определяется Конституцией РФ;

2)      спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности;

3)      спор не был или не может быть разрешен иным способом;

4)      заявитель считает издание акта или совершение действия правового характера либо уклонение от издания акта или совер­шения такого действия нарушением установленного Конституци­ей  РФ разграничения компетенции между органами  государст­венной власти;

5)      заявитель ранее обращался к указанным в Конституции РФ органам государственной власти с письменным заявлением о на­рушении ими определенной Конституцией и договорами компе­тенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществ­ления входящей в их компетенцию обязанности;

6)      в течение месяца со дня получения письменного заявления не были устранены указанные в нем нарушения;

7)      в случае обращения соответствующего органа государствен­ной власти к Президенту РФ с просьбой об использовании согла­сительных процедур, предусмотренных ст.  85 Конституции РФ, Президент РФ в течение месяца со дня обращения не использовал   эти   согласительные   процедуры либо  такие   процедуры   не привели к разрешению спора.

Ходатайство Президента РФ, внесенное в порядке примене­ния ч. 1 ст. 85 Конституции РФ, допустимо, если:

1)          Президент использовал согласительные процедуры для раз­решения разногласий между органами государственной власти;

2)          разногласия между органами государственной власти явля­ются подведомственным Конституционному Суду РФ спором о
компетенции.

Конституционный Суд рассматривает споры о компетенции исключительно с точки зрения установленных Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, испол­нительную и судебную и разграничения компетенции между фе­деральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и орга­нами государственной власти субъектов РФ, между высшими го­сударственными органами субъектов РФ, установленного Кон­ституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграни­чении предметов ведения и полномочий.

По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституцион­ный Суд принимает решение, подтверждающее или отрицающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послу­жившие причиной спора о компетенции. В случае если Консти­туционный Суд признает издание акта не входящим в компетен­цию издавшего его органа государственной власти, акт утрачива­ет силу со дня, указанного в решении.

3. Толкование Конституции РФ. Правом на обращение в Кон­ституционный Суд с запросом о толковании  Конституции  РФ обладают Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Ду­ма,  Правительство РФ,  органы законодательной власти субъек­тов РФ. Толкование, данное Конституционным Судом, является официальным и  обязательным для  всех представительных,   ис­полнительных и судебных органов государственной власти, орга­нов местного самоуправления,  предприятий, учреждений,  орга­низаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

4. Дача заключения о соблюдении установленного порядка вы­движения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Обращение с запросом о даче заключения по данному вопросу направляется в Конституционный Суд Советом Федерации. Запрос допустим, если обви­нение выдвинуто Государственной Думой и имеется заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ при­знаков соответствующего преступления. Запрос направляется в Конституционный Суд не позднее месяца со дня принятия Госу­дарственной Думой решения о выдвижении обвинения. Заключе­ние должно быть дано Конституционным Судом РФ не позднее десяти дней после регистрации запроса. По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении или несоблюдении установленного порядка выдвижения обвине­ния. В случае принятия Конституционным Судом решения о не­соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении тяж­кого преступления предусмотренное Конституцией РФ рассмот­рение обвинения прекращается.

Мы перечислили основные полномочия Конституционного Суда РФ, закрепленные в Конституции РФ и Федеральном кон­ституционном законе. Но Федеральный конституционный закон допускает расширение этих полномочий, разрешая Суду, в част­ности, пользоваться правами, предоставляемыми договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органа­ми государственной власти Федерации и ее субъектов. Но такие права не должны противоречить его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» ввел новое полномочие Конституцион­ного Суда РФ: проверять по запросу Президента РФ до назначе­ния референдума соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ.

В правоприменительной практике возникли случаи признания неконституционными законов и других нормативных актов иными, помимо Конституционного Суда РФ, судами. В связи с этим Кон­ституционный Суд РФ дал толкование ст. 125—127 Конституции РФ в постановлении от 16 июня 1998 г.

Конституционный Суд указал, что Конституция РФ возлагает на особый орган правосудия — Конституционный Суд РФ полномочия по осуществлению проверки конституционности перечисленных в ней нормативных актов, которая может повлечь утрату ими юридиче­ской силы. Другие судебные органы Конституция РФ такими полно­мочиями не наделяет. Определяя компетенцию Конституционного Суда РФ, Конституция исходит из обязательности ее осуществления в специфической форме правосудия — конституционном судопроизводстве и поэтому устанавливает основные признаки этой формы, а именно круг предметов проверки и инициаторов рассмотрения дел, связанные с этим виды процедур и юридические последствия прини­маемых решений. В отношении других судов такая регламентация на конституционном уровне отсутствует. Следовательно, Конститу­ция РФ не предполагает и проверку ими конституционности норма­тивных актов, которые перечислены в ее ст. 125 в качестве предмета нормоконтроля со стороны Конституционного Суда РФ.

Предусмотренное Конституцией РФ обращение иных судов в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционно­сти примененного или подлежащего применению в конкретном деле закона, если суд приходит к выводу о несоответствии закона Консти­туции, не может рассматриваться только как его право, — суд обязан обратиться с таким запросом, чтобы не соответствующий Конститу­ции акт был лишен юридической силы в конституционно установ­ленном порядке, что исключило бы его дальнейшее применение. От­каз от применения в конкретном деле закона, неконституционного с точки зрения суда, без обращения в связи с этим в Конституцион­ный Суд противоречил бы и конституционным положениям, соглас­но которым законы действуют единообразно на всей территории Российской Федерации, и в то же время ставил бы под сомнение верховенство Конституции РФ, так как оно не может быть реализо­вано, если допускается разноречивое толкование различными судами конституционных норм. Обязанность судов в случаях, если они при­ходят к выводу о неконституционности закона, для официального подтверждения его неконституционности обращаться в Конституци­онный Суд РФ не ограничивает непосредственное применение ими Конституции РФ, которое призвано обеспечивать реализацию кон­ституционных норм прежде всего при отсутствии их законодательной конкретизации. Если же закон, который должен был бы быть приме­нен в конкретном деле, по мнению суда, не соответствует Конститу­ции РФ и тем самым препятствует реализации ее положений, то для обеспечения непосредственного действия Конституции РФ во всех случаях, в том числе и когда дело разрешено судом на основании конкретной конституционной нормы, требуется лишение такого за­кона юридической силы в предусмотренном Конституцией РФ по­рядке конституционного судопроизводства.

Устранение неконституционного закона из системы правовых ак­тов не может быть достигнуто ни путем разрешения дел в порядке гражданского, административного или уголовного судопроизводства, ни путем разъяснений по вопросам судебной практики, которые да­ют Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Су­да РФ.

Статус судьи. Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей.

На них распространяется общее законодательство о статусе судей, но есть и особенности. Судьей Конституционного Суда мо­жет быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридиче­ской профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высо­кой квалификацией в области права. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда могут вноситься Президенту РФ членами Совета Федерации и депутатами Госу­дарственной Думы, а также законодательными (представитель­ными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учеб­ными заведениями. Каждый судья назначается на должность Со­ветом Федерации в индивидуальном порядке тайным голосова­нием. Назначенным на должность судьи считается лицо, полу­чившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда. Судья приносит присягу, текст которой установлен законом.

Законом определены занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда РФ. Судья не может быть членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению его обязанностей и не мо­жет служить уважительной причиной отсутствия на заседании.

Судья Конституционного Суда не вправе осуществлять защи­ту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и особождении от обязанностей. Он также не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участво­вать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления, присут­ствовать на съездах и конференциях политических партий и дви­жений,  заниматься  иной  политической деятельностью.   Ему не разрешается входить в руководящий состав каких-либо общест­венных объединений, даже если они и не преследуют политиче­ских целей. Но за судьей сохраняется право свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выбо­рах и референдуме.

Для свободного рассмотрения Судом любого вопроса необхо­димо, чтобы каждый судья не был связан своими предшествую­щими публичными выступлениями по данному вопросу. С этой целью Федеральным конституционным законом «О Конституци­онном Суде Российской Феедарции» установлено (ст. 11), что су­дья Конституционного Суда не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, пуб­лично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, а также ко­торый изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом, до принятия решения по этому вопросу.

Рассматриваемым Законом вводятся определенные гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ. Его независи­мость обеспечивается несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными Законом, порядком приостановления и прекращения полномочий, правом на отстав­ку, обязательностью установленной процедуры конституционно­го судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешатель­ства в судебную деятельность, предоставлением материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствую­щих его высокому статусу.

Судья Конституционного Суда РФ несменяем. Его полномо­чия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным Законом.

Судья Конституционного Суда РФ неприкосновенен. Он не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том чис­ле по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установ­лена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями. За совершение дисциплинарного про­ступка на судью Конституционного Суда по решению Конститу­ционного Суда может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения и прекращения полномочий судьи.

Судьи Конституционного Суда РФ пользуются равными пра­вами. Каждый из них имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях Конституци­онного Суда или в заседаниях палаты Конституционного Суда, в состав которой он входит.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены в случаях, если было дано согласие Конституци­онного Суда РФ на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности, а также по состоянию здоровья.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращают­ся практически по тем же основаниям, что и у судей других су­дов. В частности, это:

• нарушение порядка его назначения, установленного  Кон­ституцией РФ и Федеральным конституционным законом;
• вынесение в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;
• совершение поступка, порочащего честь и достоинство су­дьи;
• продолжение судьей, несмотря на предупреждение со сторо­ны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения дейст­вий, не совместимых с его должностью;
• уклонения от голосования свыше двух раз подряд без ува­жительных причин и др.

Закон регламентирует порядок выхода судьи в отставку, уста­навливая высокий уровень материального обеспечения, а также распространяя на него иные положения статуса судьи, пребы­вающего в отставке, установленные законодательством РФ.

Структура и организация. Конституционный Суд РФ рассмат­ривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответст­венно десять и девять судей. В пленарном заседании Суд вправе рассмотреть любой вопрос, входящий в его компетенцию. Ис­ключительно в пленарных заседаниях он разрешает дела о соот­ветствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ; дает толкование Конституции РФ; дает заключе­ние о соблюдении установленного порядка выдвижения обвине­ния Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; принимает послания Конституци­онного Суда РФ; решает вопрос о выступлении с законодатель­ной инициативой по вопросам своего ведения.

В пленарных заседаниях также избирается Председатель, за­меститель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда РФ, формируются персональные составы палат, принимается Регламент Конституционного Суда и др.

В заседаниях палат разрешаются все дела о соответствии Кон­ституции РФ законов, договоров и нормативных актов, кроме конституций республик и уставов субъектов РФ, разрешаются споры о компетенции, а также проверяется конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкрет­ном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

Конституционный Суд РФ избирает из своего состава сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Конституционного Суда РФ. Эти должностные лица по истечении срока их полномочий могут быть избраны на но­вый срок. По инициативе не менее пяти судей Конституционно­го Суда, считающих, что Председатель, заместитель Председателя или судья-секретарь Конституционного Суда РФ недобросовест­но исполняют свои обязанности либо злоупотребляют своими правами, может быть поставлен вопрос об их досрочном освобо­ждении от соответствующей должности. Вопрос о досрочном ос­вобождении от должности указанных лиц решается большинст­вом не менее двух третей от общего числа судей тайным голосо­ванием.

Председатель Конституционного Суда РФ руководит подго­товкой пленарных заседаний Конституционного Суда РФ и председательствует на них; вносит на обсуждение Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Он представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями и только по уполномочию Суда выступает с заяв­лениями от его имени.

В Регламенте Конституционного Суда РФ на основе Конститу­ции РФ и Федерального конституционного закона устанавливают­ся: порядок определения персонального состава палат, порядок распределения дел между ними, порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях, особенно­сти делопроизводства в Суде; требования к работникам аппарата Суда, иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда РФ.

В 2007 г. было установлено, что местом пребывания Консти­туционного Суда является город Санкт-Петербург, что,  однако, не исключает возможность проведения судебных заседаний  и в других  городах.

Принципы конституционного судопроизводства. К числу прин­ципов конституционного судопроизводства Закон относит неза­висимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательст­ва, язык судопроизводства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон. Судьи Конституционно­го Суда РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом. В своей деятельности они выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было госу­дарственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп. Ре­шения и другие акты Конституционного Суда РФ выражают со­ответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, сво­бодную от политических пристрастий.

Судьи Конституционного Суда РФ принимают решения в ус­ловиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от ко­го бы то ни было указания по вопросам, принятым к предвари­тельному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом РФ. Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Суда не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом РФ коллегиально. Реше­ние принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дел в судебном заседании.

Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суд^а РФ проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускает­ся лишь в случаях, предусмотренных Законом. Решения, приня­тые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглаша­ются публично. Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда происходит устно. Производство ведется на русском языке. Заседание Конституционного Суда РФ по каждому делу происхо­дит непрерывно, за исключением времени, отведенного для от­дыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоя­тельств,  препятствующих нормальному ходу заседания. До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседа­нии и в палатах, или до отложения его слушания Суд не может рассматривать в пленарном заседании другие дела. Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности.

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде слу­жат обращение в Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям Федерального конституционного зако­на. Основанием к рассмотрению дела являются обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конститу­ции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обна­ружившаяся неопределенность в понимании положений Консти­туции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В определенных законом случаях Конституционный Суд РФ вправе отказать в принятии обращения к рассмотрению. В отно­шении дел, принятых к рассмотрению, Закон устанавливает оп­ределенные процедурные правила.

Решения. Решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Судья не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голо­сования. Конституционный Суд принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

При этом Суд принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отноше­нии той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении. Конституцион­ный Суд при принятии решения не связан основаниями и дово­дами, изложенными в обращении. Судья, не согласный с реше­нием Конституционного Суда, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Конституци­онного Суда РФ в «Вестнике Конституционного Суда Россий­ской Федерации».

Решение Конституционного Суда провозглашается в полном объеме в открытом заседании немедленно после его подписания. Постановления и заключения Суда не позднее чем в двухнедель­ный срок со дня их подписания направляются Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека РФ, Верховному Су­ду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному проку­рору РФ, министру юстиции РФ.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных из­даниях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, кото­рых касается принятое решение. Решения Конституционного Су­да РФ публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости и в иных изданиях.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не под­лежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его про­возглашения. Решение действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные по­ложения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступив­шие в силу международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, осно­ванные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных фе­деральным законом случаях.

Решение Конституционного Суда подлежит исполнению не­медленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены. Неис­полнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения влечет ответственность, установленную федеральным законом. Конституцией РФ не предусмотрена воз­можность пересмотра Конституционным Судом РФ принимае­мых им решений и образования для этого какого бы то ни было органа.

В случае если решением Конституционного Суда РФ норма­тивный акт признан не соответствующим Конституции полно­стью или частично либо из решения Конституционного Суда вы­текает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать по­ложения об отмене нормативного акта, признанного не соответст­вующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходи­мых изменений и дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части.

В случае если решением Конституционного Суда норматив­ный акт признан не соответствующим Конституции полностью или частично либо из решения Конституционного Суда вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании:

1)          Правительство РФ не позднее трех месяцев после опубли­кования решения  Суда вносит в  Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального за­кона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законо­проект о внесении изменений и дополнений в закон, признан­ный неконституционным в отдельной его части. Указанные зако­нопроекты  рассматриваются      Государственной      Думой      во внеочередном порядке;

2)    Президент РФ, Правительство РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда отменя­ют свой нормативный акт и принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и дополнения в нормативный акт, при­знанный неконституционным в отдельной его части;

3)          законодательный   (представительный)   орган  государствен­ной власти субъекта РФ в течение шести месяцев после опубли­кования решения Суда вносит необходимые изменения в свою конституцию (устав), отменяет признанный неконституционным закон, принимает новый закон или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и дополнения в закон, признанный не­ конституционным в отдельной его части.   Высшее должностное лицо субъекта РФ вносит соответствующий законопроект в зако­нодательный   (представительный)   орган   государственной  власти субъекта не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда.  Если по истечении шести месяцев по­сле опубликования решения  Конституционного  Суда законода­тельным    (представительным)   органом   государственной   власти субъекта РФ не будут приняты предусмотренные меры в связи с решением   Конституционного  Суда,   применяется  механизм  от­ветственности,   предусмотренный   федеральным   законодательст­вом;

4)       высшее должностное лицо субъекта РФ не позднее двух ме­сяцев после опубликования решения Конституционного Суда от­меняет признанный неконституционным нормативный акт, при­нимает новый нормативный акт либо вносит изменения и допол­нения в нормативный акт,  признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении двух месяцев после опуб­ликования решения Суда высшим должностным лицом не будут приняты предусмотренные меры, применяется механизм ответст­венности, предусмотренный федеральным законодательством;

5)       федеральные органы государственной власти, органы госу­дарственной   власти  субъектов   РФ,   заключившие   признанные полностью или частично не соответствующими Конституции РФ договор между федеральными органами государственной  власти
и органами государственной власти субъектов РФ, договор между органами государственной власти субъектов РФ, не позднее двух
месяцев после опубликования решения Конституционного Суда вносят в соответствующий договор изменения и дополнения или
прекращают действие договора.

Признание не соответствующими Конституции РФ федераль­ного закона, нормативного акта Президента РФ, Правительст­ва РФ, договора или отдельных их положений является основа­нием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов либо договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично нормативном ак­те либо договоре либо воспроизводящих их или содержащих та­кие же положения, какие были признаны неконституционными.

В случае если в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда аналогичный признанному не­конституционным нормативный акт не будет отменен или изме­нен, а действие договора, аналогичного признанному неконсти­туционным, не будет прекращено полностью или частично, уполномоченные федеральным законом государственный орган или должностное лицо приносят протест либо обращаются в суд с требованием о признании такого нормативного акта либо дого­вора недействующим.

§ 4. Верховный Суд Российской Федерации

Конституционные основы. Конституция РФ (ст. 126) устанав­ливает, что Верховный Суд Российской Федерации является выс­шим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам обшей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процес­суальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Из этой нормы становится ясным, что Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции. Полномочия Верховного Суда РФ за­креплены также в Уголовно-процессуальном и Гражданском про­цессуальном кодексах и в ряде законов. Верховный Суд является высшим судебным органом не для всех федеральных судов, а только для судов общей юрисдикции, в его ведение не входит конституционная и арбитражная юстиция.

В приведенной статье Конституции РФ сформулирована дру­гая важная функция Верховного Суда: осуществлять надзор за деятельностью нижестоящих судов. Он вправе давать разъясне­ние по вопросам судебной практики, в котором многие видят опасность для независимости нижестоящих судов. Однако такая опасность не выглядит основательной. Разъяснения теперь, в от­личие от прежних лет, не характеризуются как руководящие, но они полезно служат единообразию правоприменительной прак­тики по конкретным вопросам, а потому приветствуются самими судами. Нигде в законе такие разъяснения не называются обяза­тельными, но ясно, что они имеют смысл только в том случае, если все суды будут им следовать.

Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой ин­станции гражданские дела:

1)        об оспаривании ненормативных правовых актов Президен­та РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ;

2)   об оспаривании  нормативных правовых актов  Президен­та РФ,  Правительства РФ и иных федеральных органов государ­ственной власти, затрагивающих права, свободы и законные ин­тересы граждан и организаций;

3)        об оспаривании постановлений о приостановлении или пре­кращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

4)   о приостановлении деятельности или ликвидации полити­ческих партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных ор­ганизаций, имеющих местные религиозные организации на тер­риториях двух и более субъектов РФ;

5)   об обжаловании решений  (уклонения от принятия реше­ний) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избира­тельных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

6) по разрешению споров между федеральными органами госу­дарственной власти и органами государственной власти субъек­тов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президен­том РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ.

Федеральными законами к подсудности Верховного Суда РФ могут быть отнесены и другие дела.

Он обладает правом законодательной инициативы, наделен полномочием рассматривать жалобы граждан, связанные с нару­шениями избирательных прав (по выборам Президента РФ и де­путатов Государственной Думы Федерального Собрания).

В штатную численность членов Суда входят свыше 120 судей, Председатель, первый заместитель и пять заместителей Предсе­дателя, Председатель, заместитель Председателя и шесть судей военной коллегии Верховного Суда РФ. Заместители Председате­ля и другие судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Фе­дерации Федерального Собрания по представлению Президен­та РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ.

Столь широкий количественный состав Верховного Суда РФ объясняется большим объемом его работы, что отражает соответ­ствующую широкую деятельность судов общей юрисдикции. Осо­бенно быстро растет объем работы судов по гражданским делам.

Верховный Суд РФ действует в составе:

1)        Пленума Верховного Суда;

2)        Президиума Верховного Суда;

3)        Судебной коллегии по гражданским делам;

4)        Судебной коллегии по уголовным делам;

5)        Военной коллегии.

Председатель и заместители Председателя Верховного Суда. Эти должностные лица организуют работу Верховного Суда и об­ладают самостоятельными процессуальными правами.

Председатель Верховного Суда РФ и его заместители имеют право внести в Президиум Верховного Суда мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и за­конности. Он организует работу по изучению и обобщению су­дебной практики, анализу судебной статистики; вносит представ­ления в государственные органы,  общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Председатель Верховного Суда созывает Пленум и Президиум Верховного Суда и председательствует на их заседаниях, вносит на рассмотрение Президиума вопросы, требующие его решения, может председательствовать в судебных заседаниях коллегий Верховного Суда РФ при рассмотрении любого дела.

Пленум. Пленум Верховного Суда действует в составе Предсе­дателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя и судей Верховного Суда РФ. В заседаниях Пленума участвуют Генераль­ный прокурор РФ (в обязательном порядке) и министр юсти­ции РФ. Пленум рассматривает материалы изучения и обобще­ния судебной практики и судебной статистики, а также представ­ления Генерального прокурора РФ и министра юстиции РФ и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства РФ. При обсуждении вопросов о даче судам руко­водящих разъяснений Пленум заслушивает сообщения председате­лей Верховных Судов республик, краевых, областных, городских судов, судов автономной области и судов автономных округов, во­енных судов о судебной практике по применению законодатель­ства. На Пленуме утверждаются составы судебных коллегий, за­слушиваются сообщение о работе Президиума Верховного Суда и отчеты о деятельности коллегий, вопросы, внесенные на рас­смотрение Пленума Председателем Верховного Суда, Генераль­ным прокурором, министром юстиции или уполномоченными ими лицами. Пленум Верховного Суда созывается не реже одно­го раза в четыре месяца.

Президиум. Президиум Верховного Суда состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ, в составе Председателя Вер­ховного Суда РФ, его заместителей, входящих в состав Прези­диума по должности, и судей Верховного Суда. Утверждение Президиума Верховного Суда производится при наличии поло­жительного заключения квалификационной коллегии судей Вер­ховного Суда РФ. Заседания Президиума Верховного Суда про­водятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов Президиума.

Президиум Верховного Суда:

1) в пределах своих полномочий рассматривает судебные дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

2)        рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики;

3)        рассматривает вопросы организации работы судебных кол­легий и аппарата Верховного Суда;

4)        оказывает помощь нижестоящим судам в правильном при­менении законодательства, координируя эту деятельность с Ми­нистерством юстиции РФ;

5)        осуществляет другие полномочия, предоставленные ему за­конодательством .

Судебные коллегии. Судебная коллегия по гражданским делам и Судебная коллегия по уголовным делам, а также Военная кол­легия Верховного Суда утверждаются Пленумом Верховного Суда из числа судей Верховного Суда РФ. Председатель Верховного Суда в необходимых случаях вправе своим распоряжением при­влекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.

Судебные коллегии рассматривают в пределах своих полномо­чий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном по­рядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельст­вам. Они изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, пре­доставленные им законодательством.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 6 июля 1998 г. признал неконституционным положение УПК, согласно которо­му граждане, осужденные по приговору Верховного Суда как суда первой инстанции, лишаются права на обжалование этого приго­вора в кассационном порядке. Тем самым Федеральному Собра­нию было указано на необходимость исправления положения, при котором право Верховного Суда РФ выступать в качестве су­да первой инстанции не сопровождается установлением кассаци­онной инстанции, способной пересматривать такие приговоры, что нарушает конституционное право граждан, предусмотренное ст. 50 Конституции РФ. В связи с этим в 1999 г. в составе Верхов­ного Суда была учреждена кассационная коллегия.

Председатели судебных коллегий председательствуют в судеб­ных заседаниях руководимых ими коллегий, образуют составы суда (палаты) для рассмотрения дел в судебных заседаниях кол­легий, осуществляют руководство работой соответствующих коллегий. Они вправе истребовать судебные дела для изучения и обобщения судебной практики, осуществляют другие полно­мочия.

Военные суды. Военные суды входят в судебную систему Рос­сийской Федерации, являются федеральными судами и осущест­вляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Феде­рации, других войсках, а также в органах и формированиях, в ко­торых действующим законодательством предусмотрена военная служба. Они действуют на основе Федерального конституцион­ного закона «О военных судах Российской Федерации».

Военные суды осуществляют правосудие самостоятельно, под­чиняясь только Конституции РФ, федеральным конституцион­ным законам и федеральным законам. Судьи военных судов не­зависимы и в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны. Всякое вмешательство в деятельность су­дей военных судов по осуществлению правосудия недопустимо и влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом. Гарантии независимости судей, установленные Конституци­ей РФ, федеральными конституционными законами и федераль­ными законами, не могут быть отменены или снижены в отно­шении судей военных судов.

Военным судам подсудны:

• гражданские и административные дела о защите нарушен­ных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих воен­ные сборы, от действий (бездействия) органов военного управле­ния, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
• дела о преступлениях,  в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также
  граждане, уволенные с военной службы,  граждане,  прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в
  период прохождения военной службы, военных сборов;
• дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы.

Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошед­шие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должност­ных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.

Подсудность дел об административных правонарушениях и дел о преступлениях, в совершении которых обвиняются военно­служащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие воен­ные сборы, которые совершили правонарушения в период прохо­ждения военной службы, военных сборов, и гражданские лица, устанавливается соответствующими федеральными законами. Так, Федеральный закон «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военно­служащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисципли­нарного ареста» (в редакции от 1 декабря 2006 г.) устанавливает порядок применения военными судами к военнослужащим, а также гражданам, призванным на военные сборы, дисциплинар­ного ареста и исполнения дисциплинарного ареста.

В систему военных судов входят окружные (флотские) воен­ные суды и гарнизонные военные суды.

Президиум Верховного Суда РФ рассматривает дела по про­тестам на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, всту­пившие в силу. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ рас­сматривает дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии, принятые ею в первой инстанции и не вступившие в силу.

Военная коллегия рассматривает ряд дел в первой инстанции. Военная коллегия действует в составе Верховного Суда РФ и яв­ляется непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам. Она образу­ется в составе председателя, его заместителя, председателей су­дебных составов и других судей Верховного Суда. В Военной коллегии могут быть образованы судебные составы.

Статус судей военных судов и Военной коллегии определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Законом РФ «О ста­тусе судей в Российской Федерации», Федеральным конституци­онным законом «О военных судах Российской Федерации», дру­гими федеральными конституционными законами и федеральны­ми законами.

На должности судей военных судов, Военной коллегии и пре­дусмотренные штатным расписанием государственные должности работников аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судеб­ного департамента назначаются военнослужащие, прикомандиро­ванные соответственно к военным судам, Верховному Суду РФ и Судебному департаменту в порядке, предусмотренном Федераль­ным законом «О воинской обязанности и военной службе» с учетом положений Федерального конституционного закона «О воен­ных судах Российской Федерации». Прикомандирование военно­служащих осуществляется по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Лимиты на прикомандирование военно­служащих к военным судам, Верховному Суду РФ и Судебному департаменту устанавливаются за счет численности Вооружен­ных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов пропорционально численности соответственно Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и утвер­ждаются Президентом РФ по представлению Председателя Вер­ховного Суда РФ.

Судьи военных судов и Военной коллегии, работники аппара­тов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента из числа военнослужащих проходят военную службу в соответст­вии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» с учетом положений Федерального конституционного за­кона. Высшие воинские звания судьям военных судов и Военной коллегии присваиваются в порядке, установленном Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», по пред­ставлению Председателя Верховного Суда РФ, остальные воин­ские звания — по представлению председателей окружных (флот­ских) военных судов.

Финансирование военных судов и Военной коллегии осуще­ствляется за счет средств федерального бюджета соответственно Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и Верховным Судом РФ.

Судебный департамент. Федеральным конституционным зако­ном «О судебной системе Российской Федерации» при Верхов­ном Суде РФ предусмотрено создание Судебного департамента. Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верхов­ном Суде Российской Федерации» (в редакции от 30 ноября 2004 г.) Судебный департамент характеризуется как федеральный государственный орган, осуществляющий организационное обес­печение деятельности судов, органов судейского сообщества, а также финансирования мировых судей. Департамент не вмеши­вается в осуществление правосудия. Кадровые, финансовые и материально-технические мероприятия, осуществляемые этим органом, направлены на создание условий для обеспечения пол­ного и независимого правосудия. Руководитель департамента на­значается и освобождается от должности Председателем Верхов­ного Суда РФ с согласия Совета судей РФ.

§ 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

Основные задачи арбитражной юстиции. Арбитражная юстиция представляет собой отдельную форму судебной власти. Она из­вестна государствам СНГ, но сравнительно редко встречается в других странах, в которых экономические споры рассматривают суды общей юрисдикции. В Российской Федерации эти суды возникли на основе прежних государственных и ведомственных арбитражей, накопивших опыт разрешения хозяйственных спо­ров между государственными организациями независимо от су­дов общей юрисдикции. Прежней арбитражной системе придали судебную форму со всеми вытекающими отсюда процессуальны­ми особенностями, но сохранили название «арбитражные суды», хотя термин «арбитраж» для обычного суда кажется мало подхо­дящим — более точно для раскрытия цели и назначения этих су­дов их следовало бы назвать экономическими судами. Под эко­номическими спорами имеются в виду споры, вытекающие из гражданских правоотношений, участниками которых выступают предприниматели — юридические и физические лица. Эти споры затрагивают право собственности на имущество и другие права в сфере хозяйственного управления. По мере развития рыночных отношений число таких споров быстро растет, что требует для их разрешения высокого профессионализма и специализации. Эти суды рассматривают также споры, возникающие из администра­тивных и иных публичных правоотношений, связанных с осуще­ствлением предпринимательской деятельности.

Арбитражные суды в Российской Федерации являются феде­ральными судами и входят в судебную систему Российской Феде­рации. Законодательство об арбитражных судах находится в веде­нии Российской Федерации. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в Российской Федерации уста­навливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в ре­дакции от 12 июля 2006 г.), Арбитражным процессуальным кодек­сом и другими федеральными конституционными законами.

Систему арбитражных судов в Российской Федерации состав­ляют:

• Высший Арбитражный Суд РФ;
• федеральные арбитражные суды округов;
• арбитражные кассационные суды;
• арбитражные апелляционные суды;
• арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях,   городах федерального значения,  автономной  области, автономных округах, т. е. субъектах РФ.

Основными задачами арбитражных судов в Российской Феде­рации при рассмотрении подведомственных им споров являются:

• защита нарушенных или оспариваемых прав и законных ин­тересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфе­ре предпринимательской и иной экономической деятельности;
• содействие укреплению законности и предупреждению пра­вонарушений в сфере предпринимательской и иной экономиче­ской деятельности.

Деятельность арбитражных судов в Российской Федерации строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состя­зательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел. Вступившие в законную силу судебные акты — решения, оп­ределения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправле­ния, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федера­ции.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания по пред­ставлению Президента РФ. Заместители Председателя и другие судьи Высшего Арбитражного Суда назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, основан­ному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Председатели, заместители председателей, судьи феде­ральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъ­ектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по пред­ставлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на долж­ность судьи без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Прекращение полномочий судьи также допуска­ется только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей.

Полномочия и состав Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 127) этот Суд является высшим судебным органом по разрешению экономиче­ских споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными суда­ми, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В соответствии с этими задачами определяются полномочия Высшего Арбитраж­ного Суда РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в первой ин­станции дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федера­ции и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Пра­вительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан, экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ, дела об оспаривании нормативных правовых ак­тов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов ис­полнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федераль­ным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбит­ражных судов.

Суд также рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации и пересматривает по вновь открывшим­ся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.

На практике возник вопрос о возможности пересмотра дела после вынесения решения самой высшей, надзорной инстанцией (Прези­диумом Высшего Арбитражного Суда РФ) в случае последующего об­наружения судебной ошибки.

Конституционный Суд в постановлении от 3 февраля 1998 г. по проверке конституционности соответствующих статей Арбитражно-процессуального кодекса отметил, что положение этих статей о том, что постановления Президиума являются окончательными и не под­лежат пересмотру именно в порядке надзора, не может рассматри­ваться как лишающее граждан права на судебную защиту. В случае если Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ по результатам рассмотрения дела в порядке надзора постановление уже вынесено, а нарушенные или оспариваемые права и законные интересы предпри­ятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предприниматель­ской и иной экономической деятельности тем не менее арбитраж­ным судом в результате судебной ошибки не защищены, пересмотр такого судебного решения Президиумом возможен на дополнитель­ной стадии — по вновь открывшимся обстоятельствам. Данная ста­дия, имеющая исключительный (чрезвычайный) характер, позволяет устранить допущенные судебные ошибки, которые не были или не могли быть выявлены ранее.

Правовая позиция, согласно которой окончательный характер по­становлений надзорной инстанции не может рассматриваться как препятствие к возможности их пересмотра в дополнительной ста­дии — по вновь открывшимся обстоятельствам, в случае судебных ошибок, которые ранее не были или не могли быть выявлены, уже была выражена Конституционным Судом РФ в постановлении от 2 февраля 1996 г. Данная правовая позиция сформулирована в связи с рассмотрением соответствующих механизмов уголовного судопро­изводства в случаях судебной ошибки. Вместе с тем такая же пози­ция применима и к оценке процедур, которые могут быть в анало­гичных случаях использованы при пересмотре постановлений Прези­диума Высшего Арбитражного Суда РФ. Судебное решение не может быть признано справедливым и правосудным, а судебная защита — полной и эффективной, если допущена судебная ошибка. Поэтому ст. 14 (п. 6) Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что судебное решение подлежит пересмотру, если «какое-либо новое или вновь обнаруженное обстоятельство не­оспоримо доказывает наличие судебной ошибки».

Отсутствие возможности пересмотреть ошибочный судебный акт умаляет и ограничивает право каждого на судебную защиту, что не­допустимо. Поэтому законодатель, устанавливая порядок осуществ­ления правосудия, обязан предусмотреть механизм (процедуру) ис­правления таких ошибок, в том числе на стадии пересмотра судебно­го решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Конституционный Суд РФ признал не соответствующей Консти­туции РФ статью Арбитражного процессуального кодекса, поскольку она служит основанием для отказа в пересмотре по вновь открыв­шимся обстоятельствам постановлений Президиума Высшего Арбит­ражного Суда РФ в тех случаях, когда судебный акт принят в резуль­тате судебной ошибки, которая не была или не могла быть выявлена ранее.

Важным полномочием Суда является изучение и обобщение практики применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дача разъяснений по вопросам судебной практики. Он также разраба­тывает предложения по совершенствованию законов и иных нор­мативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и обладает рядом других полномочий.

Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит право законо­дательной инициативы по вопросам его ведения и обращения в Конституционный Суд РФ. По вопросам внутренней деятельно­сти арбитражных судов в Российской Федерации и взаимоотно­шений между ними Высший Арбитражный Суд РФ принимает регламент, обязательный для арбитражных судов в Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе:

• Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ;
• Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;
• судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
• судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

По решению Пленума в составе Высшего Арбитражного Суда могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотре­нию отдельных категорий дел.

Пленум. Пленум решает важнейшие вопросы деятельности ар­битражных судов в Российской Федерации. Он действует в соста­ве Председателя Высшего Арбитражного Суда, заместителей Председателя и судей Высшего Арбитражного Суда РФ. В заседа­ниях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федера­ции вправе принимать участие члены Совета Федерации и депу­таты Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный про­курор РФ, министр юстиции РФ, председатели арбитражных су­дов.

Пленум Высшего Арбитражного Суда рассматривает материа­лы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъ­яснения по вопросам судебной практики, решает вопросы о вы­ступлении с законодательной инициативой и об обращении в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституци­онности законов, иных нормативных правовых актов и догово­ров. Среди полномочий Пленума утверждение членов судебных коллегий и председателей судебных составов Высшего Арбитраж­ного Суда, утверждение судей арбитражного суда субъекта РФ, входящих в состав Президиума арбитражного суда данного субъ­екта РФ, и др.

Пленум Высшего Арбитражного Суда созывается Председате­лем Высшего Арбитражного Суда по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Президиум. Президиум Высшего Арбитражного Суда действу­ет в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда, его за­местителей и председателей судебных составов Высшего Арбит­ражного Суда. Кроме того, по решению Пленума в состав Прези­диума могут быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда. В заседаниях Президиума вправе принимать участие Генераль­ный прокурор РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, министр юстиции РФ, пред­седатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и другие лица.

Президиум Высшего Арбитражного Суда рассматривает в по­рядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу су­дебных актов арбитражных судов в Российской Федерации, а также рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды в Рос­сийской Федерации.

Президиум созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда по мере необходимости. Порядок его работы по рассмотре­нию в порядке надзора дел по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федера­ции определяется Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судебные коллегии и судебные составы. В Высшем Арбитраж­ном Суде создаются судебные коллегии из числа судей Высшего Арбитражного Суда. Эти коллегии рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабаты­вают предложения по совершенствованию законов и иных нор­мативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регла­ментом арбитражных судов.

В судебных коллегиях образовываются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию. Они фор­мируются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.

Председатель и заместители Председателя Высшего Арбитраж­ного Суда. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ явля­ется судьей и осуществляет процессуальные полномочия, уста­новленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Он организует деятельность Высшего Арбитражного Суда и системы арбитражных судов в Российской Федерации, со­зывает Пленум и Президиум Высшего Арбитражного Суда и председательствует на их заседаниях, а также выносит на рас­смотрение Пленума и  Президиума вопросы,  отнесенные Федеральным конституционным законом к их ведению. Председатель распределяет обязанности между заместителями Председателя Высшего Арбитражного Суда, формирует судебные составы Выс­шего Арбитражного Суда и др. Председатель Высшего Арбитраж­ного Суда и его заместители вправе принимать участие в заседа­ниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства РФ.

Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ являются судьями и осуществляют процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Они возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата Суда, системы арбитраж­ных судов в Российской Федерации.

Совет председателей арбитражных судов. При Высшем Арбит­ражном Суде действует Совет председателей арбитражных судов в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и пред­седателей арбитражных судов Российской Федерации. Заседания Совета проводятся по мере необходимости. Совет председателей арбитражных судов является совещательным органом, рассмат­ривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов в Российской Федерации. Для реализации решений этого Совета Председатель Высшего Арбит­ражного Суда издает приказы и распоряжения.

 

§ 6. Прокуратура Российской Федерации

Основные функции и задачи. Как уже говорилось, прокуратура не входит в судебную власть. Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной служ­бы. Это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за ис­полнением действующих на ее территории законов. Она призва­на обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление за­конности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства.

В этих целях прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и испол­нительными органами субъектов РФ, органами местного само­управления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам изда­ваемых ими правовых актов. Прокурорский надзор распространя­ется на органы управления и руководителей коммерческих и не­коммерческих организаций, а также на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предваритель­ное следствие, и органы и учреждения, исполняющие наказание и применяющие назначаемые судом меры принудительного харак­тера, судебных приставов, администрации мест содержания задер­жанных и заключенных под стражу.

Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соот­ветствии с полномочиями, установленными уголовно-процессу­альным законодательством Российской Федерации, координа­цию деятельности правоохранительных органов по борьбе с пре­ступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательст­вом Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел суда­ми, опротестовывают противоречащие закону решения, пригово­ры, определения и постановления судов. Кроме того, прокурату­ра принимает участие в правотворческой деятельности.

Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и пол­номочия прокуроров определяются Конституцией РФ (ст. 129), Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. На прокуратуру не может быть возложе­но выполнение функций, не предусмотренных федеральными за­конами.

Зарубежная практика отводит прокуратуре более узкую сферу компетенции, и иногда она даже организационно входит в судеб­ную систему (Греция). Чаще всего прокуратура рассматривается в системе исполнительных органов власти (Австрия, Бельгия, Гер­мания, Италия, Дания и др.) и подчиняется министру юстиции. Генеральные прокуроры (атторнеи) иногда являются министрами юстиции (США, Канада). Далеко не всегда органы прокуратуры ведут расследование уголовных дел, нигде они не осуществляют функцию надзора за законностью. Обычно основная задача этих органов ограничивается поддержанием обвинения в суде, содей­ствием отправлению правосудия.

Принципы организации и деятельности. Прокуратура Россий­ской Федерации составляет единую федеральную централизован­ную систему органов и учреждений и действует на основе подчи­нения нижестоящих прокуроров вышестоящим и  Генеральному прокурору РФ. Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, ор­ганов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соот­ветствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Они действуют гласно в той мере, в какой это не про­тиворечит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о го­сударственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Этим задачам соответствует статус прокуроров и следователей, которые не могут быть членами выборных и иных органов, обра­зуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Они не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность обществен­ных объединений, преследующих политические цели, и их орга­низаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений и не вправе со­вмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, науч­ной и творческой.

Закон закрепляет недопустимость вмешательства в осуществ­ление прокурорского надзора. Любое воздействие каких бы то ни было органов государственной власти, общественных объедине­ний, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повли­ять на принимаемое им решение или воспрепятствование в ка­кой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Прокурор и следователь не обязаны да­вать каких-либо объяснений по существу находящихся в их про­изводстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, преду­смотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Неисполнение требований прокурора и следо­вателя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от яв­ки по их вызову влекут за собой установленную законом ответст­венность.

Для того чтобы осуществлять свои функции и задачи, проку­роры вправе участвовать в заседаниях федеральных органов зако­нодательной и исполнительной власти, представительных (зако­нодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления. Они также могут участвовать в рас­смотрении внесенных ими представлений и протестов федераль­ными органами исполнительной власти, представительными (за­конодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и неком­мерческими организациями.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры ко­ординируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, ор­ганов таможенной службы и других правоохранительных орга­нов. В целях обеспечения этой координации прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, ис­требует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утвер­ждаемым Президентом РФ.

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих пол­номочий необходимости совершенствования действующих нор­мативных правовых актов вправе вносить в законодательные ор­ганы и органы, обладающие правом законодательной инициати­вы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмени или принятии законов и иных нормативных правовых актов. Такое право делает прокуроров ак­тивными участниками правотворческой деятельности.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и поста­новление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Закон требует, чтобы ответ на заявление, жалобу и иное обращение был мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяс­нены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Проку­рор в установленном законом порядке принимает меры по при­влечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

При этом запрещается пересылка жалобы в орган или должност­ному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Система и организация. Систему прокуратуры РФ составляет Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, при­равненные к ним военные и другие специализированные проку­ратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Образование, реорганизация и упразднение орга­нов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компе­тенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и осво­бождается от должности Советом Федерации Федерального Соб­рания РФ по представлению Президента РФ. В отсутствие Гене­рального прокурора или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый замести­тель, а в случае отсутствия Генерального прокурора и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязан­ностей — один из заместителей Генерального прокурора в соот­ветствии с установленным распределением обязанностей между заместителями. Этими нормами исключается возможность назна­чения Президентом РФ «и. о. Генерального прокурора», как это было в течение определенного времени в 1995 г.

Срок полномочий Генерального прокурора — пять лет. Еже­годно он представляет палатам Федерального Собрания и Прези­денту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Рос­сийской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. Доклад Совету Федерации Генеральный прокурор РФ представ­ляет лично на заседании палаты.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность также сроком на пять лет Генеральным прокурором РФ по согласова­нию с органами государственной власти субъектов РФ. Прокуро­ры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному проку­рору РФ и освобождаются им от занимаемой должности. Проку­роры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность сроком на пять лет, под­чинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор РФ. Он имеет первого заместителя и за­местителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания по пред­ставлению Генерального прокурора РФ. В Генеральной прокура­туре образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по долж­ности), других прокурорских работников, назначаемых Генераль­ным прокурором. Структуру Генеральной прокуратуры составля­ют главные управления, управления и отделы, руководители ко­торых и их ведущие работники назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.

В структуру Генеральной прокуратуры входит на правах струк­турного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляе­мая заместителем Генерального прокурора Российской Федера­ции — Главным военным прокурором. На законных основаниях строятся органы военной прокуратуры нижестоящих звеньев.

Прокурорский надзор. Прокуратура осуществляет надзор за:

1)           исполнением законов;

2)           соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

3)           исполнением законов органами, осуществляющими опера­тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное след­ствие;

4)     исполнением законов администрациями органов и учреж­дений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры при­нудительного характера,  администрациями мест содержания за­держанных и заключенных под стражу.

1. Предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов федеральными министерствами и ведомства­ми, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, ор­ганами военного управления, органами контроля, их должност­ными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. При осуществлении надзора органы прокурату­ры не подменяют иные государственные органы. Проверки ис­полнения законов проводятся на основании поступившей в орга­ны прокуратуры информации о фактах нарушения закона, тре­бующих принятия мер прокурором.

При этом прокурор вправе беспрепятственно входить на тер­ритории и в помещения проверяемых органов, требовать от руко­водителей и других должностных лиц предоставления необходимых документов и материалов, вызывать должностных лиц и гра­ждан для объяснений по поводу нарушений законов.

По основаниям, установленным законом, прокурор возбужда­ет уголовное дело или производство об административном право­нарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности. В случае установ­ления факта нарушения закона органами и должностными лица­ми прокурор освобождает лиц, незаконно подвергнутых админи­стративному задержанию на основании решений несудебных ор­ганов, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о призна­нии таких актов недействительными, вносит представление об устранении нарушений закона.

Прокурор вправе приносить протест на противоречащий зако­ну правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращаться в суд. Протест подлежит обязательно­му рассмотрению, о результатах рассмотрения протеста незамед­лительно сообщается прокурору в письменной форме.

Другая форма действий прокурора — представление. Пред­ставление об устранении нарушений закона вносится прокуро­ром в орган или должностному лицу, которые полномочны уст­ранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допу­щенных нарушений закона, их причин и условий, им способст­вующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В случае несоответствия поста­новлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Ге­неральный прокурор информирует об этом Президента РФ.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии све­дений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляют в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостере­жении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должност­ным лицом, выносит мотивированное постановление о возбужде­нии уголовного дела или производства об административном правонарушении.

2.  Осуществление надзора за соблюдением прав и свобод челове­ка и гражданина состоит в рассмотрении и проверке заявлений,
жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъяснении пострадавшим порядка защиты их прав и свобод, принятии мер по предупреждению и пресечению нару­шений прав и свобод человека и гражданина, привлечении к от­ветственности лиц, нарушивших закон, и возмещении причинен­ного ущерба.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и сво­бод человека и гражданина имеет характер преступления, проку­рор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследо­ванию в соответствии с законом. В случаях когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер админист­ративного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно пе­редает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматри­вать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, за­щищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда по­страдавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причи­нам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы зна­чительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нару­шение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина также предусматривает возможность использования процедуры протеста и представления.

3.   Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,  дознание  и  предварительное следствие, преследует цель соблюдения прав и свобод человека и гражданина,   установленного   порядка разрешения   заявлений   и сообщений  о  совершенных и  готовящихся  преступлениях,   вы­полнения   оперативно-розыскных   мероприятий   и   проведения расследования, а также обеспечения законности решений, при­нимаемых органами,   осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.  Полномо­чия прокурора по надзору в этой области устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими феде­ральными законами. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством РФ к их компетен­ции. Прокурор вправе принять к своему производству или пору­чить подчиненному ему прокурору или следователю расследова­ние любого преступления.

4. Предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые су­дом меры принудительного характера, администрациями мест содер­жания задержанных и заключенных под стражу являются:

• законность нахождения лиц в местах содержания задержан­ных,   предварительного  заключения,   исправительно-трудовых и
  иных органах и учреждениях,  исполняющих наказание и  меры принудительного характера, назначаемые судом;
• соблюдение установленных законодательством  РФ прав  и обязанностей задержанных,  заключенных под стражу,  осужден­ных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, по­рядка и условий их содержания;
• законность исполнения наказания, не связанного с лише­нием свободы.

При осуществлении надзора прокурор вправе посещать в лю­бое время соответствующие органы и учреждения, опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, под­вергнутых мерам принудительного характера, требовать от адми­нистрации создания условий, обеспечивающих права задержан­ных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключен­ных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных ос­нований в учреждениях, исполняющих наказание и меры прину­дительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Постановления и требова­ния прокурора относительно исполнения установленных зако­ном порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудитель­ного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администра­цией, а также органами, исполняющими приговоры судов, в от­ношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лише­нием свободы.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Эта важнейшая функция прокуроров подробно регламентируется процессуаль­ным законодательством (Уголовно-процессуальным и Граждан­ским процессуальным кодексами).

Генеральный прокурор РФ принимает участие в заседаниях Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Он впра­ве обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу наруше­ния конституционных прав и свобод граждан законом, приме­ненным или подлежащим применению в конкретном деле.

Статус прокурорских работников. Прокурорские работники яв­ляются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государ­ственной должности федеральной государственной службы с уче­том требований Федерального закона «О прокуратуре Россий­ской Федерации». Правовое положение и условия службы проку­рорских работников определяются названным Федеральным законом. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством о труде и о госу­дарственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федера­ции». Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется фе­деральными законами «О прокуратуре Российской Федера­ции», «О воинской обязанности и военной службе» и «О стату­се военнослужащих». Работники вправе обжаловать вышестоя­щему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы. Прокурорами и следователями могут быть граждане Рос­сийской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральны­ми качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности. Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

• имеет гражданство иностранного государства;
• признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; лишено решением суда права занимать государст­венные должности государственной службы в течение определен­ного срока;
• имело или имеет судимость;
• имеет заболевание, которое согласно медицинскому заклю­чению препятствует исполнению им служебных обязанностей;
• состоит в близком родстве или свойстве с работником орга­на или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непо­средственной   подчиненностью  или   подконтрольностью  одного из них другому;
• отказывается  от прохождения  процедуры  оформления до­пуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Лица принимаются на службу в органы и учреждения проку­ратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопре­деленный срок или на срок не более пяти лет. При их назначе­нии на должность может быть установлен испытательный срок продолжительностью до шести месяцев. На должности помощ­ников прокуроров и следователей прокуратур городов и районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях мо­гут назначаться лица, обучающиеся по юридической специально­сти (окончившие третий курс) в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государст­венную аккредитацию.

Лицо, впервые назначаемое на должность, принимает присягу прокурора (следователя), текст которой установлен Законом. Прокурорам и следователям присваиваются в соответствии с за­нимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины.

Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совер­шенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случа­ев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключи­тельной компетенцией органов прокуратуры. На период рассле­дования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности. Конституционный Суд РФ в постановлении от 1 декабря 1999 г. указал, что Ге­неральный прокурор на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела временно отстраняется от долж­ности указом Президента РФ. Не допускаются задержание, при­вод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безо­пасности других лиц, а также задержания при совершении пре­ступления.

Прокуроры и следователи, являясь представителями государ­ственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в ис­ключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспре­пятствовать законной деятельности прокуроров и следователей, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. Под такой же защитой находится иму­щество указанных лиц.

Закон устанавливает льготное материальное и социальное обеспечение прокурорских работников, они подлежат обязатель­ному государственному личному страхованию за счет средств фе­дерального  бюджета

Органы военной прокуратуры. Организация и обеспечение дея­тельности этих органов имеют особенности. Структуру военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, прокура­туры военных округов, групп войск, флотов и др. Органы воен­ной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокуро­ра РФ — Главный военный прокурор.

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, установ­ленными Законом, и осуществляют их независимо от командова­ния и органов военного управления в соответствии с законода­тельством Российской Федерации. Военные прокуроры также вправе участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, слу­жебных совещаниях органов военного управления, назначать вневедомственные ревизии и проверки, требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на вой­сковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания за­держанных и заключенных под стражу, немедленно освобождать из гауптвахт, иных мест содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, незаконно там находящихся.

На должности военных прокуроров и следователей назнача­ются офицеры, проходящие военную службу по контракту или призыву и отвечающие требованиям Федерального закона. По решению Генерального прокурора РФ или с его согласия на должности военных прокуроров и следователей могут быть на­значены гражданские лица. Заместитель Генерального прокуро­ра РФ — Главный военный прокурор назначается на должность сроком на пять лет. Главный военный прокурор подчинен и под­отчетен Генеральному прокурору РФ.