Глава 15. Система права Печать
Теория государства и права - Теория государства и права (Чепурнова, Серёгин)

Глава 15. Система права

§15.1. Понятие и структура системы права
§15.2. Соотношение системы права и системы законодательства
§15.3. Основания деления права на отрасли и институты
§15.4. Частное и публичное право

§15.1. Понятие и структура системы права

Категорию “система права” не следует отождествлять с понятием “правовая система”. Последняя дефиниция шире по объему и включает в себя, помимо системы права, юридическую практику и господствующую правовую идеологию.
Таким образом, “правовая система” и “система права” соотносятся как целое и часть.
По мнению А.В. Малько, система права характеризуется тем, что:
1) она обусловлена социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными и историческими факторами;
2) имеет объективный характер, ибо зависит от объективно существующих общественных отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей;
3) ее элементы непротиворечивы, внутренне согласованы, взаимоувязаны, что придает ей целостность и единство.
Следовательно, говоря словами С.А. Комарова, система права - это “исторически сложившаяся, объективно существующая внутренняя структура права, определяемая характером регулируемых общественных отношений”.
Кроме того, под системой права понимают также объективно обусловленную характером общественных отношений внутреннюю организацию (структуру) права, которая выражается в единстве и согласованности взаимосвязанных юридических норм, их делении на отрасли (подотрасли) и институты.
Для И.А. Иванникова, “система права - это подразделение совокупности правовых норм на отрасли права и институты права в зависимости от предмета и метода регулирования общественных отношений”.
Систему права определяют также как совокупную волю господствующего класса (нации, расы и т.д.) или всего народа, выраженную в отрасли права. Система права показывает порядок объединения и дифференциации юридических норм.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что система права представляет собой логически взаимосвязанную внутреннюю структуру права, определяемую предметом и методом правового регулирования общественных отношений.
В системе современного российского права происходят сложные и противоречивые процессы, связанные с изменениями в политической, экономической и духовной жизни общества.
В российском праве выделяют четыре основных уровня:
- структуру юридической нормы;
- структуру правового института (она складывается из группы связанных между собой норм);
- структуру отрасли права (она состоит из комплекса однородных и вместе с тем разнообразных по предмету, функциям институтов, их объединений, подотраслей, образующих особый режим регулирования);
- право в целом (его структура складывается из всей совокупности отраслей права, образующих единый нормативный механизм правового регулирования).
Исходя из этого, в праве выделяют макроструктуру (она относится к главным его подразделениям - праву в целом и отраслям права) и микроструктуру (она относится к первичным частицам права и состоит из норм и их элементов).
Правовая норма - это первичный элемент системы права, общеобязательное правило поведения властного характера, установленное либо санкционированное государством. Отдельная норма права самостоятельно регулирует определенную частицу общественных отношений.
Институт права - это небольшая, устойчивая, обособленная группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность или сторону общественных отношений с помощью специфических приемов и способов. Институт права - это часть отрасли права.
Юридические нормы образуют отрасль права не непосредственно, а через институты права. По сравнению с отраслями, правовые институты менее автономны. Сосредоточенные на регулировании определенного участка общественных отношений, определенного вида или рода, правовые институты лишь в сочетании, во взаимодействии обеспечивают отраслевое регулирование.
Главная функция правового института состоит в том, чтобы в пределах своей части общественных отношений определенного вида обеспечить цельное, относительно законченное регулирование. Большинство правовых институтов закрепляется в виде самостоятельных структурных подразделений кодификационного нормативного акта - главы или раздела, но полного тождества между институтом и главой (разделом) нормативного акта нет.
Объективными предпосылками формирования правовых институтов являются реально складывающиеся общественные отношения, которые нуждаются в правовом регулировании, а субъективными факторами - осмысление необходимости регулирования общественных отношений, выбор метода правового регулирования общественных отношений, анализ практики применения правовых норм, которая приводит к объединению правовых норм, институтов и разрастанию их в подотрасли и отрасли права.
Материальной предпосылкой для формирования правового института является наличие такой разновидности общественных отношений или такого ряда разновидностей, которые бы объективно требовали обоснованного регулирования комплексом нормативных предписаний.
Решающая активная роль в формировании институтов права принадлежит компетентным органам государства, которые в результате правотворческой (кодификационной) работы на основании имеющегося нормативного материала, а также данных практики и рекомендаций юридической науки формируют нормативные предписания с таким расчетом, чтобы они образовали стойкую общность - правовой институт.
В уголовном праве, например, существуют правовые институты: необходимой обороны, крайней необходимости, невменяемости; в гражданском праве - институт исковой давности, институт дарения и т.д.; в государственном (конституционном) праве - институт главы государства, гражданства и т.д.; в административном праве - институт должностного лица; в семейном - институт брака и т.д.
Обычно институты права состоят из нормативных предписаний одной определенной отрасли - государственного права, гражданского права, трудового права и т.д.
Кроме отраслевых, существуют и межотраслевые институты, которые состоят из норм двух и более отраслей права. Например, институт государственной собственности, институт опеки и попечительства. На стыке гражданского и семейного права сформирован институт раздела имущества между супругами при признании брака недействительным.
Выделяют простые и сложные институты. Простой институт не содержит в себе никаких других подразделений, является небольшим. Сложный (или комплексный) институт в своем составе имеет более мелкие самостоятельные образования, называемые “субинститутами”. Например, институт поставки в гражданском праве включает в себя институт штрафа, неустойки, имущественной ответственности. Институт договорных обязательств включает субинституты - обязательства по реализации имущества, предоставлению имущества в пользование, выполнению работ, оказанию услуг, по перевозкам, расчетам и кредитованию, по страхованию.
Институты также классифицируют на регулятивные, охранительные и учредительные (закрепительные). Регулятивные направлены на регулирование определенных общественных отношений; охранительные - на их охрану, защиту (характерны для уголовного права); учредительные - закрепляют, учреждают, определяют положение (статус) тех или иных органов, организаций, должностных лиц и граждан. Они характерны для государственного и административного права.
Подотрасли права - это совокупность институтов права, для которых характерна высокая степень специализации в рамках отдельных крупных отраслей права. Они регулируют отношения с определенной родовой обособленностью (близкие общественные отношения определенного вида).
Так, в гражданском праве выделяют 5 подотраслей права:
1) право собственности и других вещных прав;
2) обязательственное право (где есть общая часть и два института: договорных и внедоговорных обязательств);
3) личных, неимущественных прав;
4) право на результаты творческой деятельности;
5) наследственное право.
Отрасль права - это обособившаяся внутри данной системы совокупность однородных правовых норм, институтов, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений. Отрасль права можно определить и как самостоятельную часть системы права, совокупность правовых норм, регламентирующих специфическим методом качественно однородные общественные отношения. Отрасль права представляет более высокий уровень системообразующих связей, а также определенную условность, автономность.
В российской системе права выделяют следующие отрасли права:
- конституционное (государственное);
- административное;
- финансовое;
- земельное;
- трудовое;
- гражданское;
- семейное;
- уголовное;
- исправительно-трудовое;
- уголовно-процессуальное;
- гражданско-процессуальное;
- уголовно-исполнительное;
- социального обеспечения;
- таможенное.
Центральное место в системе права занимает конституционное (государственное) право - ведущая отрасль права, объединяющая правовые нормы, закрепляющие основы конституционного строя, принципы организации, цели, задачи и функции государства, основные направления его политики, принципы взаимодействия личности и государства, механизм осуществления государственной власти.
Некоторые авторы выделяют также комплексные отрасли права: предпринимательское, экологическое, военное, торговое, прокурорско-надзорное и др., которые соединяют в себе разнородные нормы и институты.
В настоящее время с развитием рыночных отношений формируются новейшие правовые отрасли (коммерческое, договорное), а также отрасли, вызванные развитием научно-технического прогресса: космическое право, атомное, информационное и др.
Международное право не входит ни в одну национальную систему права, поэтому ни одно государство мира не может считать его своим. Оно занимает особое место, поскольку регулирует не внутригосударственные, а межгосударственные отношения. В нем выражается коллективная воля народов, выступающих субъектами данного права. Его нормы и институты закрепляются в различных международных обычаях, договорах, соглашениях, уставах, конвенциях и документах ООН. Эти источники представляют взаимные права и обязанности государств - участников мирового сообщества, принципы их взаимоотношений, поведении на международной арене.
Конституция РФ 1993 г. впервые в истории российского государства, в ст. 15, установила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены другие правила, нежели предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Но это конституционное условие является инструментом, ограничивающим суверенитет российского государства. Поэтому его следует отменить, закрепив приоритет национального права над международными нормами.
В целом, необходимость отраслевой дифференциации правовой системы обусловлена широтой и многообразием общественных отношений, регулируемых правовыми нормами, а также практикой правоприменительной деятельности.
Таким образом, деление права на отрасли помогает не только изучению правовой материи, но и совершенствованию нормативно-правовых актов.

 


 

§15.2. Соотношение системы права и системы законодательства

Законодательство, как и право, тоже имеет свою систему, под которой понимается его внутреннее строение, состоящее из взаимосвязанных нормативных актов в той или иной области общественной жизни. “Система права формируется объективно. Это внутренняя форма права, - пишет И.А. Иванников, - его строение по отраслям и институтам, а система законодательства - внешняя форма права, система нормативно-правовых актов, в которых выражены отрасли и институты права. Внутренняя и внешняя формы неразрывно связаны и не существуют друг без друга”. Так, система права требует, чтобы источники права систематизировались по отраслевому признаку, нормы одной отрасли права или института объединялись в единый кодифицированный акт или сборник законодательства. Следовательно, система права служит основой систематизации нормативных актов. Кодификация является высшей формой систематизации, в частности, потому что учитывает требования системы права, осуществляется обычно по отраслевому основанию. Подавляющее большинство кодифицированных актов (кодексы, уставы, положения и т.п.) содержат нормы одной отрасли права.
Часть отраслей права имеет совпадающие с ними отрасли законодательства (например, уголовное право и соответствующее уголовное законодательство). Другие - еще не имеют строго определенной отрасли законодательства (например, аграрное право). Наконец, в системе законодательства существуют отрасли, которые имеют комплексный характер и не совпадают с какими-либо отраслями права (например, транспортное, коммерческое, военное законодательство, законодательство об образовании, здравоохранении и т.п.).
С тоски зрения А.В. Малько, систему права и систему законодательства необходимо различать по следующим основаниям:
1) если первичным элементом системы права является норма, то первичным элементом системы законодательства - нормативный акт;
2) если система права выступает в качестве содержания, то система законодательства - в качестве формы;
3) если система права складывается объективно в соответствии с существующими общественными отношениями, то система законодательства преимущественно субъективна, ибо зависит от законодателя;
4) если система права имеет первичный характер, то система законодательства - производный (первая служит исходной базой для второй);
5) если система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, то система законодательства - еще и вертикальное (федеративное, иерархическое);
6) если в системе права не может быть комплексных структурных образований, поскольку классификационным основанием служат специфические для каждой отрасли предмет и метод правового регулирования, то в системе законодательства встречаются различные комплексные структуры, построенные по признаку функционального назначения либо применительно к сферам государственного управления (например, комплексным является торговое законодательство).
Кроме того, система права и система законодательства различаются и по объему: законодательство, с одной стороны, не охватывает всего разнообразия нормативности (ведь наряду с законодательством право оформляется и в юридических обычаях, и в нормативных договорах, и в юридических прецедентах); с другой стороны, включает в себя не только формулировки правовых норм, но и иные элементы - преамбулы, названия разделов, глав, статей и т.п.

 


 

§15.3. Основания деления права на отрасли и институты

Исходными “инструментами” деления права на отрасли и институты являются два критерия: предмет и метод правового регулирования.
Под предметом правового регулирования понимают совокупность однородных общественных отношений, подпадающих под действие определенных правовых норм. Это производственные, имущественные, семейные и другие жизненно важные отношения, возникающие между людьми. Сферу общественных отношений, урегулированную правом, называют правовым, или юридическим, полем, за пределами которого находится неправовое пространство.
“Предмет является главным материальным критерием разграничения норм права по отраслям, поскольку он имеет объективное содержание, предопределен характером общественных отношений и не зависит от воли законодателя. Метод же служит дополнительным, юридическим критерием, так как произведен от предмета. Самостоятельного значения он не имеет, - отмечает Н.И. Матузов. - Однако в сочетании с предметом способствует более строгой и точной градации права на отрасли и институты”.
Метод правового регулирования представляет собой совокупность приемов, способов и средств воздействия права на общественные отношения, выработанные в процессе жизнедеятельности людей. Каждая отрасль права своеобразно воздействует на общественные отношения своим методом.
К отраслевым методам правового регулирования относятся: императивный, диспозитивный, поощрительный, учредительно-закрепительный, рекомендательный, автономии и равенство сторон и т.д.
Предметом государственного (конституционного) права России, например, являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием основ конституционного строя Российской Федерации, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного (политико-территориального) устройства, формы правления и государственного (политического) режима, взаимоотношений между государством и личностью и т.д. Методом же правового регулирования государственного (конституционного) права России является метод властеотношений.
На практике взятая в единстве система всех правовых средств, с помощью которой обеспечивается властное правовое воздействие, называется механизмом правового регулирования.

 


 

§15.4. Частное и публичное право

В теоретическом плане право делится не только на отрасли, но и на две большие части: на право частное и публичное. Данная градация характерна для романо-германской правовой семьи.
Деление права на частное и публичное идет еще от традиции римского права. Так, древнеримский юрист Ульпиан (170-228 гг. н.э.) писал: “Публичное право, то которое относится к положению Римского государства, частное относится к пользе отдельных лиц: существует полезное в общественном отношении и полезное в частном отношении”.
Вместе с тем следует отметить, что современное понятие гражданского права не совпадает с понятием гражданского права в Риме. Так, у квиритов существовало цивильное право, как сугубо национальное и наиболее древнее право, регулировавшее имущественные отношения только между римскими гражданами.
По мере расширения торговых и иных отношения Рима с другими народами возникла новая правовая система - право народов как разновидность римского права. Постепенно сформировалось преторское право как продукт деятельности преторов и других магистратов, дополнивших своими актами и решениями первые две системы. Все три системы права в совокупности и составляли римское гражданское право, и в результате их сближения и слияния сложилось единое понятие римского частного права, относящегося к пользе отдельных лиц.
Таким образом, можно сделать вывод, что частное право выражает и защищает интересы частных лиц, публичное - напротив, общегосударственные интересы. Важным является и то, что защита интересов в частном праве осуществляется по инициативе самих заинтересованных лиц, в публичном же праве - по обязательному предписанию закона должностными лицами.
В юридической литературе выделяют следующие критерии, в зависимости от которых те или иные нормы права относят к частному либо публичному праву:
1) интерес (если частное право призвано регулировать частные интересы, то публичное - общественные, государственные);
2) предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы, регулирующие имущественные отношения, то публичному - неимущественные);
3) метод правового регулирования (если в частном праве господствует метод координации, то в публичном - субординации);
4) субъектный состав (если частное право регулирует отношения частных лиц между собой, то публичное право - частных лиц с государством либо между государственными органами).
К публичному праву относятся следующие отрасли права: государственное (конституционное), уголовное, административное, финансовое, военное, процессуальное.
Частноправовыми отраслями являются: гражданское, семейное, предпринимательское право и т.д.
В советский период развития российского общества деление права на частное и публичное не применялось. Оно существовало в некоторых странах буржуазных правовых систем.
Частное право связано с возникновением, развитием института частной собственности и теми отношениями, которые зарождаются на ее основе. По мнению Н.И. Матузова, частное право - это совокупность правовых норм, охраняющих и регулирующих отношения частных собственников в процессе производства и обмена, их интересы как свободных субъектов рынка.
Публичное право составляют нормы, закрепляющие и регулирующие порядок деятельности органов власти и управления, формирования и работы парламентов, других представительных и правительственных учреждений, осуществления правосудия, борьбу с посягательствами на существующий строй. Публичное право связано с публичной властью, носителем которой является государство.
На практике частное и публичное право тесно связаны, они не могут существовать друг без друга.
В настоящее время в правовой системе России все больше утверждаются такие институты частного права, как право наследуемого пожизненного владения, интеллектуальной собственности, возмещения морального ущерба и другие.