Лекция 29. Закономерности взаимодействия государства, права и экономики

1. Государство, право и экономика: подходы к установлению взаимоотношений
2. Воздействие права на взаимоотношения государства и экономики
3. Некоторые проблемы становления рыночных отношений в Российской федерации
Некоторые ключевые понятия темы
Контрольные вопросы

1. Государство, право и экономика: подходы к установлению взаимоотношений

Соотношение государства, права и экономики является одним из важнейших вопросов, волновавших человеческое общество во все времена. Наиболее остро этот вопрос вставал в периоды революционных (социальных) преобразований.
В истории были различные подходы к соотношению государства и экономики, от крайних до компромиссных. Так, в период становления капиталистического хозяйства (середина XVIII — начало XIX вв.) наибольшее распространение получила теория невмешательства государства в экономику, ему отводилась роль “ночного сторожа”. В настоящее время доминируют позиции так называемой либеральной школы. Она считает, что лучшим средством развития экономики служит эффективная конкуренция, для которой необходимо лишь установить определенные (достаточно широкие) юридические рамки (Ф. Хайек).
Кроме этого задачей правового регулирования данной сферы является также обеспечение и защита интересов участников экономических отношений. Только государство создает необходимые условия для развития и поддержания основ рыночной экономики: свободы предпринимательства и добросовестной конкуренции.
Особую роль играет государство в условиях перехода к рыночным отношениям. Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленную на стабилизацию и приспособление существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям (Т.В. Калентьева). В рамках экономической функции государство занимается регулированием отношении собственности, предпринимательства, налогов, финансов, валютным и таможенным регулированием.

2. Воздействие права на взаимоотношения государства и экономики

Главный вопрос взаимодействия государства, права и экономики — это вопрос о механизме и степени государственного воздействия на экономику. От того, насколько эффективно применяется правовой механизм такого воздействия, зависит благосостояние самого государства, экономика страны.
Рассмотреть социальное назначение права в деле государственного регулирования экономики можно на примере отдельных отраслей права и законодательства, активно включенных в участие в этом процессе (Р.З. Лившиц).
Конституция Российской Федерации закрепляет множество положений, так или иначе касающихся экономических отношений, их основы. В том числе: о государственной поддержке конкуренции и о свободе экономической деятельности (ст. 8); о праве каждого на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, кроме деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34); об охране частной собственности и о праве на ее защиту (ст. 35, 45); о свободе труда (ст. 37); об обязанности фаждан платить налоги (ст. 57) и другие статьи. При этом декларативные положения Основного закона конкретизируются в иных нормативных актах, регламентирующих самые различные сферы и правовые отношения.
Собственно законодательство о предпринимательстве проникнуто идеей максимальной свободы и широких прав участников отношений, пока они находятся в законных рамках. Роль определенных запретов и границ призваны выполнять некоторые нормативные предписания и обязанностями.
К последним в частности относятся следующие требования: выполнять обязанности, вытекающие из законов и договоров; заключать трудовые договоры с наемными работниками, полностью рассчитываться с ними, независимо от финансового состояния предприятия, осуществлять все виды страхования наемных работников, обеспечивать им условия труда в соответствии с законодательством и коллективными договорами, соблюдать решения органов власти по социальной защите инвалидов и других лиц с ограниченной дееспособностью; своевременно представлять декларацию о доходах и уплате налогов; заявлять о банкротстве при невозможности исполнения обязательств перед кредиторами.
Налоговое законодательство имеет чрезвычайно важное значение, прежде всего, для самого государства. Поступления от налогов составляют основную доходную часть бюджета государства и расходуются на социальную сферу, содержание армии, государственного аппарата, науку и культуру и т.д. Право в данном случае только закрепляет определенные размеры налога и вырабатывает правовой режим налогообложения.
Таким образом, налоговое законодательство устанавливает и регламентирует: перечень плательщиков того или иного налога; размеры налога и льготы по налогообложению; виды выплат, доходов, подлежащих налогообложению; порядок регистрации плательщиков налога в финансовых органах; порядок уплаты налога; ответственность за уклонение от уплаты налога и т.д.
Социальное законодательство — это законодательство о социальном обеспечении, занятости, здравоохранении, образовании, науке и культуре, а также часть жилищного и экологического законодательства. Отрасли законодательства, регулирующие социальную сферу: трудовое, пенсионное, страховое и др.
Трудовое законодательство — это совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения между работодателями и работниками и порядок разрешения производственных (трудовых) конфликтов. Трудовое законодательство регламентирует, как правило, отношения коллективного труда. При этом, данное законодательство призвано сгладить два вида имеющихся противоречий: между производственными и социальными элементами, между имущественными и управленческими элементами труда.
Противоречия между производственными и социальными элементами труда при всем желании полностью устранить нельзя. Так как, с одной стороны, работодатель (собственник) заинтересован, прежде всего в удовлетворении потребностей рынка, росте производительности труда и увеличении прибыли (производственная сфера); а с другой стороны, наемный работник заинтересован прежде всего в улучшении условий своего труда и повышении заработной платы (социальная сфера).
Противоречия между имущественными и управленческими элементами коллективного труда объясняются тем, что трудовое законодательство синтезирует в себе принципы и институты гражданского (равенство сторон, диспозитивность отношений) и административного права (организующие, управленческие начала трудовых отношений).
Нормы трудового законодательства должны распространяться на все формы коллективного труда (и частного, и государственного). Этим право должно смягчать противоречия, имеющиеся в трудовых отношениях.
Обобщив сказанное о противоречиях, можно увидеть главное: противоречия между экономической и социальной сферами. Следовательно, право в виде трудового законодательства должно обеспечить баланс между двумя противоречивыми областями: экономической — содействовать развитию производства, получению прибыли и социальной — защитить интересы человека труда, обеспечить его достойное существование.Для этого право устанавливает и обеспечивает выполнение социально-экономических гарантии трудовых отношений:
- социальные гарантии (право на защиту от безработицы; право на минимум оплаты труда; ограничение максимальной продолжительности рабочего времени, право на отпуск, установление его минимума; право на здоровье, на благоприятные условия труда; право работников на судебную защиту прав; право на социальное страхование);
- экономические гарантии зависят от уровня развития конкретного производства (конкретные размеры оплаты труда, уровень материальных гарантий, конкретная продолжительность рабочего дня и отпуска, дополнительные льготы);
- юридические гарантии (невозможность в одностороннем порядке изменить договорные условия, установление ответственности за нарушение трудового законодательства).
Пенсионное законодательство полностью посвящено материальному обеспечению нетрудоспособного населения. Здесь право должно отладить механизм формирования и расходов пенсионных фондов. Для этого должно регламентировать: процент отчислений; минимальный размер пенсий; достижение необходимого возраста и других оснований (инвалидность, производственная травма, профессиональное заболевание); необходимый трудовой стаж; размеры пенсионных платежей и т.д.
Законодательства об образовании, здравоохранении, жилищное существуют вследствие противостояния экономических и социальных начал как платное и бесплатное.
Весьма важную роль в экономических отношениях играет правоохранительное законодательство. Оно выражено в материальных (уголовное и административное право) и процессуальных отраслях (уголовный, гражданский и арбитражный процесс).
В частности, действующее уголовное законодательство ориентируется на защиту законных интересов собственников, охрану добросовестной конкуренции, защиту интересов прав потребителей.
Уголовно-правовые меры по обеспечению экономической безопасности предпринимательства подразделяются на четыре группы норм, действующих в сфере: взаимоотношений предпринимателей с государственными и общественными институтами; взаимоотношений предпринимательских структур; собственно предпринимательской (производственной, коммерческой и иной) деятельности; защиты от криминальных посягательств “извне”.
В отношении лиц, осуществляющих коммерческую деятельность, как и в отношении иных граждан, закон должен пресекать любые преступные посягательства. Это: преступления против жизни и здоровья (ст. 105, 107—113 УК РФ); преступления против личной свободы (ст. 126—128 УК РФ); причинение имущественного ущерба путем обмана либо злоупотребления доверием (ст. 165 УК РФ); вымогательство путем применения насилия, причинения тяжкого вреда здоровью потерпевшего или повреждений зданий, помещений и иного имущества потерпевшего (ст. 163, 167 УК РФ); хищения чужого имущества путем кражи, разбоя, мошенничества (ст. 158—162 УК РФ); различные составы должностных преступлений (ст. 285—286, 292—293 УК РФ); преступления против достоинства личности, конституционных прав и свобод (ст. 129-130, 136-140 УК РФ) и др.
Однако особый род деятельности ставит предпринимателя в особое положение, которое объясняется постоянным нахождением его в зоне повышенного риска, повышенной опасности и угрозы от обстоятельств, зачастую ему неподвластных. Поэтому действующее законодательство предусматривает уголовную ответственность за деяния, препятствующие нормальной экономической деятельности предпринимателя: воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ); коммерческий подкуп, провокация взятки (ст. 204, 304 УК РФ).
Имеется ряд преступных деяний, субъектами которых выступают сами предприниматели: незаконное предпринимательство, лжепредпринимательство, незаконное занятие частной медицинской практикой (ст. 171, 173, 235 УК РФ); незаконная банковская деятельность (ст. 172 УК РФ) незаконное получение кредита (ст. 176 УК РФ) злостное уклонение от погашения кредитной задолженности (ст. 177 УК РФ); легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, полученных незаконным путем (ст. 174 УК РФ); монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178 УК РФ) незаконное использование товарного знака, заведомо ложная реклама (ст. 180—182 УК РФ); криминальное банкротство (ст. 195—197 УК РФ); злоупотребление полномочиями и превышение их должностными лицами коммерческих организаций (ст. 201—203 УК РФ); недобросовестное оказание услуг, выполнение работ (ст. 238 УК РФ) и др.

3. Некоторые проблемы становления рыночных отношений в Российской федерации

Следует признать, что Россия является государством, в котором рыночные отношения только формируются.
В настоящее время, после определенного замешательства государства в начале 90 годов прошлого столетия, перед Российской Федерацией определился ряд важнейших задач, в числе которых можно назвать следующие:
- выработка общей (для всей страны) внутренней и внешней экономической политики;
- правовое обеспечение возникающих рыночных отношений; определение круга и статуса субъектов экономических отношений;
- выработка социальной политики и действенных средств защиты интересов населения;
- запрещение и пресечение криминальных методов и средств ведения хозяйственных и коммерческих отношений;
- создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства, защита его от недобросовестной конкуренции, монополизма и от засилья зарубежного капитала;
- создание механизмов разрешения споров в экономической деятельности субъектов и установление (и реализация) ответственности за соответствующие нарушения;
- уделение пристального внимания нерентабельным, но жизненно важным для общества сферам транспорта, энергетики, промышленности и сельского хозяйства (политика дотирования);
- удержание в руках правоохранительных структур (недопущение сращивания с преступным элементом) и армии;
- выработка разумного механизма приватизации; недопущение дальнейшего увеличения пропасти между богатыми и бедными;
- решение острейшей проблемы занятости населения и др.

Некоторые ключевые понятия темы

Либерализм — это политическая идеология, отстаивающая ценности правового государства, в котором утверждается приоритет свобод личности над интересами государства, а также принципы свободного рынка с минимальным вмешательством государства в экономическую сферу.
Предпринимательство — это инициативная самостоятельная деятельность людей, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от собственного имени, под свою ответственность или от имени и под ответственность юридического лица (фирмы, предприятия).
Рыночная экономика — это система, основанная на частной собственности, свободе выбора и конкуренции, опирающаяся на личные интересы и ограничивающая государственное участие.
Экономические методы государственного регулирования экономики — это приемы и способы воздействия государства на экономические процессы, протекающие в обществе (определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества; создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом).
Недобросовестная конкуренция — это любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить (или причинили) убытки другим хозяйствующим субъектам (конкурентам) либо нанести ущерб их деловой репутации.
Национализация — это переход частных предприятий и других видов частной собственности в собственность государства как путем экспроприации, так и на основе выкупных операций.
Приватизация — это передача государственного или муниципального имущества в частную собственность.
Первоначальное накопление капитала — это процесс массового, принудительного, зачастую кровавого и криминального, с использованием государственной мощи отделения непосредственных производителей от ранее принадлежавших им средств производства и жизненных средств, то есть экспроприация непосредственных производителей. Природой этого явления с экономической точки зрения выступает перераспределение ранее созданного национального богатства в пользу заведомого меньшинства — нового правящего класса — новой буржуазии.
Заработная плата — это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности и качество его труда, которое работодатель обязан выплатить работнику в размере, на условиях и в порядке, установленных законодательством, коллективным договором и трудовым договором (соглашением).
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) — это устанавливаемый федеральным законом гарантируемый минимум месячной заработной платы, ниже которого не может оплачиваться труд работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности (нормы труда).
Забастовка (стачка) — это одна из форм борьбы трудящихся за свои права, заключающаяся в коллективном прекращении работы рабочими и служащими, предъявляющими предпринимателям или правительству свои экономические или политические требования.
Безработица — это социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить.
Налог — это обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организации или физического лица в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Акциз (выборочный и универсальный) — это косвенный налог, включаемый в цену товара или услуги, преимущественно массового потребления, а также услуг частных предприятий, и оплачиваемый покупателями (потребителями).

Контрольные вопросы

1. Экономика как одна из важнейших сфер человеческих отношений.
2. Предпринимательство: его понятие и разновидности.
3. Соотношение государства и экономики.
4. Этатистский подход к соотношению государства и экономики.
5. Либеральный подход к соотношению государства и экономики.
6. Границы государственно-правового воздействия на экономические отношения.