Лекция 25. Законность, правопорядок и дисциплина

1. Понятие и принципы законности
2. Гарантии законности
3. Соотношение законности, правопорядка и дисциплины
Некоторые ключевые понятия темы
Контрольные вопросы

1. Понятие и принципы законности

Возникнув на заре становления публичной власти и появления первых правовых памятников, законность стала одной из определяющих черт современного государства. Законность — явление многоплановое. Это и принцип законности, и политико-правовой режим, и требование строгого соблюдения законов всеми субъектами права. Содержание законности в значительной степени обусловлено пониманием законодателем идей справедливости, а также особенностями политического режима данного общества.
На протяжении длительного времени в юриспруденции доминировало положение о том, что законность заключается в строгом и неуклонном соблюдении предписаний норм права всеми участниками правоотношений (государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами). Однако, соблюдение норм права является только одной из форм его реализации. Наряду с соблюдением требования законности также важны и в процессах использования, исполнения, а особенно — применения правовых предписаний.
Совершенно справедливо было замечено, что граждане не могут являться субъектами законности, так как это ставит их в одинаковое положение с должностными лицами, организациями и государством в целом (Н.В. Витрук). Опасность нарушения положений законов с их стороны несоизмеримо выше, чем нарушение законов гражданами. Всякое отступление государственных органов от правовых предписаний является нарушением, дезорганизует деятельность государства. Кроме того, в условиях построения гражданского общества в сфере общегражданских отношений повсеместно должен действовать принцип диспозитивности, разрешающий полную свободу действий, кроме прямо запрещаемых законами. Деятельность же государственных и иных органов и организация, учреждений и должностных лиц всех уровней строго ограничивается разрешением действий исключительно в рамках закона. Законность можно назвать методом деятельности государства и его органов. Граждане, руководствуясь в своей повседневной жизни нормами законов, подзаконных актов, обычаев, традиций, морали, религии и проч., являются, прежде всего, субъектами правопорядка и не более.
В качестве наиболее значимых признаков законности можно назвать следующие:
- всеобщность, которая проявляется в том, что все, кто находится в пределах действия норм права, обязан их соблюдать; никто не может уклониться от этого: ни отдельный гражданин, ни само государство, ни его представители;
- законность является важнейшим требованием (принципом) деятельности субъектов правотворческой и правоприменительной сферы. При этом необходимо подчеркнуть, именно принципом деятельности, а не самой деятельностью.
Однако мало установить режим строгого и четкого исполнения требований закона всеми участниками общественных отношений, как это например было во времена фашистского режима в Германии 30—40 годов XX в. (Это, кстати, дало возможность идеологам фашизма объявить государство “правовым”.) Необходимо, чтобы идея законности основывалась, прежде всего, на праве, то есть на представлениях о естественных и неотъемлемых (без веских причин, случаи которых санкционирует само государство) правах человека, а также на справедливости: как некоем универсальном эквиваленте. Такой подход известен в юридической науке как категория правозаконности. “Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения нрава в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве” (Н.В. Витрук).
Таким образом, законность — это система реально действующего права, характеризующаяся полным осуществлением и реализацией правовых законодательных актов государственными органами, должностными лицами, общественными организациями, обеспечивающими использование и защиту прав и свобод граждан.
Сущностью законности является требование строгого и неуклонного осуществления норм правового закона субъектами правовой жизни. Вследствие этого она выступает в трех качествах:
- как принцип: законность провозглашается, закрепляется в законодательстве как основополагающая идея существования и деятельности всех субъектов права;
- как метод: всякий вариант поведения субъектов права строго соответствует требованию законности, которая является основой их поступков;
- как особый режим: это политические, экономические, моральные и иные условия жизни, при которых беспрепятственное осуществление прав и добросовестное выполнение обязанностей является принципом деятельности государственных органов, их должностных лиц и граждан.
К принципам законности можно отнести ряд основополагающих идей, которые обуславливают гармоничное существование и взаимодействие государства, личности и общества:
- верховенство законов но отношению ко всем другим правовым актам, которые должны соответствовать положениям законов, издаваться и применяться во имя их исполнения;
- законы должны воплощать в себе общечеловеческие идеалы и ценности;
- законы должны отражать конституционно закрепленные права, свободы и законные интересы личности, а также гарантировать их обеспечение и защиту;
- всеобщность законов как единство их понимания и применения на всей территории их действия;
- равная возможность для всех субъектов права на гарантированную защиту законов в случае неправомерных посягательств на их права, свободы и законные интересы;
- недопустимость противопоставления законности и целесообразности;
- предотвращение и активная борьба с правонарушениями;
- организация эффективного контроля и надзора за исполнением законов.

2. Гарантии законности

Гарантии законности — это определенный комплекс организационных, экономических, политических, идеологических факторов и юридических мер, обеспечивающих соблюдение норм права, защиту прав граждан и интересов общества и государства.
Правовые (специальные юридические) гарантии воплощаются в деятельности государственных органов, специально созданных для предотвращения и пресечения нарушений законности.
Правовые гарантии законности проявляются в различных формах, в том числе: в установлении и поддержании прочного режима конституционной законности; в совершенствовании законодательства; в проведении контрольно-надзорных мероприятий со стороны управленческих органов, суда, прокуратуры, общественности. Немаловажную роль здесь играет институт юридической ответственности.
Политические гарантии законности состоят в том, что все составные структуры и отдельные элементы политической системы должны быть заинтересованы в поддержании режима законности. Это прежде всего легитимность политико-правового режима, четкое разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами РФ и органами местного самоуправления; законодательное закрепление и реализация общепризнанных прав и свобод граждан; политический плюрализм и др.
Культурные гарантии законности определяются уровнем общей политической и правовой культуры государственных органов и учреждений и их должностных лиц, а также всего населения.
Материальные (экономические) гарантии законности определяются состоянием экономического развития общества, гармоничностью отношений в рамках многоукладной экономики, эффективно действующей налоговой системой и др.

3. Соотношение законности, правопорядка и дисциплины

Тот относительно стабильный порядок, который складывается в обществе под воздействием различных социальных норм (в том числе правовых) и является основой существования всякого социума, именуется общественным порядком. Его важнейшей составной частью является сфера, урегулированная юридическими нормами — законами и подзаконными актами — это правопорядок.
Правопорядок — это состояние (система) общественных отношений, являющаяся результатом фактического осуществления законодательных положений. Он служит итогом всей реализации права. Правопорядок — это, прежде всего, весь массив правомерных действий всех участников общественных отношений. Это такое поведение, которое достигло целей правового регулирования.
Признаками правопорядка можно считать следующие:
- правовая природа основ формирования;
- единство правопорядка в масштабах всего государства, проявляющегося в целостности, структурности, иерархичности правовых требований;
- гарантированность правопорядка со стороны государства, для чего имеется сложная система контрольно-надзорных, судебных и правоохранительных органов;
- подверженность правопорядка общественному контролю и обеспечение возможности ее участия в подержании надлежащего уровня правопорядка.
Законность и правопорядок находятся между собой в неразрывной связи. Правопорядок без законности существовать не может, при этом поддерживать и укреплять правопорядок можно только законными средствами. Взаимосвязь рассматриваемых категорий полностью проявляется и в единстве необходимых для их существования предпосылок и условий — гарантий законности и правопорядка:
- материальные гарантии — такая экономическая структура общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между производителями и потребителями материальных благ, их интересы гарантируются режимом законности и получают объективное воплощение в правопорядке;
- политические гарантии законности и правопорядка — все элементы политической системы общества (государство, его органы, общественные объединения и частные организации, трудовые коллективы) поддерживают и воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов, отражающих объективные закономерности общественного развития;
- юридические гарантии законности и правопорядка — деятельность государственных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение нарушений законности и правопорядка; а также совокупность особых правовых средств, направленная на обеспечение законности и правопорядка: юридическая ответственность, правовое принуждение, поощрение;
- нравственные гарантии законности и правопорядка — благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям.
Наряду с рассматриваемыми категориями законности и правопорядка в нашей жизни имеется еще один неотъемлемый компонент, обеспечивающий в целом органичность и гармонизирован- ность общественных отношений. Это дисциплина, т.е. определенный порядок поведения людей, соответствующий нормам права и морали, требованиям конкретной организации или вида деятельности.
Дисциплина бывает исполнительской, технологической, трудовой, учебной, военной, финансовой (ее разновидности: бюджетная, налоговая, валютная, кассовая), военной и др.
Государственная дисциплина — это точное соблюдение всеми организациями и гражданами установленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций по выполнению возложенных на них обязанностей.
Трудовая дисциплина — это соблюдение людьми в процессе трудовой деятельности правил внутреннего распорядка, инструкций по технике безопасности, исполнение обоснованных приказов и распоряжений руководителей предприятия, учреждения, организации.
Технологическая дисциплина — это соблюдение предусмотренных специализированной документацией этапов процесса производства или обработки изделия и установленных режимов.
Воинская дисциплина — это строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных воинскими уставами и приказами.
Нетрудно заметить, что если законность и правопорядок предусматривают реализацию как прав, так и обязанностей субъектов, то дисциплина — это, прежде всего, исполнение возложенных обязанностей.

Некоторые ключевые понятия темы

Единство законности — одинаковость режима законности для всего государства и недопустимость создания региональной, локальной и иной законности и противопоставления ее общегосударственной; единство понимания и применения законов на всей территории их действия.
Целесообразность законности — необходимость выбора оптимальных вариантов поведения деятельности субъектов права строго в рамках закона, и строгое соответствие этой деятельности требованиям закона.
Реальность законности — действительное, фактическое повсеместное исполнение правовых предписаний во всех видах правомерной деятельности субъектов права и неотвратимость ответственности за их нарушение.
Культурность законности — обусловленность законности знанием законов, необходимым уровнем правосознания, правовой воспитанности, правовой образованности, правовой культуры.
Беспорядок в обществе — это состояние, противоположное общественному порядку, неорганизованность, хаос, вызванный как умышленными действиями в целях дестабилизации общества, так и возникший стихийно, вследствие ослабления порядка и способный привести общество к распаду.
Структура правопорядка — единство и одновременно разделение урегулированной правом системы общественных отношений в соответствии с особенностями их отраслевого содержания (конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права, а также подотраслей и институтов права).
Мировой правопорядок — система общественных планетарных отношений, формирующихся на основе гуманистических и естественно-правовых начал и функционирующих в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного и внутригосударственного права.

Контрольные вопросы

1. Социальная обусловленность и значение законности в жизни общества.
2. Законность и исторический тип общества.
3. Законность на различных этапах развития государственности.
4. Понятие и принципы законности.
5. Экономические, политические, социальные и идеологические гарантии законности.
6. Значение юридической ответственности для обеспечения законности, охраны прав и свобод граждан.
7. Законность и справедливость.
8. Понятие и признаки правопорядка.
9. Соотношение правопорядка с общественным порядком.
10. Субъекты законности и правопорядка.
11. Проблемы укрепления законности и правопорядка.
12. Исполнительская дисциплина, ее значение в работе государственного аппарата.
13. Соотношение законности и дисциплины.
14. Состояние и пути укрепления законности и правопорядка в Российской Федерации.