Лекция 20. Механизм правового регулирования

1. Действие права, правовое воздействие, правовое регулирование
2. Предмет, методы и виды правового регулирования
3. Понятие, элементы и стадии механизма правового регулирования
Некоторые ключевые понятия темы
Контрольные вопросы

1. Действие права, правовое воздействие, правовое регулирование

Действие права (правовое воздействие) — это все влияние, которое оказывает право на сознание людей и общественные отношения в целом.
Действие права — это содержательно-динамическая сторона права, характеризующая его фактически реализуемую способность осуществлять регулятивное (специально-юридическое), информационно-психологическое (мотивационное), воспитательное (идеологическое, педагогическое) и социальное воздействие на участников общественных отношений.
Действие права является достаточно сложным механизмом. При этом можно выделить социальный, психологический и ценностно-ориентационный механизмы действия права.
Социальный механизм действия права — это все условия, определяющие особенности проявления права в реальной жизни (условия и образ жизни людей, доминирующие в определенном социуме нрав и обычаи, традиции и др.).
Психологическая сторона действия права основана на учете психологических механизмов поведения человека, его восприятии тех или иных закономерностей правового регулирования, воздействия.
Ценностно-ориентационный механизмы действия права выражается в законодательном закреплении, обеспечении реализации и охране наиболее важных для человека и общества ценностей.
В зависимости от тех или иных функций права выделяются определенные сферы его действия. Такими сферами выступают: сферы регулятивного и охранительного действия права; сферы публичного и частного права.
Правовое воздействие — это результативное, нормативно- организационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения норм права), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса).
Регулирование в собственном смысле этого слова — это форма целенаправленного, управляющего воздействия, ориентированного на поддержание равновесия в объекте и развитие его путем введения в него регуляторов (норм, правил, целей, связей). Правовое регулирование заключается в целенаправленной правовом воздействии на определенные сферы общественных отношений.
Различают два вида правового регулирования:
- общее (нормативное) правовое регулирование (деятельность компетентных субъектов в пределах своей компетенции, направленная на упорядочение общественных отношений путем создания, изменения, дополнения или отмены правовых норм, а равно определения сферы их действия в пространстве, во времени и по кругу лиц). По сути это и есть правотворческая деятельность;
- индивидуально-правовое регулирование (деятельность компетентных субъектов, заключающаяся в упорядочении на основе действующего законодательства общественных отношений путем конкретизации масштаба поведения их персональных участников и установления требуемых для этого фактов).

2. Предмет, методы и виды правового регулирования

Правовое регулирование имеет свой объект, предмет и методы.
Если объектом правового регулирования выступает та сфера общественной жизни, в которой преимущественно складываются общественные отношения, то его предметом являются те отношения, которые подлежат нормативному государственному урегулированию.
В сферу правового регулирования попадают далеко не все отношения, а только такие, которые: имеют значение не только для отдельного человека, объединений людей, но, прежде всего, для всего общества; могут быть урегулированы правом; подконтрольны и подотчетны государству, а значит соблюдение создаваемых для них государственно властных предписаний подвержено его принудительной силе и др.
Метод правового регулирования — совокупность своеобразных приемов и способов правового воздействия на общественные отношения.
Такими приемами выступают:
- диспозитивный метод, который характеризуется независимостью и равенством сторон и проявляется при регулировании, в основном, частноправовых отраслей права;
- императивный метод основывается на иерархии участников правовых отношений, это метод обязательных для исполнения предписаний.
В числе способов правового регулирования можно выделить:
- запрещение (обязанность воздерживаться от совершения чего-либо);
- дозволение (предоставление права на активные социальнопозитивные действия);
- позитивное обязывание (возложение обязанности к активному правомерному поведению).
Особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права называется правовым режимом.
Право регламентирует общественные отношения двояко: на нормативном (общем, неперсонифицированном) и на индивидуальном (конкретном) уровнях. Поэтому и правовое регулирование распространяется на самые различные по глубине и кругу лиц сферы, поэтому различается:
- нормативно-правовое регулирование как упорядочение, организация общественных отношений путем создания, изменения или отмены правовых норм, а равно определение сферы их действия во времени, в пространстве и по кругу лиц;
- индивидуальное правовое регулирование как деятельность компетентных субъектов, связанная с решением юридически значимых вопросов, протекающая в установленной законодательством процедурно- процессуальной форме, результатом которой является индивидуальный правовой акт, конкретизирующий права и обязанности участников правового отношения;
- локальное правовое регулирование как деятельность специально уполномоченных на то субъектов, связанная с разрешением социально-юридической ситуации, сочетающая в себе элементы нормативного и индивидуального правового регулирования.
Все вышесказанное в целом концентрируется в категории правовой политики — деятельности государства по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокой правовой культуры общества и личности.

3. Понятие, элементы и стадии механизма правового регулирования

Правовое регулирование происходит посредством особой совокупности правовых средств, составляющих механизм правового регулирования, поэтому этот процесс представляет собой сложное взаимодействие системы взаимосвязанных элементов.
В качестве элементов системы правового регулирования выступают нормы права, юридические факты, акты применения права.
Исследуя механизм правового регулирования, С.С. Алексеев выделяет три стадии его процесса:
- регламентированность общественных отношений, нуждающихся в правовом опосредствовании;
- действие норм, в результате которых возникают или изменяются правовые отношения;
- реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своей цели, воплощается в поведении конкретных лиц.
При этом все элементы, встречаясь в правовом отношении, приобретают свое реальное выражение и из теоретических абстракций превращаются в позитивные поведенческие акты субъектов права.
Юридическая норма является первым необходимым элементом правового регулирования, а ее издание — первой стадией этого процесса. Пока норму права не выведет из состояния статики (существования) определенный юридический факт, она так и остается на бумаге.
Правовое отношение и его возникновение на основе имеющихся у сторон субъективных прав и юридических обязанностей, закрепляемых нормами права, выступает, соответственно, вторым элементом и второй стадией правового регулирования.
Третьей стадией является реализация имеющихся прав и обязанностей в фактических действиях субъектов правоотношения, а элементом — соответствующий правореализаторский акт.
Таким образом, механизм правового регулирования можно определить как взятую в единстве систему правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных актов и др.), при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие права на общественные отношения в соответствии с поставленными перед ним целями.

Некоторые ключевые понятия темы

Преимущественное право — это предусмотренная законом льгота материального, морального, юридического (процессуального) характера для той или иной категории субъектов.
Правовые иммунитеты — это совокупность особых льгот и привилегий, преимущественно связанных с освобождением конкретно установленных в законе лиц от определенных обязанностей либо от ответственности, призванные обеспечивать выполнение ими соответствующих функций.
Правовая льгота — это правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав, так и в освобождении от определенных обязанностей.
Правовой стимул — это правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъектов режим благоприятствования.
Правовое поощрение — это форма и мера юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, и для него наступают благоприятные последствия.
Предписание — это возложение соответствующей нормой права прямой юридической обязанности совершить то или иное юридически значимое действие в условиях, предусмотренных данной нормой.
Правовое ограничение — это правовое сдерживание противозаконного деяния, нарушающего условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите как исключения определенных возможностей в действиях лиц.
Эффективность правового регулирования — это действенность достижения тех целей, которые ставил перед собой законодатель, принимая норму права; это реальное осуществление, результат функционирования правовой нормы.

Контрольные вопросы

1. Действие права, правовое воздействие, правовое регулирование.
2. Правовое регулирование и правовое воздействие (понятия и соотношение).
3. Правовые средства: понятие и виды.
4. Норма права в механизме правового воздействия.
5. Система правового регулирования.
6. Предмет, методы, способы, типы правового регулирования.
7. Соотношение системы и структуры правового регулирования.
8. Содержание механизма государственно-правового воздействия и регулирования.
9. Понятие и общая характеристика механизма правового регулирования.
10. Элементы механизма правового регулирования.
11. Способы, приемы, уровни, методы, типы правового регулирования.
12. Стадии правового регулирования.